■國(guó)家能源局福建監(jiān)管辦公室

習(xí)近平總書記在今年全國(guó)兩會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既要堅(jiān)定不移，又要科學(xué)有序推進(jìn)。”站在黨和國(guó)家事業(yè)新的發(fā)展起點(diǎn)上，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，結(jié)合福建能源發(fā)展實(shí)際，對(duì)福建實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑及實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)研究和思考，對(duì)全面實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略，全力以赴保障能源安全供應(yīng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快福建生態(tài)省建設(shè)，意義十分重大。

福建碳排放和能源消費(fèi)現(xiàn)狀

（一）省內(nèi)碳排放現(xiàn)狀

近年來(lái)福建碳排放管控水平居于全國(guó)前列。2019年福建全社會(huì)碳排放總量2.78億噸，居全國(guó)第17位；碳排放強(qiáng)度為657千克/萬(wàn)元，約為全國(guó)均值的59%，正向排名全國(guó)第5位。與2015年相比，2019年福建GDP增長(zhǎng)58%，碳排放總量增長(zhǎng)19%，碳排放強(qiáng)度降低25%。福建碳排放來(lái)源高度集中，能源生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)碳排放量2.48億噸，占碳排放總量的89%；工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放量0.30億噸，占碳排放總量的11%，因此，控制能源生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的碳排放是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵。分行業(yè)看，能源供應(yīng)行業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)貢獻(xiàn)了95%的碳排放量，將成為控碳、減碳工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。

（二）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

目前，福建能源消費(fèi)仍然以化石能源為主。2020年，全省能源消費(fèi)總量為1.39億噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)1.4%，原煤、石油、天然氣在能源消費(fèi)總量占比分別為48.3%、23.6%和4.7%，合計(jì)占比為76.6%，一次電力及其他能源占比為23.4%。2020年福建能耗強(qiáng)度為317千克標(biāo)煤/萬(wàn)元，約為全國(guó)平均值的65%。“十三五”期間全省能源消費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)，較2015年增長(zhǎng)了17%。具體來(lái)看，煤炭、石油、天然氣利用產(chǎn)生的碳排放量占碳排放總量的比重分別為66%、19%、4%。

福建實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)福建統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，在推進(jìn)自身“雙碳”工作、服務(wù)全國(guó)“雙碳”目標(biāo)方面，具備以下幾方面優(yōu)勢(shì)。

能源供應(yīng)清潔化的優(yōu)勢(shì)。2021年底全省清潔能源裝機(jī)占比已達(dá)58%，未來(lái)仍將以發(fā)展核電、海上風(fēng)電為主。終端電氣化率逐年穩(wěn)步提升至29.8%，已超越歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水平。近年來(lái)天然氣供應(yīng)量穩(wěn)步提升，屢創(chuàng)新高。

能源產(chǎn)業(yè)低碳化的優(yōu)勢(shì)。福建東部沿海正在成為全國(guó)新能源技術(shù)裝備輸出高地，寧德已成為全球最大的聚合物鋰電池生產(chǎn)基地，福清建成了研發(fā)、制造、建設(shè)、運(yùn)維一體化海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園，莆田、泉州等地已經(jīng)形成較大規(guī)模的光伏產(chǎn)業(yè)制造集群。

省間設(shè)施聯(lián)通化的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)福建與周邊省份能源設(shè)施互聯(lián)互通水平持續(xù)提升，2001年，福建與華東聯(lián)網(wǎng)宣告福建“電力孤島”歷史終結(jié)，拉開了福建強(qiáng)網(wǎng)的序幕，與周邊省份電力和天然氣聯(lián)網(wǎng)工程逐步推進(jìn)，福建有望成為東南沿海清潔能源供應(yīng)樞紐。

碳匯資源綠色化的優(yōu)勢(shì)。福建森林覆蓋率連續(xù)42年居于全國(guó)首位，每年可形成5100萬(wàn)噸左右的林木碳匯。海洋碳匯資源也頗具潛力，每年可形成2000萬(wàn)噸以上的海洋碳匯。預(yù)計(jì)全省綜合碳匯能力約為7400萬(wàn)噸/年。

面臨的困難和挑戰(zhàn)

從能源消費(fèi)和碳排放情況來(lái)看，福建實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)關(guān)鍵在于推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，這一過(guò)程中也面臨諸多方面的困難和挑戰(zhàn)。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與控制排放的挑戰(zhàn)。福建正處于全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵時(shí)期，碳排放隨經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，碳達(dá)峰窗口期不足10年，減排時(shí)間短、任務(wù)重。全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為支柱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化問(wèn)題相對(duì)突出。

兼顧能源轉(zhuǎn)型與穩(wěn)定供應(yīng)的挑戰(zhàn)。發(fā)展新能源和可再生能源需要克服可靠容量和轉(zhuǎn)動(dòng)慣量下降、系統(tǒng)調(diào)峰難度加大等問(wèn)題，具體表現(xiàn)為水電、風(fēng)電、光伏“靠天吃飯”，風(fēng)電光伏大發(fā)展增加系統(tǒng)調(diào)頻困難，核電不宜參與常態(tài)化調(diào)峰，系統(tǒng)季節(jié)性調(diào)峰嚴(yán)重依賴火電等。

電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)。2021年國(guó)家電網(wǎng)有限公司將福建確立為新型電力系統(tǒng)示范區(qū)，隨著新型電力系統(tǒng)逐步構(gòu)建和終端電氣化水平持續(xù)提高，電網(wǎng)將逐步成為能源轉(zhuǎn)型中心環(huán)節(jié)，安全穩(wěn)定態(tài)勢(shì)將更加復(fù)雜，配電網(wǎng)作用將更加凸顯，先行先試面臨的困難和挑戰(zhàn)都不少。

能源成本上升的挑戰(zhàn)。當(dāng)前可以預(yù)見(jiàn)的新增能源成本主要來(lái)自三個(gè)方面，一是能源清潔替代和清潔化利用帶來(lái)的成本上升；二是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)帶來(lái)的成本上升；三是CCUS技術(shù)除碳帶來(lái)的成本上升等。

實(shí)現(xiàn)路徑和對(duì)策建議

福建要如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，政策推動(dòng)、制度創(chuàng)新、技術(shù)突破是關(guān)鍵，落實(shí)清潔低碳、安全高效的能源發(fā)展要求是根本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化是必經(jīng)之路。

（一）實(shí)現(xiàn)路徑

總體思路是全面實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持清潔低碳可持續(xù)的發(fā)展方向，逐步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展與碳排放脫鉤。

結(jié)合福建實(shí)際，碳達(dá)峰階段應(yīng)以“控煤”為主，積極穩(wěn)妥有序發(fā)展新能源項(xiàng)目，設(shè)定碳排放峰值目標(biāo)，通過(guò)控煤、穩(wěn)油、增氣，推進(jìn)電能替代和天然氣替代；試點(diǎn)發(fā)展CCUS應(yīng)用。碳中和階段應(yīng)當(dāng)以“減碳”為主，加速發(fā)展可再生能源，推動(dòng)化石能源消費(fèi)總量逐步下降；大力推廣CCUS技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)領(lǐng)域近零排放乃至負(fù)排放，最終實(shí)現(xiàn)全面碳中和。在碳達(dá)峰時(shí)間上，福建宜早不宜遲。主要有兩點(diǎn)考慮：一是福建作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份和全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，有條件有能力率先達(dá)峰。二是碳達(dá)峰是碳中和的前置條件，達(dá)峰越早、峰值越低，實(shí)現(xiàn)碳中和的壓力和代價(jià)越小。

（二）對(duì)策建議

1.推動(dòng)能源“雙替代”。促進(jìn)能源供應(yīng)清潔替代，積極開發(fā)海上風(fēng)電，穩(wěn)妥有序發(fā)展核電，科學(xué)發(fā)展煤電氣電，統(tǒng)籌建立匹配調(diào)峰需求的儲(chǔ)能系統(tǒng)，提高天然氣消費(fèi)占比，持續(xù)推進(jìn)電力、天然氣外送。促進(jìn)能源消費(fèi)電能替代，重點(diǎn)聚焦制造業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，加速推廣電動(dòng)汽車和氫燃料汽車，強(qiáng)化“兩高”行業(yè)電能替代改造。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“雙優(yōu)化”。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng)，打造海上風(fēng)電、電化學(xué)儲(chǔ)能和異質(zhì)結(jié)電池研發(fā)生產(chǎn)高地，加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快“兩高”等相關(guān)傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能減排改造，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)鼓勵(lì)低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展匯聚。

3.推動(dòng)技術(shù)“雙突破”。加快源頭減碳技術(shù)突破，如海上風(fēng)電、異質(zhì)結(jié)電池等相關(guān)技術(shù)研發(fā)，提升國(guó)產(chǎn)化水平；開展儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化研究；推動(dòng)氫能技術(shù)加速發(fā)展。加快終端減排技術(shù)突破，加大CCUS技術(shù)研發(fā)投入，推動(dòng)能耗成本下降；拓展二氧化碳應(yīng)用市場(chǎng)，促進(jìn)資源化利用；加快CCUS示范項(xiàng)目應(yīng)用落地，推動(dòng)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加快各項(xiàng)技術(shù)迭代，盡快降低應(yīng)用成本。

4.推動(dòng)碳匯“雙提升”。提升“綠色碳匯”，加大造林力度；大力推廣林業(yè)碳匯項(xiàng)目，完善林業(yè)碳匯交易規(guī)則和模式；優(yōu)化林木結(jié)構(gòu)，推進(jìn)林木資源質(zhì)量升級(jí)；加強(qiáng)城市綠化，深度挖掘城市碳匯潛力。提升“藍(lán)色碳匯”，加強(qiáng)海洋碳匯研究，突破海洋人工增匯、負(fù)排放技術(shù)；統(tǒng)籌布局發(fā)展新的海上養(yǎng)殖碳匯項(xiàng)目，大力發(fā)展深海漁業(yè)養(yǎng)殖碳匯。

5.發(fā)揮政策“雙作用”。完善碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”的約束和監(jiān)管機(jī)制。出臺(tái)綠色低碳發(fā)展的激勵(lì)政策，優(yōu)化碳交易機(jī)制，合理控制碳排放市場(chǎng)配額總量，豐富產(chǎn)品體系、擴(kuò)大市場(chǎng)交易主體范圍；發(fā)展綠色金融體系，構(gòu)建多層次綠色金融市場(chǎng)；出臺(tái)節(jié)能減排相關(guān)激勵(lì)措施，通過(guò)稅費(fèi)減免引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮節(jié)能減排主導(dǎo)作用?！?/p>