卿立銀，周 薇，陳書行

(四川省工業(yè)和信息化研究院，四川 成都 610000)

1 研究背景

電子信息產(chǎn)業(yè)作為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展和保障國家安全的戰(zhàn)略性、基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)，已成為制造強國、網(wǎng)絡強國和我省經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。四川省電子信息產(chǎn)業(yè)面對復雜多變的國際形勢，全面貫徹新發(fā)展理念，培育新動能，先后培育了一大批具有全球影響力的龍頭企業(yè)。形成了研發(fā)、制造、服務等較為完善的產(chǎn)業(yè)格局，核心競爭力不斷增強。據(jù)統(tǒng)計，2021年，四川電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營收14 611.5億元，同比增長18.9%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居中西部第一。今年是“十四五”規(guī)劃第二年，也是我省電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)第一個萬億目標之后，向第二個萬億目標進軍的關鍵之年，高速發(fā)展下的電子信息產(chǎn)業(yè)對標準化工作提出了更高要求。

地方標準作為其它層級標準的補充，具有不可替代的必要性和重要性。電子信息地方標準作為四川省“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)地方標準體系之一，在促進四川省電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿足地方風俗習慣、自然條件等特殊技術要求等方面起到重要作用，并在四川省、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈有著廣泛的引領性、規(guī)范性和指導性。我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實總書記關于標準化工作的重要論述，堅定不移地實施標準化戰(zhàn)略，走出了一條具有四川特色的標準化發(fā)展道路：努力提升標準供給能力、打造四川標準優(yōu)勢、制訂四川標準體系建設規(guī)劃、建立特色優(yōu)勢的產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。近年來，已建成省級標準化專業(yè)技術組織16個，參與制修訂國際標準40余項，主導或參與制修訂國家標準、行業(yè)標準3000余項，批準發(fā)布地方標準620余項。

四川省電子信息地方標準現(xiàn)狀研究報告，旨在積極深化落實2021年《國家標準化發(fā)展綱要》(中共中央、國務院)、《“十四五”推動高質(zhì)量發(fā)展的國家標準體系建設規(guī)劃》(國家標準委、中央網(wǎng)信辦、科技部等10部門)、《四川省“十四五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》(四川省市場監(jiān)督管理局)部署要求，對現(xiàn)行四川省電子信息地方標準現(xiàn)狀進行分析，精準把握標準發(fā)展動態(tài)，推動標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展，促進四川“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、“16+1”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升電子信息領域標準供給和保障能力，提升四川省電子信息產(chǎn)業(yè)標準化水平；補齊電子信息產(chǎn)業(yè)地方標準缺失、供給質(zhì)量不高的短板；提質(zhì)我省電子信息標準建設水平，有效推進標準研究進程及標準化工作更好開展。

2 電子信息產(chǎn)業(yè)概念

根據(jù)《電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作管理辦法》(中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部令第42號)規(guī)定，電子信息產(chǎn)業(yè)是指為了實現(xiàn)制作、加工、處理、傳播或接收信息等功能或目的，利用電子技術和信息技術所從事的與電子信息產(chǎn)品相關的設備生產(chǎn)、硬件制造、系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)以及應用服務等作業(yè)過程的集合。

根據(jù)國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上劃分信息相關產(chǎn)業(yè)暫行規(guī)定》(國統(tǒng)字[2003]83號)產(chǎn)業(yè)類別劃分規(guī)定，電子信息相關產(chǎn)業(yè)包括電子信息設備制造、電子信息設備銷售和租賃、電子信息傳輸服務、計算機服務和軟件業(yè)及其他信息相關服務。

3 四川省電子信息地方標準現(xiàn)狀

本節(jié)數(shù)據(jù)均來自全國標準信息公共服務平臺(http://std.samr.gov.cn/)中地方標準信息服務平臺(https://dbba.sacinfo.org.cn/)(截止2022年6月8日)。

3.1 標準構成

結合電子信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及特色，四川省在電子信息制造業(yè)、軟件與信息技術服務業(yè)等領域，制訂、實施了系列電子信息地方標準。據(jù)統(tǒng)計，截止2022年6月8日，四川省頒布實施地方標準共3612項，現(xiàn)行有效的2481項，其中，電子信息地方標準為94項，占比僅3.8%。

從行業(yè)分類來看，現(xiàn)行94項四川省電子信息地方標準中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)標準38項，居第一，占我省電子信息地方標準總數(shù)的40.4%；其次是公共管理、社會保障和社會組織標準22項，占比23.4%；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)及水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)標準各7項，分別占比7.4%；農(nóng)、林、牧、漁業(yè)4項、科學研究和技術服務業(yè)及教育各3項；文化、體育和娛樂業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、租賃和商務服務業(yè)及建筑業(yè)均為2項，衛(wèi)生和社會工作、其他1項(詳見圖1)，共涉及12個行業(yè)。未涉及采礦業(yè)、電力、熱力、燃氣以及水生產(chǎn)和供應、批發(fā)業(yè)等行業(yè)。

圖1 四川省現(xiàn)行電子信息地方標準行業(yè)分類

從標準類別來看，現(xiàn)行94項電子信息地方標準中，管理標準44項、基礎標準22項、方法標準21項、產(chǎn)品標準4項、通用標準2項、其他標準1項(詳見圖2)。由此看出，四川省電子信息地方標準中多數(shù)為對管理環(huán)節(jié)進行規(guī)范、約束，基礎標準、方法標準和通用標準偏少。

圖2 四川省現(xiàn)行電子信息地方標準類別

現(xiàn)有DB51/T 2766-2021《丘陵山地拖拉機信息采集系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》、DB51/T 2765-2021《SAR遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品分級規(guī)范》、DB5101/T 98-2020《成都市軟件和信息技術服務企業(yè)能力成熟度評價體系》、DB51/T 2741-2020《四川社會信用信息平臺建設規(guī)范》4項產(chǎn)品標準。按照《市場監(jiān)管總局辦公廳關于做好地方標準備案工作的通知》(市監(jiān)標創(chuàng)〔2019〕48號)要求不再允許制訂一般性工業(yè)產(chǎn)品標準。

3.2 標齡現(xiàn)狀

從2011年至2022年6月，現(xiàn)行有效的94項四川省電子信息地方標準中，頒布實施超過10項標準的年份3個，分別是2018年、2020年和2021年。2021年實施標準數(shù)目最多，達25項(詳見圖3)。

圖3 四川省現(xiàn)行電子信息地方標準標齡現(xiàn)狀

《中華人民共和國標準化法》第二十九條規(guī)定：“標準的復審周期一般不超過五年。經(jīng)過復審，對不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要和技術進步的應當及時修訂或者廢止?！?/p>

現(xiàn)行有效的94項四川省電子信息地方標準中，標齡0～5年的標準72項，占76.6%；標齡6～10年的標準21項，占22.3%；標齡10年以上的標準1項，占1.0%。目前標齡最長的是DB51/T 1322-2011《政務服務中心電子政務大廳建設規(guī)范》，自2011年11月1日實施以來標齡已近11年。

3.3 起草單位

我省電子信息地方標準起草單位主要為多家單位共同起草制訂。且以事業(yè)單位、政府機構、企業(yè)、科研院所、標準化機構、行業(yè)協(xié)會為主。其中，事業(yè)單位和政府機構參與度最大，行業(yè)協(xié)會較小。

經(jīng)對我省電子信息地方標準的第一起草單位進行統(tǒng)計，從2011年至今，主導起草單位制訂地標數(shù)量見表1，構成比例見圖4。

圖4 四川省現(xiàn)行電子信息地方標準第一起草單位類型構成比例

表1 四川省現(xiàn)行電子信息地方標準主導單位類型數(shù)量分布

標準起草單位參與的多元化，體現(xiàn)出政府機構引導、科研院所產(chǎn)學研用融合、標準化機構的職能優(yōu)勢、行業(yè)協(xié)會的管理作用和企業(yè)的話語權意識。政府管理部門或事業(yè)單位主導制訂地方標準，如DB5101/T 130-2021《成都市智慧城市管理 行政執(zhí)法基礎數(shù)據(jù)規(guī)范》由成都市城市管理委員會主導制訂，標準的立項、批準、制訂更及時有效；科研機構起草制訂地方標準，如DB5101/T 66-2020《成都市智慧城市市政設施 城市環(huán)境衛(wèi)生基礎數(shù)據(jù)規(guī)范》由成都市城市管理科學研究院主導，地方標準的技術水平和標準的先進性更有保證，具有前瞻性、可操作性。標準化機構起草制訂地方標準，如DB51/T 2508-2018《社區(qū)公共服務綜合信息平臺技術規(guī)范》由成都市標準化研究院起草，標準結構更統(tǒng)一，內(nèi)容更完整，格式更規(guī)范，專業(yè)標準化得到更好發(fā)揮；行業(yè)協(xié)會起草制訂地方標準，如DB51/T 2395-2017《電子商務平臺服務規(guī)范》由四川省電子商務協(xié)會主導，更有利標準的貫徹與實施；大型企業(yè)起草制訂地方標準，如DB51/T 2051-2015《家庭互聯(lián)網(wǎng)連接協(xié)議》由四川長虹電器股份有限公司起草，更符合市場需求，具有引領作用[1]。

3.4 市州標準

四川省各市州頒布的電子信息類地方標準共32項。其中，成都市30項，數(shù)量位居第一，遙遙領先。宜賓市和廣元市各1項(詳見表2)。其余市州有電子信息產(chǎn)業(yè)，但未主導制定地方標準。

表2 四川省現(xiàn)行電子信息地方標準各市州地方標準情況

4 問題不足

4.1 數(shù)量占比少

經(jīng)地方標準信息服務平臺(https://dbba.sacinfo.org.cn)檢索，能夠檢索到的四川省已頒布并實施電子信息地方標準僅有94項，數(shù)量和占比均較少，與我省第一大支柱產(chǎn)業(yè)地位不相符。

4.2 分布不均衡

就標準類別來看，四川省電子信息地方標準中管理類標準偏多，其余標準分布不均衡。就市州發(fā)布標準來看，主要集中在成都市，其它地市的電子信息地方標準發(fā)布數(shù)量極少。就行業(yè)分類來看，四川省電子信息地方標準共涉及12個行業(yè)，主要集中在信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，尚有多個行業(yè)未涉及。

4.3 系統(tǒng)性不足

標準的競爭是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭的重要方面。從整體來看，我省電子信息地方標準系統(tǒng)性不足，缺乏頂層設計和規(guī)劃，尚未形成完善的電子信息地方標準體系框架。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應，很大程度上限制了我省電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，在我省電子信息產(chǎn)業(yè)向第二個萬億目標進軍之際，建立科學、系統(tǒng)、完善的電子信息地方標準框架體系對支撐和指引我省電子信息產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展具有重要意義。

4.4 標齡時間長

據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)行四川省電子信息地方標準標齡5年以上的約 23.4%。根據(jù)《中華人民共和國標準化法》《四川省地方標準管理辦法》規(guī)定，地方標準的復審周期一般不超過五年。電子信息行業(yè)發(fā)展迅速，標齡過長嚴重影響標準的適用性、科學性，導致技術指標要求落后于先進水平，無法適應科學技術、經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。

4.5 參與度不夠

四川省地方電子信息標準多數(shù)由政府部門和事業(yè)單位主導制訂，具有站位高、前瞻性優(yōu)勢。企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等第三方的參與相對較少，且參與主動性不夠。企業(yè)參與度不夠，不能及時引領企業(yè)發(fā)展，標準實施有限；科研院所參與度不夠，影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力提升，科研成果轉化；標準化機構參與度不夠，不能更好地發(fā)揮職能優(yōu)勢，影響標準質(zhì)量；行業(yè)協(xié)會參與度不夠，不利于行業(yè)發(fā)展，市場公平競爭。

5 思考建議

5.1 重視標準化工作重要意義

在新冠肺炎、技術壁壘、俄烏戰(zhàn)爭時代背景下，電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)面臨重大變革。伴隨數(shù)字化的深入發(fā)展，電子信息標準體系覆蓋著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，標準化工作在擴大市場占有率、提升核心競爭力方面作用顯著。應主動強化標準化意識，明確標準化工作在引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進科技成果產(chǎn)業(yè)化、維護市場秩序、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、獲取最佳經(jīng)濟效益的重要意義，積極鼓勵支持標準化工作，深化標準化交流合作，促進全省經(jīng)濟高速發(fā)展。

5.2 建立完善的標準體系框架

標準體系框架是指導標準化工作的綱領，是標準化工作的頂層設計。在維護產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、補短板、去庫存、穩(wěn)效益等方面有重要作用。只有全面把握我省電子信息產(chǎn)業(yè)標準情況，盡快建立條理清晰、覆蓋面全、前瞻性好、動態(tài)性強的四川省電子信息標準框架體系，并有效推進；加大標準體系框架薄弱板塊的研究力度，才能為今后的四川省電子信息標準的制修訂工作提供方向指引，提質(zhì)增效我省電子信息標準的制修訂工作，增強我省電子產(chǎn)業(yè)之間的互聯(lián)互通，提升我省電子信息產(chǎn)業(yè)服務質(zhì)量和競爭實力，支撐我省電子信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

5.3 推進科研成果轉標準工作

結合前期部分走訪調(diào)研情況發(fā)現(xiàn)，我省電子信息產(chǎn)業(yè)科研成果轉換成標準力度不夠，示范工程、示范項目缺乏成果性、標準化提升。標準能促使科技成果轉化為生產(chǎn)力，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟效益[2]。應鼓勵研發(fā)機構對科研成果的標準制定力度，在科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)的同時開展標準的制訂工作，促進科技成果的及時標準化轉化。加強標準化工作和科研工作的結合、互促發(fā)展提升，進一步加強工業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等重點領域研究，建立高效的科研成果轉標評價機制。

5.4 強化標準制訂與實施評估

隨著電子信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展和傳統(tǒng)行業(yè)的不斷數(shù)字化升級，對電子信息標準化工作提出了更高要求。建議設立標準創(chuàng)新研究中心、專家工作站等標準科研基地，提升標準化技術支撐和創(chuàng)新水平、擴大影響力；建立標準化專業(yè)人才隊伍，保障工作有效開展；加大新興領域地方標準的更新和完善，注重對標和接軌國際標準；跟蹤新技術發(fā)展動向，鼓勵地方標準升級；加強標準執(zhí)行力度，引導和督促標準實施；推動標準的迭代升級，以先進標準引領高質(zhì)量發(fā)展。

積極開展電子信息地方標準實施評估工作，通過第三方評估、咨詢評議等多種形式，建立年度檢查和五年效果評估相結合的機制，全面了解標準執(zhí)行情況，掌握電子信息標準實施的適用性、協(xié)調(diào)性、執(zhí)行情況、技術經(jīng)濟和實施效益，持續(xù)提升標準科學性、可操作性及實效性。

5.5 完善地方標準管理與服務

加強電子信息地方標準的申報指南、立項評估、中期檢查、專家評審、實施應用等全周期管理。健全統(tǒng)一、權威、高效的管理體制和工作機制；構建完善標準化專題平臺，打造標準信息專欄，注重平臺數(shù)據(jù)的完備、科學、及時、有效。實現(xiàn)標準信息全覆蓋、標準全過程信息開放共享、數(shù)字化動態(tài)監(jiān)管，促進標準的宣貫實施，提升標準服務的質(zhì)量。充分彰顯標準化的經(jīng)濟效益、社會效益、質(zhì)量效益和生態(tài)效益。

5.6 激活主體參與標準化動力

企業(yè)質(zhì)量管理的基礎是標準化。建議結合我省電子信息產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃，確定重點標準研究方向，設立地方標準機制研究及制訂項目專項資金[3]。加快政府職能轉變，健全標準化管理機制，做好標準制訂的指引和保障。引導企業(yè)樹立標準引領、標準化作業(yè)意識。通過企業(yè)標準領跑者制度、標準創(chuàng)新型企業(yè)制度等創(chuàng)新機制與制度，激發(fā)市場主體的積極性與主動性，充分釋放活力。定期組織標準宣貫及相關政策解讀、標準制訂培訓、經(jīng)驗交流。鼓勵企業(yè)主導或參與地方標準的制訂，增強地方標準的市場影響力和行業(yè)話語權。