徐水源，程廣帥

(1.國家衛(wèi)生健康委員會(huì) 流動(dòng)人口服務(wù)中心，北京 100191 2.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430073)

人口老齡化作為一個(gè)世界性的問題，對(duì)人類社會(huì)的影響是長期而深遠(yuǎn)的。改革開放以來，在計(jì)劃生育政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重作用下，我國的人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，老年人口無論是絕對(duì)規(guī)模還是相對(duì)占比都在快速上升，是世界上人口老齡化速度最快的國家之一。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國大陸地區(qū)60歲及以上的老年人口總量為2.64億人，已占到總?cè)丝诘?8.7%，與2010年相比，上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)。在“十四五”時(shí)期，我國人口老齡化程度將繼續(xù)加深，人口老齡化水平將從相對(duì)緩速增長向快速增長轉(zhuǎn)變，從輕度老齡化向中度老齡化轉(zhuǎn)變，2035年之前就將進(jìn)入重度老齡化階段[1]。黨和政府清醒地認(rèn)識(shí)到，“十四五”時(shí)期是我國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要窗口期和戰(zhàn)略機(jī)遇期，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化政策的頂層設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，統(tǒng)籌相關(guān)社會(huì)主體的行動(dòng)，積極開發(fā)老年人力資源[2]。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口老齡化問題。針對(duì)我國人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，習(xí)近平總書記高屋建瓴，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)、推動(dòng)國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，就人口老齡化問題發(fā)表一系列重要講話，形成了關(guān)于應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要論述。之后有學(xué)者對(duì)習(xí)近平關(guān)于應(yīng)對(duì)人口老齡化的論述進(jìn)行了邏輯梳理和學(xué)理分析[3-6]，為學(xué)術(shù)界進(jìn)一步深入研究奠定了較好的基礎(chǔ)。但已有文獻(xiàn)偏重于內(nèi)容梳理，而對(duì)習(xí)近平關(guān)于應(yīng)對(duì)人口老齡化重要論述的核心要義和時(shí)代價(jià)值闡述較少，對(duì)其科學(xué)內(nèi)涵的闡述也不夠全面。本文致力于從核心要義和時(shí)代價(jià)值兩方面對(duì)習(xí)近平關(guān)于應(yīng)對(duì)人口老齡化重要論述進(jìn)行更加清晰的梳理和闡述，為學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究提供參考。

一、習(xí)近平應(yīng)對(duì)人口老齡化重要論述的核心要義

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化提出了明確要求和工作部署。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，首次將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提升為國家戰(zhàn)略。

(一)堅(jiān)持從國家發(fā)展全局認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要性

面對(duì)我國人口老齡化速度快、規(guī)模大的現(xiàn)實(shí)情況，2016年2月,習(xí)近平總書記就加強(qiáng)老齡工作作出重要指示:“有效應(yīng)對(duì)我國人口老齡化,事關(guān)國家發(fā)展全局,事關(guān)億萬百姓福祉。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度,做到及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)。此事要提上重要議事日程,‘十三五’期間要抓好部署、落實(shí)?！盵7]2016年5月27日，習(xí)近平總書記在中央政治局進(jìn)行第三十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大氣力來應(yīng)對(duì)。”[8]這是習(xí)近平總書記放眼未來、立足全局、面向中華民族偉大復(fù)興作出的重大戰(zhàn)略判斷，對(duì)于我國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建設(shè)適老社會(huì)，具有十分重大的意義。

習(xí)近平總書記“事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉”的戰(zhàn)略判斷，明確了人口老齡化工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性,是習(xí)近平總書記作為人民領(lǐng)袖關(guān)心人民群眾的核心體現(xiàn)。應(yīng)對(duì)老齡化，關(guān)鍵是如何做好老年人的養(yǎng)老工作。習(xí)近平總書記牽掛最多的就是如何更加精準(zhǔn)地把握老年人物質(zhì)和精神需求，如何提供更加精準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)，不斷提升老年人的獲得感、安全感和幸福感。

(二)堅(jiān)持以積極的理念應(yīng)對(duì)人口老齡化

在政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要積極看待老齡社會(huì)[8]。所謂積極看待老齡社會(huì)，就是要看到人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是人類社會(huì)必然經(jīng)歷的階段。首先，從思想觀念上增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的意識(shí)。我國是社會(huì)主義國家，堅(jiān)持老有所依、老有所養(yǎng)是黨和政府的治國理念，同時(shí)我國具有孝親敬老的文化傳統(tǒng)。因此，在全社會(huì)開展積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的宣傳教育，引導(dǎo)人民群眾形成尊老愛老的思想意識(shí)有著先天優(yōu)勢(shì)和文化土壤。

習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，要積極看待老年人和老年生活[8]。所謂積極看待老年人，就是要充分認(rèn)識(shí)到老年人不是社會(huì)的包袱，而是社會(huì)的寶貴財(cái)富，老年人在工作、生活中依然大有作為。首先，老年人也是從年輕人過來的，曾經(jīng)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過重要貢獻(xiàn)，社會(huì)有責(zé)任為老年人提供安享晚年的物質(zhì)和精神支持。其次，老年人有著豐富的人生閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于年輕人成長有著重要的參考價(jià)值。因此，我們要大力開發(fā)銀色人力資源，深入挖掘老年人的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，把廣大老年人當(dāng)作社會(huì)的寶貴財(cái)富，充分發(fā)揮老年人在建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的積極作用。習(xí)近平總書記在政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)揮老年人在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和威望優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮老年人對(duì)年輕人的傳幫帶作用。要為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，引導(dǎo)老年人保持老驥伏櫪、老當(dāng)益壯的健康心態(tài)和進(jìn)取精神，發(fā)揮正能量，作出新貢獻(xiàn)”。最后，老年人是傳統(tǒng)文化傳承的重要載體，要發(fā)揮老年人優(yōu)良品行在家庭教育中潛移默化的作用和對(duì)社會(huì)成員言傳身教的作用。

(三)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合的老齡工作機(jī)制

習(xí)近平總書記在政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”十六字新時(shí)代老齡工作方針，是我國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的根本遵循[8]。首先是要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國政治制度最根本的特征，也是我國社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。我們黨永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗的目標(biāo)。建黨100年來的歷史事實(shí)無可辯駁地證明了，任何事業(yè)只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能把握正確的方向，才能明確基本路徑，才能爭(zhēng)取最廣大人民群眾的支持，才能取得完全的勝利！

其次是政府主導(dǎo)。政府是行政部門，主要任務(wù)就是堅(jiān)決執(zhí)行黨的決策。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口老齡化，就如何積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提出了明確的戰(zhàn)略和方針。政府的工作就是細(xì)化這些戰(zhàn)略，真正讓黨的決策落地，變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的政策措施。

再次是社會(huì)參與。養(yǎng)老需求是個(gè)體化、多樣化的，加之信息不對(duì)稱等因素影響，政府的主要職責(zé)是向全社會(huì)提供作為公共產(chǎn)品的基本養(yǎng)老服務(wù)，而對(duì)于人民群眾養(yǎng)老差異化的服務(wù)需求，必須吸納社會(huì)力量廣泛參與。但是社會(huì)力量是分散的，不能讓他們無序參與，必須有政府的引導(dǎo)和規(guī)范。最近一段時(shí)間，很多地方發(fā)生不法分子利用養(yǎng)老項(xiàng)目實(shí)施集資詐騙的案件，導(dǎo)致很多老年人的養(yǎng)老錢血本無歸，這充分說明政府部門的規(guī)范管理對(duì)于社會(huì)力量更好地參與養(yǎng)老服務(wù)具有關(guān)鍵性的作用。具體來說，政府和社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)供給上是互補(bǔ)關(guān)系，政府的作用是為社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)提供政策支持，吸引更多的社會(huì)力量參與進(jìn)來；社會(huì)力量的作用是在政策劃定的范圍之內(nèi)規(guī)范運(yùn)營，充分發(fā)揮自身的專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)和資源動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，提供多樣化、差別化的養(yǎng)老服務(wù)。

最后是全民行動(dòng)。隨著我國老齡化程度不斷加深和勞動(dòng)年齡人口規(guī)模持續(xù)下降，養(yǎng)老金收支不平衡問題也開始變得越來越突出。我國養(yǎng)老金實(shí)施的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，未來這種不平衡會(huì)更加突出。因此，養(yǎng)老問題不僅關(guān)乎老年人，更與年輕人息息相關(guān)。提高勞動(dòng)年齡人口尤其是年輕人的勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)效率，對(duì)于提高養(yǎng)老金積累具有關(guān)鍵性的作用。

(四)堅(jiān)持推進(jìn)老齡工作“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

習(xí)近平總書記在政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要適應(yīng)時(shí)代要求創(chuàng)新思路，推動(dòng)老齡工作向主動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變，向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，向加強(qiáng)人們?nèi)芷陴B(yǎng)老準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，向同時(shí)注重老年人物質(zhì)文化需求、全面提升老年人生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變?！盵8]這“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，是新時(shí)代我國應(yīng)對(duì)人口老齡化的工作指南和行動(dòng)方針。首先，推動(dòng)老齡工作向主動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變，就是要提前謀劃，在老齡化問題還不突出的時(shí)候，預(yù)先做好準(zhǔn)備工作，摸清人口老齡化的演變規(guī)律和特征，在人力、物力和財(cái)力等方面做好準(zhǔn)備。

其次，推動(dòng)老齡工作向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，就是要把與老齡工作相關(guān)的各個(gè)主體統(tǒng)籌起來，明確不同主體的相關(guān)職責(zé)。同時(shí)，由于不同部門之間協(xié)調(diào)性不夠，難以產(chǎn)生“1+1>2”的效果，因此必須建立各主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，從根本上解決政府部門各自為政所導(dǎo)致的資源配置效率不高的問題。

再次，推動(dòng)老齡工作向加強(qiáng)人們?nèi)芷陴B(yǎng)老準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，就是要轉(zhuǎn)變當(dāng)前僅僅瞄準(zhǔn)老年人群體的觀念，著眼于全生命周期的考慮安排。老年人的養(yǎng)老問題，與老年人此前的生命歷程有密切的關(guān)系?，F(xiàn)在的年輕人，就是未來的老年人。因此，應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，不能僅僅關(guān)注老年人，還要基于全生命周期，把不同年齡段的人群都囊括進(jìn)來，引導(dǎo)人民群眾為未來的老年生活做好籌劃和準(zhǔn)備。

最后，推動(dòng)老齡工作向同時(shí)注重老年人物質(zhì)文化需求、全面提升老年人生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變，不能僅僅關(guān)注老年人的生存需要，更要關(guān)注老年人的健康狀態(tài)和精神面貌。雖然我國人口的預(yù)期壽命在不斷延長，但很多老年人的身體健康水平不容樂觀，病痛纏身，而且精神需求也難以得到有效的滿足，這嚴(yán)重影響了老年人的生存質(zhì)量和生活質(zhì)量。因此，應(yīng)對(duì)人口老齡化，不僅要關(guān)注老年人物質(zhì)生活，還要不斷滿足老年人的健康需求和精神需求，不斷提升老年人的生命生活質(zhì)量。

(五)堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)的戰(zhàn)略思維

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出的“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等一系列新思想，充分展現(xiàn)了習(xí)總書記考慮問題、分析問題、解決問題的系統(tǒng)性戰(zhàn)略思維。習(xí)近平總書記在政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要加強(qiáng)老齡科學(xué)研究，借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)，搞好頂層設(shè)計(jì)，不斷完善老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境、社會(huì)參與等政策，增強(qiáng)政策制度的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性?！盵8]

應(yīng)對(duì)人口老齡化，既要考慮短期和長期的關(guān)系，也要考慮政府與市場(chǎng)的關(guān)系，還要考慮養(yǎng)老服務(wù)供給和需求的關(guān)系，因此必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、前瞻思維、整體思維，更要堅(jiān)持大局思維，更好地發(fā)揮政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和家庭等各方面的積極性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“戰(zhàn)略問題，是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問題”。戰(zhàn)略上判斷準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境出現(xiàn)更多不穩(wěn)定性不確定性。當(dāng)前，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，人口老齡化在新的形勢(shì)下變得更加多樣更加復(fù)雜。積極應(yīng)對(duì)老齡化問題，需要對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景和變化趨勢(shì)進(jìn)行全面和科學(xué)的分析，一切從實(shí)際出發(fā)，一切以全局利益為重，才能做出正確的判斷，這都需要系統(tǒng)的戰(zhàn)略思維。

(六)堅(jiān)持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)

“十四五”時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，相對(duì)于老年人多層次多樣化的養(yǎng)老需求，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分的問題還比較突出，基本養(yǎng)老服務(wù)體系不夠健全，非基本養(yǎng)老服務(wù)供給明顯不足，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量整體偏低[8]。因此，必須積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，消除養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的制約因素，健全各主體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立功能完善、結(jié)構(gòu)合理的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，關(guān)鍵在于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。首先，政府要承擔(dān)基本養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任，建設(shè)普惠性的基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)體系，確保每一位老年人都能得到基本的養(yǎng)老服務(wù)，降低經(jīng)濟(jì)條件差異帶來的不同老年人在養(yǎng)老服務(wù)獲得上的不公平性。其次，在相對(duì)高端的非基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，要通過市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給的多元化。在這個(gè)領(lǐng)域，讓企業(yè)和其他社會(huì)組織成為養(yǎng)老服務(wù)的供給主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的優(yōu)勢(shì)作用，為不同經(jīng)濟(jì)收入水平的老年人提供不同層次的養(yǎng)老服務(wù)。

二、習(xí)近平應(yīng)對(duì)人口老齡化重要論述的時(shí)代價(jià)值

(一)是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分

黨和政府歷來高度重視人口問題，新中國歷代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)人口問題提出了很多原創(chuàng)性的見解，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義人口理論，推進(jìn)了馬克思主義人口思想的中國化和時(shí)代化。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要論述，是經(jīng)典馬克思主義人口理論與中國人口發(fā)展具體實(shí)際相結(jié)合、同中國優(yōu)秀人口文化相結(jié)合的產(chǎn)物，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。習(xí)近平總書記關(guān)于人口老齡化的重要論述與習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的其他組成部分具有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，是不可分割的有機(jī)整體。

人口老齡化不僅給我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來壓力，而且對(duì)我國的養(yǎng)老保障能力帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國正向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)前進(jìn)，處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，對(duì)人口老齡化問題必須未雨綢繆，提高我們應(yīng)對(duì)人口老齡化的能力和資源保障水平，這是最重要、最緊迫、最突出的任務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于人口老齡化的重要論述，是全面把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的豐富內(nèi)容和思想體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的具體要求。

(二)是我國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的思想和行動(dòng)指南

雖然西方國家在應(yīng)對(duì)人口老齡化問題方面積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，但并沒有從根本上解決人口老齡化帶來的問題，因此西方應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國的借鑒價(jià)值有限。我國的老齡化規(guī)模大、速度快，和西方國家的實(shí)際情況完全不同。

應(yīng)對(duì)我國人口老齡化問題，必須有科學(xué)的理論做思想和行動(dòng)的指南。習(xí)近平關(guān)于應(yīng)對(duì)人口老齡化重要論述是馬克思主義人口理論中國化的結(jié)晶，是探索我國人口發(fā)展規(guī)律的理論成果，更是指導(dǎo)我國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想指南。習(xí)近平總書記關(guān)于人口老齡化重要論述源自馬克思主義、源自新中國成立以來我國應(yīng)對(duì)人口問題的實(shí)踐，為我們積極應(yīng)對(duì)人口老齡化規(guī)定了方向、明確了方法、指明了道路。習(xí)近平總書記關(guān)于人口老齡化重要論述是我國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的方法論，規(guī)劃了我國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的實(shí)現(xiàn)路徑、戰(zhàn)略安排和行動(dòng)方略，勾勒了老齡事業(yè)發(fā)展的路線圖。

(三)為人類解決人口老齡化難題提供中國方案中國智慧

隨著人類社會(huì)逐步進(jìn)入長壽時(shí)代，人口老齡化是世界很多國家不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題，是世界性普遍性的現(xiàn)象。但是我國作為社會(huì)主義國家，和資本主義國家相比，在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)。第一，我們有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我們黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，黨和政府的政策出發(fā)點(diǎn)都是如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。不同社會(huì)階層老年人在自身養(yǎng)老資源方面存在較大的差異，如果沒有政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，處于弱勢(shì)階層的老年人的養(yǎng)老是無法自我保障的，這就是資本主義國家的現(xiàn)實(shí)。而我們黨不忘初心，在養(yǎng)老資源供給和布局上堅(jiān)持公平正義，讓每一個(gè)老人都能老有所依、老有所樂、老有所養(yǎng)。

第二，因?yàn)橛泄伯a(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我國能夠集中力量辦大事，在應(yīng)對(duì)人口老齡化問題上擁有特殊的制度優(yōu)勢(shì)。這是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體中國人民的偉大實(shí)踐，也是中國共產(chǎn)黨人的初心，更是中國共產(chǎn)黨人的使命。

第三，我國應(yīng)對(duì)人口老齡化具有文化優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要吸取中國傳統(tǒng)文化中的精華，充實(shí)到中國特色社會(huì)主義文化體系中去。我國的傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)孝親敬老，在廣大人民群眾中有著廣泛的影響。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要論述，闡述了儒家孝道文化的優(yōu)良傳統(tǒng)及其當(dāng)代價(jià)值，堅(jiān)守中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基本立場(chǎng)，明確了我國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的文化道路，這是對(duì)人類人口文化的重要貢獻(xiàn)。

三、以習(xí)近平應(yīng)對(duì)人口老齡化重要論述指導(dǎo)老齡工作實(shí)踐

(一)堅(jiān)持戰(zhàn)略觀

堅(jiān)持戰(zhàn)略觀，就是加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的頂層設(shè)計(jì)工作。現(xiàn)階段，應(yīng)強(qiáng)化積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，以《老年人權(quán)益保障法》為主體構(gòu)建老年友好型政策體系，做好積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的精神準(zhǔn)備和物質(zhì)儲(chǔ)備。首先，要堅(jiān)持將提高老年人福利水平作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的中心工作，不僅要提高老年人的預(yù)期壽命，更關(guān)鍵的是提高健康預(yù)期壽命，確保老年人生活得更健康、更幸福。其次，重點(diǎn)研究積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，制定長期戰(zhàn)略的任務(wù)清單和重點(diǎn)任務(wù)，分類指導(dǎo)，逐步實(shí)施。最后，人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性變量，應(yīng)重視人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期影響，積極開發(fā)老年人力資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力和新機(jī)遇。

(二)堅(jiān)持系統(tǒng)觀

老齡工作涉及政府、社會(huì)組織、企業(yè)和老年人等多個(gè)主體，是一個(gè)系統(tǒng)性的工程。在這個(gè)系統(tǒng)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心。在實(shí)際工作中，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)。但這并不意味著老齡工作僅僅是政府的責(zé)任和工作，企業(yè)、社會(huì)組織、家庭和個(gè)人等其他社會(huì)主體也有義不容辭的責(zé)任，也必須積極參與進(jìn)來。相關(guān)主體共同參與、協(xié)調(diào)合作、共同擔(dān)當(dāng)，才能形成多元社會(huì)主體持續(xù)互動(dòng)、協(xié)調(diào)、協(xié)同的合作機(jī)制。社會(huì)是由不同行動(dòng)主體通過意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念和法律等制度規(guī)則連接在一起的有機(jī)系統(tǒng)，每個(gè)主體都承擔(dān)著不同責(zé)任，共同形成一個(gè)功能互補(bǔ)、相互促進(jìn)的整體。因此，應(yīng)對(duì)人口老齡化必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀，不能僅僅依靠政府單一主體的力量，還要統(tǒng)籌、聚合、積聚方方面面的資源共同發(fā)力。

(三)堅(jiān)持公平觀

習(xí)近平同志長期在基層工作，對(duì)于社會(huì)公平有著深刻的感受和認(rèn)識(shí)?！拔镔|(zhì)豐富了，但發(fā)展極不平衡，貧富懸殊很大，社會(huì)不公平，兩極分化了，能得人心嗎?”[9]改革開放以來，中國現(xiàn)代化發(fā)展取得不俗成績(jī)，為促進(jìn)社會(huì)公平正義提供了厚實(shí)支撐和基本保障，但同時(shí)在教育、醫(yī)療、社保、收入分配等民生領(lǐng)域，還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象。在養(yǎng)老領(lǐng)域，由于不同社會(huì)階層老年人的收入、地位和影響各不相同，在享受養(yǎng)老服務(wù)和其他福利方面存在很大的差距。因此，既要考慮不同社會(huì)階層老年人的客觀差距，也要防止養(yǎng)老資源分配不公平的現(xiàn)象。

(四)堅(jiān)持辯證觀

習(xí)近平關(guān)于人口老齡化的重要論述充滿辯證的智慧，是認(rèn)識(shí)人口老齡化發(fā)展和變化規(guī)律的科學(xué)理論。習(xí)近平指出，既要認(rèn)識(shí)到人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，更要明確老齡化帶來的機(jī)遇[8]。首先，老年人是寶貴的人力資源。雖然老年人的體力和精力下降了，但他們?cè)诼L的人生中積累了豐富的人生經(jīng)驗(yàn)、生活智慧和工作技能，這些對(duì)于年輕人來說都是值得學(xué)習(xí)借鑒的。完全可以通過老年人對(duì)年輕人的傳幫帶，把這些寶貴的財(cái)富傳遞給下一代。因此，如何有效開發(fā)老年人力資源，充分發(fā)揮老年紅利，對(duì)于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的作用。

其次，隨著老齡化水平的上升，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)品的需求也在快速增加，這會(huì)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的刺激效應(yīng)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及很多上下游行業(yè)，同樣會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生推動(dòng)力。政府的責(zé)任在于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)和規(guī)劃老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。老年產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)計(jì)出更符合老年人需求的產(chǎn)品，在不斷滿足老年人需求的同時(shí)，促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

最后，養(yǎng)老領(lǐng)域有一個(gè)很特殊的特征，就是對(duì)照料服務(wù)的需求。尤其是隨著預(yù)期壽命的不斷延長，高齡老年人越來越多，對(duì)護(hù)理需求的快速增加有助于促進(jìn)相關(guān)就業(yè)增長。現(xiàn)在關(guān)鍵是要制定護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)護(hù)理人力資源隊(duì)伍，加強(qiáng)護(hù)理服務(wù)體系建設(shè)。

(五)堅(jiān)持空間觀

我國是一個(gè)大國，不同地方的人口老齡化速度不一，呈現(xiàn)出不同的特征，面對(duì)的挑戰(zhàn)也各有差異。從第七次人口普查的數(shù)據(jù)來看，我國不同區(qū)域老齡化程度差異十分明顯[10]。分區(qū)域來看，東部地區(qū)人口老齡化程度最高，西部地區(qū)人口老齡化程度最低，中部地區(qū)人口老齡化水平居中，同一區(qū)域不同省份之間老齡化水平也存在較大的差異。因此，對(duì)于人口老齡化這個(gè)復(fù)雜的公共問題而言，既要整體把握，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要重視地方應(yīng)對(duì)人口老齡化的創(chuàng)新探索。