邱 辰，趙增海，郭雁珩，艾 琳，于雄飛

(水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120)

0 引 言

生物質(zhì)能是重要的可再生能源，具有資源來源廣泛、利用方式多樣、能源產(chǎn)品多元、綜合效益顯著等特點(diǎn)。生物質(zhì)發(fā)電是生物質(zhì)能開發(fā)利用的重要途徑，對(duì)于處理城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)村能源革命等方面具有重要意義。2020年9月，習(xí)近平總書記提出“2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的重要戰(zhàn)略部署，2021年印發(fā)的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》[1]也明確提出“按照2025年非化石能源消費(fèi)占比20%左右任務(wù)要求，大力推動(dòng)可再生能源發(fā)電開發(fā)利用”，生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源行業(yè)將迎來較長(zhǎng)的發(fā)展機(jī)遇期。

1 資源概況

1.1 總體資源

我國(guó)生物質(zhì)資源豐富，總量約45.3億t，其中，農(nóng)作物秸稈總量約7.9億t，畜禽養(yǎng)殖糞污約30.5億t，林業(yè)剩余物約3.4億t，生活垃圾約3.0億t，其他有機(jī)廢棄物約0.5億t。

在地域分布上，生物質(zhì)資源主要集中在中東南部地區(qū)，按照單位面積生物質(zhì)能折合標(biāo)準(zhǔn)煤量分析，農(nóng)林生物質(zhì)在河南、山東等省份資源密度高。生活垃圾則主要集中在上海、北京、廣東等省(直轄市)，與人口密度密切相關(guān)。

1.2 資源開發(fā)利用情況

2021年，中國(guó)生物質(zhì)能商業(yè)化開發(fā)利用規(guī)模約5 740萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，約占生物質(zhì)能的9.3%。其中，生物質(zhì)發(fā)電利用折合標(biāo)準(zhǔn)煤約4 173萬t，占已開發(fā)量的72.7%；生物天然氣利用折合標(biāo)準(zhǔn)煤約26萬t，占已開發(fā)量的0.5%；生物質(zhì)固體燃料利用折合標(biāo)準(zhǔn)煤約1 100萬t，占已開發(fā)量的19.1%；生物質(zhì)液體燃料利用折合標(biāo)準(zhǔn)煤約440萬t，占已開發(fā)量的7.7%。

2 發(fā)展環(huán)境

2.1 行業(yè)管理

生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)要滿足國(guó)家或省級(jí)規(guī)劃，《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目管理有關(guān)要求的通知》(發(fā)改辦能源〔2014〕3003號(hào))明確“國(guó)家或省級(jí)規(guī)劃是生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)”[2]。

2020年～2021年，為減輕中央財(cái)政資金壓力，在符合國(guó)家或省級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，國(guó)家相關(guān)部門明確按照以收定支的原則，確定當(dāng)年生物質(zhì)發(fā)電新增中央補(bǔ)貼項(xiàng)目。其中，2020年按照“以收定補(bǔ)、新老劃段、有序建設(shè)、平穩(wěn)發(fā)展”的思路，在確定中央新增補(bǔ)貼資金額度的基礎(chǔ)上，申報(bào)項(xiàng)目按其全部機(jī)組并網(wǎng)時(shí)間先后次序排序，并網(wǎng)時(shí)間早者優(yōu)先納入[3]。2021年按照“以收定補(bǔ)、央地分擔(dān)、分類管理、平穩(wěn)發(fā)展”的思路，將生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目分為競(jìng)爭(zhēng)性配置和非競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目?jī)深?，在確定分類項(xiàng)目對(duì)應(yīng)中央新增補(bǔ)貼資金額度的基礎(chǔ)上，競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目(針對(duì)2021年1月1日以后當(dāng)年新開工項(xiàng)目)按照補(bǔ)貼退坡幅度排序依次納入，非競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目(針對(duì)2020年1月20日以后當(dāng)年全部機(jī)組建成并網(wǎng)，但未納入2020年補(bǔ)貼規(guī)模的項(xiàng)目，以及2020年底前開工且2021年底前全部機(jī)組建成并網(wǎng)的項(xiàng)目)，與2020年政策要求相同，仍然按照全部機(jī)組并網(wǎng)時(shí)間先后次序排序，并網(wǎng)時(shí)間早者優(yōu)先納入[4]。

2.2 電價(jià)補(bǔ)貼

生物質(zhì)發(fā)電執(zhí)行分類型電價(jià)政策，其中，沼氣發(fā)電執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+固定補(bǔ)貼”電價(jià)政策，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿電價(jià)政策。鼓勵(lì)通過招標(biāo)確定項(xiàng)目投資人，中標(biāo)電價(jià)不得高于國(guó)家制定的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的部分，通過中央財(cái)政補(bǔ)貼資金以及省級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)償。其中：

(1)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。按照《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2010〕1579號(hào))[5]規(guī)定執(zhí)行，“非招標(biāo)項(xiàng)目統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.75元(含稅)。當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)以內(nèi)部分由省級(jí)電網(wǎng)支付，高出部分納入全國(guó)可再生能源電價(jià)附加解決”。

(2)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。按照《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2012〕801號(hào))[6]規(guī)定執(zhí)行，“按入廠每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量280 kW·h，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元(含稅)；其余執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)；高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分實(shí)行兩級(jí)分?jǐn)?。其中，?dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)每千瓦時(shí)0.1元；其余納入全國(guó)可再生能源電價(jià)附加解決”。

(3)沼氣發(fā)電項(xiàng)目。按照《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》(發(fā)改價(jià)格〔2006〕7號(hào))[7]政策規(guī)定執(zhí)行，即“標(biāo)桿電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各省(自治區(qū)、直轄市)2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)組成，補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.25元。自2010年起，每年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)的發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼電價(jià)比上一年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼電價(jià)遞減2%”。補(bǔ)貼費(fèi)用通過全國(guó)可再生能源電價(jià)附加解決。

2.3 金融財(cái)稅

生物質(zhì)發(fā)電作為資源綜合利用重要途徑，國(guó)家在金融財(cái)稅方面制定了多項(xiàng)支持政策。

(1)稅收減免。生物質(zhì)發(fā)電在增值稅、所得稅方面享受政策支持。其中，增值稅方面，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》[8]，沼氣享受增值稅即征即退100%；所得稅方面，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的《支持脫貧攻堅(jiān)稅收優(yōu)惠政策指引》[9]，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電實(shí)行減按90%計(jì)入企業(yè)所得稅收入總額；沼氣綜合開發(fā)利用享受企業(yè)所得稅“三免三減半”。

(2)中央預(yù)算內(nèi)投資。2021年7月，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于<污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法>的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2021〕655號(hào))[10]提出，“繼續(xù)統(tǒng)籌安排污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資支持資金，堅(jiān)持‘一錢多用’，積極支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施過程中符合條件的項(xiàng)目”。其中，重點(diǎn)支持內(nèi)容包括城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理基礎(chǔ)設(shè)施、秸稈綜合利用及收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)項(xiàng)目等。

3 發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 發(fā)展歷程[11]

生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)自20世紀(jì)70年代開始起步，通過自配熱電廠的熱電聯(lián)供模式在甘蔗制糖、造紙等行業(yè)得到廣泛應(yīng)用和發(fā)展。1986年，通過成套引進(jìn)國(guó)外設(shè)備，建成我國(guó)第一座垃圾焚燒發(fā)電廠—深圳清水河垃圾焚燒發(fā)電廠。2006年，出臺(tái)了《可再生能源法》，激發(fā)了各地發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)的積極性，同年，第1個(gè)國(guó)家級(jí)生物質(zhì)直燃發(fā)電示范項(xiàng)目山東單縣生物質(zhì)發(fā)電工程1×30 MW機(jī)組正式投產(chǎn)，2011年，世界最大的生物質(zhì)發(fā)電廠廣東粵電湛江2×50 MW生物質(zhì)發(fā)電廠建成投運(yùn)，截至2012年底，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)582 MW，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。2013年以后，為推動(dòng)利用方式多元化發(fā)展，《關(guān)于促進(jìn)生物質(zhì)能供熱發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國(guó)家能源局關(guān)于開展“百個(gè)城鎮(zhèn)”生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》等政策先后出臺(tái)，行業(yè)發(fā)展政策環(huán)境逐步完善，截至2020年底，全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)2 952萬kW。

3.2 2021年發(fā)展情況

3.2.1 并網(wǎng)

截至2021年底，全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)3 798萬kW，同比增長(zhǎng)27.0%。其中，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電1 559萬kW，同比增長(zhǎng)約16.9%；垃圾焚燒發(fā)電2 129萬kW，同比增長(zhǎng)約38.9%；沼氣發(fā)電111萬kW，同比增長(zhǎng)約23.4%。生物質(zhì)發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)約占全部電源總裝機(jī)的1.6%，同比提升0.3個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)生物質(zhì)發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)已連續(xù)4年保持全球第一。2016年～2021年生物質(zhì)發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)變化趨勢(shì)如圖1所示。

圖1 2016年～2021年生物質(zhì)發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)變化趨勢(shì)

2021年，受城鎮(zhèn)化發(fā)展、人民生活水平提高及政策因素推動(dòng)，全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電新增并網(wǎng)裝機(jī)創(chuàng)歷史新高，達(dá)808萬kW，同比增長(zhǎng)約48.8%。其中，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電215萬kW，垃圾焚燒發(fā)電580萬kW，沼氣發(fā)電13萬kW。分類型來看，增長(zhǎng)速度最快的是垃圾焚燒發(fā)電，同比增長(zhǎng)約86.4%；農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電新增并網(wǎng)裝機(jī)較去年基本持平。

3.2.2 運(yùn)行

2021年，全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電年發(fā)電量達(dá)1 637億kW·h，同比增長(zhǎng)約23.6%；占總發(fā)電量比重達(dá)2.0%，同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電年發(fā)電量達(dá)516億kW·h，同比增長(zhǎng)約1.3%；垃圾焚燒發(fā)電年發(fā)電量達(dá)1 084億kW·h，同比增長(zhǎng)約39.4%；沼氣發(fā)電年發(fā)電量達(dá)37億kW·h，較去年同期基本持平。2016年～2021年不同各類型生物質(zhì)發(fā)電年發(fā)電量變化趨勢(shì)如圖2所示，生物質(zhì)發(fā)電量在全國(guó)總發(fā)電量中的占比情況如圖3所示。

圖2 2016年～2021年各類型生物質(zhì)發(fā)電年發(fā)電量變化趨勢(shì)

圖3 2016年～2021年生物質(zhì)發(fā)電量在全國(guó)總發(fā)電量中的占比情況

4 前景與展望

“十四五”時(shí)期是我國(guó)推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加大城鄉(xiāng)環(huán)境治理以及構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的關(guān)鍵期，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。具體表現(xiàn)在：

(1)生物質(zhì)發(fā)電總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物的增長(zhǎng)和剛性處理需求，將推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，但不同類型發(fā)電項(xiàng)目增長(zhǎng)分化特征也更趨明顯。其中，生活垃圾焚燒發(fā)電仍將快速增長(zhǎng)，繼續(xù)充當(dāng)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)主要增長(zhǎng)引擎，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電將保持小幅增長(zhǎng)。

(2)生物質(zhì)發(fā)電將持續(xù)降本增效。2021年起，全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目已基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，隨著生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展以及國(guó)家相關(guān)政策機(jī)制的有效推動(dòng)，將助力生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)繼續(xù)降本增效，促進(jìn)行業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展。

(3)生物質(zhì)能非電利用將進(jìn)一步提升。生物質(zhì)能利用方式多元，除了生物質(zhì)發(fā)電以外，還包括清潔供暖、生物天然氣、生物液體燃料等非電利用方式，雖然生物質(zhì)非電利用整體規(guī)模不大，但規(guī)模增長(zhǎng)較快，未來將在生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)、推廣生物質(zhì)液體燃料在交通領(lǐng)域應(yīng)用等方面作進(jìn)一步的探索推進(jìn)。