吳海軍 王亮

（中關(guān)村綠色礦山產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟）

從綠色礦山的萌芽、綠色礦山的試點(diǎn)、9 個(gè)行業(yè)《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》的發(fā)布到全國(guó)綠色礦山遴選，全國(guó)礦業(yè)已經(jīng)進(jìn)入綠色發(fā)展階段［1-15］。9 個(gè)行業(yè)《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》對(duì)于推動(dòng)和規(guī)范全國(guó)綠色礦山建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。全國(guó)綠色礦山建設(shè)也存在不均衡現(xiàn)象，特別是不同規(guī)模的礦山，建設(shè)力度和積極性差異較大，大中型礦山積極性較高。因此，消除差異，注重小型綠色礦山建設(shè)，推動(dòng)所有礦山企業(yè)的綠色礦山建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，邁向礦業(yè)生態(tài)文明迫在眉睫。

1 大中小型綠色礦山建設(shè)的區(qū)別

大中小型礦山由于規(guī)模不同、屬性不同、對(duì)環(huán)境破壞影響不同、盈利能力不同、社會(huì)責(zé)任不同，因此，建設(shè)綠色礦山的要求也應(yīng)有所不同。

1.1 對(duì)環(huán)境的影響不同

不論是大型露天礦山還是大型地下礦山，由于開(kāi)采面積大，開(kāi)采周期長(zhǎng)，造成的生態(tài)損傷、環(huán)境污染也遠(yuǎn)大于小型礦山，很多小型礦山利用自修復(fù)功能就可以自然修復(fù)，而大型礦山僅靠自然修復(fù)難度較大，必須輔以人工修復(fù)才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能性修復(fù)。

1.2 盈利能力不同

礦山企業(yè)的盈利能力決定了在生態(tài)環(huán)境、規(guī)范化管理等方面的資金投入，對(duì)于小型礦山，由于礦石開(kāi)采總量所限，總產(chǎn)值和利潤(rùn)都不可能很高，礦區(qū)建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、人才培養(yǎng)等都不可能有大量的投入；而大中型礦山資金相對(duì)充盈，綠色礦山建設(shè)的投入較多。

1.3 社會(huì)責(zé)任不同

大型礦山具有帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)周邊居民脫貧致富的社會(huì)責(zé)任，而小型礦山多在于對(duì)資源的保護(hù)、區(qū)域財(cái)政收入或某項(xiàng)工程的需要而設(shè)立，二者使用國(guó)家的資源量、對(duì)環(huán)境破壞程度不同，擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任也就不同，建設(shè)綠色礦山考慮重點(diǎn)也應(yīng)該不同。

1.4 生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同

由于小型礦山采礦范圍有限，在采礦區(qū)域內(nèi)很難形成良好的自然景觀(guān)條件，對(duì)于改造成工業(yè)用地、景觀(guān)、公園、娛樂(lè)場(chǎng)所等的難度很大；而大型礦山容易與區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來(lái)，后續(xù)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較容易實(shí)現(xiàn)。

2 我國(guó)小型綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)小型礦山占礦山總量達(dá)80%以上，但按照9個(gè)行業(yè)《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》的內(nèi)容要求進(jìn)行小型綠色礦山建設(shè)，進(jìn)入國(guó)家名錄庫(kù)或各省名錄庫(kù)的小型綠色礦山較少，對(duì)小型綠色礦山建設(shè)不適用，需要新標(biāo)準(zhǔn)指引。

2.1 現(xiàn)9個(gè)行業(yè)《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》制定背景

9 個(gè)行業(yè)《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》是落實(shí)六部委《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào)）的精神而編制的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其目的是通過(guò)綠色礦山建設(shè)推動(dòng)我國(guó)礦業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全國(guó)建立千家“科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的標(biāo)桿礦山，更適合大中型礦山，但對(duì)小型綠色礦山建設(shè)的適用性較差，尤其是其中條文“9 科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山”部分，小型礦山達(dá)到要求比較困難。

2.2 現(xiàn)有國(guó)家綠色礦山名錄

全國(guó)所有持證礦山中，大中型礦山比例為17.9%，小型礦山比例為82.1%。從2019 年國(guó)家公布的綠色礦山名錄看，大中型綠色礦山占全國(guó)綠色礦山總數(shù)的90.9%，小型綠色礦山僅占9.1%。從2020年國(guó)家公布的綠色礦山名錄看，小型綠色礦山占比仍然不足10%。由此可見(jiàn)，按照9 個(gè)行業(yè)《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》要求，小型綠色礦山建設(shè)的難度較高，這也是今后綠色礦山建設(shè)工作需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

2.3 多個(gè)地區(qū)調(diào)研分析

通過(guò)對(duì)山東、河北、內(nèi)蒙古、江西、甘肅等省區(qū)市綠色礦山建設(shè)情況的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)小型礦山人力、財(cái)力、物力與大型礦山完全不具有可比性，有一些小型礦山連完整礦山設(shè)計(jì)、資料管理都沒(méi)有，辦公條件簡(jiǎn)陋、工藝過(guò)程簡(jiǎn)單、技術(shù)力量薄弱、人員數(shù)量少，一人多崗現(xiàn)象普遍存在，普遍反映按照現(xiàn)有9 個(gè)行業(yè)《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》和《綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)》要求，小型綠色礦山建設(shè)難度較大。有的地方不但加大了小型礦山的負(fù)擔(dān)，而且也會(huì)降低小型礦山建設(shè)的積極性，難以推行全面綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色礦業(yè)發(fā)展還看不到日程。

2.4 有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者討論

自然資源部、各省自然資源廳、中關(guān)村綠色礦山產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、各行業(yè)協(xié)會(huì)、大專(zhuān)院校等相關(guān)礦業(yè)專(zhuān)家，分別在不同場(chǎng)合的多次研討會(huì)上發(fā)表各自觀(guān)點(diǎn)，一致認(rèn)為現(xiàn)有9個(gè)行業(yè)《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》和《綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)》不適用于小型綠色礦山建設(shè)。針對(duì)占比較大的小型綠色礦山建設(shè)應(yīng)制定和發(fā)布適用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而整體實(shí)現(xiàn)全國(guó)礦業(yè)的綠色發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)礦業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)。

3 小型綠色礦山建設(shè)需要考慮的因素

鑒于現(xiàn)有《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》不能很好地適用小型礦山的綠色礦山建設(shè)，在不降低現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，應(yīng)重點(diǎn)從礦區(qū)布局與設(shè)施裝備、資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境要求和規(guī)范化管理4個(gè)綠色礦山建設(shè)要素來(lái)梳理綠色礦山建設(shè)要求，使礦山企業(yè)能夠清楚地知道如何建設(shè)綠色礦山，在標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下能夠規(guī)范地建設(shè)綠色礦山。

3.1 礦區(qū)布局與設(shè)施裝備要求

礦山生產(chǎn)效率在于設(shè)施的合理性和裝備的先進(jìn)性。設(shè)施的合理布局主要體現(xiàn)在辦公區(qū)與生產(chǎn)區(qū)有一定的距離，減少生產(chǎn)事故、噪聲等對(duì)辦公的影響；主要設(shè)施標(biāo)識(shí)清楚，減少人為事故的發(fā)生，做到主要設(shè)施、進(jìn)出廠(chǎng)道路布局合理，便于人員、裝備的快速通行和及時(shí)疏散等；礦山的生產(chǎn)主要依靠礦山裝備，裝備的先進(jìn)性決定了效率和生產(chǎn)能力。選用高效、節(jié)能、環(huán)保的設(shè)備，大大提高了生產(chǎn)效率、優(yōu)化了生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、減少了安全環(huán)境事故的發(fā)生，保證了各輔助系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

3.2 資源開(kāi)發(fā)利用要求

礦山企業(yè)從資源儲(chǔ)量管理、綠色開(kāi)采、綠色加工、綠色運(yùn)輸、節(jié)約能源這些方面統(tǒng)一管理，使礦產(chǎn)資源能夠充分利用、綜合利用，在減少破壞環(huán)境、污染環(huán)境的同時(shí)，充分開(kāi)發(fā)資源、節(jié)約能源，達(dá)到資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。

3.3 生態(tài)環(huán)境要求

采用從源頭減量、中間處理、達(dá)標(biāo)排放及全程監(jiān)測(cè)的方式，系統(tǒng)地考慮環(huán)境問(wèn)題，在礦山生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)廢渣、廢水、粉塵、噪聲等影響環(huán)境的因素逐一系統(tǒng)性進(jìn)行規(guī)定和要求，比如固體廢棄物的要求包含產(chǎn)生、利用、處置、堆放、運(yùn)行、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急等內(nèi)容。在“礦山一般固體廢棄物”二級(jí)指標(biāo)中就能完整地得到描述，這樣不但與《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599—2020）要求相對(duì)應(yīng)，符合工作人員習(xí)慣，也使礦山企業(yè)對(duì)固體廢棄物管理有一個(gè)統(tǒng)一認(rèn)知。生態(tài)修復(fù)部分包括礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾兩部分，前者重點(diǎn)體現(xiàn)工程修復(fù)，后者重點(diǎn)體現(xiàn)生物修復(fù)，在礦山生產(chǎn)中要體現(xiàn)“邊開(kāi)采、邊治理、邊恢復(fù)”的開(kāi)發(fā)理念。

3.4 規(guī)范化管理要求

規(guī)范化管理重點(diǎn)在于建立企業(yè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)綠色礦山綜合管理、目視化管理、定置化管理、職業(yè)健康、礦區(qū)衛(wèi)生管理、文化活動(dòng)、科技管理、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等每一項(xiàng)管理內(nèi)容從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度、機(jī)構(gòu)崗位人員、培訓(xùn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核、臺(tái)賬或記錄等方面進(jìn)行系統(tǒng)性要求，使綠色礦山建設(shè)與日常工作融為一體，形成完整的綠色礦山保障機(jī)制，支持綠色礦山規(guī)范化管理。

3.5 礦山生命周期不同時(shí)期的不同要求

設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)建設(shè)階段著重考慮礦區(qū)功能區(qū)的布局、設(shè)施的分布以及裝備的選型，其次考慮如何為后續(xù)環(huán)境生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造條件和達(dá)產(chǎn)后逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理；生產(chǎn)階段重點(diǎn)要考慮礦山的規(guī)范化管理，同時(shí)按《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾方案》進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，有計(jì)劃系統(tǒng)性考慮設(shè)施設(shè)備的升級(jí)改造；即將閉坑的礦山重點(diǎn)考慮閉坑后的生態(tài)修復(fù)方案和資金保障，足額提取基金。

3.6 明確條款文本和參照內(nèi)容的依據(jù)

有關(guān)設(shè)施、環(huán)境等內(nèi)容要建立總體管理清單，使監(jiān)管部門(mén)、礦山企業(yè)能夠從總體清單中快速了解需要改進(jìn)和提升的內(nèi)容，如礦區(qū)設(shè)施清單、采選裝備清單、智能礦山資產(chǎn)清單、產(chǎn)塵點(diǎn)清單等；明確指出條文要求的出處，便于使本標(biāo)準(zhǔn)與其他部門(mén)的監(jiān)管要求同步，減少不同部門(mén)要求不統(tǒng)一的情況，如礦山危險(xiǎn)廢物管理應(yīng)滿(mǎn)足《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597—2001）［16］的要求，礦區(qū)空氣質(zhì)量應(yīng)滿(mǎn)足《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）［17］的要求，崗位粉塵濃度滿(mǎn)足《工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值·化學(xué)因素》（GBZ 2.1—2019）［18］的要求等。

4 結(jié)語(yǔ)

（1）2022 年是六部委《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕4 號(hào)）實(shí)施的最后一年，綠色礦山將由原來(lái)標(biāo)桿引領(lǐng)逐步邁向全面建設(shè)階段，全面建設(shè)綠色礦山的難點(diǎn)不在于大中型礦山能否達(dá)到綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)，而在于如何保證小型礦山順利推進(jìn)，從而也達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）針對(duì)小型礦山的實(shí)際情況，迫切需要小型綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)不但需要具體、簡(jiǎn)潔、易懂、可操作性強(qiáng)，同時(shí)要把建設(shè)理念體現(xiàn)出來(lái)，使礦山企業(yè)容易理解綠色礦山建設(shè)的核心和關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)“礦區(qū)的設(shè)施構(gòu)建合理、礦區(qū)的設(shè)備先進(jìn)、礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境達(dá)到要求、礦區(qū)的管理規(guī)范”的目標(biāo)，徹底改變小型礦山“臟、亂、差”的局面。這也是所有礦山的基本要求，為推動(dòng)礦業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展和達(dá)成國(guó)家“雙碳”目標(biāo)、全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。