張建飛

（河北省地礦局第三地質(zhì)大隊）

礦物資源是不可再生的重要自然資源，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。張家口市礦產(chǎn)資源在開發(fā)過程中，造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境和社會問題，如何能夠進一步提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的效率，并減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，已經(jīng)成為張家口市礦產(chǎn)資源下一步開發(fā)的重難點。為此，從礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，對張家口市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施現(xiàn)狀進行研究，并提出有效的策略。

1 張家口市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施現(xiàn)狀

1.1 礦產(chǎn)資源概況

全市共發(fā)現(xiàn)固體礦產(chǎn)資源95 種，礦點700 多個。已探明資源儲量49 種，探明礦產(chǎn)儲量97.62 億t，保留礦產(chǎn)儲量87.25 億t。含金、鎂、鈹、熔劑用石灰石、冶金用石英巖、含鉀砂頁巖、石墨、沸石、橄欖祖母綠、硅藻土、磚瓦用頁巖、膨潤土、裝飾用花崗巖、浮石、玻璃用凝灰?guī)r、水泥等17 種礦物。目前已探明的資源儲量居全省首位，磷礦、煤、鐵礦、鉛鋅礦、鉬礦等占全省已探明資源儲量的較大比例，優(yōu)勢礦產(chǎn)有煤、金、鋅、鐵礦、磷。固態(tài)礦產(chǎn)資源一般具有“三多、二少、一難、地區(qū)集中”的特點，即貧礦多、富礦少、小礦多、大礦少、伴生礦多、選冶難度大，優(yōu)勢礦、散礦分布廣泛，產(chǎn)狀相對集中。到2015年底，全市共發(fā)現(xiàn)地?zé)?、礦泉水2種液態(tài)礦產(chǎn)資源。巴夏盆地及中低山區(qū)地?zé)嶂饕植荚?0 余處水溫異常區(qū)，異常區(qū)水溫≥25 ℃，礦泉水主要分布在壩上山盆地、盆緣山和壩上高原，有2種類型的天然礦泉水可飲用［1］。

1.2 勘查探礦資源

截至2015 年底，完成了1∶20 萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查、航磁調(diào)查、重力調(diào)查和河流沉積物調(diào)查、礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害的詳細(xì)調(diào)查以及4∶25萬張北區(qū)域地質(zhì)調(diào)查。張家口和蔚縣已完成區(qū)域地質(zhì)調(diào)查55 項、地球化學(xué)調(diào)查42 項、礦產(chǎn)調(diào)查評價8項，分別占全市面積的47%、36%、7%。

到2015 年底，河北省礦產(chǎn)資源儲量普查中已查明和列入資源儲量的固體礦產(chǎn)種類32 種，212 個礦點，包括大型礦產(chǎn)產(chǎn)地26 個、中型礦山39 個、小型礦山144 個、小型礦山3 個?？碧郊墑e已經(jīng)達(dá)到29 級、39 級詳細(xì)調(diào)查和144 級普查。金屬礦的勘探深度一般在300～600 m，部分在1 000 m 以上。一般勘探深度在100～250 m，部分在500 m 以上。煤層一般為300～800 m，部分可達(dá)1 200 m。對全市地?zé)豳Y源進行了調(diào)查評價，初步確定了地質(zhì)構(gòu)造對地下熱水的控制作用，到2015 年底，已建立179 個探礦權(quán)，勘探面積 5 199.01 km2［2］。

1.3 開發(fā)、利用和保護礦產(chǎn)資源

到2015 年底，在已被確認(rèn)為資源儲量的49 種固體礦產(chǎn)中，有43 種不同程度地被開發(fā)利用，另有2 種液體礦產(chǎn)地被開發(fā)利用，但利用程度不一，模式單一。到2015 年底，已有555 個采礦權(quán)，包括57 個煤礦，157 座金屬礦，338 個非金屬礦山，2 個地?zé)岬V和1個礦泉水礦。具有大礦8 處，中型礦14 處，小礦459處，大、中型礦山占到3.96%。從總體上看，礦產(chǎn)資源分布較為廣泛，煤炭、鐵、金、鉛、鋅等優(yōu)勢礦產(chǎn)的開發(fā)布局相對集中［3］。

2 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的形勢與要求

2.1 冬季奧運會的舉辦對礦企業(yè)提出新要求

北京和張家口將在2022 年共同舉辦第二十四屆冬奧會，這場舉世矚目的盛會使張家口得到全世界的關(guān)注，能夠極大提高張家口在國際上的知名度，并且進一步實現(xiàn)張家口的對外開放以及經(jīng)濟發(fā)展和社會地位的躍升?，F(xiàn)階段，張家口市礦山企業(yè)的開發(fā)活動過于頻繁，且礦山環(huán)境治理水平有待提高，與即將舉辦大型體育活動的環(huán)境要求相矛盾。

2.2 “兩區(qū)”建設(shè)要求礦業(yè)開發(fā)走綠色發(fā)展道路

張家口市礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境治理工作中未堅持綠色發(fā)展方向。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，張家口要在構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和首都節(jié)水功能區(qū)這一重要功能定位上，探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市振興的新路徑。在進行礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，必須明確京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展方針和發(fā)展模式，才能夠進一步提高地區(qū)經(jīng)濟增長速度和發(fā)展質(zhì)量［4］。

2.3 “四大、兩新、一高”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求

“十三五”期間，將大力培育“四大、兩新、一高”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即大生態(tài)、大旅游、大數(shù)據(jù)、大健康、新能源、新技術(shù)、高端制造，從而提高整個城市的工業(yè)發(fā)展水平。為了進行更加優(yōu)質(zhì)高效的礦產(chǎn)開發(fā)，必須進一步推動供給側(cè)改革的高效運行，并在此基礎(chǔ)上開展對新型材料的勘測與使用，加大勘測和開發(fā)的力度，與此同時還要推動礦業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化布置，實現(xiàn)礦業(yè)布局的調(diào)整，并推動礦業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，能夠走上一條綠色、發(fā)展、可持續(xù)的道路，并以點帶面帶動張家口整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3 優(yōu)化張家口市礦產(chǎn)資源規(guī)劃的有效策略

3.1 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方向調(diào)控

在進行礦產(chǎn)資源勘查的過程中，應(yīng)該圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和2022 年冬奧會的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重要交通通道、重點經(jīng)濟地區(qū)進行基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供地學(xué)基礎(chǔ)保障；對全市礦山地質(zhì)環(huán)境開展全方位、多角度的調(diào)查，摸清、摸透礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀，竭力恢復(fù)礦山區(qū)域的環(huán)境，提高環(huán)境治理能力，使礦山區(qū)域的土地能夠逐步適合進行進一步的耕種或者其他事宜，與此同時實施《張家口地區(qū)1∶5 萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查》21 幅和1∶5 萬段水系沉積物地球化學(xué)測量，提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查研究水平，為開展戰(zhàn)略找礦突破提供重要依據(jù)。

在進行地質(zhì)資源調(diào)查評價的過程中，在懷安縣朱家洼—康?？h滿德堂多金屬礦設(shè)置重點調(diào)查評價區(qū)，并細(xì)化分解為南、北2 個區(qū)，面積分別為1 785和1 868 km2，對其進行資源調(diào)查評價，發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)資源，引導(dǎo)商業(yè)礦產(chǎn)勘查。對成礦條件有利、資源潛力大的地區(qū)，加大對地?zé)?、鈾礦的綜合研究和找礦評價力度；積極探索開展頁巖氣、干熱巖、煤層氣等清潔能源礦產(chǎn)及稀有、稀土、稀散金屬元素礦產(chǎn)的勘探開發(fā)，為清潔能源礦產(chǎn)、礦產(chǎn)勘查提供依據(jù)，努力實現(xiàn)新的突破。另外對本市具有較大找礦潛力的貴金屬、有色金屬礦產(chǎn)和地?zé)岬惹鍧嵞茉春蛻?zhàn)略性新興礦產(chǎn)，按照“深化老區(qū)、開辟新區(qū)、重點、一般”的原則，開展礦產(chǎn)資源勘查，新增資源儲量，除此之外還應(yīng)該對探礦類型進行嚴(yán)格控制［5］。至于嚴(yán)禁勘探的礦種，不再有新的探礦權(quán)和新的勘探項目，已設(shè)探礦權(quán)依法有序退出。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境承載力，在具有良好成礦條件和找礦前景的地區(qū)，確定了5 個重點勘查區(qū)，其中落實省規(guī)劃劃定的重點勘查區(qū)2 處，即成礦條件好、找礦前景好的地區(qū)。確定3 個市重點勘查區(qū)，即康?？h蘭城子—沽源縣境內(nèi)鉛鋅銀多金屬及石墨礦、張北縣石灰石和石墨礦3 個礦區(qū)。以重點勘探區(qū)為主體的礦種有望實現(xiàn)探礦突破。

3.2 調(diào)整和優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局

按照國家和河北省的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合張家口市的主體功能區(qū)劃和生態(tài)保護紅線，劃定礦產(chǎn)資源的開采空間，指導(dǎo)礦區(qū)合理設(shè)置采礦權(quán)，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局的調(diào)整和優(yōu)化。

3.2.1 合理設(shè)置禁采區(qū)及采礦權(quán)

將各生態(tài)環(huán)境功能區(qū)和首都圈環(huán)境敏感區(qū)劃分為限制區(qū)。目前，本市已劃定了18個限制勘探區(qū)，其中，地質(zhì)公園、森林公園、自然保護區(qū)、環(huán)首都圈（涿鹿縣、懷來縣、赤城縣、赤城縣）等限制勘探區(qū)9處，在張家口市主城區(qū)飲用水水源地9 處。限定勘探區(qū)依法嚴(yán)格執(zhí)行各類主體功能區(qū)準(zhǔn)入管理政策，已設(shè)探礦權(quán)，在法規(guī)禁止勘探礦產(chǎn)資源的區(qū)域全部依法有序退出，其他區(qū)域嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，在不影響保護區(qū)功能的前提下，新設(shè)探礦權(quán)。環(huán)城范圍內(nèi)的限制勘探區(qū)，除地?zé)?、礦泉水外，限制其他礦產(chǎn)資源的勘探，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。

不可開發(fā)區(qū)域各生態(tài)環(huán)境功能區(qū)以及國家和省、市規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的區(qū)域，劃定為禁止開采區(qū)。目前，張家口市已劃定禁止開采區(qū)17個，其中省級規(guī)劃劃定的禁止開采區(qū)8 個，包括地質(zhì)公園、森林公園、自然保護區(qū)。張家口市主城區(qū)飲用水水源地一級和二級保護區(qū)內(nèi)，劃定9個禁止開采區(qū)。

禁采區(qū)嚴(yán)禁新建采礦權(quán)，已有采礦權(quán)依法有序退出。在生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、鐵路、高速公路、國道兩側(cè)1 000 m 范圍內(nèi)禁止新建固體礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。

3.2.2 明確重點開發(fā)區(qū)

崇禮—赤城—宣化金礦重點開發(fā)區(qū)。地處崇禮、赤城、宣化縣（區(qū)）交界，礦產(chǎn)資源主要為黃金。目前已有2 個大型金礦礦山、1 個中型礦山、11 個小型礦山、9 個探礦權(quán)，金金屬儲量為39.27 t。在規(guī)劃期間，加大大中型礦山深部和外圍的“探邊摸底”找礦工作，為危機礦山提供更多的后備力量，減少危機礦山面臨的壓力。另外，在對礦山進行改造的過程中，還應(yīng)該針對中大型礦山進行針對性地改造和升級，使其能夠基本上達(dá)到綠色生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)礦山開發(fā)和生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。強化發(fā)展黃金產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益水平。

藍(lán)天煤礦重點開發(fā)地區(qū)是冀西北煤炭資源可供大規(guī)模開發(fā)的集中分布區(qū)，也是全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的冀中能源基地蔚縣片區(qū)。目前有3個大型礦山、5個中型礦山、30個小型礦山。保存資源儲量15.82億t。在規(guī)劃期間，按照省委省政府要求，以轉(zhuǎn)型升級、減量置換為重點，加快推進煤炭產(chǎn)能有序退出，進一步提高煤礦生產(chǎn)機械化程度、煤電一體化開發(fā)水平，適量設(shè)置煤矸石綜合利用項目，實現(xiàn)煤炭資源的高效開發(fā)和清潔利用。根據(jù)地理位置、資源稟賦和礦山分布，按照綠色辦奧運要求，通過取締關(guān)停、引導(dǎo)退出、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展等一系列重大舉措，大幅度減少小規(guī)模礦山、露天礦山、嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的礦山數(shù)量，改變現(xiàn)有礦業(yè)布局分散、小規(guī)模礦山地質(zhì)環(huán)境惡化的局面。砂和小規(guī)模非金屬礦產(chǎn)逐步走向統(tǒng)一規(guī)劃、集中開采的方向，促進礦業(yè)布局的整體優(yōu)化。在大中型礦山的基礎(chǔ)上，采取礦產(chǎn)資源整合、礦山企業(yè)兼并重組等措施，促進礦產(chǎn)資源規(guī)模的集約開發(fā)和布局優(yōu)化；以煤炭、金銀、鉛、鋅、鉬、鐵等優(yōu)勢礦產(chǎn)為主導(dǎo)，實施大企業(yè)并購、大項目開發(fā)政策，持續(xù)推進礦業(yè)布局優(yōu)化。年底前，實現(xiàn)固體礦產(chǎn)礦山總量控制在119 個以內(nèi)，礦山數(shù)量比2015 年底減少80%左右。在遵循開采總量與社會經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境承載力、生態(tài)建設(shè)相適應(yīng)的原則的基礎(chǔ)上，對與產(chǎn)能過剩有關(guān)的煤炭、環(huán)境影響較大的超貧磁鐵礦實行開采總量調(diào)控。到2020年底，每年采煤總量控制在500萬t左右。

依據(jù)區(qū)域自然地理、成礦地質(zhì)條件和環(huán)境承載力，按生態(tài)環(huán)境保護的要求，劃分出壩上、中部、南部3 個礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)區(qū)。壩上地區(qū)包括康保、沽源、尚義、張北等縣，主要勘查金、銀、鉛、鋅、石墨礦產(chǎn)，嚴(yán)格控制生態(tài)防護區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)固體礦產(chǎn)資源開發(fā)。中心地帶包括懷安、宣化、赤城、崇禮、萬全、下花園等縣（區(qū)），重點勘查金、銀、鉬，重點勘查賈家營鉬礦，重點開發(fā)金礦、鉛鋅礦，積極培育石墨、選礦工藝等。南面包括陽原、蔚縣、涿鹿、懷來等縣，主要勘探開發(fā)煤炭、地?zé)?，環(huán)首都圈內(nèi)的涿鹿縣、懷來縣、赤城縣等地也進行了勘探。

3.3 革新礦山選冶工藝，優(yōu)化礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

加速淘汰落后、陳舊設(shè)備，引進或創(chuàng)新適合礦山自身條件的采選技術(shù)、工藝、裝備，提高礦山采選技術(shù)水平，把采出的原礦石向資金、技術(shù)、人才比較雄厚的較大規(guī)模選礦廠集中，逐步實行“分散采、集中選”的開發(fā)模式。以鋼鐵、化工、建筑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為中心，合理配置采冶加工生產(chǎn)能力，重點提高高精細(xì)產(chǎn)品加工能力，適度淘汰單一、重復(fù)使用非金屬礦產(chǎn)品，調(diào)整優(yōu)化石材產(chǎn)品規(guī)格，增加沸石、石墨等非金屬礦產(chǎn)新產(chǎn)品；建立地?zé)崤c養(yǎng)殖、采暖與制冷等多種形式的利用模式。

從“科學(xué)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、大開發(fā)”的要求出發(fā)，充分考慮到本市礦產(chǎn)資源的儲備數(shù)量、儲備物質(zhì)以及現(xiàn)有資源的開發(fā)利用情況、資源開發(fā)所使用的相關(guān)技術(shù)設(shè)備、區(qū)域環(huán)境承載力等因素，突出對于市區(qū)內(nèi)部不同規(guī)劃分區(qū)，促進礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)。在充分考慮探礦權(quán)設(shè)立現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃調(diào)控方向、成礦地質(zhì)條件、資源潛力，劃分出183個勘查規(guī)劃區(qū)塊，其中保留探礦權(quán)162 個，調(diào)整探礦權(quán)8 個，新增空白區(qū)13個?？碧揭?guī)劃區(qū)塊原則上只對一塊進行勘探權(quán)的設(shè)定。

新設(shè)立的探礦權(quán)，在國家、河北省、張家口市政策允許的情況下，可以通過招投標(biāo)、拍賣等形式進行探礦權(quán)的公開轉(zhuǎn)讓，但是僅限于合法的形式，嚴(yán)格限制或者禁止協(xié)議轉(zhuǎn)讓，并對重點勘探區(qū)規(guī)劃礦段探礦權(quán)進行優(yōu)先開發(fā)?，F(xiàn)行探礦權(quán)保留調(diào)整區(qū)塊應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行探礦權(quán)延伸、保留、轉(zhuǎn)讓、變更審批管理的有關(guān)規(guī)定，加強監(jiān)管，加快勘探進度，縮短勘探周期。截至2020 年底，勘探權(quán)總數(shù)將與2015 年底的勘探權(quán)數(shù)量相等。全面考慮全市“停礦有序退出”的現(xiàn)實情況和礦業(yè)權(quán)管理需要。

3.4 對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行嚴(yán)格管理

3.4.1 強化礦井監(jiān)管

現(xiàn)有礦山未達(dá)到最低開采規(guī)模要求、“三比”指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、環(huán)境影響或破壞嚴(yán)重、存在安全隱患或安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)、未履行采礦權(quán)人義務(wù)的，責(zé)令整改，逾期不達(dá)標(biāo)的，列入礦山企業(yè)異常名錄，并限制生產(chǎn)或停產(chǎn)處罰。要加強對無證開采、亂采亂挖等違法違規(guī)行為的查處。綜合考慮露天開采礦山的生產(chǎn)、安全、環(huán)保、生態(tài)恢復(fù)等方面的要求，嚴(yán)格對采礦權(quán)設(shè)置進行監(jiān)管，將以山脊和山溝為界，以臺階式自上而下整體分層開采，實現(xiàn)砂石及小型非金屬礦產(chǎn)的綠色開采。

3.4.2 主動引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級

通過產(chǎn)能置換、整合規(guī)模開采，鼓勵有條件的露天礦山實施地面轉(zhuǎn)地下開采和非直觀開采，鼓勵礦山利用尾礦、矸石等固體廢棄物生產(chǎn)磚瓦。

從產(chǎn)業(yè)布局、新型城市化方向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線劃定范圍和環(huán)保等要求出發(fā)，把資源條件允許、開采技術(shù)條件好、環(huán)境承載力強、礦產(chǎn)品有市場、對視覺景觀影響小的區(qū)域劃為集中開采區(qū)。規(guī)劃在康保、沽源、尚義、赤城四縣劃定了5個集中開采區(qū)，面積為30 km2。

3.5 加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理

3.5.1 地質(zhì)環(huán)境保護與治理

根據(jù)“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的要求，采礦權(quán)人嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案的治理措施，實現(xiàn)生產(chǎn)礦山邊開采、邊治理。

對于需閉坑的礦山，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并嚴(yán)格遵守礦山地質(zhì)環(huán)境退出條件，采礦權(quán)人履行了經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復(fù)墾方案中的治理措施，國土資源主管部門組織專家驗收合格后方可閉坑。閉坑型礦山應(yīng)進行地質(zhì)環(huán)境綜合治理。

3.5.2 礦山歷史遺留地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)

礦井要嚴(yán)格執(zhí)行開采計劃，嚴(yán)格執(zhí)行“三比”指標(biāo)要求。到2020 年底，礦山“三比”達(dá)到目標(biāo)的礦山數(shù)占礦山總數(shù)的90%。禁止采主棄副、采富棄貧、采易棄難，在開采過程中盡量減少尾礦、矸石、廢石等固體廢物的產(chǎn)生。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，礦山開采中對共（伴）生有用組分暫時不能回收，或技術(shù)經(jīng)濟評價結(jié)論不適合綜合利用的，應(yīng)采取有效的保護或處置措施。對錳銀礦、鉛鋅礦、金銀礦等共（伴）生礦、復(fù)合多金屬礦進行優(yōu)化。針對鉀質(zhì)頁巖、赤鐵礦等難選資源進行進一步開發(fā)。

3.5.3 實施省級規(guī)劃確定的重點治理區(qū)和工程

（1）懷來縣—宣化區(qū)奧運廊道公路沿線灰?guī)r礦重點治理區(qū)域。治理懷來縣、下花園區(qū)、宣化區(qū)奧運廊道沿線露天采場，主要任務(wù)是清除采面松動的危巖、梯級臺面上覆土種樹；廢土石堆整理臺面及坡面，撒草籽綠化固坡，管理恢復(fù)面積9 km2。

（2）張保首都周邊重點治理區(qū)。對張北縣、尚義縣、康?？h、萬全區(qū)4 個縣（區(qū)）的11 個責(zé)任主體的滅失露天開采礦山進行綠化修復(fù)。

（3）冬季奧運會場館及周邊礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理工程。該項目主要面向2022年冬奧會北京—崇禮通道上的京藏、京新、張承高速、京包鐵路、G110國道等重要交通干線兩側(cè)和場館周邊露天采場。在此基礎(chǔ)上，對區(qū)內(nèi)的廢石堆進行整理、覆蓋、綠化，以及露天采場的梯級臺面覆土植樹綠化。

（4）宣化區(qū)110、112 國道礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點工程。對宣化區(qū)110、112 國道兩側(cè)1 000 m 范圍內(nèi)的礦山進行地質(zhì)環(huán)境治理，對宣化區(qū)國家專項試點基金、張家口、宣化等礦區(qū)進行地質(zhì)環(huán)境治理，重點是對招商引資、建設(shè)新農(nóng)村提供服務(wù)。計劃恢復(fù)治理面積約0.5 km2，總投資5 348.45萬元。

（5）下花園區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。在消除災(zāi)害隱患、提高環(huán)境質(zhì)量的原則下，通過工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等區(qū)域治理，礦區(qū)治理面積34.5 km2，其中歷史遺留礦山治理面積1.87 km2，預(yù)算資金1.2 億元。玉帶山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、雞鳴山景區(qū)可利用土地面積，營造優(yōu)美的自然環(huán)境，為下花園區(qū)招商引資奠定基礎(chǔ)。

（6）露天礦污染治理工程。重點開展自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、主要交通干線（鐵路、高速公路）兩側(cè)和城市（鎮(zhèn)）周圍的露天礦山，以改善礦山環(huán)境、提高空氣質(zhì)量為重點，以停產(chǎn)整治、提高空氣質(zhì)量為重點。礦山限期停產(chǎn)整治，治理驗收合格后才能恢復(fù)生產(chǎn)，逾期治理任務(wù)或未經(jīng)驗收擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，一律取消整治資格，并禁止關(guān)閉。責(zé)任方通過修復(fù)綠化、改造利用、自然恢復(fù)等措施，全面治理礦山。在計劃結(jié)束時，完成515個露天礦山的污染治理。

3.6 實施礦山環(huán)境保護治理專項規(guī)劃

堅持“采前預(yù)防、采中治理、采后恢復(fù)”的原則，在全面開展礦山環(huán)境詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制礦山環(huán)境保護和恢復(fù)治理規(guī)劃，對礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復(fù)治理進行統(tǒng)籌部署，分步實施治理工程。明晰退出礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任，實現(xiàn)全面恢復(fù)治理。

實行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山環(huán)境保護綜合治理方案，把礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理、土地復(fù)墾、水土保持5 個項目合并為《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山環(huán)境保護綜合方案》，統(tǒng)一編制、審查、公示、實施。

實施礦山環(huán)境保護和恢復(fù)治理基金制度，建立健全礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金制度，細(xì)化基金支付標(biāo)準(zhǔn)和使用辦法。煤礦企業(yè)繳存資金必須與礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理恢復(fù)方案相匹配，按要求分期繳納，保證資金足額到位。按照政府監(jiān)管、專款專用的原則，合理使用，加強部門監(jiān)管和社會監(jiān)督，充分發(fā)揮礦山地質(zhì)環(huán)境保護基金制度的作用。

落實地質(zhì)環(huán)境保護與治理的主體責(zé)任，加速建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)動態(tài)監(jiān)測體系，提高監(jiān)測信息化水平。加強社會監(jiān)督，鼓勵群眾舉報礦山地質(zhì)環(huán)境違法行為。在礦山地質(zhì)環(huán)境治理中，建立誠信體系，推進企業(yè)履行地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)網(wǎng)上公示制度，自覺進行治理恢復(fù)。對責(zé)任主體滅失的礦山跡地治理，由縣（市、區(qū)）政府根據(jù)專項規(guī)劃和年度任務(wù)計劃，組織開展本地區(qū)的治理恢復(fù)工作。

3.7 發(fā)展綠色礦業(yè)

根據(jù)兩區(qū)建設(shè)和2022 年冬奧會的要求，加強政府組織責(zé)任，增加財稅政策支持，鼓勵公眾參與，大力推進綠色礦山建設(shè)，積極發(fā)展綠色礦業(yè)，推進生態(tài)文明建設(shè)。

根據(jù)落實省規(guī)劃中提出的綠色礦業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求，以城市實際為主要目標(biāo)，綜合各方面情況進行總體規(guī)劃。在該規(guī)劃期間，赤城黃土梁金礦、懷來馬峪口鐵礦、涿鹿礬山磷礦已建綠色礦山，先推進大中型礦山改造升級，逐步達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開采和管理。至2020 年，大中型礦山達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的50%，新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。

實現(xiàn)綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)成果的長期鞏固和管理。建設(shè)綠色礦山的企業(yè)可優(yōu)先享受相關(guān)政策鼓勵和補貼，優(yōu)先向鄰近地區(qū)轉(zhuǎn)移礦產(chǎn)資源，享受市政府制定的礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)扶持政策。實行總量控制和礦業(yè)權(quán)自由化，優(yōu)先支持綠色礦業(yè)企業(yè)。

4 結(jié) 語

采礦開發(fā)活動將對土地資源、地形、植被、大氣、地表水、地下水和土壤環(huán)境產(chǎn)生一定的影響和破壞，造成水土流失，固體廢物的排放也會引起地質(zhì)災(zāi)害。因此，要加強對張家口市礦產(chǎn)資源的開發(fā)管理，加強對礦山地質(zhì)環(huán)境的保護、治理和恢復(fù)，以減少礦產(chǎn)開發(fā)對環(huán)境的影響和破壞，改善生態(tài)環(huán)境。