□ 李曉兵

今年是香港回歸祖國25周年，也是《香港特別行政區(qū)基本法》實施25周年，在這樣一個特殊的歷史時刻，回首香港特別行政區(qū)25年“一國兩制”實踐不平凡歷史發(fā)展進程，總結(jié)梳理《香港特別行政區(qū)基本法》實施重大事件和寶貴經(jīng)驗，展望未來香港特區(qū)“一國兩制”實踐更加廣闊前景和更加美好明天，特別是在香港特別行政區(qū)“一國兩制”實踐即將開啟下半場之際，對百年未有之大變局下香港特別行政區(qū)新角色、新功能、新責任、新使命進行探討，對香港特別行政區(qū)不斷提升治理能力推動實現(xiàn)有效治理目標，譜寫“一國兩制”實踐新篇章進行深度思考和謀劃，具有十分重要的意義。

一、開啟“一國兩制”下半場：香港特區(qū)新角色和新功能

經(jīng)過40多年改革開放，國家發(fā)展已經(jīng)進入到一個新的歷史階段，香港以其綜合角色和功能、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、社會發(fā)展和治理水準，以及高度國際化風格依然居于高端和上游，對于國家未來發(fā)展具有重要戰(zhàn)略支撐地位。不論是在“一國兩制”實踐發(fā)展和重大歷史轉(zhuǎn)型過程中，還是“一帶一路”倡議深度落實和推進過程中，以及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)全面展開過程中，香港都處于關(guān)鍵而特殊的戰(zhàn)略引領(lǐng)和輻射帶動位置，同時也在國際分工和區(qū)域合作方面無可替代地承擔著核心引擎和重要動力源角色和功能。

對于香港未來角色定位和發(fā)展方向這個重要問題，行政長官與新的執(zhí)政團隊在決策過程中要有時代感和前瞻性。香港滄桑巨變見證和記錄了中華民族的興衰和榮辱，香港特別行政區(qū)成立讓“一國兩制”從設(shè)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，也在“一國兩制”即將開啟“下半場”重要歷史時刻實現(xiàn)從洗刷中華民族恥辱到實現(xiàn)中華民族偉大復興偉大歷史轉(zhuǎn)型。香港需要融入國家發(fā)展大局，感受在世界變局下強烈歷史責任感和使命感，激發(fā)社會各界對香港未來的信心、憧憬和期待。香港應該有決心和勇氣為人類社會未來生活方式進行探索，特別是在世界主要國家進入高度城市化之后，對于人類未來社會未來發(fā)展模式與生活模式應該向何處去的積極探索意識，完全能夠為全球發(fā)展提出新理念，并在國家支持下大膽作出嘗試和積極探索。

在百年未有變局下，長三角深度合作不斷加強，京津冀一體化進程不斷深化，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)加速推進，中國整體發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出一種新態(tài)勢、一種新局面，各大城市發(fā)展已經(jīng)不再是簡單按照各自節(jié)奏向前發(fā)展，而是進入到一個區(qū)域整合發(fā)展和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新階段。“一國兩制”戰(zhàn)略構(gòu)想與實踐，從經(jīng)略臺灣到收復港澳，從政治區(qū)隔到經(jīng)濟民生發(fā)展融合，越過深圳河和拱北口岸不斷北上，其戰(zhàn)略空間逐漸溢出港澳特區(qū)。香港要不斷拓展“一國兩制”實踐廣度和寬度，不斷提升“一國兩制”實踐高度和層次，要始終保持“一國兩制”實踐開放性和創(chuàng)造性。在新的歷史發(fā)展階段，香港應主動積極與內(nèi)地各省市，比如北京、上海、天津、重慶、廣東、四川、山東、河南、湖北、福建等省市在各個層次展開全面而深度合作，這是在世界百年未有之大變局下的戰(zhàn)略合作，也讓“一國兩制”實踐獲得新的更大戰(zhàn)略發(fā)展空間，讓香港和內(nèi)地各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相互支撐充分釋放發(fā)展能量，不斷造福香港和內(nèi)地人民，共同服務于國家發(fā)展大局。

在香港回歸祖國25周年之際，不論是在積極參與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，還是配合國家發(fā)展戰(zhàn)略深度參與全球治理和新的世界格局重塑方面，香港都可以以其特殊地位和角色作出積極而特殊貢獻。特別是“一帶一路”建設(shè)倡議落實、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)展開和構(gòu)建人類命運共同體實踐，都將為香港“一國兩制”實踐賦予新內(nèi)涵，確立新目標，引領(lǐng)新方向。如果不能夠理解中華民族歷經(jīng)的磨難，就不會深刻理解香港今日的“一國兩制”實踐；如果不能夠理解人類歷史滄海桑田，就不會深刻理解今日香港繁榮穩(wěn)定的意義；如果不能夠理解世界百年未有之大變局，就不能理解香港未來發(fā)展的歷史機遇。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的提出，正是在港澳“一國兩制”實踐日漸豐富背景下逐漸成型浮出水面的，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)實質(zhì)性推進，則是在香港和澳門相繼迎來回歸祖國20周年歷史時刻逐漸成為現(xiàn)實并全面展開的。2017年7月1日，慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特區(qū)第五屆政府就職典禮舉行，習近平主席出席并見證香港特區(qū)行政長官林鄭月娥、澳門特區(qū)行政長官崔世安、國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰、廣東省省長馬興瑞共同簽署《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》。2019年2月18日，中共中央、國務院印發(fā)出臺《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。過去3年多時間，粵港澳大灣區(qū)不斷沉淀和集聚新產(chǎn)業(yè)要素和新發(fā)展能量，各大中心城市也在不斷刷新各自發(fā)展轉(zhuǎn)型紀錄。世界經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局繼續(xù)不斷發(fā)生深度調(diào)整，國際政治秩序體系經(jīng)歷深度重塑，新冠疫情在全球肆虐傳播給世界增加新的不確定性，同時，也在推動世界經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局和國際政治秩序體系調(diào)整和重塑不斷持續(xù)加速。在此背景下，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提出和展開顯得更加具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。2021年9月，中共中央、國務院先后公布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，其中，橫琴粵澳深度合作區(qū)實施范圍總面積約106平方公里，前海合作區(qū)總面積從14.92平方公里擴展至120.56平方公里，幾乎擴大了7倍。2021年10月，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥在施政報告中提出建設(shè)香港北部都會區(qū)，與深圳形成“雙城聯(lián)動，三圈協(xié)同”戰(zhàn)略性布局。香港北部都會區(qū)擁有7個跨境陸路口岸，占地面積約300平方公里，將可容納250萬人居住，未來將成為促進港深融合發(fā)展和聯(lián)系大灣區(qū)最重要地區(qū)。近日，國務院公布《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，致力于落實大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要，實施范圍803平方公里南沙區(qū)全域，深化粵港澳全面合作，打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺和香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局重要載體。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)全面展開，對于推動港澳特區(qū)“一國兩制”創(chuàng)造性實踐展開，豐富港澳特區(qū)“一國兩制”實踐有重要意義，不僅有利于深化內(nèi)地和港澳之間交流與合作，推動港澳與內(nèi)地發(fā)展實現(xiàn)全面連接和深度聯(lián)動，對港澳全面參與國家發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固和提升競爭力，深度融入國家發(fā)展大局，為香港和澳門保持繁榮穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供新的戰(zhàn)略支撐和強大動力支持，與過去以港澳基本法實施為主體的實踐模式形成了相互協(xié)調(diào)、相互促進、相互支撐的格局，而且全面助力港澳“一國兩制”實踐實現(xiàn)從統(tǒng)一到治理、從區(qū)隔到融合、從洗刷民族歷史恥辱到實現(xiàn)中華民族偉大復興歷史轉(zhuǎn)型。同時，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不斷探索新社會發(fā)展模式，沉淀新社會治理方案和經(jīng)驗，催生新社會形態(tài)和秩序規(guī)范，既可以為港澳有效治理和創(chuàng)造性推動“一國兩制”實踐發(fā)展提供動力之源，也將為區(qū)域治理、全球治理、國際合作與人類社會新文明生活方式探索提供新試驗田和示范地。

“十四五”規(guī)劃中，國家重申支持香港提升國際金融、航運、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務樞紐、國際資產(chǎn)管理中心及風險管理中心功能。支持香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心、亞太區(qū)國際法律及解決爭議服務中心、區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心，支持香港服務業(yè)向高端高增值方向發(fā)展，支持香港發(fā)展中外文化藝術(shù)交流中心。諸多新角色和新功能之中，香港應該重點發(fā)展創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)，打造具有廣闊市場前景產(chǎn)業(yè)鏈和貿(mào)易鏈，在新的世界產(chǎn)業(yè)分工分化和重組過程中搶占能夠充分發(fā)揮香港優(yōu)勢的高端位置和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，助力中國產(chǎn)業(yè)升級和國際市場培育，包括利用香港高度開放的高等教育和科學研究平臺，以高薪酬高福利和高水準國際化生活環(huán)境和制度條件，吸引和延攬具有世界水準的高水平人才，將香港打造成為世界高端科技創(chuàng)新人才匯聚、孵化和培育中心。特別是在開拓香港新發(fā)展格局方面，鞏固和提升香港作為國際金融、貿(mào)易、航運中心地位要充分利用國際高端人才，與深圳等內(nèi)地創(chuàng)科中心城市深度合作，把香港打造成具有國際視野的高端創(chuàng)新科技研究與產(chǎn)業(yè)培育孵化中心。

香港在未來“一國兩制”實踐過程中要繼續(xù)保持開放性、探索性和創(chuàng)造性，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮輻射、帶動和引領(lǐng)作用，推動“一國兩制”實踐不斷拓展廣度和寬度，不斷提升高度和層次，主動在中國發(fā)展歷史進程中實現(xiàn)“一國兩制”實踐重大歷史轉(zhuǎn)型。同時，香港政治精英和商界精英、知識精英要和社會各界共同努力積極應對世界百年未有之變局給香港帶來的新挑戰(zhàn)，在全球政治經(jīng)濟格局深度調(diào)整中深刻思考香港如何助力國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，助力國家深化改革開放走向世界舞臺中央，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)格局建構(gòu)和國家“一帶一路”倡議深度推進進程?！耙粐鴥芍啤睒?gòu)想和實踐的起點是以尊重歷史、尊重現(xiàn)實的戰(zhàn)略思維推動國家統(tǒng)一大業(yè)實現(xiàn)，經(jīng)過20多年豐富多彩的實踐和沉淀，香港和澳門作為“一國兩制”實踐重要載體和主體，更要勿忘初心，負重前行，以各自特殊角色、地位及取得的舉世矚目發(fā)展成就，為國家完全統(tǒng)一目標實現(xiàn)作出歷史性貢獻。

二、應對百年未有之變局：香港特區(qū)憲制秩序深度重塑

世界局勢風云變幻，在百年未有之變局背景下，美國作為世界霸主不斷地實施很多超乎常態(tài)而又進退失據(jù)的政治操作。2019年9月，黃之鋒在柏林公開宣稱，“如果現(xiàn)在是新冷戰(zhàn)時期的話，那么香港就是新的柏林”。整體看，1997年英國從香港退出之后，美國和英國就形成了戰(zhàn)略默契，英國的自顧不暇讓香港呈現(xiàn)出“英退美進”的態(tài)勢和格局，這是美國在全球布局實現(xiàn)其主導世界秩序重要一環(huán)。2019年“修例風波”更是實現(xiàn)了從“英退美進”到“美國主導”的轉(zhuǎn)換，在這樣一個特殊歷史發(fā)展階段，香港要盡量避免成為中美戰(zhàn)略博弈主戰(zhàn)場之一。

大國博弈不斷升級和持續(xù)展開背景下，香港內(nèi)部一些政治力量試圖以“自由、人權(quán)、民主”甚至“自決獨立”“時代革命”大旗，吸引世界眼球進而將香港塑造成為今日的柏林，其如意算盤和政治邏輯是中美貿(mào)易沖突必將導致沖突全面升級，發(fā)展大國與守成大國之間戰(zhàn)略對決讓兩國深陷修昔底德陷阱，兩國產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈而導致互相脫鉤，最終在中美之間展開一場二十一世紀新冷戰(zhàn)。在此態(tài)勢和背景下，香港在美國等西方國家眼中無疑具有了新戰(zhàn)略價值，于是就有可能被各方政治勢力相中而賦予新角色。如果說柏林可以作為上個世紀東西方陣營較量的“自由之都”，香港則可能被塑造成為中國與美國帶領(lǐng)的西方國家陣營之間戰(zhàn)略沖突深度展開歷史進程中一個新前沿陣地和政治堡壘。在這個重大問題上，香港社會各界一定要保持清醒，避免陷入被動戰(zhàn)略態(tài)勢之中。香港要汲取冷戰(zhàn)時代柏林的教訓，也要從2019年“修例風波”期間狼煙四起頃刻淪為“雇傭兵城市游擊戰(zhàn)戰(zhàn)場”而帶來的管治危機和憲制危機中覺醒，絕不能在不知不覺中被裹挾而淪為今日東西方戰(zhàn)略沖突和博弈前沿陣地和堡壘，而是要順勢而為變被動為主動完成角色轉(zhuǎn)化和自我重塑，不斷升級迭代轉(zhuǎn)型成為中西方各國通暢交流深度溝通融合樞紐和中心。

2020年到2021年，中央從國家層面推動香港國安法制定實施和完善特區(qū)選舉制度，堅定不移維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，維護憲法和基本法確立的香港特區(qū)憲制秩序，探索與香港特區(qū)憲制地位和實際情況相適應具有香港特色的民主發(fā)展之路。首先，全國人大通過相關(guān)決定，在國家層面啟動香港特別行政區(qū)國家安全立法工作作出授權(quán)，然后在操作層面由全國人大常委會就建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全法律制度和執(zhí)行機制制定相關(guān)法律，貫徹落實憲法和香港基本法有關(guān)規(guī)定。與此同時，香港根據(jù)《基本法》第23條規(guī)定，仍然負有維護國家安全憲制責任和立法義務，應當盡早完成維護國家安全立法工作。在國安法為香港“一國兩制”實踐劃定不可觸動政治底線和法律底線基礎(chǔ)上，為了推動香港“一國兩制”實踐重回正軌，中央和香港共同努力推動香港完善選舉制度，全面落實“愛國者治港”原則，為“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠提供更加完備法律保障。從全國人大的決定和全國人大常委會對《基本法》附件一和附件二的修改，到特區(qū)立法會通過立法刊憲生效，之后，香港特區(qū)2021年選舉委員會選舉、第七屆立法會選舉和第六屆行政長官選舉三場重要選舉相繼成功舉辦，是對新選制一次全方位全流程檢驗，同時也得以有機會重新確立香港獨具特色的選舉文化主基調(diào)，改善香港過去由于政治對立而帶來的社會嚴重分化甚至撕裂的政治氛圍，確保香港的選舉過程和政治運行過程與實現(xiàn)特區(qū)有效管治目標結(jié)合起來，把國家和特區(qū)利益協(xié)調(diào)兼顧起來，避免“反中亂港”分子或者極端政治力量及其代表利用制度漏洞參與到選舉過程中，甚至滲透到香港憲制架構(gòu)內(nèi)部。香港新選制在保證行政長官和立法會選舉過程政治安全的同時，也讓香港政治光譜變得更寬更廣，確保香港選舉過程和政治運行過程與實現(xiàn)有效管治目標實現(xiàn)有機結(jié)合，在完成香港政治過程倫理和基本規(guī)則再造同時，積極推動香港深度重塑憲制秩序。這是香港治理一個新的歷史起點，也是香港民主制度優(yōu)化提升和實踐發(fā)展的有益嘗試和探索。

三、“后國安法時代”特區(qū)治理：優(yōu)化治理體系，提升治理能力

香港未來需要兼顧發(fā)展與安全，在“后國安法時代”探索香港治理有效實踐新模式，讓香港“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠，既是中國作為一個成長中大國必修課，也是香港保持繁榮穩(wěn)定、實現(xiàn)有效治理目標基本要求。香港經(jīng)歷風雨，特區(qū)治理效果如何，社會各界對于特區(qū)政府施政是否滿意，香港能否在新的歷史條件下繼續(xù)保持既有優(yōu)勢，同時又能夠?qū)ふ业叫掳l(fā)展方向，需要行政長官帶領(lǐng)執(zhí)政團隊進行綜合比較和整體權(quán)衡研判，結(jié)合香港基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和社會環(huán)境，做出理性判斷和最優(yōu)選擇。這既是對行政長官個人報效國家、服務香港市民勇氣、意志、決心、信心和赤誠之心的審視，也是對行政長官帶領(lǐng)執(zhí)政團隊政治智慧、實踐經(jīng)驗和施政理念的全面考驗。

香港作為國際和區(qū)域中心城市，承載繁多而且重要角色和功能，應該牢固確立維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益制度底線，讓香港成為一座更加具有安全感的設(shè)防城市，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)更有保障、更加安全、更有遠見、更有內(nèi)涵的可持續(xù)發(fā)展。君子務本，本立而道生。對于香港特別行政區(qū)來說，行政長官帶領(lǐng)新一屆政府必須清醒意識到，香港要固本強基，必須改變過去相當長時間外部力量對香港治理過程的深度介入和影響局面。在百年未有大變局背景下，國際政治力量和經(jīng)濟格局深度調(diào)整，世界秩序經(jīng)歷深度重塑，香港政府必須登高望遠，把握戰(zhàn)略機遇，為香港未來發(fā)展筑牢根基，決不能讓香港發(fā)展出現(xiàn)空中樓閣，甚至遭遇釜底抽薪危險。推動香港“一國兩制”實踐實現(xiàn)重大歷史轉(zhuǎn)型，是行政長官帶領(lǐng)執(zhí)政團隊必須承擔的歷史責任和使命。

新一任行政長官及其帶領(lǐng)下的執(zhí)政團隊上任后面臨諸多挑戰(zhàn)，首先就是新冠肺炎疫情防控。要穩(wěn)妥安排防疫各項工作，優(yōu)化機制和流程，穩(wěn)定控制新冠肺炎疫情既有成果，避免因為防疫過程人為和制度因素而出現(xiàn)反復，積極努力促成香港和內(nèi)地早日恢復通關(guān)。對于困擾香港社會多年的深層次問題和矛盾的解決，是新一屆政府施政重點，也是贏得民心確立信任關(guān)鍵一招，在解決與民生相關(guān)經(jīng)濟與住房問題上，要從改善居民生活質(zhì)量方面進行整體謀劃，守正道出奇招。治理模式要改變小政府定位，轉(zhuǎn)換為大政府的積極作為，政策上不必過于計較眼前利益，不必糾結(jié)一城一地之得失，一方面努力推進積累問題解決，逐步補上歷史舊賬，一方面應該借此機會和香港700多萬市民一起攜手向前，守望相助，渡過難關(guān)，共同協(xié)力探索符合香港發(fā)展和未來可持續(xù)的一種新發(fā)展模式和生活方式。

不論是創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是北部都會區(qū)打造，以及積極履行憲制責任、推動香港實現(xiàn)《基本法》第23條立法目標，都是香港特區(qū)新一屆政府必須正視和面對的基本問題。需要特別注意的是，在中央已經(jīng)為香港撐起國家安全大傘情況下，推動香港實現(xiàn)《基本法》第23條本法目標，其戰(zhàn)略重要性驟然降低，戰(zhàn)術(shù)重要性卻在增強?！耙粐鴥芍啤遍_啟“下半場”，再造一個新香港，香港一方面要保持開放，同時也要實現(xiàn)從向外擴張到向內(nèi)生長轉(zhuǎn)換，要牢固樹立維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益基本立場，從國家在未來發(fā)展歷史階段和香港戰(zhàn)略地位及其承載的新角色、新功能優(yōu)化香港特區(qū)治理體系，提升香港特區(qū)治理能力，推動香港有效治理目標實現(xiàn)。

在香港“一國兩制”即將開啟“下半場”重要歷史時刻，香港“一國兩制”實踐要實現(xiàn)從統(tǒng)一到治理，從區(qū)隔到融合，從洗刷民族恥辱到民族復興重大歷史轉(zhuǎn)型。同時，香港社會各界應該在新一任行政長官及其執(zhí)政團隊帶領(lǐng)下，勵精圖治，深度融入國家發(fā)展大局，不斷激發(fā)香港社會各界深度感受在世界變局下的歷史責任感和使命感，為香港重新定位、重新賦能，共同為香港未來發(fā)展厘清方向。重新上路，重新啟航，持續(xù)轉(zhuǎn)型，激發(fā)社會各界對未來的信心、憧憬和期待，讓香港實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，在實現(xiàn)中華民族偉大復興和構(gòu)建人類命運共同體歷史進程中再創(chuàng)新的歷史性輝煌。