楊 靜

（安徽省總工會干部學校 合肥市 230031）

習近平總書記在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上發(fā)表的重要講話中指出，“工會要總結(jié)95年來的成績和經(jīng)驗，堅持和完善自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、發(fā)揮工人階級主力軍作用制度、強化職工思想政治引領(lǐng)制度等。”[1]在這些成績和經(jīng)驗中，最重要的一條就是始終堅持自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)?！爸挥袌猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)，工會工作才能方向明確、不走偏路，才能做得有聲有色、扎實有效。工會要永遠保持自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)這一優(yōu)良傳統(tǒng)。”[2]工會自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)既是歷史的選擇，也是現(xiàn)實的要求；既是方向性和原則性問題，也必須落實到行動中，體現(xiàn)為一切工作的根本指針。我國工運事業(yè)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展起來的，工人階級和工會組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下始終圍繞著黨在各個歷史階段的中心任務(wù)開展工作，從而使中國工人階級始終成為黨最堅實最可靠的階級基礎(chǔ)，中國工會成為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶。對于工會組織來說，現(xiàn)今開展黨史學習教育最根本的一條就是要從理論淵源、歷史脈絡(luò)和現(xiàn)實經(jīng)驗中把握中國工人運動和工會組織與中國共產(chǎn)黨的同源共生關(guān)系，宣傳中國工人階級和工會組織自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史必然性，以此來團結(jié)教育廣大職工群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗。

一、理論溯源:自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義工運學說的重要內(nèi)容

（一）自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)是由黨和工會的性質(zhì)和特點決定的

馬克思主義政黨理論認為，政黨是一定階級或階層根本利益的代表，任何政黨都具有階級性，超越階級的政黨是不存在的。共產(chǎn)黨不是超階級的政黨，而是代表著“真正革命的階級”——無產(chǎn)階級的根本利益，為絕大多數(shù)人謀利益的政黨，在革命運動中是“最堅決的、始終起推動作用的部分”。列寧將無產(chǎn)階級專政比喻成一個由若干齒輪組成的復(fù)雜體系，在這個體系中，無產(chǎn)階級執(zhí)政黨是領(lǐng)導(dǎo)者，工會則是在黨和國家政權(quán)之間的“橋梁”，如果“沒有一些把先鋒隊和先進階級群眾、把它和勞動群眾連接起來的‘傳動裝置’，就不能實現(xiàn)專政”，這里的“傳動裝置”就是工會[3]。列寧反對無產(chǎn)階級專政初期黨內(nèi)盛行的一種工會“中立”的機會主義傾向，指出“蓄意制造工會“中立”的機會主義分子根本就不懂馬克思主義政治經(jīng)濟學”[4]，不利于黨和工會的團結(jié)。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)較早提出建黨思想的領(lǐng)導(dǎo)人之一蔡和森在留法勤工儉學期間曾致信毛澤東，指出共產(chǎn)黨是中國革命運動、勞動運動的神經(jīng)中樞，只有中國共產(chǎn)黨才是革命運動的發(fā)動者、宣傳者、先鋒隊、作戰(zhàn)部，必須先組織共產(chǎn)黨，然后工團、合作社，才能形成有力的組織。中共二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，最早提出了先鋒隊的思想。黨的二大通過的《關(guān)于工會運動與共產(chǎn)黨的議決案》也指出，“共產(chǎn)黨是一個人的頭腦，而全體工人就是人的身體”[5]。以上這些思想和形象的說法都表明中國共產(chǎn)黨和工人階級的整體利益在根本上是一致的，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是由工人階級中的先進部分組成的，而工會作為工人階級的群眾組織，是“所有工人的組合”。黨與工會的關(guān)系，本質(zhì)上就是工人階級先鋒隊組織與本階級大多數(shù)群眾之間的關(guān)系，或者說是“先鋒隊”與“本隊”之間的關(guān)系。因此，黨要實現(xiàn)自身的奮斗目標必須深入到本階級廣大群眾中去，緊緊依靠、動員、組織和教育群眾進行偉大社會實踐；工人階級為了實現(xiàn)自己的階級利益和歷史使命必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第二次全國勞動大會通過的《組織問題決議案》明確指出，“工會組織的性質(zhì)是階級的，工會工作的內(nèi)容是階級的，工會教育同樣也是階級的”[6]。新修訂的《工會法》明確規(guī)定，“工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。”[7]這些內(nèi)容無不表明中國工會的性質(zhì)從一開始就不僅僅是群眾組織，更是政治組織，中國工會的特點集“政治性、先進性、群眾性”于一身，密不可分。

（二）自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)是工會工作始終堅持正確政治方向的根本保證

自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，是歷屆黨的最高領(lǐng)導(dǎo)集體對工會組織一以貫之的政治主張。黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人在不同時期都對加強和改進黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮工會在群眾工作中的重要作用提出明確要求、作出重要指示。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央站在鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的高度，多次就工人階級和工會工作發(fā)表重要講話、作出重要指示，形成了習近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述。在這一系列重要論述中，他始終將堅持黨對工會工作領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則擺在首位，對新形勢下工會組織落實好引領(lǐng)職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責任提出了更高的要求。早在2013年習近平總書記在同中華全國總工會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時就指出，“工會工作做得好不好、有沒有取得明顯成效，關(guān)鍵看有沒有堅持正確政治方向。堅持正確政治方向，就是要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度?！盵8]2015年，習近平總書記在中央黨的群團工作會議上首次提出群團組織具有“政治性”“先進性”“群眾性”三個本質(zhì)屬性，其中“政治性”是群團組織的靈魂，是第一位的，是區(qū)別于普通社會組織的根本特征。習近平總書記的這些重要論述集中體現(xiàn)了新時代黨對群團組織的要求，為包括工會組織在內(nèi)的群團組織改革與創(chuàng)新發(fā)展提供了基本遵循。

二、歷史回顧:自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國工運史最根本的經(jīng)驗和啟示

（一）工人階級和工人運動自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)是基于歷史比較的自覺理性的選擇

從工人運動的歷史發(fā)展進程來看，離開了工人階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)，自發(fā)的工人斗爭只能產(chǎn)生工聯(lián)主義，或者在資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級政黨的影響和控制下成為“黃色工會”“招牌工會”（所謂“黃色工會”，是指大革命失敗后，借工會之名行政治壓迫之實，與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“赤色工會”相對應(yīng)，政治上受國民黨指揮的“御用工會”。所謂“招牌工會”，是指五四運動前后，由資產(chǎn)階級知識分子、資產(chǎn)階級政客、資本家、工頭等直接把持和操縱下的勞工團體），無法實現(xiàn)本階級群眾的根本利益。中國工人階級是中國近代工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展的產(chǎn)物，但在中國共產(chǎn)黨誕生之前，工人階級作為一個整體存在的階級意識和政治覺悟還遠未覺醒。在馬克思主義的傳播過程中，特別是五四運動的爆發(fā)，使先進的知識分子看到了工人群眾的力量。他們紛紛到工人中間去，宣傳馬克思主義，辦工人夜校，啟發(fā)工人覺悟，組織真正的工人自己的工會。在馬克思列寧主義同中國工人運動的緊密結(jié)合中，中國共產(chǎn)黨應(yīng)運而生。黨的第一次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨第一個決議》，明確提出要和資本主義性質(zhì)的“招牌工會”劃清界限，強調(diào)“黨應(yīng)以階級斗爭的精神灌輸予各工會”，以保證工會成為無產(chǎn)階級的階級組織。中共二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》和第二次全國勞動大會通過的《工人階級與政治斗爭決議案》再次強調(diào)了黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)作用和無產(chǎn)階級在革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。[9]從此，中國工人運動始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展壯大，工人階級積極投身革命斗爭洪流，不斷掀起工運高潮，走向團結(jié)統(tǒng)一，逐漸成長為中國革命的領(lǐng)導(dǎo)階級和重要力量。

（二）自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)是在探索中不斷校正航向、持續(xù)堅定的選擇

大革命失敗后，三次“左”傾錯誤給中國革命和工人運動造成嚴重危害。黨從失敗和挫折中不斷汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，積極探索提出正確的工人運動策略和工會工作方針。工人階級在黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃區(qū)域和抗日民主根據(jù)地中參與經(jīng)濟建設(shè)、配合支援革命戰(zhàn)爭，在國統(tǒng)區(qū)和日軍占領(lǐng)區(qū)執(zhí)行“隱蔽精干、長期埋伏、積蓄力量、以待時機”的策略方針，為奪取抗戰(zhàn)勝利、建立新中國浴血奮戰(zhàn),作出了巨大貢獻。新中國成立后，工人階級成為領(lǐng)導(dǎo)階級和社會主義革命與建設(shè)的主力軍，在黨的八大提出的對我國社會主要矛盾的正確判斷的基礎(chǔ)上，工會工作明確了新的奮斗目標，工人階級以主人翁的姿態(tài)和前所未有的勞動熱情，恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟，鞏固新生的人民政權(quán)，涌現(xiàn)出一大批艱苦奮斗、無私奉獻的勞動英模，為我國社會主義制度的確立和獨立的比較完整的工業(yè)體系的形成發(fā)揮了重要作用。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨領(lǐng)導(dǎo)工會基于歷史條件的變化，探索社會主義市場經(jīng)濟條件下工會工作的特點和規(guī)律，逐步形成了中國特色社會主義工會發(fā)展道路。工人階級積極投身市場經(jīng)濟洪流和現(xiàn)代化建設(shè)主戰(zhàn)場，正確對待改革中的利益關(guān)系調(diào)整，為我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。進入新時代，工人階級的先進性不斷增強，素質(zhì)不斷提高，地位作用更加凸顯，凝心聚力為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標奮勇前行。

三、現(xiàn)實經(jīng)驗:自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)是新形勢下工會工作創(chuàng)新發(fā)展的制度保障

從現(xiàn)實維度看，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明講政治，并不是抽象的、空洞的，而是具體的，最終都必須體現(xiàn)到增強職工群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治認同、思想認同、情感認同上，體現(xiàn)到堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現(xiàn)到履職盡責、做好本職工作的實效上?？倳浿赋?，“如果連本職工作都沒做好，不擔當不作為，把黨組織交給的‘責任田’撂荒了甚至弄丟了，那就根本談不上‘兩個維護’！”[10]在黨對工會工作領(lǐng)導(dǎo)的長期實踐和探索中形成了“同級黨委和上級工會雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主”“納入黨委工作總體格局”等領(lǐng)導(dǎo)機制和工作制度，既為工會工作提供了政治引領(lǐng)和組織保障，也為解決工會工作中的實際困難提供了豐富的資源、手段、渠道。

（一）工會自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度載體

完善工會雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。堅持地方工會受同級黨委和上級工會雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，加強與同級黨委溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決工會工作中遇到的問題。

嚴格落實請示報告制度。各級工會應(yīng)定期向同級黨委和上一級工會匯報黨建工作和工會業(yè)務(wù)工作，就重大敏感事件、突發(fā)事件和群體性事件應(yīng)對處置情況等事項同請示同報告。

堅持定期通報工作制度。建立健全工會與地方黨委政府情況溝通和信息交流制度，做好重大事件、重要工作，為工會開展工作創(chuàng)造條件。

堅持定期匯報制度。充分發(fā)揮聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，主動爭取同級黨委政府支持，及時向黨委匯報工作、請示事項、報送信息。

（二）工會自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實經(jīng)驗

在實際工作中，各級工會組織始終置身于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，遇有重大問題、重大事項及時向黨委匯報，各級工會黨組認真落實黨建工作責任制，各級黨工組織不斷完善“黨建帶工建、工建促黨建”的工作機制，把工會工作融入黨的工作體系，從思想政治、工作機制、權(quán)益保障、自身建設(shè)四個方面同向發(fā)力，不斷推動黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工會工作的實際效能。

1.在思想政治上，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要自覺宣傳黨的創(chuàng)新理論，把黨的正確主張轉(zhuǎn)化為職工群眾的自覺行動。工會工作要把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，堅持政治性、增強先進性、突出群眾性，從黨的工作全局出發(fā)明確自身定位，主動納入黨委宣傳思想和意識形態(tài)工作大格局，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政協(xié)同、工會配合的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，增強做好職工思想政治引領(lǐng)工作的思想自覺和行動自覺。

突出職工思想政治引領(lǐng)的時代性。充分運用工會報刊、工人文化宮、新時代職工文明實踐中心和工會網(wǎng)站、“三微一端”等工會宣傳文化陣地，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進企業(yè)、進車間、進班組。以國家重大節(jié)日和紀念日為重要時間節(jié)點和契機，以“中國夢·勞動美”“勞動創(chuàng)造幸?！钡葹橹黝}，充分利用工會的資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢，開展弘揚主旋律、體現(xiàn)時代特色、形式多樣的群眾性慶?；顒?。

強化職工思想政治引領(lǐng)的主動性。加強與黨委、政府有關(guān)部門的緊密合作，以做好常態(tài)化職工思想動態(tài)監(jiān)測工作為抓手，協(xié)助黨委及時掌握職工思想動態(tài)相關(guān)信息，及時分析研判化解矛盾，積極協(xié)助配合有關(guān)部門做好應(yīng)對，強化網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)職工群眾依法理性有序表達利益訴求，全面構(gòu)建落實“五個堅決”要求長效機制，維護勞動領(lǐng)域政治安全和職工隊伍穩(wěn)定。

提升職工思想政治引領(lǐng)的感染力。以大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神為切入點，把社會主義核心價值觀融入到職工生產(chǎn)生活，內(nèi)化為情感認同和行為習慣，講好勞模故事、勞動故事、工匠故事，培育健康文明、昂揚向上、全員參與的職工文化。

2.在工作機制上，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)就要完善制度機制，確保工會工作始終圍繞黨的中心工作和國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局發(fā)揮作用。黨組織應(yīng)加強對工會工作的重視和指導(dǎo)，將工會工作納入黨的建設(shè)總體布局、納入黨委工作重要議事日程，建立健全“黨建帶工建”目標考核制度，從思想上、組織上、制度上、作風上實現(xiàn)對工會各項工作的全面引領(lǐng)和帶動，真正將“帶”的作用落到實處。

同時，工會組織應(yīng)積極主動爭取黨委對工會工作的重視和支持，要明確“黨建帶工建”的根本在“建”、目的在“建”，落腳點在更好發(fā)揮工會組織作用。通過定期匯報工作制度，主動把工會工作納入黨委工作總盤子，將工作中的重點、難點及時向黨委匯報請示，依靠黨的組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢更好地履職盡責。堅持和完善黨工聯(lián)席會議制度和責任考核機制，推動黨建與工建工作同步研究部署、同步調(diào)研督導(dǎo)、同步檢查考評、同步表彰獎勵。加強工會干部的培養(yǎng)、選拔、管理和交流，推行黨務(wù)和工會工作者聯(lián)合選派、聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合考核、聯(lián)合激勵、聯(lián)合維權(quán)制度。推行榮譽共建制度，把創(chuàng)建“黨員先鋒示范崗”與爭創(chuàng)“工人先鋒號”結(jié)合起來，把創(chuàng)建先進基層黨組織與創(chuàng)建模范職工之家結(jié)合起來，形成黨建工建相融相促、共同為服務(wù)大局聚力的良好局面。推行工會服務(wù)陣地與黨組織活動陣地、政府公共服務(wù)平臺共建共享制度，打通黨建工建的活動和服務(wù)通道。

3.在履職盡責上，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要牢固樹立以職工為中心的工作理念，落實好“維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工”的基本職責。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中指出，“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須團結(jié)帶領(lǐng)中國人民不斷為美好生活而奮斗?！盵11]我們黨始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的執(zhí)政理念，在黨的百年奮斗歷程中始終高度重視人民的力量，維護人民的根本利益。這一理念反映到工會工作上，應(yīng)當表現(xiàn)和轉(zhuǎn)化為一切為了職工、一切依靠職工、一切工作由職工檢驗的工作理念。工會組織必須充分認識到對黨負責與對廣大職工群眾負責的高度一致性，黨的初心使命與工會組織的基本職責的同根同源性。只有站在這個高度上認識自己的工作，才能真正把黨以人民為中心的發(fā)展思想落到實處。新征程上，我們黨提出，“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，工會組織更應(yīng)在邁向共同富裕的道路上凝聚起四億職工的磅礴力量，為不斷提高廣大職工在共同富裕中的獲得感，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)而努力奮斗。

要拓寬工會宏觀參與渠道，重視發(fā)揮工會在人大議案、政協(xié)提案中的作用，為工會源頭參與、反映職工的呼聲提供更有效的平臺。要深刻把握總書記提出的“全過程人民民主”這一重要論斷的豐富內(nèi)涵，深刻認識到以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度是全過程人民民主在實踐鏈條上的重要一環(huán)，積極探索新形勢下職工參與民主管理、監(jiān)督的方式方法，不斷完善職代會、廠務(wù)公開等民主管理制度，堅持重大決策和關(guān)系到職工切身利益的重大問題及時提交職代會討論，堅持及時公開事關(guān)職工切身利益的重大事項。要借助相關(guān)社會組織，積極聯(lián)合相關(guān)職能部門，暢通職工維權(quán)渠道，形成黨政主導(dǎo)、工會運作的維權(quán)格局，多角度維護職工的正當權(quán)益。積極融入國家脫貧攻堅工作大格局，做好城市困難職工解困脫困工作，及時做好返貧致困職工的幫扶救助，鞏固拓展脫貧攻堅成果。著眼提高職工生活品質(zhì)，圍繞職工多樣化需求，做好精準服務(wù)、普惠服務(wù)。

4.在自身建設(shè)上，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要自覺發(fā)揚黨的自我革命精神，持續(xù)深化工會改革創(chuàng)新。黨的百年歷史昭示了一個不變的事實，我們黨是勇于自我革命、從嚴管黨治黨的馬克思主義革命黨、執(zhí)政黨。黨的十九大和十九屆三中全會圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求，對全面深化改革提出了新任務(wù)。工會改革作為全面深化改革的有機組成部分，必須要堅持增強政治性、先進性、群眾性的工會改革方向，著力克服和防止“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”的問題。中華全國總工會作為中央群團機關(guān)改革先行者，有力有序推進改革，通過提高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中職工代表比例、整合優(yōu)化機關(guān)職能和機構(gòu)設(shè)置，加大工會資源向基層傾斜力度，實行工會干部專掛兼相結(jié)合，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”工會普惠性服務(wù)等多種手段，推進工會改革向縱深發(fā)展。省級地方工會進一步理順非駐會產(chǎn)業(yè)工會組織關(guān)系，調(diào)整原省直部分工會組織隸屬關(guān)系，加強職工服務(wù)陣地建設(shè)，深化工會改革創(chuàng)新不斷取得新進展。

歷史和現(xiàn)實一再證明，工會組織必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。一百年來，工人階級隊伍的發(fā)展壯大、工人運動的蓬勃發(fā)展、工會工作一切成績的取得，都離不開中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開黨對于工運事業(yè)的領(lǐng)航定向。一旦離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，工會就會迷失方向，蛻變?yōu)橐话闵鐣M織，甚至走上邪路。只有不斷提高接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺性和堅定性，通過自身創(chuàng)造性的工作，把忠誠黨的事業(yè)和竭誠服務(wù)職工有機統(tǒng)一起來，工運事業(yè)才能永葆生機活力，不斷發(fā)展壯大。