甄文東

新中國(guó)成立70年以來(lái)，國(guó)家治理先后進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放時(shí)期和新時(shí)代三個(gè)時(shí)期，在此過(guò)程中，國(guó)家治理體系逐步完善，治理能力不斷提升，在現(xiàn)代化的道路上走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義制度之路。黨的十八屆三中全會(huì)首次確立了現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)；黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步從制度層面為國(guó)家治理掣劃宏偉藍(lán)圖；黨的十九屆六中全會(huì)從百年黨史的視野提出“中國(guó)式現(xiàn)代化道路”，并賦予其“創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)”的歷史肯定。目前，學(xué)界對(duì)該領(lǐng)域的關(guān)注和研究多數(shù)集中于黨的十八屆三中全會(huì)和十九屆四中、六中全會(huì)的文本研究或國(guó)家治理現(xiàn)代的“意義研究”，較少進(jìn)行國(guó)家治理的概念辨析及進(jìn)行歷史與邏輯的深層次探究。因此，本文以概念、歷史和邏輯為維度，通過(guò)辨析國(guó)家治理的核心概念，梳理中國(guó)國(guó)家治理的進(jìn)程并凝練其中邏輯。

一、中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化概念再詮釋

（一）“現(xiàn)代化”的概念不能缺失中國(guó)詮釋

現(xiàn)代化是當(dāng)今世界國(guó)家治理面臨的重要課題，是人類社會(huì)發(fā)展的普遍目標(biāo)，也深刻地影響著中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的謀劃設(shè)計(jì)。馬克思和恩格斯分析了資本主義的周期性危機(jī)，因而在批判的過(guò)程中逐步形成了關(guān)于社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的理論，這是馬克思主義現(xiàn)代化理論形成的主要線索。西方學(xué)者普遍參照自身在過(guò)去數(shù)百年中取得的發(fā)展成就來(lái)為現(xiàn)代化制定標(biāo)準(zhǔn)，例如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工業(yè)化、政治領(lǐng)域的民主化、社會(huì)領(lǐng)域的城市化、思想領(lǐng)域的多元化等等，近年來(lái)，隨著西方國(guó)家制度弊端日益暴露和治理危機(jī)事故頻現(xiàn)，西式現(xiàn)代神話被打破，結(jié)合實(shí)際尋求適合本國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化道路逐漸興起。

基于社會(huì)主義建設(shè)和改革的豐富實(shí)踐，中國(guó)對(duì)現(xiàn)代化的理解有深刻的自我詮釋。現(xiàn)代化需要有一系列構(gòu)成要素，這些要素有一定的組合方式，能夠從低級(jí)到高級(jí)連續(xù)發(fā)生作用的“突破性變化或變革的過(guò)程”。[1]學(xué)者對(duì)現(xiàn)代化概念的界定清晰表達(dá)了四種觀點(diǎn)：現(xiàn)代化具有歷史性，沒(méi)有固定的模式或唯一的道路，因此現(xiàn)代化并不等同于西方化，不同的國(guó)家具有不同的現(xiàn)代化道路；現(xiàn)代化具有覆蓋性，中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，現(xiàn)代化在中國(guó)必須以實(shí)現(xiàn)全民共同富裕為目標(biāo)；現(xiàn)代化具有過(guò)程性，過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，這是必然現(xiàn)象，但不能因此否定現(xiàn)代化；現(xiàn)代化具有全領(lǐng)域性，不論是“五位一體”總體布局的五個(gè)方面，還是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的四個(gè)方面等，都在現(xiàn)代化的涵蓋范圍之中，缺一不可。作為統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)、協(xié)調(diào)各領(lǐng)域的核心要素，國(guó)家治理現(xiàn)代化顯然是現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

（二）“國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力”的釋義要強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色

國(guó)家治理體系是制度、法律和規(guī)則的集合體，涵蓋國(guó)家和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，但僅有靜態(tài)層面的制度是不夠的，還要有確保制度得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制。因此可以說(shuō)，國(guó)家治理體系是關(guān)于國(guó)家制度體系及其運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的綜合體。一般來(lái)講，根本制度、基本制度和一般制度構(gòu)成了國(guó)家制度體系。根本制度決定國(guó)家性質(zhì)，基本制度構(gòu)成基本治理規(guī)范和整體框架，一般制度從細(xì)節(jié)和局部填充并完善整個(gè)制度體系。在馬克思看來(lái)，人民和國(guó)家制度之間的關(guān)系，是前者創(chuàng)造了后者，而非后者創(chuàng)造了前者。[2]這也就從根本上解釋了是中國(guó)人民選擇了社會(huì)主義制度作為其根本制度，進(jìn)而構(gòu)建起政黨、民族和基層方面的基本制度，以確保人民當(dāng)家作主在各領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)明確了國(guó)家治理體系的概念和內(nèi)涵，指出國(guó)家治理體系是“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系”，其體制機(jī)制、法律法規(guī)涵蓋了“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)”等各領(lǐng)域，同時(shí)強(qiáng)調(diào)這是“一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度”。這一概念凸顯了三個(gè)特征：“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是國(guó)家治理體系最重要的特征，也是實(shí)現(xiàn)制度安排和發(fā)揮制度效能的核心力量；“領(lǐng)導(dǎo)一切”是治理范疇的基本界定，全方位涵蓋了國(guó)家社會(huì)的各個(gè)層面和不同領(lǐng)域；“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”是治理體系的基本要求，意味著各項(xiàng)制度之間相互配合，互為臂膀，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效能。其中，“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”是國(guó)家治理體系由靜變動(dòng)的關(guān)鍵，因?yàn)殪o態(tài)的制度只是規(guī)則的簡(jiǎn)單集合，要成為真正的制度，必須“變成活的行動(dòng)之制度”。[3]

而治理能力，則是對(duì)治理體系的效能發(fā)揮，學(xué)者的釋義各有側(cè)重。有學(xué)者從“國(guó)家能力”的角度闡述國(guó)家治理，例如王紹光認(rèn)為，“國(guó)家能力是國(guó)家將自己的意志、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力”。[4]因而國(guó)家治理能力就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)的實(shí)際能力。弗朗西斯·福山則認(rèn)為，“國(guó)家能力是政府在特定疆域里壟斷暴力的能力”，他把強(qiáng)政府、法治和問(wèn)責(zé)歸為良好政府的三種要素。[5]楊光斌認(rèn)為，“國(guó)家治理能力是協(xié)調(diào)國(guó)家權(quán)力關(guān)系的能力”，這種能力由“體制吸納力、制度整合力和政策執(zhí)行力”構(gòu)成。[6]將“國(guó)家治理體系”和“治理能力”掛鉤，是黨的十八屆三中全的重要貢獻(xiàn)，此后學(xué)界對(duì)國(guó)家治理能力的分析更多地顯示出“制度效能”的思路。與此同時(shí)，黨中央對(duì)國(guó)家治理能力的認(rèn)識(shí)更為明確，“是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”，“是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力”。[7]黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步總結(jié)到，國(guó)家治理體系和治理能力是“中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。[8]這種闡釋兼顧了“制度”與“效能”，充分體現(xiàn)出國(guó)家治理體系和治理能力兩者之間是相輔相成的有機(jī)整體。

（三）國(guó)家治理的內(nèi)涵要彰顯中國(guó)智慧

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，涵蓋“制度現(xiàn)代化”和“能力現(xiàn)代化”兩個(gè)方面。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，也就是國(guó)家制度的現(xiàn)代化。從馬克思主義唯物史觀的角度出發(fā)，國(guó)家治理采取何種模式，選擇哪類制度，是歷史與現(xiàn)實(shí)結(jié)合的結(jié)果，而非機(jī)械的線性演變?！胺彩悄軌虺掷m(xù)穩(wěn)定、不斷鞏固的國(guó)家，必然與其所對(duì)應(yīng)的歷史、文化和社會(huì)相契合?！盵9]治理體系能否適應(yīng)國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展，與這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人民群眾等因素密切相關(guān)。中國(guó)國(guó)家治理體系的形成，“是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”。[10]中國(guó)的制度現(xiàn)代化，是在充分掌握中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完備、成熟和定型的連續(xù)性過(guò)程。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化更加需要在政府、社會(huì)和人民之間實(shí)現(xiàn)從“管理”到“治理”的功能轉(zhuǎn)變，同時(shí)開(kāi)啟從“單向”和“垂直”的線性治理思路向“互動(dòng)”和“交叉”的多維治理轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)從2020年全面建成小康社會(huì)到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化再到2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排。

從治理能力的角度來(lái)看，現(xiàn)代化就是國(guó)家治理主體能力提升至現(xiàn)代化水平的過(guò)程。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)的要求，國(guó)家治理能力主要包括“國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力、人民群眾依法管理各種事務(wù)的能力、運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力”。[11]習(xí)近平總書(shū)記還提出黨的治理、社會(huì)主義國(guó)家治理和社會(huì)主義社會(huì)治理三大治理；同時(shí)，作為不斷崛起的新興大國(guó)，我們還要參與地區(qū)和全球治理。中國(guó)共產(chǎn)黨早就意識(shí)到國(guó)家治理能力的提升問(wèn)題，毛澤東當(dāng)年提到，“我們隊(duì)伍里面有種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌”，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)，“我們黨既要政治過(guò)硬，又要本領(lǐng)高強(qiáng)”，這里的“本領(lǐng)”實(shí)際上就是治國(guó)理政的能力。國(guó)家治理能力提升的根本要求就是要不斷降低治理成本，并提升治理效益。中國(guó)是一個(gè)在地域、人口和影響力上都屬于超大規(guī)模的國(guó)家，如何有效治理，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安、社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮、文化昌盛、生態(tài)良好，很大程度上考驗(yàn)著國(guó)家治理能力，同時(shí)也折射出中國(guó)的治理智慧。

二、中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本歷程

（一）國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略前期準(zhǔn)備（1949-1956年）

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)現(xiàn)代化的追求，大致可以追溯到新中國(guó)成立以前，從對(duì)工業(yè)化的認(rèn)識(shí)與探索開(kāi)始的。早在1944年5月，毛澤東就指出，由于沒(méi)有強(qiáng)大的工業(yè)，日本帝國(guó)主義才敢欺負(fù)中國(guó)，欺負(fù)我們的落后。因此他明確指出工業(yè)化是打倒日本帝國(guó)主義和實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立的保障，“我們共產(chǎn)黨是要努力于中國(guó)的工業(yè)化的”。[12]后來(lái)，他又進(jìn)一步總結(jié)到，“沒(méi)有工業(yè)，便沒(méi)有鞏固的國(guó)防，便沒(méi)有人民的福利，便沒(méi)有國(guó)家的富強(qiáng)”。[13]可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)工業(yè)化和現(xiàn)代化的初步認(rèn)識(shí)，是在當(dāng)時(shí)歷史背景分析下社會(huì)主要矛盾的基礎(chǔ)上形成的，也就是說(shuō)，工業(yè)化是解決帝國(guó)主義和中華民族這一主要矛盾的必要條件。

如果說(shuō)舊中國(guó)一窮二白和民族危亡的局面是工業(yè)化和現(xiàn)代化的最初緣由，新中國(guó)成立后防范外敵入侵、保衛(wèi)新生政權(quán)是現(xiàn)實(shí)需要，那么建國(guó)初期朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的暴發(fā)和戰(zhàn)場(chǎng)上敵我雙方裝備力量的強(qiáng)烈對(duì)比，在黨中央對(duì)工業(yè)化認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變和意見(jiàn)統(tǒng)一上起到了關(guān)鍵作用。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)暴發(fā)初期，毛澤東對(duì)敵我力量對(duì)比做了非常形象的概括：美軍是“鋼多氣少”，而我們是“氣多鋼少”。換言之，雖然我們志愿軍的士氣很足，但美國(guó)數(shù)百倍于中國(guó)的鋼鐵年產(chǎn)量卻是我們不得不面對(duì)的嚴(yán)峻事實(shí)。上甘嶺戰(zhàn)役的慘烈進(jìn)一步堅(jiān)定了黨中央發(fā)展工業(yè)，尤其是發(fā)展以鋼鐵為代表的重工業(yè)的決心。新中國(guó)成立初期的國(guó)家治理現(xiàn)代化探索，是主要基于國(guó)家安全的工業(yè)化探索，并在這一過(guò)程中逐步形成了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的社會(huì)主義工業(yè)化方針。盡管這一時(shí)期的國(guó)家治理尚未就現(xiàn)代化提出明確的目標(biāo)或規(guī)劃，但期間所完成的三大改造和“一五”計(jì)劃卻為后來(lái)國(guó)家治理現(xiàn)代化的初步探索奠定了政治經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)和建設(shè)基礎(chǔ)。

（二）國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略框架初探（1956-1978年）

1954年9月，周恩來(lái)在一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上首次提出 “四個(gè)現(xiàn)代化”，即現(xiàn)代化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和國(guó)防，圍繞著現(xiàn)代化而進(jìn)行的國(guó)家治理體系謀劃逐步展開(kāi)。1964 年周恩來(lái)在三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上提出“四個(gè)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)和“兩步走”的戰(zhàn)略規(guī)劃，第一步要在1980年以前建成一個(gè)“獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系”；第二步要在本世紀(jì)內(nèi)，“全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)走在世界的前列”。[14]

概括起來(lái)，這一時(shí)期的現(xiàn)代化在政治上追求以人民當(dāng)家作主為根本的價(jià)值構(gòu)建，毛澤東對(duì)此反復(fù)強(qiáng)調(diào)人民民主專政下的各級(jí)政府和政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上“人民”二字。在經(jīng)濟(jì)上，國(guó)家治理的目標(biāo)就是建立良好的經(jīng)濟(jì)秩序，恢復(fù)生產(chǎn)，促進(jìn)發(fā)展?！叭绻覀?cè)谏a(chǎn)工作上無(wú)知，不能很快地學(xué)會(huì)生產(chǎn)工作，不能使生產(chǎn)事業(yè)盡可能迅速地恢復(fù)和發(fā)展，獲得確實(shí)的成績(jī)，首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我們就不能維持政權(quán)，我們就會(huì)站不住腳，我們就會(huì)要失敗?！币虼?，通過(guò)三大改造首先確立基本經(jīng)濟(jì)制度，通過(guò)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)來(lái)迅速推動(dòng)社會(huì)主義工業(yè)化，通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃來(lái)落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體政策要求。文化上，構(gòu)建民族的、科學(xué)的、大眾的文化，倡導(dǎo)“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的文化方針，強(qiáng)調(diào)文化為人民大眾服務(wù)的功能。

盡管這一時(shí)期的國(guó)家治理開(kāi)始了在經(jīng)濟(jì)、政治和文化等各領(lǐng)域的實(shí)踐探索，但從發(fā)展的輕重緩急和發(fā)展理念來(lái)看，這一時(shí)期的現(xiàn)代化具有明顯的三個(gè)特點(diǎn)：（1）基本上還是工業(yè)范疇的現(xiàn)代化，尤其是側(cè)重關(guān)系國(guó)家安全的工業(yè)門(mén)類；（2）初步形成了社會(huì)主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，在重大工程建設(shè)中展現(xiàn)了社會(huì)主義制度的先進(jìn)性；（3）發(fā)展理念上仍處于“管理”狀態(tài)中，實(shí)踐中形成了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。雖然還不完善，但在改革開(kāi)放前的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，“四個(gè)現(xiàn)代化”是統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家治理各方面工作的最高目標(biāo)，是激勵(lì)各行各業(yè)砥礪前行的主要?jiǎng)恿Γ矠楦母镩_(kāi)放以來(lái)的現(xiàn)代化探索之路奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略體系完善（1978-2012年）

改革開(kāi)放以來(lái)，我們對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)逐步深化，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)也逐漸從最初的“物質(zhì)文明和精神文明”的兩翼發(fā)展為“五位一體”總體布局。1982年黨的十二大提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、思想建設(shè)和政治建設(shè)；1986年黨的十二屆六中全會(huì)提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和加強(qiáng)精神文明建設(shè)”；2002年黨的十六大提出經(jīng)濟(jì)、政治和文化“三位一體”總體布局；2007年黨的十七大提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”總體布局；2012年黨的十八大將“生態(tài)文明建設(shè)”納入其中，從而形成了“五位一體”總體布局?？梢?jiàn)，中國(guó)對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)是歷經(jīng)新中國(guó)70余年和改革開(kāi)放40多年的建設(shè)和探索后逐步深化的，從單一維度到“五位一體”的演變歷程，形成了較為完備的國(guó)家治理體系，超越了西方國(guó)家以經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和文化多元化為特征的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

與之同步，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略安排也在改革開(kāi)放以來(lái)逐步實(shí)施。改革初期鄧小平提出“三步走”的戰(zhàn)略規(guī)劃，隨著2002年黨的十六大宣布人民生活總體達(dá)到小康水平，已經(jīng)完成了第一步和第二步。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)后，黨的十七大、十八大對(duì)全面建成小康社會(huì)做出了新的部署，合并后稱之為“兩個(gè)一百年”，即到建黨一百周年時(shí)建成更高水平的小康社會(huì)，再到新中國(guó)成立一百周年時(shí)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。概括起來(lái)，這一階段中國(guó)國(guó)家治理的特點(diǎn)在于：國(guó)家治理的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，并通過(guò)“三步走”的規(guī)劃設(shè)計(jì)了完整的現(xiàn)代化路線圖和分階段目標(biāo)任務(wù)；國(guó)家治理在路徑上以改革開(kāi)放為總體戰(zhàn)略依托，在發(fā)展中逐步形成了“五位一體”總體布局；國(guó)家治理在具體實(shí)踐中側(cè)重于堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時(shí)探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

（四）國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略綜合提升（2012至今）

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)入戰(zhàn)略綜合提升階段，逐步形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，相關(guān)戰(zhàn)略舉措涵蓋了國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域。

黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”納入全面深化改革的目標(biāo)之中。[15]十九大為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程做了新謀劃：在2020年全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。黨的十九屆四中全會(huì)首次對(duì)新中國(guó)70年來(lái)的國(guó)家治理成效進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和全面總結(jié)，提出了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的“十三大顯著優(yōu)勢(shì)”和“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”；同時(shí)，還以黨成立100周年、2035年、新中國(guó)成立100周年三個(gè)時(shí)間點(diǎn)為準(zhǔn)謀劃了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“三步走”方案。黨的十九屆四中全會(huì)為國(guó)家治理現(xiàn)代化構(gòu)建了詳細(xì)的“施工圖”，是把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的全方位謀劃。黨的十九屆五中全會(huì)總結(jié)到，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在“十三五”期間加快推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。同時(shí)提出，要在“十四五”期間使國(guó)家治理效能得到新提升，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步，到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。這一時(shí)期國(guó)家治理具有以下特點(diǎn)：（1）戰(zhàn)略意義進(jìn)一步提升。明確將國(guó)家治理現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，并將其視為完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的關(guān)鍵戰(zhàn)略。（2）戰(zhàn)略體系更為完備。中國(guó)國(guó)家治理的目標(biāo)任務(wù)、路徑規(guī)劃、戰(zhàn)略布局和具體舉措全面提升，國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)入體系更加完備、能力要求更高、構(gòu)思更為詳細(xì)的新階段。（3）理論構(gòu)建更加成熟。提出國(guó)家治理包含治理體系和治理能力兩個(gè)部分，一是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度體系；二是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。

三、中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本邏輯

（一）核心訴求

在核心訴求上，國(guó)家治理的現(xiàn)代化之路體現(xiàn)出從凸顯政治主題到經(jīng)濟(jì)主題，再到全面發(fā)展的強(qiáng)國(guó)主題的演變。新中國(guó)成立之初，百年屈辱終結(jié)，伴隨著帝國(guó)主義和官僚資本主義而去的是中國(guó)歷史上長(zhǎng)達(dá)兩千年的封建社會(huì)及其意識(shí)形態(tài)，因此，借助于“革命”意識(shí)構(gòu)建一個(gè)獨(dú)立自主的屬于全體人民的“新中國(guó)”是政治主題上的宏大敘事，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新生政權(quán)在籌備國(guó)家治理體系方面的核心動(dòng)力。正如恩格斯所言，“一個(gè)大民族，只要還沒(méi)有民族獨(dú)立，歷史地看，就甚至不能比較嚴(yán)肅地討論任何內(nèi)政問(wèn)題”。[16]待國(guó)家安全得到保障、社會(huì)基本穩(wěn)定后，民富國(guó)強(qiáng)便成為國(guó)家治理的頭等大事，因而“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”成為黨的十一屆三中全會(huì)之后不可動(dòng)搖的基本國(guó)策，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為框架的治理體系也逐漸成型。對(duì)此，鄧小平曾指出，現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一，“離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)”。[17]經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的不懈努力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，人民生活從溫飽不足到溫飽有余再到總體小康，目前接近實(shí)現(xiàn)全面小康，在此基礎(chǔ)上，中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代國(guó)家治理面臨著一系列新的機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，但從總體上看，“中國(guó)前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心、前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)、前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心”，因此，國(guó)家治理的主題就是在新時(shí)代完成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的歷史重任。

概括起來(lái)，在核心訴求上的演變邏輯符合“革命建國(guó)、發(fā)展富國(guó)、治理強(qiáng)國(guó)”[18]的基本判斷，也正好契合中國(guó)站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史進(jìn)程。

（二）路徑選擇

在路徑選擇上，中國(guó)國(guó)家治理在具體領(lǐng)域內(nèi)大致上經(jīng)歷了從建國(guó)初期學(xué)習(xí)蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)到改革開(kāi)放初期學(xué)習(xí)西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，再到逐步探索基于自身治理經(jīng)驗(yàn)而形成的中國(guó)特色社會(huì)主義制度的演變。這一演變并非單一的線性延續(xù)，而是在多種治理理念并存的情況下突出了某一治理思路。新中國(guó)成立初期，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義，是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的頭等大事。中國(guó)有國(guó)家治理的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和思想，但卻沒(méi)有建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。因此，毛澤東主張既要堅(jiān)持原則性，又要有靈活性。堅(jiān)持原則，就是以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，從社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，主動(dòng)向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)治理策略；而堅(jiān)持靈活性，就是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，充分考慮中國(guó)國(guó)情。這一點(diǎn)在1953—1956年的三大改造中表現(xiàn)非常明顯，一方面在經(jīng)濟(jì)制度上堅(jiān)持對(duì)生產(chǎn)資料私有制進(jìn)行改造并建成社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制，另一方面在改造的方法上堅(jiān)持從自身國(guó)情出發(fā)，創(chuàng)造了一套“從低級(jí)到高級(jí)”“和平贖買(mǎi)”等方式為主的靈活策略。但是在工業(yè)化道路上，由于新中國(guó)成立之初中國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱，若要短時(shí)間內(nèi)建立經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，蘇聯(lián)的援助和經(jīng)驗(yàn)就顯得尤為重要。改革開(kāi)放初期，“解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看”成為思想潮流，中國(guó)將目光放眼全世界，逐漸客觀理性重新認(rèn)識(shí)西方國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理企業(yè)、研發(fā)技術(shù)等方面的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)提高經(jīng)濟(jì)效率、釋放企業(yè)活力、增強(qiáng)管理成效等方面起到了重要作用，因此建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)并在黨的十四大上予以確立。但是，中國(guó)也在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中看到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的一些弊端，尤其是近年來(lái)西方國(guó)家在政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化思想方面逐漸暴露出來(lái)的一些深層次問(wèn)題，促使中國(guó)開(kāi)始注意吸取西方國(guó)家治理失效的教訓(xùn)，積極總結(jié)建國(guó)以來(lái)國(guó)家治理的成功經(jīng)驗(yàn)，并不斷積累業(yè)已成熟完善的制度。因此，黨的十八大將國(guó)家治理的成就概括為三項(xiàng)：一是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，二是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，三是中國(guó)特色社會(huì)主義制度。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上第一次完整地提出“四個(gè)自信”，這是中國(guó)基于自身現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史積淀和治理體系不斷完善的積極研判。隨著黨的十九屆四中全會(huì)的召開(kāi)，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度”成為新時(shí)代國(guó)家治理的根本要求。

（三）理論創(chuàng)新

在理論創(chuàng)新上，把馬克思主義與中國(guó)現(xiàn)代化治理實(shí)踐、中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)國(guó)家治理思想相結(jié)合，以實(shí)踐推動(dòng)理論創(chuàng)新，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步指導(dǎo)現(xiàn)代化實(shí)踐。中國(guó)在治理體系和治理能力上的發(fā)展提升，是基于馬克思主義指導(dǎo)下的歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐的綜合結(jié)果。首先，馬克思主義為中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了科學(xué)指導(dǎo)，這一指導(dǎo)在實(shí)踐上體現(xiàn)為堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義、歷史唯物主義的世界觀和方法論對(duì)治國(guó)理政的時(shí)代背景、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和事情本身的發(fā)展趨勢(shì)作出科學(xué)論斷。無(wú)論是建國(guó)初期對(duì)“兩大陣營(yíng)對(duì)抗”和“兩極格局”的判定，還是改革開(kāi)放以來(lái)確立“和平與發(fā)展”的時(shí)代主題，包括新時(shí)代主要矛盾的發(fā)展變化，其基本依據(jù)都離不開(kāi)馬克思主義的指導(dǎo)。其次，中國(guó)現(xiàn)代化治理經(jīng)驗(yàn)，必然是國(guó)家治理體系不斷完善的實(shí)踐基礎(chǔ)。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的國(guó)家治理實(shí)踐為形成社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)奠定了基礎(chǔ)，初步顯示了社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，改革開(kāi)放以來(lái)的治理實(shí)踐為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的形成積累了主體構(gòu)成，新時(shí)代關(guān)于國(guó)家治理的一整套思想制度，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果。此外，中國(guó)古代儒、道、墨、法等流派的治國(guó)思想，特別是天人合一、民本思想、德治思想等都對(duì)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理具有重要的啟示意義。保持持續(xù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的國(guó)家，其治理模式必然與其所對(duì)應(yīng)的歷史、文化和社會(huì)相契合。梳理70年來(lái)的國(guó)家治理歷程可知，中國(guó)國(guó)家治理體系之所以具有強(qiáng)大的自我調(diào)適能力和持續(xù)創(chuàng)新能力，關(guān)鍵在于堅(jiān)持馬克思主義與現(xiàn)代化治理實(shí)踐的結(jié)合，堅(jiān)持對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)國(guó)家治理思想的繼承和發(fā)展，從而推動(dòng)了馬克思主義中國(guó)化繼續(xù)前行。

四、中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的幾點(diǎn)啟示

回顧70年來(lái)中國(guó)國(guó)家治理之路，確立現(xiàn)代國(guó)家治理體系并推動(dòng)其不斷完善，是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷提高治國(guó)理政水平的重要方式。在此過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅成功建立了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度，而且依靠這套制度實(shí)施完成了一系列重大議題的順利解決，從而推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化水平不斷攀升。

第一，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦治理成效。從如何科學(xué)地認(rèn)識(shí)社會(huì)主義到怎樣確保執(zhí)政黨永葆生機(jī)，從實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展到新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，一系列根本問(wèn)題的解釋和解決帶來(lái)了國(guó)家治理的關(guān)鍵提升。因此，中國(guó)每一個(gè)關(guān)鍵的治理階段，都找準(zhǔn)問(wèn)題，把準(zhǔn)病脈，務(wù)求切中要害。第二，堅(jiān)定制度自信，彰顯世界影響。作為冷戰(zhàn)結(jié)束后世界上僅存的幾個(gè)社會(huì)主義國(guó)家之一，中國(guó)不僅沒(méi)有像西方國(guó)家預(yù)測(cè)的那樣陷入困境甚至崩潰，反而迅速崛起，用幾十年時(shí)間取得了西方國(guó)家數(shù)百年的發(fā)展成就，充分證明了社會(huì)主義的生機(jī)和活力。對(duì)比西方國(guó)家普遍出現(xiàn)的治理困境，中國(guó)國(guó)家治理體系的豐富經(jīng)驗(yàn)，可以為世界提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。第三，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理中總攬全局、協(xié)調(diào)四方的地位作用。70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨有效解決了人民從溫飽不足到全面小康的問(wèn)題、國(guó)家從一窮二白到國(guó)富民強(qiáng)的問(wèn)題，以大量豐富而成功的國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步夯實(shí)了執(zhí)政基礎(chǔ)。