劉 琳

(陜西省渭南市臨渭區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西 渭南 714000)

0 引言

隨著國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，國民對肉蛋奶的需求量以及相關(guān)制品的質(zhì)量也有了新的要求，更加重視食品安全與健康需要，同時(shí)國內(nèi)畜牧產(chǎn)業(yè)在近幾年也得到了迅猛的發(fā)展，規(guī)?；c集約化的養(yǎng)殖程度越來越高，同時(shí)各類動(dòng)物疫病也層出不窮，給養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量安全造成了一定的影響。在養(yǎng)殖過程中，相關(guān)部門應(yīng)設(shè)定行業(yè)管理規(guī)范，開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督以及動(dòng)物防疫檢疫等工作，確保畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并控制動(dòng)物疫病的蔓延，減少養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，確保肉蛋奶等動(dòng)物制品的質(zhì)量與安全。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作主要是對養(yǎng)殖動(dòng)物開展檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)防疫病的傳播，檢測相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品中的獸藥與使用的飼料是否合格。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作開展的重要意義

1.1 保證畜產(chǎn)品的食品安全性

切實(shí)落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作可以有效保證畜牧產(chǎn)品的安全性，確保國民的飲食健康。當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平不斷上升，人們對于肉蛋奶等畜產(chǎn)品的需求量也越來越高。國內(nèi)的肉蛋奶類食品主要來源于畜牧家禽等養(yǎng)殖行業(yè)，因此畜牧家禽等動(dòng)物的健康與質(zhì)量沒有保障將會(huì)對餐桌上肉蛋奶食品的安全性造成直接的影響，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作就顯得至關(guān)重要，在實(shí)際的飼養(yǎng)過程中，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制與管理保障，可以有效降低家畜和家禽等動(dòng)物體內(nèi)體外的寄生蟲病、出欄時(shí)殘留在畜禽機(jī)體內(nèi)的有害飼料添加劑、超標(biāo)的激素類物質(zhì)、獸藥等物質(zhì)，并且可以阻止攜帶急性傳染病的動(dòng)物產(chǎn)品流入市場，對人們的健康造成消極的影響[1]。

1.2 促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展

近年來，渭南市的畜牧養(yǎng)殖業(yè)不斷進(jìn)步，邁上了高效、科學(xué)的發(fā)展階段，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，也讓更多的農(nóng)戶加入到了畜牧養(yǎng)殖業(yè)的行列中來，并且國內(nèi)畜牧養(yǎng)殖行業(yè)肉蛋奶的供應(yīng)量也日趨完善。無論是從渭南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，還是從國內(nèi)整體角度出發(fā)，積極加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作的質(zhì)量與執(zhí)行力度，是確保國內(nèi)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前國內(nèi)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)在飼養(yǎng)管理技術(shù)以及飼養(yǎng)環(huán)境條件等方面還存在較多的問題，導(dǎo)致一些養(yǎng)殖戶的畜產(chǎn)品很難通過相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)檢疫，難以維持養(yǎng)殖效益與環(huán)境衛(wèi)生和動(dòng)物防疫之間的平衡關(guān)系，有時(shí)還會(huì)因?yàn)榘l(fā)生動(dòng)物疫病，造成大批量的死亡，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的從業(yè)者造成一定的經(jīng)濟(jì)損失[2]。因此，相關(guān)部門應(yīng)在開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作時(shí)，不斷推進(jìn)國內(nèi)畜牧養(yǎng)殖業(yè)向綠色健康的方向發(fā)展，以更好地促進(jìn)與完成動(dòng)物監(jiān)督管理工作，同時(shí)不斷完善監(jiān)督管理機(jī)制，提高動(dòng)物飼養(yǎng)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。在開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作時(shí)，工作人員應(yīng)相互配合，積極與養(yǎng)殖戶溝通交流，才能更好地促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作的開展。

1.3 促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展

畜牧管理部門是畜牧養(yǎng)殖動(dòng)物防疫檢疫的重要執(zhí)法部門，代表國家行使行政管理權(quán)。切實(shí)落實(shí)好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作，可以不斷優(yōu)化和提高國內(nèi)畜牧產(chǎn)品的安全保障機(jī)制，讓全國人民能夠放心購買肉蛋奶等食品，安心享受餐飲食品，進(jìn)一步促進(jìn)國家綠色養(yǎng)殖與食品安全政策的執(zhí)行力度，提高國家的公信力。通過加強(qiáng)從養(yǎng)殖到屠宰到市場等各環(huán)節(jié)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作，來確保肉蛋奶等食品在加工生產(chǎn)過程中更為規(guī)范，家畜家禽的養(yǎng)殖更為健康，疫病發(fā)生率與動(dòng)物死亡率降到最低，增加養(yǎng)殖企業(yè)與食品加工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2 渭南市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作中存在的問題

2.1 監(jiān)督管理部門覆蓋力度有限

現(xiàn)階段渭南市的市縣級的屠宰點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了市場飽和的情況，但是當(dāng)前國內(nèi)的基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作仍處于起步的狀態(tài)，相關(guān)機(jī)制并未完善，執(zhí)行能力以及覆蓋面受到一定的影響，從業(yè)者的專業(yè)水平也參差不齊，缺乏專業(yè)的工作人員。經(jīng)調(diào)查，全市大部分基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)氐耐涝讏鲆约梆B(yǎng)殖場的數(shù)量不匹配，甚至有的重要崗位只有1～2名兼職人員充當(dāng)檢疫員。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫機(jī)制的不完善，以及從業(yè)人員的專業(yè)能力不夠嚴(yán)重阻礙了渭南市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作在畜牧養(yǎng)殖與相關(guān)食品生產(chǎn)加工過程中的作用發(fā)揮，還會(huì)影響監(jiān)督與管理工作的科學(xué)性。雖然一些崗位通過輪班、倒班、串班等機(jī)制隨時(shí)開展檢查工作，但對于現(xiàn)場檢疫仍然存在人手不足的限制，這些不足也導(dǎo)致“隨宰隨檢”成為了空想的理想狀態(tài)。

2.2 養(yǎng)殖產(chǎn)地檢疫工作的實(shí)效性較低

雖然國家非常重視基層的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作，并且大力推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展檢驗(yàn)檢疫工作。但在實(shí)際的養(yǎng)殖過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的很多養(yǎng)殖場距離當(dāng)?shù)氐男竽莲F醫(yī)工作部門較遠(yuǎn)，并且各養(yǎng)殖場相對分散，有很多動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫工作并未按照規(guī)定的要求開展和推進(jìn)，工作困難主要包括檢驗(yàn)檢疫的范圍比較廣泛，并且較為分散，檢驗(yàn)檢疫批次不同、次數(shù)多、管理者較少。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作還會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)人員與經(jīng)費(fèi)不足的問題，直接影響動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作的開展。

結(jié)合渭南市當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫的實(shí)際工作來看，大部分基層的畜牧獸醫(yī)部門都存在專業(yè)從業(yè)人員不足的問題，僅有的幾個(gè)工作人員根本無法承擔(dān)起當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作的重任。另外，由于資金不充足、工資發(fā)放不及時(shí)、工作待遇較低等問題，導(dǎo)致基層的檢疫員由當(dāng)?shù)氐膮f(xié)檢員擔(dān)任，一人身兼數(shù)職，工作效率低下，積極性與主動(dòng)性不強(qiáng)。如果這些問題不能有效解決，則會(huì)對基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作的開展、正常推進(jìn)與未來提升產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

2.3 相關(guān)部門的執(zhí)法力度不夠

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫部門與國內(nèi)的司法部門或者公安部門在執(zhí)法手段上有著較大的不同，大多數(shù)基層的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫部門執(zhí)法人員并沒有切實(shí)的懲罰權(quán)以及強(qiáng)制性的執(zhí)行手段，往往是走個(gè)過場，這種執(zhí)法現(xiàn)象不僅使動(dòng)物衛(wèi)生與食品加工過程存在較大漏洞，為食品安全與公眾健康帶來隱患，還會(huì)直接影響到執(zhí)法的公信力與威懾力，不利于未來動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作的提高與發(fā)展[3]。

2.4 監(jiān)督技術(shù)手段相對薄弱

當(dāng)前，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作仍然存在很多不成熟不完善的地方，尤其是傳統(tǒng)的監(jiān)督管理技術(shù)手段更是當(dāng)前整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與檢驗(yàn)檢疫工作的極大障礙。渭南市當(dāng)?shù)匾恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)等基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作的開展過程中，工作人員往往是通過自身的經(jīng)驗(yàn)來判斷，缺乏專業(yè)的檢驗(yàn)檢疫知識，使得“一次檢疫包檢百病”成為一種常見的現(xiàn)象，并且在一些寄生蟲類疾病與傳染性疾病的檢驗(yàn)檢疫過程中存在很大的危害性，很容易對傳染性疾病的感染期與潛伏期做出錯(cuò)誤的判斷，還有可能因?yàn)椴粚I(yè)等個(gè)人原因出現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫過程養(yǎng)殖的不公平與不科學(xué)的情況出現(xiàn)。此外，在實(shí)際的監(jiān)督管理與檢驗(yàn)檢疫工作中，還有很多的養(yǎng)殖場以及屠宰場，或者養(yǎng)殖人員對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作存在很大的抵觸心理，缺乏對動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫工作的正確認(rèn)知，不了解動(dòng)物各類疫病以及傳染性疾病的危害，認(rèn)為大多數(shù)動(dòng)物疾病通過飼喂抗生素等藥物即可治愈，引起疫病的病原菌通過高度消毒或者蒸煮處理后即可殺滅，對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與檢疫人員的工作存在質(zhì)疑，非常不配合，甚至出現(xiàn)打罵工作人員的現(xiàn)象，給整個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展帶來極大的阻礙。

3 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作的意見

3.1 加大宣傳力度，提高群眾衛(wèi)生監(jiān)督意識

在進(jìn)行任何一項(xiàng)工作前，都應(yīng)該提前做好宣傳工作，確保廣大人民群眾的知情權(quán)，提高群眾對于新制度與新措施的認(rèn)知與理解。除了政府部門正式發(fā)布通知以外，還應(yīng)通過新媒體等各種途徑充分利用周邊資源，更好地進(jìn)行宣傳工作，確保群眾可以及時(shí)了解到新的政策，并且自覺積極參與到整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作中，配合工作人員更好地完成監(jiān)督檢疫工作。同時(shí)養(yǎng)殖人員也應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范自己的養(yǎng)殖行為，提高疫病防控意識，并且自覺接受相關(guān)工作人員以及人民群眾的監(jiān)督。在整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作中，更充分地發(fā)揮群眾的參與作用，發(fā)現(xiàn)疾病及時(shí)上報(bào)，降低動(dòng)物疫病以及獸藥殘留等對人類健康的危害。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督管理措施

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)與監(jiān)管工作，并完善本部門的監(jiān)督機(jī)制，保證工作人員能夠認(rèn)真、公平、公正地對待動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作，注重工作的專業(yè)性，切實(shí)落實(shí)相關(guān)管理制度，避免在執(zhí)法過程中出現(xiàn)投機(jī)取巧或者暴力執(zhí)法等情況。同時(shí)也應(yīng)該積極調(diào)動(dòng)渭南市的群眾，配合工作人員做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，推進(jìn)落實(shí)監(jiān)督管理工作的進(jìn)程。在實(shí)際的執(zhí)法過程中，應(yīng)將人民群眾的合法權(quán)益放在首位。根據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行取證、檢測檢驗(yàn)等工作，確保工作的時(shí)效性。同時(shí)注重各交通要道的防疫檢查站工作，配置專門的執(zhí)法人員，對來往的車輛進(jìn)行嚴(yán)格檢查[4]。分配專門的工作人員按照片區(qū)對養(yǎng)殖以及屠宰和生產(chǎn)加工的廠家進(jìn)行監(jiān)督管理工作，以保證工作的覆蓋面，避免“漏網(wǎng)之魚”。

3.3 加大投入力度

各級政府部門應(yīng)該在合理的范圍內(nèi)，加強(qiáng)對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作的投入力度，尤其是對基層畜牧獸醫(yī)部門的各項(xiàng)投入，并加強(qiáng)上級與基層的聯(lián)系，積極考察與了解基層動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作的現(xiàn)狀，根據(jù)當(dāng)前工作中存在的各項(xiàng)問題，及時(shí)投入資金、設(shè)備以及完善人員配備，一切從人民群眾的切實(shí)利益出發(fā)，真正做到對人民群眾的身體健康負(fù)責(zé)，讓人民群眾可以食用安全健康的肉蛋奶等食物。其次，要搭建一支專業(yè)一流的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作團(tuán)隊(duì)，可以通過人才選拔，制定考核制度等提高從業(yè)人員的專業(yè)水平。同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作人員的專業(yè)能力培養(yǎng)，尤其是基層檢疫工作人員的專業(yè)素質(zhì)，定期開展培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的專業(yè)與法律法規(guī)知識，幫助工作人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的檢驗(yàn)檢疫知識、動(dòng)物疫病與科學(xué)養(yǎng)殖等專業(yè)知識，通過不斷地學(xué)習(xí)、實(shí)踐、交流，提高自身業(yè)務(wù)水平，為順利開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作具有重要的意義，但渭南市在當(dāng)前的工作中仍然存在一定的問題，與社會(huì)需要與發(fā)展水平存在較大的差距。為了彌補(bǔ)不足，補(bǔ)齊短板，各相關(guān)部門和工作人員應(yīng)正視問題的嚴(yán)重性，積極解決問題，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫工作的進(jìn)一步發(fā)展提供動(dòng)力，以促進(jìn)養(yǎng)殖及相關(guān)食品行業(yè)的綠色健康發(fā)展。