葛 揚 朱 弋

(南京大學(xué) 長江三角洲經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心/經(jīng)濟學(xué)院，江蘇 南京 210093)

一個社會的分配制度關(guān)乎百姓的福祉。我國按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會主義分配制度，是由公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義所有制決定的。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，社會主義分配制度正是在這個前提下不斷改革、逐步形成的。我國的分配制度不僅體現(xiàn)了公有制主體地位和以人民為中心的發(fā)展思想，也體現(xiàn)了充分調(diào)動社會各方面的積極因素、加快發(fā)展生產(chǎn)力的現(xiàn)實要求。經(jīng)過新中國70多年的社會主義建設(shè)特別是40多年的改革開放，廣大人民的收入水平和生活水平發(fā)生了天翻地覆的變化。進入新時代，我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，已經(jīng)全面建成小康社會，正在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。共同富裕是中國特色社會主義現(xiàn)代化的重要特征，也是區(qū)別于西方資本主義國家現(xiàn)代化的顯著標志。必須堅持共同富裕這個社會主義本質(zhì)要求，既要堅持按勞分配為主體又要發(fā)揮好按要素分配的作用，在分配制度不斷完善中推進共同富裕的社會主義現(xiàn)代化。

一、按勞分配為主體是我國社會主義共同富裕的根本保障

馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》中闡述了社會主義社會按勞分配思想。他認為，進入共產(chǎn)主義社會必須經(jīng)歷“第一階段”和“高級階段”兩個程度不同的發(fā)展階段，并提出“按勞分配”是“第一階段”也就是社會主義社會分配的基本原則。按勞分配相對于建立在私有制基礎(chǔ)上的按資分配來說是歷史的進步，但和共產(chǎn)主義社會“高級階段”的“按需分配”相比，又是低級階段的分配原則。按勞分配強調(diào)在喪失勞動能力的社會成員基本生存得到保障的前提下，實行多勞多得，少勞少得，不勞動者不得食。社會主義公有制為主體基礎(chǔ)上的按勞分配所具有的明顯激勵作用，不僅為社會主義社會的經(jīng)濟發(fā)展提供基本動力，而且可以縮小收入差距、防止兩極分化，是全體社會成員逐步走向共同富裕的根本保障。

社會主義按勞分配是建立在必要的前提條件之上的。第一，生產(chǎn)資料公有制。在馬克思看來，生產(chǎn)資料公有制是實現(xiàn)社會主義按勞分配的基礎(chǔ)。他強調(diào)，社會主義“是一個集體的、以生產(chǎn)資料公有為基礎(chǔ)的社會”，“除了個人的消費資料，沒有任何東西可以轉(zhuǎn)為個人的財產(chǎn)”。(1)《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第433-434頁。就是說，社會直接占有生產(chǎn)資料而不是消費資料，在此基礎(chǔ)上按勞分配個人消費品，也就是說對個人消費品的分配是以每個勞動者為社會所提供的勞動量為尺度的。第二，個體勞動直接表現(xiàn)為社會勞動。馬克思認為，在未來社會中社會勞動與私人勞動的矛盾已經(jīng)解決，“設(shè)想有一個自由人聯(lián)合體，他們用公共的生產(chǎn)資料進行勞動，并且自覺地把他們許多個人勞動力當(dāng)作一個社會勞動力來使用”(2)馬克思：《資本論》第1卷，人民出版社2004年版，第96頁。。這是按勞分配實現(xiàn)的又一個前提條件。馬克思強調(diào)：“在那里，人們同他們的勞動和勞動產(chǎn)品的社會關(guān)系，無論在生產(chǎn)上還是在分配上，都是簡單明了的。”(3)馬克思：《資本論》第1卷，人民出版社2004年版，第96-97頁。勞動者將自己的個體勞動轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣趧訒r不再需要通過迂回曲折的路徑，勞動者實際勞動中耗費的勞動量也就成為衡量個人消費品分配的尺度?！懊恳粋€生產(chǎn)者, 在作了各項扣除以后, 從社會領(lǐng)回的, 正好是他給予社會的。他給予社會的，就是他個人的勞動量”，“他以一種形式給予社會的勞動量，又以另一種形式全部領(lǐng)回來”，人們獲得的報酬是以等量勞動交換為原則的，“即一種形式的一定量勞動同另一種形式的等量勞動相交換”。(4)《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第434 頁。第三，不存在商品交換和貨幣流通。在社會主義社會中不存在勞動者交換自己產(chǎn)品的問題，因為凝結(jié)在產(chǎn)品中的人們的勞動不需要以價值形式來表現(xiàn)，人們各自的個體勞動成為社會總勞動的組成部分，不需要通過商品交換來實現(xiàn)，這就不同于資本主義社會的商品生產(chǎn)和商品勞動。馬克思指出：“生產(chǎn)者不交換自己的產(chǎn)品，用在產(chǎn)品上的勞動，在這里也不表現(xiàn)為這些產(chǎn)品的價值，不表現(xiàn)為這些產(chǎn)品所具有的某種物的屬性，因為這時，同資本主義社會相反，個人的勞動不再經(jīng)過迂回曲折的道路，而是直接作為總勞動的組成部分存在著?！?5)《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第433-434頁。因此，按勞分配表現(xiàn)為勞動者“從社會領(lǐng)得一張憑證，證明他提供了多少勞動，他根據(jù)這張憑證從社會儲存中領(lǐng)得一份耗費同等勞動量的消費資料”(6)《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第434 頁。，這就表明，實現(xiàn)按勞分配不需要以商品貨幣關(guān)系為前提。當(dāng)然，由于社會主義是從資本主義脫胎而來的，因此它在各方面都還帶有舊社會的痕跡。

按勞分配與共同富裕具有內(nèi)在邏輯的契合性。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是馬克思主義經(jīng)典作家社會主義理論的要旨。馬克思在《經(jīng)濟學(xué)手稿(1857—1858年)》中指出，社會主義“社會生產(chǎn)力的發(fā)展將如此迅速……生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”(7)《馬克思恩格斯全集》第31卷，人民出版社1998年版，第104頁。。這與社會主義按勞分配原則的前提是一致的。社會主義生產(chǎn)資料公有制決定了其分配原則必然是按勞分配。馬克思認為，生產(chǎn)決定分配，不同的所有制形式和經(jīng)濟成分決定著不同的分配方式。“分配結(jié)構(gòu)完全決定于生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。分配本身就是生產(chǎn)的產(chǎn)物”(8)《馬克思恩格斯文集》第8卷，人民出版社2009年版，第19頁。,“生產(chǎn)的要素是這樣分配的，那么自然就產(chǎn)生現(xiàn)在這樣的消費資料的分配”(9)《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第436頁。。由此，個體勞動直接轉(zhuǎn)化為社會勞動，因為只有社會的勞動才能成為財富源泉。(10)參見《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第430頁。并在上述基礎(chǔ)上，商品貨幣關(guān)系不存在了，這恰恰是按勞分配實現(xiàn)的直接前提，從而保證了收入分配與財富占有上的平等。在馬克思看來，在未來的產(chǎn)品經(jīng)濟而不是商品經(jīng)濟社會中，人們的勞動所得已經(jīng)不是價值性收入，而是物質(zhì)性消費資料。“因為在改變了的情況下，除了自己的勞動，誰都不能提供任何其他東西，另一方面，除了個人的消費資料，沒有任何東西可以成為個人的財產(chǎn)?！?11)《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第434頁。

世界社會主義發(fā)展歷史表明，現(xiàn)實中的社會主義與馬克思設(shè)想的社會主義及其按勞分配還具有較大差距。就我國的社會主義建設(shè)和發(fā)展的實際而言，仍不具備完全實行“按勞分配”的社會條件。新中國成立后我們在單一公有制基礎(chǔ)上順理成章地建立了與此相適應(yīng)的單一按勞分配制度。1956年社會主義改造完成之后，我國著手建立企事業(yè)單位和國家機關(guān)的工資制度，根據(jù)技術(shù)、職務(wù)、行業(yè)、地區(qū)四個基本因素進行“按勞分配”的具體制度安排，全國絕大多數(shù)城市居民以及各類性質(zhì)企事業(yè)單位的員工收入都被納入國家統(tǒng)一規(guī)定的工資體系和級別中。與城市相比，農(nóng)村居民除了與城市居民收入分配具有相同的單一化、固定化和平均化等特點外，以生產(chǎn)隊為單位的農(nóng)民收入分配表現(xiàn)出來的平均化更為明顯。并且，在上述制度安排中農(nóng)村居民享受不到城市居民由國家提供的生活補貼、社會保障以及相關(guān)福利等待遇。歷史表明，在生產(chǎn)力發(fā)展水平還不足夠高、甚至出現(xiàn)產(chǎn)品短缺而不具備按勞分配前提條件時，單一按勞分配制常常會導(dǎo)致平均主義的傾向。在我國改革開放前，建立在計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上的分配其實是等級化的平均主義，或者說是略有差別的平均分配的單一分配方式。后來的“文化大革命”將上述單一分配方式強化了，“吃大鍋飯”現(xiàn)象普遍，工資管理體制僵化，工資水平長期得不到提升，廣大勞動者的積極性受到極大地挫傷，勞動生產(chǎn)率明顯下降。因此，能否準確把握按勞分配原則對推進社會主義共同富裕至關(guān)重要，否則就會走向共同貧窮。

改革開放后，我國社會主義分配制度是隨著公有制實現(xiàn)形式創(chuàng)新和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步完善的。分配制度改革的重點就是要打破平均主義的“大鍋飯”，把單一按勞分配制度轉(zhuǎn)變?yōu)榘磩诜峙錇橹黧w、多種分配方式并存的分配制度，這是社會主義分配理論的重大突破，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，充分調(diào)動了廣大勞動者的積極性。改革開放一開始，黨的十一屆三中全會就著手打破平均主義，恢復(fù)按勞分配原則，全會提出，“各級經(jīng)濟組織必須認真執(zhí)行按勞分配的社會主義原則，按照勞動的數(shù)量和質(zhì)量計算報酬，克服平均主義”(12)《三中全會以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2011年版，第7頁。。黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》提出，“平均主義思想是貫徹執(zhí)行按勞分配原則的一個嚴重障礙，平均主義的泛濫必然破壞社會生產(chǎn)力”(13)《十二大以來重要文獻選編》中，中央文獻出版社2011年版，第64頁。，并提出城市分配制度改革的原則。黨的十三大報告明確提出，“以按勞分配為主體，其他分配方式為補充”(14)《十三大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2011年版，第28頁。，突破了單一按勞分配制度。黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出，“個人收入分配要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則”(15)《十四大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2011年版，第465頁。，首次把按勞分配為主體、多種分配方式并存以制度的形式確立下來。黨的十五大報告再次強調(diào)，要“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度”(16)《十五大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2011年版，第21頁。。我國社會主義按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的逐步形成，有力推動了經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平顯著提升。

從按勞分配到按勞分配為主體、多種分配方式并存，是改革開放以來我國社會主義分配制度的新拓展。按勞分配是社會主義分配原則，是社會主義公有制及其利益的實現(xiàn)方式，充分體現(xiàn)了社會主義社會勞動者主人翁地位及其權(quán)利。不過，按勞分配不是平均分配，更不是共同貧窮，而是根據(jù)每個勞動者提供的勞動量對個人消費品進行分配，勞酬一致。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公有制實現(xiàn)形式的多樣性造成勞動者在生產(chǎn)資料具體占有形式上的多樣性，從而引起勞動生產(chǎn)率的差別，進而導(dǎo)致不同形式的公有制經(jīng)濟出現(xiàn)勞動成果的差別，也就必然反映到個人收入分配上。實際上，上述差別恰恰體現(xiàn)了按勞分配的激勵作用，既激發(fā)勞動者生產(chǎn)積極性，又刺激勞動生產(chǎn)率提高，還促使勞動者的福利增長，促進公平和效率的統(tǒng)一。而且，按勞分配帶來的一定程度的個人收入分配差別，不僅不會導(dǎo)致收入差距擴大甚至兩極分化的趨勢，反而形成全體社會成員實現(xiàn)共同富裕的外在動力，成為推動社會主義經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基本動力。

二、按要素分配有利于加快推進社會主義共同富裕

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，需要不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。在分配制度上既要按勞分配為主體，又要實行多種分配方式。按要素分配是多種分配方式中的主要方式，就是根據(jù)生產(chǎn)要素的占有狀況按照市場機制進行分配的基本方式。黨的十五大報告在“堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度”基礎(chǔ)上首次提出，“把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”(17)《十五大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2011年版，第21頁。, 可見，我國明確提出建立中國特色社會主義市場經(jīng)濟時，就把按生產(chǎn)要素分配作為分配制度的一項基本內(nèi)容。后來，在黨的歷次重要會議中都一直強調(diào)上述思想。黨的十七大報告第一次提出，“健全勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度”(18)《十七大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2009年版，第30頁。。黨的十九屆四中全會進一步提出，“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”(19)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第19-20頁。。至此，我國社會主義分配制度中按要素分配的基本內(nèi)容已經(jīng)定型。

社會主義市場經(jīng)濟條件下的按要素分配，對于社會生產(chǎn)力的提升和國民經(jīng)濟的增長具有重要的促進作用。社會生產(chǎn)力發(fā)展是各種生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、共同發(fā)揮作用的結(jié)果，市場對資源的優(yōu)化配置是通過生產(chǎn)要素的市場化分配來實現(xiàn)的，體現(xiàn)為人盡其才、物盡其用。各種要素所有者獲得收益的多少由要素的市場價格決定。市場經(jīng)濟中供求決定的價格引導(dǎo)著資源向效益高、社會需要的產(chǎn)品的生產(chǎn)進行配置，實現(xiàn)資源的合理配置和高效利用。作為微觀市場主體的企業(yè)可以根據(jù)要素的市場價格決定自身生產(chǎn)經(jīng)營的方向、規(guī)模和數(shù)量。按要素分配是市場經(jīng)濟條件下配置生產(chǎn)要素的有效機制，各種生產(chǎn)要素所有者具有公平參與生產(chǎn)和分配的權(quán)利，按照其投入生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量及對生產(chǎn)經(jīng)營的貢獻大小進行分配，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)、公平與效率的統(tǒng)一，顯著提高了人力、物力、財力的配置效率，能夠有效激勵要素所有者投入的增加，從而實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展和國民經(jīng)濟的增長。因此，按要素分配具有歷史的進步性，已經(jīng)成為推動我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的一種內(nèi)在動力。盡管按要素分配會導(dǎo)致收入分化的現(xiàn)象，但這種現(xiàn)象常常是與先進生產(chǎn)方式聯(lián)系在一起的生產(chǎn)經(jīng)營型的分化，并且與創(chuàng)造財富的物質(zhì)生產(chǎn)過程相聯(lián)系。上述體現(xiàn)先進生產(chǎn)方式的生產(chǎn)要素所有者受到市場激勵后又會按照合理比例進行新的投入，采用先進技術(shù)設(shè)備，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高勞動生產(chǎn)率，降低成本，保持競爭優(yōu)勢。從宏觀角度看，這些體現(xiàn)先進生產(chǎn)方式的生產(chǎn)要素所有者的銳意進取和不斷創(chuàng)新，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，推動社會資本的積累、國家稅收的增加和就業(yè)機會的擴大。

按要素分配作為社會主義現(xiàn)階段收入分配制度的一項重要內(nèi)容，不能離開其與按勞分配的關(guān)系來認識。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，按勞分配與按要素分配二者之間是對立統(tǒng)一的。我們首先要看到按勞分配與按要素分配二者之間相互對立的一面。第一，按勞分配是公有制條件下的分配，是對私有制條件下的分配的根本否定；按要素分配是按照各類生產(chǎn)要素的所有權(quán)進行的分配，也就是承認公有制以外不同性質(zhì)所有制可以按照各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中的貢獻進行分配。第二，按勞分配強調(diào)每個勞動者的勞動權(quán)利；按要素分配則認可各類生產(chǎn)要素所有權(quán)都有收益實現(xiàn)的權(quán)利。第三，按勞分配規(guī)定按照勞動的數(shù)量和質(zhì)量分配個人消費品，體現(xiàn)了勞動者的權(quán)益；按要素分配則規(guī)定按照生產(chǎn)要素的市場價格取得報酬，勞動力的價格以同樣的市場規(guī)則來衡量。第四，按勞分配體現(xiàn)的是勞動平等、報酬平等，不同勞動者之間富裕程度的差距是由于社會成員各自的能力以及家庭成員的構(gòu)成不同等原因造成的；而按要素分配則是體現(xiàn)了生產(chǎn)要素的權(quán)利平等、收益平等，不同要素所有者收益差距是由于人們擁有的生產(chǎn)要素的差別以及決策選擇的不同而導(dǎo)致的，而且生產(chǎn)要素質(zhì)和量的差別所導(dǎo)致的收益差距具有放大作用。根據(jù)上面的分析，可以發(fā)現(xiàn)按勞分配和按要素分配這兩種分配中的“勞”是有本質(zhì)差別的。按勞分配的“勞”指的不是勞動力，而是勞動者付出的勞動；按要素分配中的“勞”是作為生產(chǎn)要素的勞動力的價格，受到市場供求和競爭的影響，是勞動力價值的貨幣表現(xiàn)，也就是勞動力的工資報酬。由此我們認識到，盡管在社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動力要素同資本等其他非勞動要素分配一樣受市場機制的支配，但是兩種分配中的“勞”的本質(zhì)差別使得按要素分配無法涵蓋按勞分配。社會主義市場經(jīng)濟堅持按勞分配為主體，是公有制為主體在分配上的制度安排，因此按勞分配不能被按要素分配所取代。(20)參見葛揚：《社會主義基本經(jīng)濟制度的重大理論問題研究》，《經(jīng)濟學(xué)家》2020年第10期。當(dāng)然,又必須看到社會主義市場經(jīng)濟條件下按勞分配與按生產(chǎn)要素分配二者之間統(tǒng)一的一面。從根本上講，公有制與市場經(jīng)濟的兼容性決定了按勞分配與按要素分配的統(tǒng)一以及相互補充的性質(zhì)。社會主義市場經(jīng)濟條件下的按要素分配是市場經(jīng)濟基本分配原則，作為生產(chǎn)要素的勞動力與其它非勞動要素一樣參與生產(chǎn)經(jīng)營，獲得收益。因此，兩種分配的對立統(tǒng)一是在中國特色社會主義市場經(jīng)濟框架中實現(xiàn)的，不應(yīng)該用一種分配規(guī)則否定另一種分配規(guī)則。從廣義上說，社會主義市場經(jīng)濟條件下各種要素所有者都是社會主義建設(shè)者，由于受到公有制為主體尤其是按勞分配為主體的約束，我國實行的按要素分配具有不同于資本主義按要素分配的性質(zhì)。因此，實行按要素分配不能動搖、削弱按勞分配主體地位，否則就會偏離社會主義共同富裕的發(fā)展方向；同時堅持按勞分配為主體不能阻礙、束縛按要素分配，否則就會在資源配置上影響市場機制決定性作用的發(fā)揮進而影響共同富裕的進程。(21)參見葛揚：《社會主義基本經(jīng)濟制度的重大理論問題研究》，《經(jīng)濟學(xué)家》2020年第10期。必須堅持按勞分配與按要素分配在社會主義市場經(jīng)濟條件下的長期共存、優(yōu)勢互補，互相促進、相得益彰，推進全體人民的共同富裕。

按要素分配拓寬了社會不同階層的收入來源，激勵越來越多的資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域中去，這些生產(chǎn)要素在社會生產(chǎn)和國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越大，同時其所有者獲得的收益也會明顯增加，勢必會以更大的力度拉大業(yè)已存在的收入差距。因此，實行按要素分配方式不應(yīng)回避可能由其引起的收入分配差距拉大甚至兩極分化的趨勢。盡管改革開放以來我國社會主義市場經(jīng)濟不斷地發(fā)展完善，但是市場體系還不完備，市場機制還不健全，法律規(guī)范還不配套，各種經(jīng)濟關(guān)系還要不斷理順，政府在宏觀上對收入的調(diào)節(jié)還要不斷到位。對此，我們黨有著充分的認識，黨的十五大報告在提出“把按勞分配與按要素分配結(jié)合起來”，“允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”的同時，就強調(diào)“規(guī)范收入分配，使收入差距趨向合理，防止兩極分化”。(22)《十五大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2011年版，第21頁。后來，黨的歷次重要會議以及重要文件中都強調(diào)，實行按要素分配必須堅持以按勞分配為主體，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入，縮小收入分配差距。黨的十七大報告明確提出，“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，“逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢”。(23)《十七大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2009年版，第30頁。黨的十八大報告在十七大報告提出的“兩個比重”提高的前面加上“兩個同步”，即“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”(24)《十八大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2014年版，第30頁。。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，在把“數(shù)據(jù)”納入生產(chǎn)要素基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出“鼓勵勤勞致富，保護合法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入”(25)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第20頁。，并強調(diào)“堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重”(26)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第19頁。。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》進一步提出，“完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入”(27)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，人民出版社2020年版，第32頁。。可見，我們黨針對按要素分配可能帶來的收入分配差距拉大的問題提出了越來越具體的政策和措施。在社會主義社會，公有制的主體地位、社會主義國家的公平原則和共同富裕的本質(zhì)特征，決定了社會主義市場經(jīng)濟條件下的按要素分配不會導(dǎo)致資本主義式的貧富兩極分化。

經(jīng)過20多年的實踐探索和理論探討，按要素分配已經(jīng)成為我國社會主義初級階段分配制度的基本內(nèi)容，有效促進了社會生產(chǎn)力迅速提升，推動了國民經(jīng)濟快速發(fā)展。社會主義國家根據(jù)共同富裕的原則對收入分配進行調(diào)節(jié)，抑制收入分配擴大甚至出現(xiàn)兩極分化的趨勢，同時按要素分配導(dǎo)致的收入分配在合理范圍內(nèi)的差距還能夠形成社會主義經(jīng)濟發(fā)展的動力。按要素分配有利于公有制經(jīng)濟在市場配置資源中發(fā)展壯大，實現(xiàn)國有企業(yè)和國有資本做強做優(yōu)做大。公有制主體地位和國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的提升，不僅增強了社會主義國家進行宏觀調(diào)控、實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，也夯實了社會主義國家比資本主義國家能夠更為有效調(diào)控經(jīng)濟、發(fā)揮多種所有制經(jīng)濟作用的前提條件。按要素分配有利于擴大居民收入的來源，加快推進共同富裕的進程。在全面建成小康社會邁向共同富?，F(xiàn)代化國家新的征程中，要充分調(diào)動要素所有者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力使更多的資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素所有者參與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營，讓他們通過要素得到應(yīng)有的報酬，增加收入。這樣也拓寬了居民的致富渠道，除了在按勞分配前提下獲得的勞動收入以外，還有管理收入、經(jīng)營收入、技術(shù)收入、利息收入、股息收入、租金收入等其他收入。收入的多元渠道使得工資不再是居民收入的唯一來源，從而增強了居民收入的穩(wěn)定性。按要素分配已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟條件下加快實現(xiàn)共同富裕的重要推動力量。

三、在分配制度完善中推進共同富裕的社會主義現(xiàn)代化

我國已經(jīng)在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。習(xí)近平同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上莊嚴宣告：“我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進?！?28)習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，人民出版社2021年版，第2頁。在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的征程上，“共同富?！苯恿Α叭娼ǔ尚】瞪鐣钡谝粋€百年奮斗目標，承擔(dān)著實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的使命和任務(wù)。社會主義現(xiàn)代化和共同富裕是相互依存、內(nèi)在一致的，共同富裕是社會主義現(xiàn)代化的重要表征；共同富裕的實現(xiàn)離不開社會主義現(xiàn)代化道路。中國特色社會主義現(xiàn)代化的核心問題是人的現(xiàn)代化，人民美好生活需要的不斷實現(xiàn)是人的現(xiàn)代化的前提，其基礎(chǔ)就是共同富裕。因此，必須以共同富裕來完善分配制度，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，給人民群眾帶來更多獲得感，把滿足人民的美好生活需要作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在推進社會主義現(xiàn)代化進程中不斷實現(xiàn)廣大人民的共同富裕。

中國式現(xiàn)代化是世界第一人口大國全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)生活和精神生活都富裕的現(xiàn)代化，這是一條不同于西方的現(xiàn)代化發(fā)展道路。現(xiàn)代化是近代以來中國人民和無數(shù)仁人志士孜孜不倦追求的理想。孫中山先生在《建國大綱》中最早提出國家現(xiàn)代化的要求，但半殖民地半封建社會的中國決定了國家發(fā)展現(xiàn)代化不可能取得成功。新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨人明確提出并長期實踐國家的社會主義現(xiàn)代化。毛澤東同志在1956年首次提出社會主義現(xiàn)代化的目標。1964年12月，周恩來同志在第三屆全國人民代表大會政府工作報告中提出“四個現(xiàn)代化”的具體要求。改革開放后，鄧小平同志提出“三步走”戰(zhàn)略，明確了我國社會主義現(xiàn)代化的具體步驟。2002年11月，黨的十六大明確提出21世紀頭20年全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標。進入新時代，我們黨更加明確了“兩個一百年”奮斗目標：建黨百年時全面建成小康社會；建國百年時全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。2017年，黨的十九大提出我國新“三步走”的目標：到2020年全面建成小康社會；到2035年在全面建成小康社會基礎(chǔ)上基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；到2050年在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上全面建成社會主義現(xiàn)代化強國?！肮餐辉！笔秦灤┬隆叭阶摺钡闹骶€。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調(diào)，新時代是“決勝全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時代，是全國各族人民團結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代”(29)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，人民出版社2021年版，第23頁。。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，這就決定了中國式現(xiàn)代化必定是共同富裕的現(xiàn)代化，這是中國特色社會主義現(xiàn)代化區(qū)別于資本主義現(xiàn)代化的重要特征。在改革開放之初鄧小平同志就說過，“社會主義與資本主義不同的特點就是共同富?！?30)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第123頁。。盡管西方發(fā)達國家推行“從搖籃到墳?zāi)埂钡母吒＠鐣Ｕ夏Ｊ剑逃械摹百Y本邏輯”決定了資本主義無法從根本上解決貧富兩極分化的痼疾，在周而復(fù)始的經(jīng)濟危機沖擊下更是不可持續(xù)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義市場經(jīng)濟實現(xiàn)了公有制與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合，將效率和公平辯證統(tǒng)一起來，堅持以人民為中心，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上推進現(xiàn)代化進程，著力解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距問題，扎實推進共同富裕，堅決防止兩極分化，使全體人民在共建共享中獲得現(xiàn)代化成果，滿足廣大人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面不斷增長的需要。

共同富裕伴隨著我國社會主義現(xiàn)代化整個歷史過程。改革開放以來，我們在堅持共同富裕的同時不斷改革和完善分配制度，在解決了溫飽問題之后全面推進小康社會的建設(shè)，并在建黨百年之際全面建成小康社會。我們在改革開放實踐中形成并堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，強調(diào)先富帶后富、先富幫后富，邁向共同富裕。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于不同社會成員能力的不同及其所擁有的生產(chǎn)要素在數(shù)量、質(zhì)量上的差別，必然導(dǎo)致人們在要素收益上的差距，那些擁有生產(chǎn)要素數(shù)量多、質(zhì)量好并且敢于冒險、善于創(chuàng)新的生產(chǎn)經(jīng)營者就會先富起來，那些地區(qū)也會先發(fā)展起來。在社會主義制度下，先富起來的人和地區(qū)，就有責(zé)任來幫助后發(fā)展起來的人和地區(qū)，先富帶后富走向共同富裕，在動態(tài)中實現(xiàn)收入分配和財富分配的相對平衡。當(dāng)然，這種相對平衡不同于西方經(jīng)濟學(xué)主張的帕累托均衡，而是在社會主義基本經(jīng)濟制度下的一種社會責(zé)任自覺作用的結(jié)果。先富起來的人和地區(qū)可以通過示范作用和幫扶作用帶動后發(fā)展起來的人和地區(qū)走向富裕，也可以通過向國家交納各種稅收支持或幫助后發(fā)展起來的人和地區(qū)，還可以通過向后發(fā)展起來的人和地區(qū)提供發(fā)展的空間、機會和手段，實現(xiàn)脫貧致富。先富帶動后富是社會主義社會實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實途徑。黨的十八大以來，我們把脫貧攻堅作為重中之重，采取一系列精準幫扶措施，決不讓貧困地區(qū)的貧困人口在全面建成小康社會的進程中掉隊，平均每年脫貧1000多萬人，相當(dāng)于一個中等國家的人口脫貧，歷史性地解決了絕對貧困問題。全面建成小康社會是中華民族近代以來追求國家現(xiàn)代化的一個階段性重大成果，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造了有利條件，積累了寶貴的經(jīng)驗，奠定了雄厚的基礎(chǔ)。

實現(xiàn)共同富裕不僅要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，還要建立具體的分配體制機制，進行三次分配的基礎(chǔ)性制度安排。既堅持按勞分配為主體，又發(fā)揮好按要素分配的優(yōu)勢；既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。根據(jù)中央財經(jīng)委員會第十次會議精神，要在共同富裕的社會目標基礎(chǔ)上，建立初次分配、再次分配、三次分配協(xié)調(diào)配套、相互作用的體制機制。初次分配即第一次分配，是依據(jù)市場機制、按照效率原則進行的分配；再次分配即第二次分配，是政府根據(jù)公平和效率統(tǒng)一的原則，通過稅收和社會保障支出等調(diào)節(jié)手段對財富進行的分配；第三次分配，是發(fā)揮道德的力量，在個人自愿捐贈前提下進行的公益慈善性分配。初次分配一般是在效率原則下根據(jù)市場機制進行的分配，其實就是指在市場經(jīng)濟力量作用下的要素分配，要素所有者投入生產(chǎn)要素于生產(chǎn)經(jīng)營中，獲得與要素貢獻相稱的收益和財富。在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，在勞動、資本、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)等也成為重要的生產(chǎn)要素，在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮越來越大的作用，也要按照其貢獻參與分配。根據(jù)前面的分析，初次分配常常會拉大收入差距，再加上市場體系不完善等方面的原因，就可能導(dǎo)致社會成員之間、地區(qū)之間的收入與財富分配格局的兩極分化。這不僅損害了市場經(jīng)濟的財富創(chuàng)造能力，更損害了共同富裕的社會主義現(xiàn)代化目標。這就需要政府扮演“再分配者”角色對市場分配進行矯正。不過，即使在相對完善的市場經(jīng)濟中再分配措施也很難做到充分。因此，就需要一種更具靈活性、針對性和特惠性的轉(zhuǎn)移支付的具體制度安排，也就是社會力量在道德、文化、習(xí)慣等影響下自愿地通過民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等方式濟困扶弱，從而彌補初次分配和再次分配的不足，這就是第三次分配。三次分配一環(huán)繞一環(huán)，每次分配都聯(lián)結(jié)著共同富裕的目標。重視發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)揮慈善等社會公益事業(yè)的作用，有利于收入和財富分配格局的調(diào)整，進而扎實推動共同富裕。當(dāng)然，共同富裕不是平均主義，也不是殺富濟貧，更不是一哄而上搞運動，而是一個具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的社會歷史過程。社會主義生產(chǎn)關(guān)系決定了我國的三次分配的具體體制機制應(yīng)該做得更好。要在總結(jié)初次分配、再次分配環(huán)節(jié)改革的豐富經(jīng)驗基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮第三次分配的補充作用，在探索中國特色社會主義三次分配的體制機制中扎實推進共同富裕。

不斷完善三次分配體制機制必須堅持效率和公平辯證統(tǒng)一的原則。改革開放以來，我國分配制度改革的成功正是堅持了上述原則。我們在效率和公平關(guān)系問題的認識上有過三次轉(zhuǎn)變。第一次轉(zhuǎn)變，是在強調(diào)提高效率基礎(chǔ)上提出“兼顧效率與公平”。黨的十一屆三中全會提出提高工作效率，打破平均主義。黨的十四大報告提出，“以按勞分配為主體，其他分配方式為補充，兼顧效率與公平”(31)《十四大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2011年版，第17頁。。第二次轉(zhuǎn)變，提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”。黨的十四屆三中全會明確提出，“堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則”(32)《十四大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2011年版，第465頁。，從而由“兼顧效率與公平”轉(zhuǎn)變到“效率優(yōu)先、兼顧公平”。黨的十六大報告在“堅持效率優(yōu)先、兼顧公平”的基礎(chǔ)上強調(diào)，“初次分配注重效率”，“再分配注重公平”。(33)《十六大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2011年版，第21頁。黨的十七大報告關(guān)注初次分配和再分配兩個方面的效率和公平的關(guān)系，提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”(34)《十七大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2009年版，第30頁。。第三次轉(zhuǎn)變，再次提出“兼顧效率與公平”。黨的十八大報告強調(diào)，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”(35)《十八大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2014年版，第28頁。。這樣，又從“效率優(yōu)先、兼顧公平”轉(zhuǎn)變到“兼顧效率與公平”。黨的十八屆三中、五中全會，黨的十九大以及十九屆四中、五中全會，不斷深入、具體闡述初次分配和再分配都要兼顧效率和公平。從“兼顧效率與公平”到“效率優(yōu)先、兼顧公平”再到“兼顧效率與公平”這樣一個往復(fù)，是更高層次的往復(fù)，是我國社會主義社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的必然，也是我國經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的反映。這就從實踐和理論上突破了西方經(jīng)濟學(xué)在分配問題上所主張的“平等和經(jīng)濟效率之間的沖突是無法避免的”(36)[美]阿瑟·奧肯：《平等與效率——重大的抉擇》，華夏出版社1987年版，第105頁。的困境。

實現(xiàn)共同富裕是以高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)的，高質(zhì)量發(fā)展又是以共同富裕為目標的。推動高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底是為了促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)全體人民的共同富裕，這是社會主義制度優(yōu)勢的充分體現(xiàn)。黨的十九大報告明確提出，到2035年“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”，到21世紀中葉“全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活”(37)《十九大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2019年版，第20頁。；而且作出“中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”(38)《十九大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2019年版，第21頁。的重大判斷。共同富裕和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)一于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程之中。實干興邦，沒有扎扎實實的高質(zhì)量發(fā)展成果，共同富裕的社會主義現(xiàn)代化也就無從談起。只有當(dāng)生產(chǎn)力水平極大提高了，物質(zhì)財富的“蛋糕”做得更大了，才能更好地進行分配，人民群眾物質(zhì)生活和精神生活才能實現(xiàn)高水平富裕。因此，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。要在高質(zhì)量發(fā)展中保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟效率，以創(chuàng)新為動力推動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。要調(diào)動全社會創(chuàng)新發(fā)展的積極性、主動性，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)更加平衡、協(xié)調(diào)、包容的發(fā)展。要在高質(zhì)量發(fā)展中補齊民生短板，推進基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，提升全社會人力資本和發(fā)展能力，給更多人創(chuàng)造致富機會。沒有高質(zhì)量發(fā)展就無法實現(xiàn)共同富裕，偏離了共同富裕的發(fā)展目標就不是人民期望的高質(zhì)量發(fā)展。必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循社會主義經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，讓全體人民共享高質(zhì)量發(fā)展成果，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，扎實推動共同富裕的社會主義現(xiàn)代化。

在高質(zhì)量發(fā)展中推進共同富裕必須堅持社會主義基本經(jīng)濟制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制三位一體的社會主義基本經(jīng)濟制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期的革命、建設(shè)、改革實踐中逐步形成的理論結(jié)晶，是我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的立勝之本，也是我們轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、邁向共同富裕社會主義現(xiàn)代化的制度保障。我國社會主義基本經(jīng)濟制度具有顯著的特色和優(yōu)勢：一是堅持“兩個毫不動搖”，既堅持公有制主體地位、國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性；又大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，充分調(diào)動有利于生產(chǎn)力發(fā)展的各種生產(chǎn)要素所有者的積極性，鼓勵其在勞動就業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造中競相迸發(fā)活力。二是堅持按勞分配為主體和多種分配方式并存，使一切增進社會財富的源泉充分涌流，既要充分發(fā)揮按勞分配實現(xiàn)共同富裕的優(yōu)勢，又要充分發(fā)揮多種分配方式獨特的激勵功能。三是堅持社會主義市場經(jīng)濟體制，把有效市場和有為政府結(jié)合起來，既使市場在資源配置中起決定性作用，高效配置資源；又更好發(fā)揮政府作用，保持社會總供給與總需求的平衡，推動宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展，彌補市場失靈，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中推進共同富裕提供有力支撐。可見，我國社會主義基本經(jīng)濟制度的特色和優(yōu)勢，是在所有制、分配制度和經(jīng)濟體制的三位一體的總體性中體現(xiàn)的。從我國社會主義基本經(jīng)濟制度三位一體的總體視角來看，我國分配制度改革完善的目標更加明確。以共同富裕為導(dǎo)向的分配制度的改革完善，一方面要以生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)，堅持和鞏固公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義所有制，堅持“兩個毫不動搖”；另一方面要調(diào)整分配關(guān)系，在堅持按勞分配的主體地位的前提下進一步完善分配機制和分配方式，逐步形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)和人人享有的合理分配格局；再一方面要堅持社會主義制度和市場經(jīng)濟的有效結(jié)合，發(fā)揮好市場和政府各自的作用和優(yōu)勢，既要追求更有效率、更高質(zhì)量的發(fā)展，又要追求更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。因此，我國共同富裕的社會主義現(xiàn)代化道路必然是堅持和鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度基礎(chǔ)上的高質(zhì)量發(fā)展的道路。