隆國強

近年來服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，其中數(shù)字服務(wù)貿(mào)易增長最為強勁，充分彰顯了巨大潛力。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展形式多種多樣，如電信服務(wù)、電影、音樂、教育、金融等，甚至包括科研合作。透過不同形式，可以看到數(shù)字服務(wù)貿(mào)易共有的一個本質(zhì)特點，即必然會涉及數(shù)據(jù)的跨境流動。如果沒有數(shù)據(jù)的跨境流動，大部分數(shù)字服務(wù)貿(mào)易都是不可能產(chǎn)生的。

因此，要加速推動服務(wù)貿(mào)易特別是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，讓數(shù)據(jù)這種新的生產(chǎn)要素能夠盡可能自由、便利地流動起來，包括跨境安全有序流動。與其他要素相比，數(shù)據(jù)還有一個獨特之處是涉及信息安全問題，涉及消費者個人隱私保護等問題。從安全的角度出發(fā)，如果不進行有效管理，可能會有安全風險；但如果管得過嚴則可能出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象。久而久之，一個國家如果和全球數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展逐漸脫節(jié)，那么競爭力就會越來越弱，最終在全球數(shù)字化時代落伍，也會變得更加不安全，這就是數(shù)據(jù)自由流動和安全監(jiān)管之間的矛盾，必須辯證看待與處理好數(shù)據(jù)流動與安全的關(guān)系。數(shù)據(jù)跨境流動的監(jiān)管對各國都是新問題，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全有很多功課需要做。

第一，要加強對數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易的理論研究。隨著數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，越來越多的政策問題、監(jiān)管問題涌現(xiàn)出來，如果沒有對這些問題的理論上的理解，就難免會在具體的政策和監(jiān)管上犯錯誤。

數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易與傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有很大不同，比如，數(shù)據(jù)是個全新的生產(chǎn)要素，和勞動力、土地、資金等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有很多不一樣的地方。舉個最簡單的例子，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素在使用時具有獨占性，但數(shù)據(jù)要素，則可以共享使用，而且用得越多，數(shù)據(jù)本身還越增值。數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素呈現(xiàn)出很多新特點，需要用新理論研究新問題。

新貿(mào)易理論認為，高成本的國家仍具有國際競爭力是因為其規(guī)模經(jīng)濟導(dǎo)致邊際成本遞減，但傳統(tǒng)規(guī)模經(jīng)濟總有一個邊界。從規(guī)模經(jīng)濟到規(guī)模不經(jīng)濟，就是企業(yè)和市場的邊界。但在數(shù)字化時代，平臺成為數(shù)字經(jīng)濟最重要的形態(tài)，它的邊際成本近乎為零，也就是說可以做得很大。這背后首先是理論問題，需要深入研究?，F(xiàn)在很多經(jīng)濟學(xué)界、法學(xué)界的同仁已經(jīng)認識到這一問題的重要性，開始著手研究。一些學(xué)校，如南開大學(xué)，今年成立了一個跨學(xué)科的數(shù)字經(jīng)濟交叉科學(xué)中心，組織10個院系的專家從不同的學(xué)科角度來研究。數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易的理論創(chuàng)新，對經(jīng)濟學(xué)來說一定是革命性的創(chuàng)新，而不是對傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)簡單的修修補補。

第二，要積極推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定。數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展呼喚著全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的形成和完善。

不同的國家在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭力不同，對于數(shù)據(jù)流動、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主張也有較大差異。有的國家主張盡可能開放，有的國家則強調(diào)要保護個人隱私、嚴格限制數(shù)據(jù)流動等。

目前，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面，WTO正在開展關(guān)于電子商務(wù)協(xié)定的談判；《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）包含有數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易更高水平的規(guī)則；《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）是一個專門針對數(shù)字貿(mào)易合作的規(guī)則體系。我國已正式宣布申請加入CPTPP、DEPA，這有利于促進我國完善數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則。但也要清醒地看到，全球形成一套能被普遍接受的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則恐怕還需要一些時日。

在沒有全球統(tǒng)一規(guī)則的情況下，各國需要構(gòu)建自己的關(guān)于數(shù)據(jù)流動、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的規(guī)則和監(jiān)管體系。我國已于去年頒布實施了《數(shù)據(jù)安全法》，《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》也于今年9月1日開始正式施行，關(guān)于數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)流動的規(guī)則在逐漸完善。需要強調(diào)的是，一套有利于促進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的好規(guī)則，需要符合三點基本要求：一是規(guī)則要盡可能明確，不能含糊。一旦含糊了，各有各的理解，自由裁量權(quán)就會增加，也增加了企業(yè)合規(guī)的風險。二是規(guī)則要合理。如果規(guī)則明確但不合理，也容易犯錯。因此，規(guī)則要符合數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的規(guī)律。三是規(guī)則可預(yù)期。隨著技術(shù)的進步，這些規(guī)則必須與時俱進地更新，在政策調(diào)整完善時，不能忽松忽緊、忽冷忽熱，導(dǎo)致企業(yè)覺得政策方向不明，政策導(dǎo)向不可預(yù)期。世界在變，技術(shù)在變，規(guī)則當然也要變，穩(wěn)定的政策環(huán)境不是不調(diào)整，關(guān)鍵是政策調(diào)整一定要讓企業(yè)知道明確的方向，這就叫可預(yù)期的調(diào)整，可預(yù)期的調(diào)整對市場主體來說就是穩(wěn)定的環(huán)境。

第三，監(jiān)管水平的提升是數(shù)據(jù)跨境安全有序流動越來越自由和便利的保障。如何能夠讓數(shù)據(jù)更加便利、更加自由地流動，既取決于一個國家或地區(qū)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟的愿景，又取決于政府的監(jiān)管能力。監(jiān)管部門要帶頭用數(shù)字化賦能、提升監(jiān)管能力，要更加積極主動地去研究把握數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的規(guī)律，真正理解數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的特殊性和特殊要求，更加積極主動地用好數(shù)字化手段。政府要不斷提升監(jiān)管能力，用“管得好”來推動“放得活”，大力促進數(shù)據(jù)的安全、有序流動，進而促進數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。

中國改革開放40多年來的一條重要經(jīng)驗，就是在特定的地區(qū)先行探索。例如，北京市是國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，上海有自貿(mào)試驗區(qū)，以及海南有自貿(mào)港。海南自貿(mào)港講“五自由一有序”，其中一條就是數(shù)據(jù)的有序安全跨境流動。這些特殊的試驗區(qū)應(yīng)該發(fā)揮其政策優(yōu)勢，在如何提升監(jiān)管能力、促進數(shù)據(jù)跨境安全有序流動方面積極探索、大膽嘗試，建立試錯容錯機制，鼓勵率先開展對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的壓力測試。

總之，數(shù)據(jù)的跨境流動是未來國際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟合作非常重要的內(nèi)容。如果搞得好，一個國家就能跟上全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的步伐；如果搞不好，可能會變成“數(shù)據(jù)孤島”，在全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中逐漸落伍。中國歷史上有著很深刻的教訓(xùn)，曾經(jīng)因為閉關(guān)鎖國而錯失了工業(yè)革命的歷史性機遇。當前信息技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展給中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興提供了一個新的歷史性機遇，這次我們絕對不能錯失。