張建輝 張媛 梁朝陽 徐龍

設(shè)施農(nóng)業(yè)，是通過工程、機(jī)械、生物、信息等技術(shù)手段，在人工環(huán)境下進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式。設(shè)施農(nóng)業(yè)有效提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，在保障農(nóng)產(chǎn)品均衡供應(yīng)，促進(jìn)“菜籃子”穩(wěn)定發(fā)展，保證居民消費需求，促進(jìn)農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮著重要的作用。

近年來，隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展和購機(jī)補(bǔ)貼政策的實施，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械得到廣泛應(yīng)用。在提升生產(chǎn)效率的同時，一些設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械，特別是卷簾機(jī)、手扶旋（微）耕機(jī)等傷人事故時有發(fā)生，安全隱患日益凸顯，迫切要求強(qiáng)化安全監(jiān)管。

一、基本情況

（一）大棚和機(jī)械情況

青島市設(shè)施農(nóng)業(yè)主要以蔬菜種植為主，目前蔬菜種植設(shè)施棚共計16 萬個，其中日光溫室2.3 萬個，塑料大棚4.2 萬個，中小拱棚9.6 萬個，從調(diào)查來看，青島市設(shè)施農(nóng)業(yè)中普遍使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械是卷簾機(jī)和手扶旋（微）耕機(jī)。卷簾機(jī)用于收放覆蓋溫室的保溫簾，相對于人工收放，大棚每日平均光照時間可增加約2h。手扶旋（微）耕機(jī)主要用于棚內(nèi)耕地作業(yè)。因手扶拖拉機(jī)旋耕作業(yè)，相對于微耕機(jī)，具有馬力大、作業(yè)效率高，使用成本低、使用年限長的優(yōu)勢，目前仍有部分大棚種植戶不愿放棄手扶拖拉機(jī)的應(yīng)用。

（二）隱患和事故情況

1.卷簾機(jī)的主要隱患和事故案例。卷簾機(jī)的主要隱患：操作者作業(yè)時習(xí)慣在棚頂巡視卷簾情況，如不慎下滑到卷簾機(jī)卷軸處，衣角、頭發(fā)或肢體可能會隨著纏繞的保溫簾卷在卷軸上，由于纏繞力較大，嚙合緊密，憑個人之力難以掙脫，極易引發(fā)安全事故。此類事故目前在國內(nèi)時有發(fā)生：如2020 年2月，山東壽光洛城街道，一機(jī)手在操作大棚卷簾機(jī)時不慎被卷簾機(jī)壓住下半身，經(jīng)消防部門搶救脫身；2021 年1 月，陜西靈武郝家橋鎮(zhèn)，一家兩個男孩在被啟動的卷簾機(jī)卷入大棚保溫簾不幸身亡。從調(diào)查來看，青島市的卷簾機(jī)類事故相對較少，僅萊西市店埠鎮(zhèn)2010 年12 月13 日曾發(fā)生一起3 歲男孩被卷簾機(jī)卷進(jìn)蓋大棚的草簾內(nèi)，經(jīng)搶救脫險，此后未見此類事故。

2.微耕機(jī)的主要隱患和事故案例。微耕機(jī)的主要隱患：一是防護(hù)罩不牢固或覆蓋寬度不夠，旋耕刀等旋轉(zhuǎn)部件裸露，易纏繞操作人員衣褲引發(fā)安全事故；二是倒擋設(shè)計速度過快，倒車時操作人員可能被推倒引發(fā)安全事故。因發(fā)展迅速，保有量大，微耕機(jī)事故目前在國內(nèi)處于易發(fā)、多發(fā)期。2021 年4月14 日，云南省易門縣十街鄉(xiāng)，一男子操作微耕機(jī)時左小腿被微耕機(jī)刀片刺入受傷，經(jīng)民警救助脫離危險；2021 年9 月19 日，云南省建水縣上南莊鎮(zhèn)，一村民在田間作業(yè)時左腿被微耕機(jī)卡住，經(jīng)消防救援脫離危險；2010 年至2017 年期間，甘肅省武山縣發(fā)生農(nóng)機(jī)事故15 起，其中微耕機(jī)12 起。

3.手扶拖拉機(jī)旋耕的主要隱患和事故案例。手扶拖拉機(jī)沒有緊急熄火裝置，在大棚內(nèi)旋耕作業(yè)倒車時，操作人員可能被推倒或被車把扶手?jǐn)D壓到墻壁或大棚支柱上引發(fā)安全事故。2021 年2 月15 日，青島萊西市院上鎮(zhèn)耿某某在大棚內(nèi)旋耕作業(yè)時，被手扶拖拉機(jī)頂在支撐大棚的水泥柱上，致使頭部、胸部受傷，經(jīng)搶救無效死亡；2021 年3 月20 日，青島萊西市水集街道辦事處張某某在大棚內(nèi)旋耕作業(yè)時，被手扶拖拉機(jī)頂在支撐大棚的水泥柱上，致胸腹部受傷，經(jīng)搶救無效死亡。

二、事故成因分析

設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，是駕駛?cè)?、農(nóng)業(yè)機(jī)械、作業(yè)環(huán)境三者有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)。根據(jù)海因里希的事故連鎖理論，設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)事故的成因，需要從駕駛?cè)说牟话踩袨?、農(nóng)業(yè)機(jī)械和作業(yè)環(huán)境的不安全狀態(tài)以及安全管理的缺失等方面加以分析。

（一）駕駛?cè)说牟话踩袨?/h3>

1.操作錯誤，忽視安全，忽視警告。駕駛?cè)藢r(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)和安全操作規(guī)程不了解，違章作業(yè)。從青島市第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)看，目前農(nóng)業(yè)勞動者中55 歲以上人員超過40%，這部分人員文化水平低，對技術(shù)的理解和掌握能力較弱，不懂農(nóng)業(yè)機(jī)械的結(jié)構(gòu)、原理，安全生產(chǎn)操作知識缺乏，安全意識淡漠，經(jīng)常產(chǎn)生錯誤操作，存在嚴(yán)重的安全生產(chǎn)隱患。

2.使用不安全設(shè)備。手扶拖拉機(jī)體積較大，掛接旋耕機(jī)后相當(dāng)于3～4 個微耕機(jī)大小，同時馬力大、速度快，不容易操控，且在設(shè)計上沒有緊急熄火裝置，但從業(yè)人員為減少支出，提高作業(yè)效率，仍然在大棚內(nèi)使用。

3.存在僥幸心理或冒險心理。駕駛?cè)酥来嬖诘奈ｋU，但是認(rèn)為事故不會發(fā)生在自己身上，或者自己能有效躲避。調(diào)查中了解，大部分被訪問的機(jī)手聽說過類似事故的發(fā)生，更有部分人員也曾因此類事故受傷，但為提高作業(yè)效率，在大棚旋耕作業(yè)中仍然堅持使用手扶拖拉機(jī)。

（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械和環(huán)境的不安全狀態(tài)

1.無安全保險裝置。從調(diào)查情況看，手扶拖拉機(jī)自身的設(shè)計和制造是沒有任何問題的，但是作為設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械用在大棚內(nèi)的作業(yè)時，是沒有緊急熄火裝置的。

2.作業(yè)場所狹窄。手扶拖拉機(jī)長度超過2m，寬度接近1m，體積相對較大，而大棚內(nèi)部空間有限，四周還存在墻壁或支柱，另外一些中小拱棚外側(cè)部分區(qū)域過于低矮。

（三）安全管理方面的間接原因

1.教育培訓(xùn)不夠，未經(jīng)培訓(xùn)，缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識。一是駕駛?cè)藢κ址鐾侠瓩C(jī)旋耕作業(yè)的安全操作規(guī)程不了解，忽視了在空間有限、四周存在墻壁或支柱的情況下，在大棚內(nèi)倒車可能產(chǎn)生的危險；二是不清楚沒有緊急熄火裝置的手扶拖拉機(jī)在大棚內(nèi)是不安全裝備，存在安全隱患；三是經(jīng)驗不足，在緊急情況下缺乏左右閃躲的應(yīng)急能力；四是對可能發(fā)生的事故完全無知，不知道大棚內(nèi)倒車可能產(chǎn)生的危險。

2.對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯誤。農(nóng)機(jī)管理部門對設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)作業(yè)安全的監(jiān)督檢查力度不足，部分農(nóng)業(yè)機(jī)械和駕駛員沒有納入有效的安全監(jiān)管范圍。

3.沒有或不認(rèn)真實施事故防范措施，對事故隱患整改不力。農(nóng)機(jī)管理部門和經(jīng)營單位的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任和事故防控措施落實不到位，排查整改不力，存在安全隱患。

三、事故防范的建議

安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)安全事故的防范和控制，需要從工程技術(shù)、教育和管理三個方面進(jìn)行。

（一）工程技術(shù)方面

1.加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用和新機(jī)具研發(fā)，如微耕機(jī)安裝快速離合手柄，增加微耕機(jī)馬力，減小整機(jī)體積，完善人機(jī)工程等。

2.強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備的推廣鑒定，規(guī)范農(nóng)機(jī)裝備的生產(chǎn)制造，保證農(nóng)機(jī)裝備的安全質(zhì)量。

3.加大農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼力度，充分調(diào)動農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代的積極性和主動性，加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械。

4.做好機(jī)械日常維護(hù)和維修保養(yǎng)，切實保證農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)狀態(tài)，杜絕機(jī)械帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）安全教育方面

1.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，提升從業(yè)人員的法律意識和安全意識，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全主體責(zé)任落實。

2.做好設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械使用技術(shù)培訓(xùn)，讓從業(yè)人員掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械安全使用知識，提高安全操作技能水平。

（三）安全管理方面

1.加強(qiáng)源頭管理，完善臺賬檔案，將投入設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械全面納入有效安全監(jiān)管。

2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)處違法行為，全面深入排查整治農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患，有效防范和控制事故發(fā)生。