文 生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司

生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作

生態(tài)文明示范創(chuàng)建是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要載體和平臺。黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境部積極推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，得到各地黨委政府的熱烈響應(yīng)和積極參與。截至2021年，全國有362個縣（市、區(qū)）獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號、136個地區(qū)獲得“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號。生態(tài)文明示范創(chuàng)建在改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展、推動生態(tài)文明改革任務(wù)落地、提升全社會生態(tài)文明意識和參與水平上發(fā)揮了重要作用，培育了一批踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的鮮活實踐樣本，初步探索形成了“守綠換金、添綠增金、點(diǎn)綠成金、綠色資本”4種“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑。

下一步，我們將加強(qiáng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建頂層設(shè)計，突出各示范創(chuàng)建的示范引領(lǐng)特色，不斷推動示范創(chuàng)建管理文件和建設(shè)指標(biāo)提檔升級，適時啟動新一批國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作，打造一批和諧宜居、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展的人民城市典范。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管

一是積極推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作?！笆濉逼陂g，推動三批25個山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程被納入試點(diǎn)范圍，工程范圍涉及24個?。▍^(qū)、市）約111萬平方公里國土面積，涵蓋祁連山、賀蘭山、黃土高原、青藏高原、南方丘陵山區(qū)、長白山森林帶等“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障區(qū)，以及河北省雄安新區(qū)等國家重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域?！笆奈濉逼陂g，確定遼寧遼河流域等19個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項目。對河北、山西、黑龍江等6?。▍^(qū)）開展重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金重點(diǎn)績效評價情況約談，推動工程實施。

二是建立完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范體系。2020年，自然資源部、財政部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》，明確了生態(tài)修復(fù)工作的總體要求、工程內(nèi)容、技術(shù)要求等，全面指導(dǎo)和規(guī)范各地山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實施。2021年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于堅決防止生態(tài)保護(hù)修復(fù)中形式主義行為的通知》，通過強(qiáng)化全過程監(jiān)督管理、加大監(jiān)督檢查力度、建立健全長效工作機(jī)制等，推動各地在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中切實擔(dān)負(fù)起堅決防止形式主義行為的責(zé)任。2022年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”生態(tài)保護(hù)監(jiān)管規(guī)劃》，同時組織編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管規(guī)范化和制度化。

“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項行動

一是持續(xù)開展“綠盾”專項行動，筑牢自然生態(tài)安全邊界。2017年以來，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國科學(xué)院、國家林草局、中國海警局，連續(xù)五年在全國組織開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項行動，累計巡查自然保護(hù)地456個、重點(diǎn)問題點(diǎn)位4044個，有力督促查處整改一大批生態(tài)環(huán)境破壞問題。國家級自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)問題整改完成率明顯提高，截至2021年底，需整改的重點(diǎn)問題點(diǎn)位5650個，已整改完成5350個，整改完成率為94.7%。

二是初步建立自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，進(jìn)一步提升監(jiān)管能力。制定出臺《自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法》，完善自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度體系，先后出臺《自然保護(hù)地人類活動遙感監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》《自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；建立天地一體化人類活動遙感監(jiān)測工作機(jī)制，定期組織開展人類活動變化遙感監(jiān)測，對于問題突出的自然保護(hù)地加密監(jiān)測頻次或開展專項監(jiān)測，并將相關(guān)問題線索推送給地方生態(tài)環(huán)境部門；建設(shè)并啟用自然保護(hù)地人類活動監(jiān)管系統(tǒng)，初步實現(xiàn)監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同、國家與地方協(xié)同、“天空地”協(xié)同，提高監(jiān)管效率。

生物多樣性保護(hù)

一是積極推進(jìn)生物多樣性保護(hù)主流化進(jìn)程。我國積極推進(jìn)生物多樣性保護(hù)的主流化，逐步納入各級各類的規(guī)劃計劃中?！笆奈濉币?guī)劃將實施生物多樣性保護(hù)重大工程、構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)作為提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的重點(diǎn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。2021年，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的生物多樣性保護(hù)》白皮書，全面總結(jié)了我國生物多樣性治理的舉措和成效；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》，成為全面推進(jìn)我國生物多樣性保護(hù)工作的指導(dǎo)性文件。

二是加強(qiáng)生物多樣性法制建設(shè)。近10年來，頒布和修訂《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》和《中華人民共和國生物安全法》等20多部生物多樣性相關(guān)的法律法規(guī)，為生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用提供了堅實的法律保障。修訂調(diào)整國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物名錄，為拯救珍稀瀕危野生動植物奠定基礎(chǔ)。

三是建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。截至目前，我國各類自然保護(hù)地總數(shù)近萬處，各類自然保護(hù)地面積超過1.7億公頃，約占陸域國土面積的18%。90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物物種得到有效保護(hù)，部分珍稀瀕危物種野外種群逐步恢復(fù)。

四是遷地保護(hù)體系進(jìn)一步完善。中國建立了植物園、野生動物救護(hù)繁育基地，以及種質(zhì)資源庫、基因庫等較為完備的遷地保護(hù)體系。截至目前，建立植物園（樹木園）近 200 個，保存植物 2.3 萬余種，系統(tǒng)收集保存了蘭科植物等瀕危植物種質(zhì)資源。普陀鵝耳櫪、華蓋木、峨眉含笑等一些極小種群野生植物，初步擺脫了滅絕風(fēng)險。2022年，國務(wù)院在北京批準(zhǔn)設(shè)立了首個國家植物園，標(biāo)志著我國國家植物園體系建設(shè)進(jìn)入新階段。

五是推動實施生物多樣性保護(hù)重大工程。初步形成全國生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，建立了749個觀測樣區(qū)，完成了180多種重點(diǎn)野生動植物保護(hù)成效評估，34450種高等植物、4357種脊椎動物和9302種大型真菌瀕危狀況評估，有效支撐了《中國生物多樣性紅色名錄》的制修訂，構(gòu)建了全國2376個縣級行政單元、觀測樣線長超過3.4萬公里的物種分布數(shù)據(jù)庫。

六是引領(lǐng)國際生物多樣性保護(hù)進(jìn)程。《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）第一階段會議于2021年10月在我國云南昆明成功召開。此次會議是聯(lián)合國首次以“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”為主題召開的全球性會議。習(xí)近平主席和8位締約國領(lǐng)導(dǎo)人出席領(lǐng)導(dǎo)人峰會。習(xí)近平主席發(fā)表主旨講話，宣布中國出資15億元人民幣設(shè)立昆明生物多樣性基金等東道國舉措，會議通過《昆明宣言》，為國際社會攜手推進(jìn)全球生物多樣性治理注入了強(qiáng)大信心和政治推動力。大會宣傳了我國生態(tài)文明建設(shè)特別是生物多樣性保護(hù)的重大成就，全面提升了社會公眾生物多樣性保護(hù)意識。