◆黃子誠

瀾湄次區(qū)域打擊跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的國際合作研究

◆黃子誠

（中國人民公安大學(xué) 北京 100038）

21世紀(jì)以來，隨著全球化程度加深，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪趨向國際化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。瀾滄江—湄公河次區(qū)域連接中國和東南亞、南亞地區(qū)，目前已形成包含雙邊和多邊合作的復(fù)合型安全合作架構(gòu)。在該區(qū)域發(fā)展的同時，非傳統(tǒng)安全威脅問題日益突出，本文從生成邏輯研究該區(qū)域跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的成因與特點，分析當(dāng)前瀾滄江—湄公河次區(qū)域打擊跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的合作障礙，并提出相應(yīng)對策，對建設(shè)“平安瀾湄”意義深遠(yuǎn)。

瀾湄次區(qū)域；國際合作；電信網(wǎng)絡(luò)詐騙

1 問題的提出

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是一種基于網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的快速發(fā)展衍生出的新型詐騙犯罪，與傳統(tǒng)詐騙犯罪相比，其主要特點是非接觸性。20世紀(jì)90年代，我國臺灣地區(qū)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪開始蔓延，之后從福建等沿海地區(qū)進(jìn)入內(nèi)地，并逐漸本土化，隨著我國對此類犯罪打擊力度的不斷加大，在我國境內(nèi)實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的成本不斷上升，大量的詐騙人和詐騙團(tuán)伙將詐騙設(shè)備由境內(nèi)轉(zhuǎn)移至境外，在法律監(jiān)管相對不健全之地進(jìn)行專業(yè)化、集團(tuán)化的電信詐騙，妄圖利用國與國之間的壁壘逃脫法律的制裁。

瀾滄江—湄公河次區(qū)域（以下簡稱“瀾湄次區(qū)域”），也稱“大湄公河次區(qū)域”，包括瀾滄江—湄公河流域的中、老、緬、泰、柬、越六個國家和地區(qū)，是學(xué)界所公認(rèn)的嚴(yán)格且清晰的次區(qū)域概念。當(dāng)前，包括瀾湄次區(qū)域國家在內(nèi)的諸多東南亞國家由于毗鄰中國國境、社會治理較為薄弱，成為了跨國電信詐騙犯罪的主要發(fā)生地。郝家英通過對2017年至2020年之間跨國電信詐騙犯罪發(fā)生的主要國家及數(shù)量進(jìn)行檢索和整理，發(fā)現(xiàn)印度尼西亞、柬埔寨、緬甸、肯尼亞、菲律賓、印度、馬來西亞、泰國、老撾、蒙古、韓國、越南、新加坡是跨國電信詐騙案件發(fā)生數(shù)量最高的前十三個國家[1]，其中柬埔寨、緬甸、泰國、老撾、越南均為瀾湄次區(qū)域國家，該區(qū)域當(dāng)前已經(jīng)一定程度上形成了此類犯罪的“犯罪洼地”。近年來，在瀾湄次區(qū)域發(fā)生的跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪主要呈現(xiàn)集團(tuán)化和專業(yè)化的特點。瀾湄次區(qū)域大部分的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙團(tuán)伙組織嚴(yán)密，實行“金字塔狀”管理模式，內(nèi)部具備完整的組織架構(gòu)和精細(xì)的分工。同時，還有足夠的能力可以對犯罪人員進(jìn)行培訓(xùn)，以便從事有組織的詐騙活動。以上因素都給瀾湄次區(qū)域電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的偵破造成了更大的困難。

2021年4月9日，習(xí)近平總書記對打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作作出重要指示，要求推進(jìn)國際執(zhí)法合作，堅決遏制此類犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。明確了今后一段時期我國執(zhí)法部門打擊跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的主要方式，發(fā)出了國家全力遏制跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)態(tài)勢的明確信號。2017年12月瀾滄江—湄公河流域綜合執(zhí)法安全合作中心（以下簡稱“瀾湄執(zhí)法中心”）正式啟動，標(biāo)志著該區(qū)域打擊跨國犯罪、促進(jìn)國際合作方面邁出嶄新步伐。因此，加強瀾湄次區(qū)域六國之間的國際合作交流，共同打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪行為，對維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定意義重大。

2 瀾湄次區(qū)域跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的生成邏輯

2.1 政治體制的不確定性導(dǎo)致犯罪打擊“差序格局”形成

瀾湄次區(qū)域部分國家的國內(nèi)政治存在不穩(wěn)定性，各國自身的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平存在差異，政府的治理能力也同樣存在差異。以緬甸為例，自1948年緬甸脫離英聯(lián)邦宣布獨立以來，軍政府與民選政府之間就曾引發(fā)多次政變，2021年2月1日，緬甸再度發(fā)生政變，相關(guān)治理主體自身政權(quán)存在的不穩(wěn)定性使得對于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的打擊能力和程度存在“差序格局”，導(dǎo)致此類犯罪問題在局部凸顯。以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的高發(fā)區(qū)域——緬北民族地區(qū)為例，該地區(qū)遠(yuǎn)離緬甸中心、地處邊陲，實行自治制度，緬甸政府無力對該地區(qū)采取有力的控制措施，少數(shù)民族武裝勢力與民族地區(qū)政府關(guān)系密切，缺乏有效的執(zhí)法力量，這是跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪在該地區(qū)泛濫的重要原因。

2.2 政府腐敗現(xiàn)象縱容犯罪滋生

新加坡前總理李光耀認(rèn)為，東南亞國家存在嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象（新加坡前總理李光耀執(zhí)政之前，認(rèn)為新加坡和許多其他東南亞國家一樣存在嚴(yán)重的貪污腐敗現(xiàn)象，“腐化到處盛行，從官僚政權(quán)的最高級到最低級！腐化已成為當(dāng)權(quán)人物的一種生活方式”）。根據(jù)透明國際組織2020年公布的《清廉指數(shù)報告》，瀾湄次區(qū)域國家中除了中國外，其余五國清廉指數(shù)介于21—42分之間，排名位于104—160位，在180個國家和地區(qū)中排名靠后，說明大部分瀾湄次區(qū)域國家腐敗程度較高。在這樣的環(huán)境中，原本作為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打擊力量的政府，轉(zhuǎn)而成為黑色產(chǎn)業(yè)鏈的一個環(huán)節(jié)，與當(dāng)?shù)貏萘ο嗷ス唇Y(jié)。2019年，中緬邊境的電信詐騙達(dá)到巔峰，和國內(nèi)堅決打擊的強勢態(tài)度不同，在緬北的果敢、佤邦、小勐拉等地區(qū)就有大量電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子盤踞扎根，當(dāng)?shù)卣S縱容犯罪行為，間接縱容詐騙團(tuán)伙與當(dāng)?shù)貏萘ο嗷ス唇Y(jié)。此外，緬北地方力量為了鞏固權(quán)力，增強財政，又與急于求生的國內(nèi)詐騙團(tuán)伙相互交織，詐騙團(tuán)伙向緬北地方繳納高額管理費用，地方力量對犯罪行為姑息縱容，提供“情報”和武裝保護(hù)。

2.3 法律制度差異導(dǎo)致犯罪成本低廉

跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的治理與打擊，涉及所有犯罪地的法律。部分瀾湄次區(qū)域國家的國內(nèi)法律規(guī)范的滯后，使得犯罪分子利用國家之間的法律制度差異或是國家內(nèi)部存在的法律制度差異進(jìn)行有組織的犯罪活動。又以緬甸為例，緬甸國內(nèi)政局動蕩，法制化和民主化水平仍然停滯不前，法律隨意性較大，與我國存在明顯差距。而在緬甸本國內(nèi)部，國家法律制度與民族地區(qū)法律制度也存在著一定差異，以緬北果敢特區(qū)為例，該地區(qū)還未建立起有效的現(xiàn)代法制體系，直到2019年1月才擬定出《果敢特區(qū)基本法（草案）》，并且其中與刑事犯罪相關(guān)的法條數(shù)目較少，法制化進(jìn)程緩慢。

刑罰措施是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子著重考慮的犯罪成本之一。在我國高壓打擊態(tài)勢下，詐騙財務(wù)金額達(dá)到五十萬元以上的，即可判處十年以上有期徒刑或無期徒刑（參見《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定和《中華人民共和國刑法》第二百六十六條規(guī)定）。同時，我國對于參與境外詐騙犯罪集團(tuán)或犯罪團(tuán)伙認(rèn)定為“其他嚴(yán)重情節(jié)”從重處理，可以看出我國對于堅決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)態(tài)勢的決心（參見《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見（2）》第三條規(guī)定）。但在部分瀾湄次區(qū)域國家，例如泰國，其對于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的量刑相當(dāng)輕，詐騙成功可判刑6年，自首可減半，而詐騙不成功將不被判刑[2]，這使得犯罪分子能夠有機(jī)會利用刑罰存在的差異減輕或逃避法律懲罰。

2.4 地緣便利導(dǎo)致犯罪分子跨境流動便利

對于詐騙犯罪分子來說，邊境地區(qū)流動便利，生活成本較低，社會融合較快，有助于其進(jìn)行詐騙犯罪活動。瀾湄次區(qū)域與我國相互毗鄰，邊境劃分“犬牙交錯”，大多數(shù)地帶無自然屏障，很多界碑、界樁只有一水之隔、一路之隔，出入境管理相對困難，對于詐騙犯罪來說卻是“地利人和”，有利于輸送人員、轉(zhuǎn)移窩點。以中緬邊境為例，邊境線長達(dá)2000多公里，且地形復(fù)雜，缺少屏障，詐騙團(tuán)伙靠著這些“綠色通道”來去自如，同時，由于緬甸北部常年局勢動蕩，政府軍和地方武裝力量常年沖突，邊境線管理難度較大，偷渡成本較低。2020年，云南共獲非法出入境人員9.6萬人，攔截查堵涉嫌跨境賭博、電信詐騙人員1.77萬人[3]，可見該地區(qū)有大量犯罪分子試圖利用地緣便利跨境從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。邊境管控需要邊境雙方的共同努力，緬北特區(qū)政府的“有邊不防”使得我國政府在該區(qū)域“有邊難防”，形成了我國與緬甸兩國邊境管理復(fù)雜的現(xiàn)實圖景。

3 瀾湄次區(qū)域打擊跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪國際合作的難點

3.1 制度覆蓋針對性不強、作用有限

在國際合作中，制度覆蓋能夠在法律層面明確合作雙方或多方之間的權(quán)利義務(wù)、具體流程等，尤其是處理證據(jù)固定、嫌犯移交等重要事項，是開展國際合作的基礎(chǔ)。如果雙方未訂立合作條約，缺失相關(guān)制度，就需要通過外交談判和個案協(xié)商的方式一事一議，將會極大降低國際合作的效率，目前瀾湄次區(qū)域在打擊跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的制度建設(shè)方面存在的難點主要包括如下方面。

（1）我國與瀾湄次區(qū)域國家之間引渡條約、刑事司法協(xié)助條約覆蓋不夠充分，可能引發(fā)案件管轄權(quán)沖突，制約犯罪打擊能力。在眾多執(zhí)法安全合作形式中，刑事司法協(xié)助和引渡最為正式，是解決跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件刑事管轄權(quán)沖突最主要途徑。從條約簽訂情況來看，我國與緬甸暫未簽訂引渡條約，與柬埔寨、緬甸暫未簽訂刑事司法協(xié)助條約。刑事司法協(xié)助條約和引渡條約的不充分覆蓋，尤其是我國與緬甸這一跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的“重災(zāi)區(qū)”之間的條約缺失，使得雙方無法開展引渡和刑事司法協(xié)助活動，難以協(xié)調(diào)刑事管轄權(quán)的沖突。

（2）瀾湄次區(qū)域國家之間缺乏針對性較強的頂層設(shè)計。通過梳理國際和瀾湄次區(qū)域兩個層面與打擊跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪相關(guān)的國際公約、多邊條約、雙邊條約，可以發(fā)現(xiàn)我國與瀾湄次區(qū)域國家之間已經(jīng)形成了一系列與執(zhí)法安全合作相關(guān)的國際、區(qū)域?qū)用嬷贫?，但多為提綱挈領(lǐng)式的原則性規(guī)定，針對性不強：一方面是當(dāng)前合作條約在聚焦共同打擊跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪這一特定類型的新型犯罪方面的國際和區(qū)域?qū)用婧献鳁l約數(shù)量較少，針對性不強；另一方面是當(dāng)前合作條約大都是與瀾湄次區(qū)域國家政府所簽訂的，但由于國情不同，這些條約對于瀾湄次區(qū)域部分國家的民族區(qū)域并沒有較強的司法約束力，成功與否常常取決于人情關(guān)系，極不穩(wěn)定。

3.2 執(zhí)法能力差異，警務(wù)合作存在難點

當(dāng)前我國警方在打擊國內(nèi)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙方面成效顯著，但由于跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子流動性強，合作方偵查部門的執(zhí)法水平和打擊能力與我國相比存在差距，警務(wù)合作也存在如下難點。

（1）相關(guān)合作主體自身的執(zhí)法能力有限。除中國外，瀾湄次區(qū)域國家執(zhí)法力量對此類犯罪不夠了解，打擊防范能力不足，具體體現(xiàn)在兩個方面：一是技術(shù)裝備比較落后，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的快速發(fā)展關(guān)系密切，部分瀾湄次區(qū)域國家由于技術(shù)落后，存在電信網(wǎng)絡(luò)管理混亂，犯罪分子常利用這一點給執(zhí)法人員的偵查工作制造障礙，如寬帶虛假登記、無線網(wǎng)絡(luò)虛假接橋等；二是由于詐騙集團(tuán)在瀾湄次區(qū)域國家的執(zhí)法力量內(nèi)部存在滲透，包括警察、移民、電信部門等，因此犯罪分子常常能夠提前得到情報，逃避打擊。

（2）警務(wù)合作存在難點。在打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的警務(wù)合作中，由于來自不同國家的偵查力量在執(zhí)法素質(zhì)、語言能力、偵查手段、信息交流各方面均存在較大差異，而不同國家的司法體系差異、地理環(huán)境差異、風(fēng)土人情差異造成了跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的執(zhí)法環(huán)境有所不同，這就對偵查人員自身、偵查前期策略及抓捕行動都產(chǎn)生影響。

（3）警務(wù)保障水平有待提高。在開展警務(wù)合作工作時，國內(nèi)警務(wù)人員工作任務(wù)量較大，以中柬“7·12”電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專案為例，柬埔寨為熱帶雨林氣候，與我國大部分地區(qū)相差很大，我方專案組人員并不能很快適應(yīng)，并且跨國辦案時間緊、任務(wù)重，2019年8月26日，專案組成員、淮北市公安局刑偵支隊副支隊長因工作過度勞累導(dǎo)致突發(fā)心臟病犧牲，辦案人員過度勞累說明在開展警務(wù)合作中警務(wù)保障水平尚需提高[4]。

3.3 制度架構(gòu)競爭嚴(yán)重、域外大國介入

瀾湄次區(qū)域在亞洲乃至全球都占有重要的地緣政治戰(zhàn)略地位，各國出于自身政治、經(jīng)濟(jì)、安全和國際關(guān)系的考量，為了尋求自身利益的最大化，紛紛選擇加入不同的執(zhí)法合作機(jī)制，如美國主導(dǎo)的湄公河—美國伙伴關(guān)系，澳大利亞主導(dǎo)的湄公—澳大利亞打擊跨國犯罪項目等，這使得該區(qū)域的執(zhí)法安全架構(gòu)形成了機(jī)制競爭，出現(xiàn)機(jī)制平行、套嵌、重疊的現(xiàn)象，模糊了合作邊界。由不同大國指導(dǎo)的合作機(jī)制合作領(lǐng)域重疊，功能相近，造成了執(zhí)法資源的浪費和合作成本的提升，并且不可避免地會涉及到對主導(dǎo)權(quán)的確認(rèn)的問題。西方大國在該地區(qū)大肆宣揚“中國威脅論”，引發(fā)泰國、越南等國家對中國掌握區(qū)域主導(dǎo)權(quán)產(chǎn)生了防備心理，由此使得瀾湄執(zhí)法中心無法在打擊犯罪中發(fā)揮應(yīng)有的作用，其中也包括電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。因此，制度架構(gòu)的競爭和地區(qū)權(quán)利分配產(chǎn)生的問題對打擊區(qū)域電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪產(chǎn)生的負(fù)面影響不容忽視。

4 深化瀾湄次區(qū)域國際合作打擊跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的對策

4.1 夯實互信基礎(chǔ)，認(rèn)清犯罪形勢

當(dāng)前瀾湄次區(qū)域國家間的合作成效受到區(qū)域內(nèi)國家利益和域外大國博弈的雙重影響，為了保證合作成效，瀾湄次區(qū)域應(yīng)當(dāng)主動施為，增強共識互信，弘揚瀾湄精神，為合作奠定基礎(chǔ)。2016年3月，瀾湄六國首次提出“建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國家命運共同體”的理念，運用好、發(fā)展好這一概念和我國與緬甸、老撾、泰國四國間近年來圍繞湄公河流域的執(zhí)法合作經(jīng)驗，對于推動構(gòu)建具有瀾湄特色的跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪區(qū)域治理模式來說意義重大。

越早認(rèn)清犯罪形勢，轉(zhuǎn)變觀念，就能夠越快遏制犯罪形勢；相反，若是對新型犯罪放任自流，故步自封，將進(jìn)一步導(dǎo)致“犯罪洼地”的形成。當(dāng)前，瀾湄次區(qū)域各國應(yīng)全面認(rèn)清犯罪形勢，提升防范和打擊意識，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化警務(wù)合作，全面提高合作成效。同時，瀾湄次區(qū)域國家也應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識并重視經(jīng)濟(jì)合作對政治—安全合作所發(fā)揮的影響，以地緣經(jīng)濟(jì)合作的方式來帶動執(zhí)法安全合作領(lǐng)域的互信，通過經(jīng)濟(jì)文化合作，拉近國家和民族之間的感情，從根源著手消解電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等非傳統(tǒng)安全威脅存在的土壤，保障執(zhí)法合作的可持續(xù)性。

4.2 加強制度建設(shè)，靈活采取國際合作模式

如前所述，當(dāng)前瀾湄次區(qū)域國家之間缺乏打擊跨國電信網(wǎng)絡(luò)犯罪這一特定類型犯罪的制度構(gòu)建。在瀾湄次區(qū)域打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的國際合作中，需要從頂層設(shè)計的層面來優(yōu)化當(dāng)前制度架構(gòu)存在的缺陷，通過開展締約工作，將電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪治理納入?yún)^(qū)域雙多邊條約框架下，使得未來開展的國際合作具備制度依據(jù)。具體而言，可以依托瀾湄執(zhí)法中心拓寬合作領(lǐng)域，使得其能夠在打擊跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪中發(fā)揮更多作用。

當(dāng)前，瀾湄次區(qū)域已經(jīng)建立了瀾湄執(zhí)法中心這一具有綜合執(zhí)法安全合作色彩的區(qū)域政府間國際組織，這為進(jìn)一步深化域內(nèi)國家就打擊特定類型犯罪開展國際合作提供了良好條件。瀾湄次區(qū)域各國應(yīng)當(dāng)完善并運用好現(xiàn)有機(jī)制，鞏固當(dāng)前以瀾湄執(zhí)法中心為主要渠道的安全合作機(jī)制，在適當(dāng)時機(jī)，升級合作協(xié)定，明確約定各方在執(zhí)法安全合作中的具體法律權(quán)利和法律義務(wù)。同時，在原有的聯(lián)合掃毒行動基礎(chǔ)上，增加對新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，尤其是對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打擊專項行動的合作，實現(xiàn)對原有機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級，加強在金融和信息互通領(lǐng)域的合作，考慮在合作中心框架下組建專門職能機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)瀾湄國家間的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪合作事務(wù)。

其次，加強瀾湄次區(qū)域各國之間刑事司法協(xié)助條約和引渡條約的訂立和建設(shè)，彌補當(dāng)前執(zhí)法安全合作的法律基礎(chǔ)尚顯薄弱的情形。從我國角度出發(fā)，一方面是推動我國與緬甸等還未與我國訂立刑事司法協(xié)助條約或引渡條約的國家盡快簽訂條約，彌補制度缺陷。另一方面是在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人移交過程中，要根據(jù)條約簽訂情況，靈活采取合作模式：在與已簽訂引渡條約的國家開展合作時，采用引渡方式。在與尚未簽訂引渡條約的國家開展合作時，一是可以采用遣返方式，由犯罪發(fā)生地國家先行對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人進(jìn)行審判，以此維護(hù)犯罪發(fā)生地國家的司法主權(quán)，再以非法入境、居留為由進(jìn)行遣返，在事實上使得我國能夠?qū)鐕娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙的犯罪嫌疑人進(jìn)行懲處，這一模式主要實踐于中國與肯尼亞之間對于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人的移送處理之中；二是可以通過已簽訂引渡條約的第三國將電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人進(jìn)行引渡，這一模式在實踐中實現(xiàn)難度較高，需要第三國的支持與配合。

4.3 加強技術(shù)治理，創(chuàng)新警務(wù)合作模式

瀾湄次區(qū)域各國應(yīng)當(dāng)重視關(guān)于技術(shù)層面執(zhí)法合作安全的需求，消弭分歧誤解，域內(nèi)大國可以對區(qū)域內(nèi)信息水平較低的國家進(jìn)行援助，使得其警務(wù)技術(shù)應(yīng)用、警務(wù)設(shè)施、信息資源整合等方面形成優(yōu)勢互補，尤其是提高打擊跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪所需要的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高部分國家的電信業(yè)務(wù)監(jiān)管技術(shù)能力和執(zhí)法水平。同時，基于瀾湄次區(qū)域當(dāng)前已經(jīng)成型的跨國偵查模式，可以探索新型技術(shù)偵查模式，如云偵查模式，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動實現(xiàn)無接觸式的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件偵查、情報共享和證據(jù)傳輸，提高電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的偵查效率。

4.4 加強邊境管理，研究犯罪分子人員流反制措施

瀾湄次區(qū)域電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪集團(tuán)首要分子、窩點骨干人員在前期準(zhǔn)備和實行犯罪環(huán)節(jié)均需要頻繁出入各國邊境，加強邊境管理，是從源頭打擊次區(qū)域電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)態(tài)勢的重要措施。同時，無論犯罪分子是通過正常理由出入邊境還是通過偷渡方式，均具有特定規(guī)律，例如許多犯罪分子通過旅行簽證出入邊境，通過對犯罪分子的身份背景、經(jīng)濟(jì)條件和簽證信息進(jìn)行分析研判，從出入境管理角度研究犯罪分子人員流的反制措施，十分必要。

4.5 加強執(zhí)法人才培養(yǎng)交流，提高執(zhí)法能力

在全球化的大背景下，執(zhí)法安全合作的需求日益增長，為了應(yīng)對跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，急需一大批具有國際視野和交往能力、適應(yīng)國際執(zhí)法安全合作的專門人才。執(zhí)法人員能力的強弱、水平的高低直接影響到國際執(zhí)法安全合作的效果，因此完善打擊跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，離不開國際執(zhí)法專門人才隊伍建設(shè)。目前，瀾湄次區(qū)域國家的執(zhí)法人才培訓(xùn)水平參差不齊，不同語言、風(fēng)俗文化、社會制度以及意識形態(tài)都給培養(yǎng)國際執(zhí)法人才隊伍增加了難度。瀾湄次區(qū)域國家可以依托瀾湄執(zhí)法中心進(jìn)行人才培訓(xùn)，共享先進(jìn)的辦案經(jīng)驗，及時溝通電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的最新手法和打擊防范的有效措施，特別是針對一些欠發(fā)達(dá)的瀾湄流域國家，同時提升瀾湄中心在次區(qū)域內(nèi)安全領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，提升國際影響力，塑造統(tǒng)一執(zhí)法理念，推進(jìn)各國執(zhí)法人員國際執(zhí)法能力的提高。

預(yù)防和打擊跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪已成為瀾湄次區(qū)域各國共同面對的挑戰(zhàn)。瀾湄次區(qū)域各國要進(jìn)一步增進(jìn)政治互信，廣泛凝聚執(zhí)法共識，共同推動構(gòu)建具有瀾湄特色的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪區(qū)域治理模式，為更好地推動全球化背景下跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪治理提供范本！

[1]郝家英.電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪跨境追贓與國際刑事司法合作[J].北京警察學(xué)院學(xué)報，2021（02）：1-9

[2]羅荔丹.我國跨國跨境電信詐騙犯罪的現(xiàn)狀及對策[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（04）：20-24.

[3]2020年云南邊檢總站繳毒11.913噸查獲非法出入境人員9.6萬人[EB/OL].[2021-1-31].http://yn.chinadaily.com.cn/a/2021/01/31/WS60163eb8a3101e7ce973d969.html.

[4]淮北公安偵破跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案[EB/OL].[2019-10-25].http://www.yybnet.net/.

2021年度首都社會安全研究基地研究生項目“疫情防控背景下北京市外國人管理研究”（項目編號：CCSS2021ZSS05）階段性成果