◆李紫欣
微時(shí)代我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與問(wèn)題研究
◆李紫欣
(廣西師范大學(xué) 廣西 541006)
隨著微博、微信等新興媒體形式的興起,互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入微時(shí)代,給我國(guó)公民的政治參與帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。首先,微時(shí)代使我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的范圍擴(kuò)大,參與方式多元化,參與效果顯著。同時(shí)也存在參與意識(shí)偏離、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和素質(zhì)能力不足等問(wèn)題。其次為解決以上問(wèn)題提出幾點(diǎn)對(duì)策,即從政治參與意識(shí)和有效性的增強(qiáng)、監(jiān)管機(jī)制的完善以及公民自身素質(zhì)能力的提升三方面實(shí)現(xiàn)微時(shí)代下我國(guó)公民有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與。
微時(shí)代;網(wǎng)絡(luò)政治參與;有序化
微時(shí)代為我國(guó)公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與提供了新的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和特定載體,帶來(lái)政治參與范圍、方式和效果的新變化,同時(shí)其存在的問(wèn)題阻礙了網(wǎng)絡(luò)政治參與規(guī)范化和有序化的進(jìn)程。文章擬分析微時(shí)代下我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),并結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況,探索微時(shí)代下引導(dǎo)我國(guó)公民有序進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與的可行路徑。
微時(shí)代是基于計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的一種新型的媒體形式[1],信息內(nèi)容短小簡(jiǎn)潔,借助微博、微信等新興傳播媒介在網(wǎng)絡(luò)展開(kāi)。微時(shí)代下人們獲取信息的渠道和載體多樣化和便捷化,生活節(jié)奏加快,個(gè)人休閑時(shí)間被一定程度壓縮,因此人們更期望所瀏覽信息的篇幅簡(jiǎn)短而精煉,切中重點(diǎn),且開(kāi)始關(guān)注信息中的細(xì)枝末節(jié)。
政治參與是普通公民通過(guò)合法方式參加政治生活,并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過(guò)程的行為[2]。網(wǎng)絡(luò)政治參與則意味著這一系列行為從現(xiàn)實(shí)空間轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)空間,其載體發(fā)生了變化。
作為互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的衍生體,微時(shí)代極大改變了信息交互方式,對(duì)其給我國(guó)公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與帶來(lái)的機(jī)遇進(jìn)行分析,有利于把握微時(shí)代公民網(wǎng)絡(luò)政治參與在范圍、方式和效果上的變化,進(jìn)一步理解其重要性所在。
亞里士多德指出,人是天生的政治動(dòng)物[3]。因此,政治與人們的生活息息相關(guān),人們生活在一個(gè)脫離不開(kāi)政治參與的時(shí)代。微時(shí)代使我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的范圍得到擴(kuò)大,主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。首先,公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體范圍擴(kuò)大,從“精英政治”層面擴(kuò)展到“平民政治”層面。受“精英政治觀”的影響,人們認(rèn)為政治參與完全是政治精英的行為,與自身無(wú)關(guān)。在與自身利益相關(guān)度不高的問(wèn)題上,人們極少參與甚至不參與,總體的政治參與較被動(dòng),充滿偶然性和不確定性,政治參與的意愿極低,相應(yīng)的政治參與范圍自然很小。微時(shí)代的到來(lái)使人們轉(zhuǎn)換觀念,認(rèn)識(shí)到政治參與不再只是政治精英的事情,而成為一種“平民政治”,每個(gè)人都可以表達(dá)自身利益訴求,投入到政治參與過(guò)程中,政治參與的主體范圍得到擴(kuò)大。其次,公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的信息接收和交流范圍擴(kuò)大。微時(shí)代下公民接收到的有關(guān)政治參與的信息不僅來(lái)自現(xiàn)實(shí)生活,也來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的方方面面,公民的視野變得開(kāi)闊,其不僅關(guān)注與自身利益相關(guān)的事,也開(kāi)始關(guān)注國(guó)家大事和社會(huì)事件,不僅關(guān)注熱點(diǎn)事件,更關(guān)注事件中的細(xì)枝末節(jié)。公民借助微空間與外界進(jìn)行信息傳遞和交換,在表達(dá)個(gè)人思想的同時(shí),也受到網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)其他參與者思想的影響。微時(shí)代下公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的信息交流和傳播范圍擴(kuò)大,不再局限于公民本身。
微時(shí)代以前,我國(guó)公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與方式較單一,主要以關(guān)注政府網(wǎng)站的信息發(fā)布為主,政府網(wǎng)站的信息更新速度較慢。一些政府官方網(wǎng)站的內(nèi)容長(zhǎng)期不更新或不維護(hù),成為“僵尸網(wǎng)站”[4],影響了公民獲取相關(guān)信息的時(shí)效性。而且其中的信息傳遞是單向的,公民單向接收來(lái)自政府網(wǎng)站的信息,政府卻無(wú)法獲得公民獲取信息后的反饋從而加以改進(jìn)。微時(shí)代下政府網(wǎng)站的信息更新速度大大加快,公民能及時(shí)獲取所需的政治信息,同時(shí),以微博、微信等為代表的“微媒體”為我國(guó)公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與提供新的平臺(tái)和空間,使其網(wǎng)絡(luò)政治參與的渠道多元化。公民可以在如微博這樣的個(gè)人社交平臺(tái)表達(dá)自身利益訴求,發(fā)表對(duì)政治事件的看法,并通過(guò)發(fā)表建議和意見(jiàn)形成信息反饋,便于與政府的雙向信息傳遞和溝通,而這一過(guò)程也增加了政府決策的科學(xué)性。微時(shí)代的公民網(wǎng)絡(luò)政治參與方式豐富多樣,公民在適合自身的網(wǎng)絡(luò)政治參與方式的選擇上擁有較大自主權(quán)。
微時(shí)代給我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與帶來(lái)的第三個(gè)機(jī)遇是參與效果的創(chuàng)新。新媒體與傳統(tǒng)傳播媒介最大的區(qū)別就是其即時(shí)互動(dòng)性[5],即在微時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)空間,公民可以不受時(shí)空限制地互相進(jìn)行溝通和交流。首先,這種交互式的交流將處于不同空間政治參與的公民聯(lián)系起來(lái),影響著彼此對(duì)某一事件的態(tài)度和看法。從而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聚合民意,形成輿情合力,引發(fā)廣泛的社會(huì)關(guān)注,有效影響政府決策,這一過(guò)程放大了公民政治訴求的聲音,政治參與的效果更顯著。其次,交互式的交流將普通公民與公權(quán)力聯(lián)系起來(lái)。公民通過(guò)微博問(wèn)政、微信公眾號(hào)留言等方式發(fā)表自身對(duì)政府政策的疑問(wèn)或看法,官方“微”平臺(tái)及時(shí)接收此類信息并作出答復(fù),形成及時(shí)的反饋,而且公民可以在平臺(tái)自行追蹤答復(fù)進(jìn)度并督促作出答復(fù)。這一過(guò)程有利于實(shí)現(xiàn)公權(quán)力與普通公民間的良性互動(dòng),提升公權(quán)力對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域問(wèn)題的關(guān)注度,政治參與效果增強(qiáng)。
微時(shí)代給我國(guó)公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與帶來(lái)了新變化,同時(shí)仍然存在不足。對(duì)其存在問(wèn)題進(jìn)行分析,有利于把握機(jī)遇,改進(jìn)不足,實(shí)現(xiàn)我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序化。
微時(shí)代下我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的范圍雖然大大擴(kuò)展,公民政治參與意愿不斷增強(qiáng),但政治參與意識(shí)方面出現(xiàn)了新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的自主意識(shí)不強(qiáng),存在盲目從眾心理,表達(dá)與其他參與者類似或相同的觀點(diǎn),或認(rèn)為“有人代表自己的利益就行”,無(wú)需自主表達(dá)自己的態(tài)度看法。有的公民已經(jīng)習(xí)慣了聽(tīng)從政治權(quán)威的指揮和安排,不希望因政治參與損失自身既有利益,而是希望坐享其成,這種自主意識(shí)的缺失易導(dǎo)致政治參與的趨同,利益訴求存在過(guò)多的同質(zhì)性,沒(méi)有辨識(shí)度,進(jìn)而會(huì)影響政策制定的創(chuàng)新性和針對(duì)性。二是公民網(wǎng)絡(luò)政治參與易導(dǎo)致出現(xiàn)新的政治冷漠。政治冷漠是一種政治心理,表現(xiàn)為政治生活態(tài)度冷漠,對(duì)政治活動(dòng)缺乏興趣,對(duì)公眾事務(wù)和利益甚少關(guān)心,甚至對(duì)政治社會(huì)化過(guò)程持有抵觸和反抗情緒[2]。部分公民表達(dá)了自己的意見(jiàn)和建議,但出于整體決策的考慮或被忽略遺漏等原因,其所提意見(jiàn)建議未被采納,原本高漲的政治參與積極性被打擊,其出現(xiàn)“即使我參與了,相關(guān)的意見(jiàn)和建議也沒(méi)有被重視和采納,不如不參與”的想法,可能導(dǎo)致新的政治冷漠,不利于政治參與積極性的調(diào)動(dòng)。
微時(shí)代下的公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的方式雖然多樣化,但是網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)有效監(jiān)管和規(guī)范機(jī)制的缺乏阻礙了政治參與的有序化進(jìn)程。微時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)的匿名性使網(wǎng)絡(luò)空間容易成為網(wǎng)民宣泄情緒的場(chǎng)所,導(dǎo)致政治參與的理性不足,無(wú)法表達(dá)有效的意見(jiàn)和建議,同時(shí)也容易影響其他網(wǎng)民的政治判斷和政治選擇。此外,在缺乏監(jiān)管機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)空間下,其放大效應(yīng)更為明顯。表現(xiàn)在對(duì)錯(cuò)誤信息的傳播范圍擴(kuò)大,如某個(gè)信息可能只是某個(gè)政治事件中的一個(gè)部分,未能反映該事件的全貌,由于微時(shí)代下公民對(duì)事件細(xì)節(jié)的關(guān)注,加之缺乏監(jiān)管機(jī)制下網(wǎng)絡(luò)傳播的隨意性,信息真實(shí)度會(huì)隨著關(guān)注度的提升和傳播范圍的迅速擴(kuò)大而越發(fā)缺失,最終結(jié)果往往偏離事件真實(shí)面貌本身,使人們陷入認(rèn)知誤區(qū)。加之微時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制的缺乏,使部分不法分子有機(jī)可乘,使用不正當(dāng)手段入侵政府網(wǎng)站,假冒政府的名義發(fā)布并傳播虛假信息,引發(fā)群眾恐慌或不滿。網(wǎng)絡(luò)的放大效應(yīng)進(jìn)一步增加了公民獲取虛假信息的概率,公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的正常秩序受到干擾范圍擴(kuò)大。
微時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)公民的素質(zhì)和能力要求更高,但其實(shí)際水平與要求間存在一定差距。公民作為網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體,既扮演信息的接收者,也扮演信息的傳播者,部分公民缺乏對(duì)自己的網(wǎng)絡(luò)言行舉止承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)以及對(duì)上述雙重角色的認(rèn)知,發(fā)表的言論和相應(yīng)的行為帶有隨意性和情緒性,無(wú)法意識(shí)到其經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播后造成的不良影響將進(jìn)一步擴(kuò)大,影響其他參與者的判斷和選擇。此外,微時(shí)代網(wǎng)絡(luò)政治參與責(zé)任意識(shí)的缺失還來(lái)自于部分參與者法律意識(shí)的淡薄。微平臺(tái)的虛擬性使參與者將微平臺(tái)與現(xiàn)實(shí)的政治參與行為分離,誤認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中的政治參與行為違法才會(huì)受到法律制裁,而不考慮法律對(duì)微平臺(tái)中的言行舉止的規(guī)范作用。政治參與責(zé)任意識(shí)的缺乏是微時(shí)代公民網(wǎng)絡(luò)政治參與理性化的阻礙。
部分公民的辨別能力和操作能力不足。首先是自身辨別能力不足。勒龐在《烏合之眾》中指出,“個(gè)人一旦成為群體的一員,他所作所為就不會(huì)再承擔(dān)責(zé)任,個(gè)人的非理性就會(huì)放大,出現(xiàn)盲從、殘忍、偏執(zhí)和狂熱,只知道簡(jiǎn)單而極端的感情?!盵6]當(dāng)處在某個(gè)群體中間時(shí),部分公民自身辨別能力缺失,無(wú)法辨別信息的真假,無(wú)法認(rèn)識(shí)到所接收到的局部信息不等于事件的全貌,易受局部信息和虛假信息的誤導(dǎo)。加之缺乏獨(dú)立思考的能力,其對(duì)接收的信息不加思考地采納,與前文所述聯(lián)系起來(lái),其政治參與的非理性情緒極易被缺乏責(zé)任意識(shí)的部分參與者煽動(dòng),引發(fā)非理性的政治參與行為。其次,公民運(yùn)用微平臺(tái)進(jìn)行政治參與的操作能力不足。部分參與者由于文化水平、受教育程度較低以及缺乏網(wǎng)絡(luò)政治參與經(jīng)歷等原因,無(wú)法掌握運(yùn)用微平臺(tái)進(jìn)行政治參與的技能,跟不上微時(shí)代網(wǎng)絡(luò)政治參與的潮流。
增強(qiáng)公民網(wǎng)絡(luò)參與自主意識(shí)是引發(fā)正確政治參與行為的基礎(chǔ)。加大宣傳力度,培養(yǎng)公民主動(dòng)關(guān)心國(guó)家大事的意識(shí),更多地以主人翁的身份自主參與國(guó)家政治,主人翁身份意味著需要公民增強(qiáng)自主參與的意識(shí)。我國(guó)公民的利益訴求是多元化的,微平臺(tái)為多元利益訴求的表達(dá)提供了更便捷的渠道,公民應(yīng)加以利用,經(jīng)過(guò)慎重思考,規(guī)范表達(dá)自己的利益訴求,通過(guò)微平臺(tái)的傳播和擴(kuò)散,使自身利益訴求更容易引發(fā)同類群體的共鳴以及政府的關(guān)注與回應(yīng),從而便于實(shí)現(xiàn)自身利益。
政府要重視官方網(wǎng)站的維護(hù)和公民獲取官方信息的便捷程度,進(jìn)一步有效激發(fā)公民的自主政治參與意識(shí)。因此,政府應(yīng)加大相關(guān)專項(xiàng)資金投入,為網(wǎng)站的正常運(yùn)作提供充足的經(jīng)費(fèi)保障;設(shè)立專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)日常的網(wǎng)站維護(hù),使政府網(wǎng)站“活起來(lái)”,確保網(wǎng)站信息及時(shí)公布,方便公民獲取,從而幫助激發(fā)公民的網(wǎng)絡(luò)自主政治參與意識(shí)。
網(wǎng)絡(luò)政治參與有效性的提升是公民網(wǎng)絡(luò)政治參與有序化的關(guān)鍵。微時(shí)代網(wǎng)絡(luò)政治參與的空間廣闊,利益訴求眾多,如何使公民的訴求有效表達(dá)和政府部門對(duì)其有效接收是值得思考的問(wèn)題。為此,應(yīng)加強(qiáng)公民與政府在微平臺(tái)上的有效信息傳遞和溝通,建立健全吸納公民參與決策機(jī)制,使公民的政治參與能力從這些實(shí)踐中得到鍛煉,同時(shí)增加決策的民主性。此外,增強(qiáng)決策者對(duì)眾多的意見(jiàn)建議信息的思慮和甄選能力也有利于促進(jìn)有效意見(jiàn)的采納,從而提升我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的效能感,其政治參與積極性進(jìn)一步被激發(fā)。
(1)完善相關(guān)法律法規(guī),提供法律制度保障
法律法規(guī)的規(guī)范是網(wǎng)絡(luò)空間有序政治參與的根本保障。雖然微時(shí)代下的政治參與空間發(fā)生轉(zhuǎn)移,但不意味著互聯(lián)網(wǎng)成為法外之地,缺乏法律的規(guī)范。首先,應(yīng)增加在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法實(shí)踐,考察具體存在的問(wèn)題,對(duì)具體違法、無(wú)序的政治參與行為作出相應(yīng)規(guī)定,使之更具針對(duì)性。其次,需將已有的管理規(guī)范上升到法律法規(guī)的層面,擴(kuò)大覆蓋面,增強(qiáng)其法律約束力,而不是僅從行政法規(guī)的角度對(duì)微時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)政治參與行為作出規(guī)定。最后是加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的宣傳,打擊非法政治參與行為,使更多網(wǎng)絡(luò)政治參與者樹(shù)立法治意識(shí),運(yùn)用法律規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與行為,維護(hù)自身合法權(quán)益。
(2)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,引導(dǎo)有序政治參與
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是優(yōu)化微空間政治參與的有效措施。通過(guò)實(shí)名制注冊(cè)和參與,規(guī)范由于網(wǎng)絡(luò)匿名性引發(fā)的無(wú)序政治參與行為;國(guó)家網(wǎng)信部門積極作為,通過(guò)有效的管控手段監(jiān)管日常的網(wǎng)絡(luò)政治參與行為;通過(guò)責(zé)任追究機(jī)制追蹤相應(yīng)不良言論和行為,起到警示和震懾作用,也有利于促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的措施實(shí)際上就是借助政府相關(guān)部門的力量這一外力作用規(guī)范微空間的政治參與秩序,從而引導(dǎo)公民在微空間中的有序政治參與行為。
(1)推進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的素質(zhì)建設(shè)
推進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與素質(zhì)建設(shè)是構(gòu)建有序網(wǎng)絡(luò)政治參與空間的基礎(chǔ)和前提。公民現(xiàn)有的文化知識(shí)水平與微時(shí)代對(duì)文化知識(shí)的實(shí)際需要程度間存在一定差距影響網(wǎng)絡(luò)政治參與的質(zhì)量。因此,需要提升公民自身加強(qiáng)科學(xué)文化學(xué)習(xí)自覺(jué)性和接受新事物的積極性,通過(guò)開(kāi)展主題教育活動(dòng)、開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)政治參與素養(yǎng)培養(yǎng)課程等形式,為提升其網(wǎng)絡(luò)政治參與素養(yǎng)提供契機(jī)。加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)政治參與文明守則的宣傳力度,倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明政治參與行為,告知公民非理性政治參與的不良后果,從而增強(qiáng)政治參與的責(zé)任意識(shí),使公民意識(shí)到,享有網(wǎng)絡(luò)言論自由的同時(shí)也需要履行對(duì)自己發(fā)表的言論負(fù)責(zé)的義務(wù)。公民自身的思辨能力是推進(jìn)其素質(zhì)建設(shè)的關(guān)鍵,此種能力的培養(yǎng)不是短時(shí)間能完成的,而是需要在多次網(wǎng)絡(luò)政治參與的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn),是一項(xiàng)漸進(jìn)的、長(zhǎng)期的工程。因此,公民應(yīng)增加自身網(wǎng)絡(luò)政治參與實(shí)踐,從中吸取經(jīng)驗(yàn),逐漸提升自身思辨能力。
(2)提升公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的能力
微時(shí)代網(wǎng)絡(luò)政治參與的技術(shù)化和多元化要求公民提升自身網(wǎng)絡(luò)政治參與的能力。一方面,公民應(yīng)抓住機(jī)會(huì),積極參與政府開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)技能教育培訓(xùn)或一些公益性社會(huì)組織推行的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)技能支援活動(dòng),方能及時(shí)掌握先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),增強(qiáng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的能力,從而提高網(wǎng)絡(luò)政治參與的效率與水平。另一方面,公民應(yīng)增加自身網(wǎng)絡(luò)政治參與的實(shí)踐。如積極參與政府決策流程,主動(dòng)闡釋自身對(duì)政策的理解和看法,提出相關(guān)意見(jiàn)和建議;如保持對(duì)某個(gè)政策的持續(xù)性關(guān)注,就政策的變化、對(duì)政策理解的疑惑等方面通過(guò)微博問(wèn)政的形式詢問(wèn)政府部門負(fù)責(zé)人,增加在微平臺(tái)與政府的互動(dòng),與之保持相對(duì)密切的聯(lián)系,公民從這些實(shí)踐中得以鍛煉能力、積累經(jīng)驗(yàn)并加以運(yùn)用。
微時(shí)代的到來(lái)給我國(guó)公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與帶來(lái)了嶄新的面貌,但作為新興事物,因其發(fā)展的不成熟和不充分性所帶來(lái)的挑戰(zhàn)也不容忽視,應(yīng)肯定微時(shí)代為我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與帶來(lái)的機(jī)遇,同時(shí)針對(duì)存在的問(wèn)題,采取相應(yīng)的對(duì)策加以解決。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展,微時(shí)代下的公民網(wǎng)絡(luò)政治參與已然成為一股潮流,我們應(yīng)正視并利用好其優(yōu)點(diǎn),改進(jìn)不足,才能更好地促進(jìn)微時(shí)代下我國(guó)公民有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與。
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