◆李嚴(yán) 楊向東

陜西省大數(shù)據(jù)立法思考

◆李嚴(yán) 楊向東

（陜西省網(wǎng)絡(luò)與信息安全測(cè)評(píng)中心 陜西 710000）

隨著《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》和《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》的出臺(tái)，全國(guó)各地網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、大數(shù)據(jù)發(fā)展等方面的立法進(jìn)程全面加速，相關(guān)配套法規(guī)政策措施也在出臺(tái)。陜西省作為西北地區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，為促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)陜西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，出臺(tái)對(duì)應(yīng)的政策法規(guī)勢(shì)在必行。

大數(shù)據(jù)立法；立法現(xiàn)狀；政策解讀

1 大數(shù)據(jù)法律政策現(xiàn)狀

2016年7月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》首次將“維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”列入法律條款，隨后在2017年6月，我國(guó)為保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)安法”），網(wǎng)安法的出臺(tái)初步建立了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法制體制，在此之后一系列網(wǎng)絡(luò)安全政策法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生。

2018年8月為保障電子商務(wù)各方主體的合法權(quán)益，規(guī)范電子商務(wù)行為，國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》。2019年5月國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室根據(jù)網(wǎng)安法制定了《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》，目的在于保障個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)安全。2021年6月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》，意在規(guī)范在中國(guó)境內(nèi)開展數(shù)據(jù)活動(dòng)的組織和個(gè)人數(shù)據(jù)處理方式和數(shù)據(jù)安全保障要求。

這些政策法規(guī)的出臺(tái)使得國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全治理能力得到巨大提升，也為廣大人民群眾提供了良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，讓組織和個(gè)人在數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)方面有法可依，數(shù)據(jù)安全生態(tài)逐漸健全。

2 陜西省大數(shù)據(jù)立法背景

近年來陜西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年陜西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量約為8000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的30%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的具體表現(xiàn)和必然選擇。為促進(jìn)陜西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，陜西省遵循國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，參照相關(guān)省份立法經(jīng)驗(yàn)，以互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引擎，以國(guó)家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為機(jī)遇，以培育扶持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為目標(biāo)，由陜西省工業(yè)和信息化廳牽頭制定了《陜西省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》（征求意見稿）。

3 陜西省大數(shù)據(jù)立法進(jìn)展及亮點(diǎn)解讀

陜西省工業(yè)和信息化廳于2019年啟動(dòng)陜西省大數(shù)據(jù)立法工作，多次開展專項(xiàng)調(diào)研，結(jié)合國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)和政策方針，以及相關(guān)省份出臺(tái)的大數(shù)據(jù)法規(guī)文件等，經(jīng)5輪修訂，形成立法草案。2021年3月1日，為進(jìn)一步增強(qiáng)立法公開性和透明度，拓寬公眾參與立法的渠道，陜西省司法廳公開發(fā)布《陜西省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》（征求意見稿）全文，廣泛聽取社會(huì)各界意見，加快立法進(jìn)程。

《陜西省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》（征求意見稿），從框架結(jié)構(gòu)上共分為8章36條，條例以促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為原則，對(duì)大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、共享開放、安全管理等方面進(jìn)行規(guī)范，更聚焦于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用。相關(guān)要求主要體現(xiàn)在以下6個(gè)層面。

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃

省大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)起草發(fā)展規(guī)劃、整合數(shù)據(jù)資源和管理數(shù)據(jù)活動(dòng)，按照“誰采集、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的管理原則，承擔(dān)主體責(zé)任，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量以及更新情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和全面評(píng)價(jià)。

3.2 共享開放

省大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)制定全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放的具體措施，明確開放共享原則，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全省數(shù)據(jù)共享開放工作，數(shù)據(jù)使用應(yīng)遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)信用、交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保、教育、環(huán)境、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)向社會(huì)開放。

3.3 流轉(zhuǎn)交易

省大數(shù)據(jù)主管部門具體負(fù)責(zé)制定全省數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)交易的具體措施，組織建設(shè)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，并按照相關(guān)要求進(jìn)行監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)交易不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和個(gè)人信息等合法權(quán)益。

3.4 開發(fā)應(yīng)用

大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用堅(jiān)持以市場(chǎng)和服務(wù)為導(dǎo)向，發(fā)揮大數(shù)據(jù)商用、民用、政用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)改善民生、完善社會(huì)治理的目標(biāo)。

3.5 促進(jìn)措施

省大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)政策制定和引導(dǎo)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)園和信息化系統(tǒng)建設(shè)。

3.6 安全管理

省大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制定數(shù)據(jù)安全相關(guān)制度，從數(shù)據(jù)安全角度出發(fā)，提出數(shù)據(jù)全生命周期的安全管理要求，鼓勵(lì)研發(fā)數(shù)據(jù)保護(hù)技術(shù)和大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管技術(shù)。

總的來看《陜西省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》（征求意見稿），主要明確了以下5個(gè)方面。

（1）大數(shù)據(jù)發(fā)展由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由大數(shù)據(jù)主管部門進(jìn)行實(shí)施，建立了跨部門跨行業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（2）從共享開放、流轉(zhuǎn)交易、開發(fā)應(yīng)用和安全管理四個(gè)方面建立了大數(shù)據(jù)全生命周期的管理體系。

（3）建立人才引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所等機(jī)構(gòu)研究數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才。

（4）推動(dòng)大數(shù)據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，建立大數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易標(biāo)準(zhǔn)化體系，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所積極參與大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)制定。

（5）鼓勵(lì)市場(chǎng)開發(fā)利用各類數(shù)據(jù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，推動(dòng)大數(shù)據(jù)自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

《陜西省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》的制定，標(biāo)志著陜西省大數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)嶄新的時(shí)期，對(duì)于推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)、數(shù)據(jù)資源開放共享、開發(fā)利用、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、數(shù)據(jù)安全保障有著重大意義和良好的促進(jìn)作用。

[1]《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》. 第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議.2017—06—01

[2]《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》.第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議.2017—06—01.

[3]《陜西省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》（征求意見稿）.陜西省工業(yè)和信息化廳