茍利武 張君榮

【內(nèi)容提要】2022年，俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)起的特別軍事行動(dòng)造成了歐洲自二戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的難民危機(jī)，這也是21世紀(jì)全球規(guī)模最大的難民危機(jī)之一。與2015年難民危機(jī)不同的是，烏克蘭難民是以白色、信仰基督教的婦女和兒童為主，因此以歐盟為首的西方國(guó)家表現(xiàn)出空前的團(tuán)結(jié)，紛紛出臺(tái)一系列積極政策來迎接。對(duì)于接收難民的動(dòng)機(jī)，西方民眾基于人道主義對(duì)大量烏克蘭難民施以援手，而部分國(guó)家的政客則表現(xiàn)出明顯的種族主義傾向，只接收烏克蘭白人難民，卻將有色人種排除在外，甚至試圖通過最大限度地接納烏克蘭白人，來對(duì)沖當(dāng)前及今后有色人種難民對(duì)本國(guó)社會(huì)的“威脅”。然而，所謂福禍相依，烏克蘭難民客觀上有助于緩解西方國(guó)家的老齡化壓力，還可能帶來勞工紅利，但規(guī)模巨大的難民遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了烏克蘭西部鄰國(guó)的承載限度，不可避免地加劇了歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，“親歐”的烏克蘭民眾借特別軍事行動(dòng)之機(jī)以難民身份前往歐盟（北約）國(guó)家，而“親俄”民眾則通過俄羅斯推出的簡(jiǎn)化程序加入俄羅斯國(guó)籍，造成了烏克蘭民眾入盟（約）或入俄的既成事實(shí)。此外，短期內(nèi)中青年及兒童人口的大量流失，或?qū)?dǎo)致烏克蘭國(guó)家建構(gòu)陷入長(zhǎng)期的動(dòng)蕩和衰落。

一、引言

自2014年克里米亞危機(jī)爆發(fā)以來，烏克蘭東部的頓巴斯地區(qū)由于各方未能達(dá)成共識(shí)而沖突不斷。從2021年3月開始，頓巴斯沖突升級(jí)，以美國(guó)為首的北約間接介入，使俄烏關(guān)系陷入僵局。2022年1月26日，美國(guó)與北約正式回絕俄羅斯“北約不東擴(kuò)、烏克蘭不加入（北約）”的提議，使得俄烏局勢(shì)徹底惡化。2022年2月21日，俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)表電視講話，宣布承認(rèn)頓涅茨克（Donetsk）和盧甘斯克（Luhansk）為獨(dú)立國(guó)家，隨后簽署命令，要求俄羅斯國(guó)防部向這兩個(gè)地區(qū)派遣軍隊(duì)執(zhí)行“維和任務(wù)”，并于2月24日授權(quán)俄軍在頓巴斯地區(qū)展開特別軍事行動(dòng)。截至2022年7月19日，特別軍事行動(dòng)已導(dǎo)致956.7 萬人離開烏克蘭，①參見聯(lián)合國(guó)難民署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，https://data.unhcr.org/en/situations/ukraine，訪問時(shí)間：2022年7月23日。另有630 萬人在烏克蘭國(guó)內(nèi)處于流離失所的狀態(tài)，②參見“難民高專：烏克蘭正在苦苦掙扎，冬季將更加艱辛”，聯(lián)合國(guó)，https://news.un.org/zh/story/2022/07/1105752直接造成了歐洲自二戰(zhàn)結(jié)束以來規(guī)模最大的難民危機(jī)，也是21世紀(jì)以來全球最大的難民危機(jī)之一。

難民危機(jī)已經(jīng)成為困擾全球經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要議題。聯(lián)合國(guó)難民署2022年6月16日發(fā)布的《2021 全球趨勢(shì)報(bào)告》指出，截至2021年年底，全球因戰(zhàn)爭(zhēng)、暴力和迫害而被迫流離失所的人數(shù)為8930 萬，其中難民為2710萬。2001年和2022年上半年，全球被迫流離失所的人數(shù)增長(zhǎng)了近5 倍。③參見“美國(guó)是世界難民問題最大推手（望海樓）”，《人民日?qǐng)?bào)》（海外版），2022年6月21日，第4 版，http://paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2022-06/21/content_25924 296.htm目前國(guó)際上關(guān)于難民的研究成果，主要涉及概念界定、原因、影響和治理等議題。聯(lián)合國(guó)1951年《關(guān)于難民地位的公約》對(duì)難民的定義是：因有正當(dāng)理由畏懼由于種族、宗教、國(guó)籍或具有某種政治見解的原因留在其本國(guó)之外，且由于此項(xiàng)畏懼而不能或不愿受該國(guó)保護(hù)的人；出于上述原因而長(zhǎng)期滯留他國(guó)，且因?yàn)橄嗤虿荒芑蛘卟辉敢饣貒?guó)的無國(guó)籍人士。④“難民”，聯(lián)合國(guó)，https://www.un.org/zh/global-issues/refugees同時(shí)，在找到根本的解決辦法之前，難民的后代身份也是難民。雖然歐盟各國(guó)對(duì)于難民的定義并無爭(zhēng)議，但由于絕大多數(shù)難民不符合接收國(guó)，特別是歐盟的接收標(biāo)準(zhǔn)，最終能獲得難民身份者少之又少。許多國(guó)家有著嚴(yán)格的限制條件，國(guó)際公約又不具備約束力，各國(guó)對(duì)于難民的甄別標(biāo)準(zhǔn)也存在較大差異。①參見武文揚(yáng)：“國(guó)際法與國(guó)際政治視角下的難民保護(hù)困境”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2016年第5 期，第40-47 頁。具體而言，國(guó)際法上的難民定義主要源于《關(guān)于難民地位的公約》和《關(guān)于難民地位的議定書》，即僅限于部分政治難民。在2015年歐洲難民危機(jī)期間，抵達(dá)歐盟并申請(qǐng)難民身份的流離失所者，除了符合定義的難民外，絕大多數(shù)被認(rèn)定為非法移民。②參見張磊：“歐盟所謂‘難民危機(jī)’的性質(zhì)辨析——兼論國(guó)際法關(guān)于難民的界定”，《探索與爭(zhēng)鳴》，2016年第4 期，第99-102 頁。根據(jù)實(shí)際接收難民的情況來看，真正給歐盟帶來危機(jī)的，并非難民，而是“非法移民”。此次由烏克蘭危機(jī)升級(jí)引發(fā)的大規(guī)模人口流動(dòng)（其中有相當(dāng)一部分屬于移民），為行文方便，本文統(tǒng)稱為烏克蘭難民危機(jī)。

根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，近年來申請(qǐng)避難者的三大來源國(guó)家是敘利亞、阿富汗和伊拉克。這些國(guó)家有一個(gè)共同的特點(diǎn)：都是以美國(guó)為首的西方國(guó)家的政權(quán)顛覆目標(biāo)。對(duì)于難民危機(jī)的成因，美國(guó)凱托學(xué)會(huì)防務(wù)與外交問題高級(jí)研究員特德·卡彭特指出：“美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的西方國(guó)家的政策打亂了這些國(guó)家的社會(huì)秩序，引發(fā)了當(dāng)下的難民潮亂局?！雹鄣矣⒛龋骸皻W洲難民危機(jī)：西式民主輸出的災(zāi)難性后果”，《紅旗文稿》，2017年第11 期，第33 頁。美國(guó)的民主輸出戰(zhàn)略在阿拉伯國(guó)家造成了嚴(yán)重的武裝沖突，進(jìn)而帶來了涌向歐洲的難民大潮。④參見李翠亭：“歐洲難民危機(jī)與美國(guó)民主輸出的悖論”，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2016年第5 期，第28-35 頁。穆斯林移民數(shù)量的不斷累積，以及由此進(jìn)一步加深的主流社會(huì)對(duì)可能的“歐洲伊斯蘭化”的擔(dān)憂，是目前難民危機(jī)難以解決的深層原因。⑤參見王聯(lián)：“難民危機(jī)與歐洲的‘伊斯蘭化’問題”，《學(xué)海》，2016年第4 期，第35-41 頁。可以看出，造成當(dāng)下難民危機(jī)的始作俑者是美西方國(guó)家。

關(guān)于難民危機(jī)的影響，以歐洲為例，其消極后果表現(xiàn)在歐洲國(guó)家、歐盟和國(guó)際關(guān)系三個(gè)維度上。⑥參見宋全成：“歐洲難民危機(jī)消極影響的三維透視”，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2016年第2 期，第9-18 頁。難民危機(jī)加劇了歐盟的多重危機(jī)效應(yīng)，推動(dòng)其周邊治理轉(zhuǎn)型。①參見金玲：“難民危機(jī)背景下歐盟周邊治理困境及其務(wù)實(shí)調(diào)整”，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2016年第6 期，第20-25 頁。作為全球最大的難民接收國(guó)之一，土耳其境內(nèi)滯留了數(shù)百萬敘利亞難民，給土耳其的內(nèi)政外交帶來深刻影響。一方面，難民議題對(duì)土耳其國(guó)內(nèi)的政治與安全形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)秩序造成沖擊；另一方面，該議題也增加了土耳其與歐盟談判的籌碼，提升了前者在國(guó)際事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。②參見崔守軍、劉燕君：“土耳其對(duì)敘利亞難民危機(jī)的應(yīng)對(duì)及其影響”，《西亞非洲》，2016年第6 期，第73-90 頁。

關(guān)于難民治理，國(guó)際上有聯(lián)合國(guó)難民署和總部設(shè)在日內(nèi)瓦的國(guó)際移民組織兩大機(jī)構(gòu)。1951年7月28日，聯(lián)合國(guó)難民和無國(guó)籍人地位全權(quán)代表會(huì)議上通過的《關(guān)于難民地位的公約》，成為幫助難民和指導(dǎo)難民署工作的法律基礎(chǔ)。2018年12月17日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了《難民問題全球契約》，作為救助難民的指導(dǎo)性文本。③參見聯(lián)合國(guó)大會(huì)2018年12月17日第73/151 號(hào)決議通過了《聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員的報(bào)告》（A/73/2），https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G18/238/36/PD F/G1823836.pdf?OpenElement此外，聯(lián)合國(guó)大會(huì)還下設(shè)救濟(jì)與協(xié)助巴勒斯坦難民的專門機(jī)構(gòu)，即聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處（簡(jiǎn)稱近東救濟(jì)工程處），為加沙地帶、約旦河西岸地區(qū)、約旦、黎巴嫩和阿拉伯?dāng)⒗麃喒埠蛧?guó)的巴勒斯坦難民提供服務(wù)。④See “The United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees (UNRWA)”,https://www.unrwa.org/聯(lián)合國(guó)層面對(duì)于難民的救助，一方面是通過機(jī)構(gòu)間常設(shè)委員會(huì)的“組群方式”，將聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)外所有主要的人道主義機(jī)構(gòu)聚集在一起，相互協(xié)調(diào)行動(dòng)；另一方面，難民署與國(guó)際移民組織相互合作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理難民營(yíng)，難民署與紅十字會(huì)、紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)合作，共同負(fù)責(zé)提供應(yīng)急住所。盡管如此，聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員格蘭迪仍然無奈地表示，人道主義援助是一種治標(biāo)不治本的方法，要扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)，唯一的出路是和平與穩(wěn)定。⑤參見“烏克蘭和其他沖突使全球被迫流離失所人數(shù)首次超過1 億”，聯(lián)合國(guó)難民署，2022年5月23日，https://news.un.org/zh/story/2022/05/1103532

作為全球難民危機(jī)的一部分，2022年的烏克蘭難民危機(jī)是二戰(zhàn)結(jié)束以來歐洲最大的一次難民危機(jī)。此次烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以后，大量難民以極快的速度涌向?yàn)蹩颂m周邊地區(qū)，其中歐盟國(guó)家是最主要的目的地。烏克蘭難民必然給歐盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)帶來深刻的影響，同時(shí)考驗(yàn)著歐盟的治理水平。此次難民危機(jī)爆發(fā)的原因、特征，各方的應(yīng)對(duì)舉措以及對(duì)歐盟和烏克蘭的影響，是本文研究的重點(diǎn)內(nèi)容。

二、烏克蘭難民危機(jī)的原因與特征

西方媒體普遍認(rèn)為，引發(fā)此次烏克蘭難民危機(jī)的原因是俄羅斯對(duì)烏克蘭展開特別軍事行動(dòng)。誠(chéng)然，這是明顯的直接動(dòng)因，但是烏克蘭難民問題背后還有著復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)因素。

（一）烏克蘭難民危機(jī)的原因

首先是國(guó)際因素，也是直接因素。一方面，北約在烏克蘭的“柔性”東擴(kuò)，迫使俄羅斯不得不做出回應(yīng)。蘇聯(lián)解體后，北約先后于1999年3月12日、2004年3月29日、2009年4月1日、2017年6月5日、2020年3月27日完成了五輪東擴(kuò)，成員國(guó)多達(dá)30 個(gè)。北約通過東擴(kuò)，不僅吸納一些前華沙條約組織成員國(guó)和作為蘇聯(lián)加盟共和國(guó)的波羅的海三國(guó)，還試圖接納烏克蘭和格魯吉亞。北約在烏克蘭的“柔性”東擴(kuò)，主要基于和平伙伴關(guān)系計(jì)劃（Partnership for Peace，PfP）、給予大規(guī)模軍事援助和軍費(fèi)支持、在烏克蘭舉行聯(lián)合軍演、培訓(xùn)烏克蘭軍人以及在烏建立軍事基地等諸多舉措。雖然烏克蘭不具備加入北約的條件，但受國(guó)家身份、國(guó)內(nèi)政治和地緣博弈等因素的影響，烏克蘭自身定位為東歐國(guó)家，認(rèn)為歐亞取向不可取，向西成為其基本目標(biāo)，①參見王志、王梅：“國(guó)家身份、國(guó)內(nèi)政治與地緣博弈——烏克蘭地區(qū)一體化政策探析”，《俄羅斯研究》，2021年第5 期，第141-168 頁。并在2019年把致力于加入北約寫進(jìn)了烏克蘭憲法。這與美國(guó)遏俄、弱俄的戰(zhàn)略不謀而合。美國(guó)不顧俄羅斯的多次反對(duì)，不斷增加在烏克蘭的軍演和軍事基地建設(shè)，等同于讓烏克蘭“柔性”加入北約，在俄羅斯看來已經(jīng)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的威脅。俄羅斯此次做出如此強(qiáng)烈的回應(yīng)，其原因在于烏克蘭對(duì)于俄羅斯來說不僅具有非同尋常的地緣政治意義，而且在歷史上同根同源同文。對(duì)于烏克蘭的認(rèn)知，普京在2021年7月12日發(fā)表的文章中這樣表述：“俄羅斯人和烏克蘭人同屬一個(gè)民族，我們是一個(gè)整體……俄羅斯人、烏克蘭人和白俄羅斯人都是古羅斯的后裔，古羅斯是歐洲最大的國(guó)家……在羅斯洗禮之后，有了東正教信仰?！雹侑厂?Статья Владимира Путина ?Об историческом единстве русских и украинцев?.12 июля 2021 г.http://kremlin.ru/events/president/news/66181在2022年2月21日的講話中，普京再次表示，“對(duì)于我們來說，烏克蘭不僅僅是一個(gè)鄰國(guó)，它還是我們的歷史、文化、精神空間不可分割的一部分。他們是我們的戰(zhàn)友、親人……是有血緣聯(lián)系、與我們有親情的人……是布爾什維克和共產(chǎn)主義時(shí)代的俄羅斯締造了烏克蘭”。②См.Полный текст обращения президента Владимира Путина 21 февраля.22 февраля 2022 г.https://api.amic.ru/uploads/news/documents/45055EC700184156BDAD1C222375E18 2.pdf從以上講話可以發(fā)現(xiàn)，在普京看來，俄羅斯人和烏克蘭人以及白俄羅斯人作為同一個(gè)民族，都是源自于基輔羅斯的東斯拉夫人，隨著歷史變遷逐漸演化出大俄羅斯人、小俄羅斯人和白俄羅斯人。大俄羅斯人是現(xiàn)在的俄羅斯人，小俄羅斯人則是現(xiàn)在的烏克蘭人。蘇聯(lián)解體以后，三個(gè)國(guó)家獨(dú)立建國(guó)，但俄羅斯人和烏克蘭人有著共同的淵源和命運(yùn)，不會(huì)因?yàn)楠?dú)立建國(guó)而改變。與此同時(shí)，美國(guó)挑唆烏克蘭，引發(fā)俄烏沖突，意在破壞俄烏、俄歐關(guān)系。美國(guó)已經(jīng)達(dá)到了其戰(zhàn)略目標(biāo)。第一，俄烏、俄歐關(guān)系徹底惡化，短期內(nèi)難以緩和。第二，北約成員國(guó)紛紛增加軍費(fèi)開支。特別軍事行動(dòng)爆發(fā)之前，北約30 個(gè)成員國(guó)中只有9 個(gè)達(dá)到或超過占GDP 的2%的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)前總統(tǒng)特朗普曾多次要求北約成員國(guó)增加軍費(fèi)開支未果，然而特別軍事行動(dòng)爆發(fā)以后，有19 個(gè)國(guó)家主動(dòng)承諾到2024年達(dá)到2%的標(biāo)準(zhǔn)，波蘭更是將國(guó)防開支提高到占GDP 的3%。③See Luka Ivan Jukic,“How Poland Became a Major European Player”,New Lines Institute for Strategy and Policy,April 20,2022,https://newlinesinstitute.org/state-resilienceand-fragility/how-poland-became-a-major-european-player/此外，為了加強(qiáng)北約在東部邊境的防御，快速反應(yīng)部隊(duì)將從4 萬人增加到30 萬人以上。④參見南博一：“北約秘書長(zhǎng)：將把快速反應(yīng)部隊(duì)增加至30 萬人以上”，中國(guó)新聞網(wǎng)，2022年6月27日，https://www.chinanews.com.cn/gj/2022/06-27/9790056.shtml第三，此前中立的瑞典和芬蘭積極尋求加入北約。通過挑唆俄烏沖突，美國(guó)不僅成功分化了俄烏關(guān)系，破壞了俄歐關(guān)系，而且還加強(qiáng)了北約對(duì)歐盟的意義，擴(kuò)大了北約在歐洲的影響力，深化了歐盟對(duì)北約的依賴。

從國(guó)內(nèi)因素來看，是民眾對(duì)烏克蘭國(guó)家認(rèn)同的缺失，助推了難民的大規(guī)模流動(dòng)。2015年抵達(dá)歐洲的150 萬難民，一度被視為自二戰(zhàn)結(jié)束以來歐洲遭遇的最大規(guī)模的難民危機(jī)。而此次抵達(dá)歐洲的烏克蘭難民數(shù)量目前已經(jīng)達(dá)到900 多萬，而且還在持續(xù)增加，可謂是再次創(chuàng)造紀(jì)錄。由于俄烏兩國(guó)的交火點(diǎn)主要集中在烏克蘭東部和南部地區(qū)，即使在東部，也并非全面開火。那么，之所以會(huì)有如此大規(guī)模的難民外逃，深層次原因在于烏克蘭國(guó)家轉(zhuǎn)型的失利。烏克蘭獨(dú)立以后，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等各個(gè)領(lǐng)域全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型。2021年是烏克蘭轉(zhuǎn)型30 周年，然而，30年的轉(zhuǎn)型歷程并不順利，效果也不理想。烏國(guó)內(nèi)先后經(jīng)歷的大大小小的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)危機(jī)不勝枚舉，烏克蘭的國(guó)家建構(gòu)處于弱國(guó)家和失敗國(guó)家之間。從宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，自2014年“尊嚴(yán)革命”以來，烏克蘭的人均收入就低于摩爾多瓦，居歐洲倒數(shù)第一，而且這一狀況還在繼續(xù)，2021年世界排名跌至第103 位。從世界各國(guó)GDP排行來看，2021年烏克蘭GDP 不足2000 億美元，低于伊拉克，排在第53位。受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)環(huán)境影響，烏克蘭獨(dú)立30年來，全國(guó)人口減少了約1000 萬。此外，每年有數(shù)百萬烏克蘭人在俄羅斯和歐盟務(wù)工?！白饑?yán)革命”爆發(fā)以后，部分原本長(zhǎng)期在俄羅斯務(wù)工的烏克蘭人轉(zhuǎn)向歐盟從事季節(jié)性勞作。①參見茍利武：“社會(huì)分層、社會(huì)流動(dòng)與社會(huì)危機(jī)——獨(dú)立30年后的烏克蘭社會(huì)”，《俄羅斯研究》，2021年第5 期，第169-200 頁。2019年烏克蘭政府通過了新語言法，該法已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域全面落實(shí)。根據(jù)該法律，烏境內(nèi)所有國(guó)家公務(wù)和公共生活必須使用烏克蘭語，作為該國(guó)通用語言的俄語失去了第二大通用語言的地位，給大量使用俄語的烏克蘭民眾的生活帶來巨大不便。民眾只能“上有政策，下有對(duì)策”，工作場(chǎng)合講烏克蘭語，日常交流用俄語。外交上，自2014年“尊嚴(yán)革命”以來，波羅申科和澤連斯基政府推行“向西一邊倒”政策，加入歐盟成為烏外交的優(yōu)先選項(xiàng)，加入北約也被寫入烏克蘭憲法。長(zhǎng)期的政治宣傳，使得加入歐盟在烏克蘭部分地區(qū)，特別是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中西部地區(qū)深入人心。

對(duì)于烏克蘭人的國(guó)家認(rèn)同，早在“尊嚴(yán)革命”期間就表現(xiàn)得非常明顯。2014年3月，克里米亞和塞瓦斯托波爾率先“公投”，緊隨其后的是4月7日哈爾科夫州宣布成立“哈爾科夫人民共和國(guó)”、頓涅茨克州宣布成立“頓涅茨克人民共和國(guó)”；4月16日敖德薩宣布成立“敖德薩人民共和國(guó)”；4月27日盧甘斯克州宣布成立“盧甘斯克人民共和國(guó)”。雖然哈爾科夫和敖德薩后來恢復(fù)了平靜，但可以看出烏克蘭人的國(guó)家認(rèn)同主要分為四個(gè)部分：東部和南部親俄但不反歐；西部以利沃夫?yàn)槭椎牟糠值貐^(qū)親歐反俄；中間地區(qū)處于觀望狀態(tài)，既不拒絕歐盟，也不排斥俄羅斯；另有少部分極端組織會(huì)持明確的反俄或“疑歐”立場(chǎng)。烏克蘭國(guó)民對(duì)于寡頭控制下的歷屆政府的認(rèn)同度不僅不高，反而有每況愈下的趨勢(shì)。他們對(duì)于烏克蘭更多是基于對(duì)“祖國(guó)”想象的依賴。雖然烏克蘭法律規(guī)定雙重國(guó)籍非法，但實(shí)際上普通民眾對(duì)于擁有兩本護(hù)照心照不宣，而寡頭則擁有更多護(hù)照。對(duì)此，有寡頭辯稱，擁有兩本護(hù)照為非法，所以持有三本護(hù)照并不違法。此次特別軍事行動(dòng)爆發(fā)前夕，在福布斯烏克蘭富豪榜上排名前100 位中的96 人已乘坐私人飛機(jī)逃離本國(guó)前往塞浦路斯、英國(guó)、法國(guó)、瑞士等地，前總統(tǒng)彼得·波羅申科和寡頭伊戈?duì)枴た坡迥了够? 人沒有出逃，并非出于“愛國(guó)”，而是因?yàn)橛蟹缸镏缚?，被限制離境。此外，烏克蘭國(guó)家安全和國(guó)防委員會(huì)秘書阿列克謝·丹尼洛夫表示，共有23 名最高拉達(dá)議員離開本國(guó)。①參見“‘開戰(zhàn)恐慌’？外媒：烏克蘭富豪榜前100 名富豪已紛紛出逃”，新華網(wǎng)，2022年2月16日，http://www.news.cn/world/2022-02/16/c_1211573896.htm正是由于烏克蘭上至寡頭、議員，下至民眾對(duì)國(guó)家認(rèn)同的缺失，在特別軍事行動(dòng)爆發(fā)以后，才會(huì)有如此大規(guī)模的民眾借機(jī)前往周邊國(guó)家。如果嚴(yán)格按照歐盟對(duì)中東、北非難民的法定標(biāo)準(zhǔn)，烏克蘭真正的難民占比很少，絕大多數(shù)烏克蘭民眾屬于移民范疇，其中不乏大量的精英和中產(chǎn)階級(jí)。

（二）烏克蘭難民危機(jī)的特征

首先，從難民的擴(kuò)散速度和規(guī)模來看，此次危機(jī)引發(fā)的難民潮刷新了2015年歐洲難民危機(jī)的紀(jì)錄。2015年的歐洲難民危機(jī)可以追溯到2010年年底爆發(fā)的“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)，發(fā)酵以后演變?yōu)椤皻W盟之冬”，來自中東、非洲和南亞等地區(qū)的難民源源不斷地涌向歐洲。2015年，進(jìn)入歐洲的難民人數(shù)呈爆炸性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，令歐洲遭遇二戰(zhàn)以來規(guī)模最大的難民問題。也就是說，2015年的難民危機(jī)有一個(gè)長(zhǎng)達(dá)五年的演變過程。相較于2015年的難民流動(dòng)，此次特別軍事行動(dòng)引發(fā)的難民潮，不論是擴(kuò)散速度還是規(guī)模均超過了此前的情況。聯(lián)合國(guó)難民署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年2月24日當(dāng)天就有近8 萬人逃離烏克蘭，一個(gè)月后增至360 萬人，兩個(gè)月后達(dá)到519 萬人，四個(gè)月后超過了800 萬人，大有迅雷不及掩耳之勢(shì)（見表1）。①參見聯(lián)合國(guó)難民署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，https://data2.unhcr.org/en/situations/ukraine進(jìn)入波蘭和斯洛伐克的烏克蘭人數(shù)量超過了兩國(guó)各自首都的人口規(guī)模。匈牙利和摩爾多瓦接收的烏克蘭難民數(shù)量超過其各自首都人口的一半以上。難民流入的速度之快，讓這些國(guó)家措手不及，規(guī)模之大，也讓這些國(guó)家不堪重負(fù)（見表2）。

表1 烏克蘭難民流出數(shù)量（2022年2月24日至7月19日）

表2 鄰國(guó)接收的烏克蘭難民數(shù)量

其次，難民的流向隨時(shí)間的推移也發(fā)生了相應(yīng)的變化。第一階段，即特別軍事行動(dòng)爆發(fā)初期，短短一周內(nèi)，就有200 多萬難民流向?yàn)蹩颂m西部鄰國(guó)，主要聚集在波蘭、斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞和摩爾多瓦的邊境城鎮(zhèn)與首都。第二階段，難民開始向歐盟其他成員國(guó)流散。隨著難民源源不斷地涌入，波蘭、斯洛伐克和摩爾多瓦等無法承載，在歐盟委員會(huì)的倡議下，各成員國(guó)紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策接收難民。值得注意的是，對(duì)此次難民潮，歐盟沒有采取成員國(guó)分?jǐn)傉撸歉鶕?jù)接收國(guó)和難民意愿雙向選擇。難民也開始向其他歐洲國(guó)家流動(dòng)，如停留于羅馬尼亞的難民數(shù)量在2022年6月出現(xiàn)明顯下降的態(tài)勢(shì)，主要原因是難民從羅馬尼亞中轉(zhuǎn)到巴爾干地區(qū)。第三階段，在聯(lián)合國(guó)難民署的呼吁下，全球多個(gè)國(guó)家出臺(tái)接收烏克蘭難民的政策。在這一階段，難民開始向歐洲以外的國(guó)家流動(dòng)。比如北美的加拿大、美國(guó)、墨西哥，亞洲的以色列、土耳其、亞美尼亞、格魯吉亞、阿塞拜疆、日本。菲律賓也接納了少部分烏克蘭難民，①See Joyce Ann L.Rocamora,“Davao City willing to accept Ukrainian refugees: envoy”,Philippine News Agency,May 5,2022,https://www.pna.gov.ph/articles/1173739斯里蘭卡則為滯留的4000 名烏克蘭游客延長(zhǎng)了簽證期限，并提供相應(yīng)的援助。②See Roel Raymond,“‘We are with you’: Sri Lankan hoteliers offer help to stranded Ukrainian tourists”,Arab News,March 23,2022,https://www.arabnews.com/node/2049026/world

再次，從難民構(gòu)成來看，此次難民潮和2015年歐洲難民危機(jī)的一個(gè)明顯區(qū)別是以婦女和兒童為主，老人和男性占比較小。在特別軍事行動(dòng)爆發(fā)當(dāng)天，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基發(fā)布總統(tǒng)令，宣布全國(guó)總動(dòng)員。與此同時(shí)，烏克蘭實(shí)行了戒嚴(yán)令，所有年齡在18 至60 歲之間的烏克蘭健康男性公民被禁止離境。③參見“烏官員提議放行兵役年齡男性出境，但要繳幾千美元‘保證金’”，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2022年5月31日，https://world.huanqiu.com/article/48EbLOB0HoL這一禁令并非絕對(duì)，以下幾種情況可以作為例外。第一類，運(yùn)輸醫(yī)療用品和人道主義援助物資的司機(jī)、鐵路工人，參加國(guó)際比賽的運(yùn)動(dòng)員、教練員及相關(guān)人員。第二類，有三個(gè)及以上孩子的父親，18 歲以下兒童的單親父親、殘疾兒童的監(jiān)護(hù)人、患病或殘疾的成年男性也可以出境。④See Lorenzo Tondo,“Ukraine urged to take ‘humane’ approach as men try to flee war”,the Guardian,March 9,2022.第三類是非法出境。雖然烏克蘭政府并沒有強(qiáng)迫男性參加戰(zhàn)斗，只是留在國(guó)內(nèi)。但考慮到軍事行動(dòng)仍在持續(xù)，部分民眾擔(dān)心會(huì)被強(qiáng)制征集入伍。于是，一些男性通過各種途徑，比如賄賂（2000 歐元到7500 歐元不等）邊防警衛(wèi)、穿越邊境無人區(qū)等，逃離烏克蘭。①See Lorenzo Tondo,“Ukraine urged to take ‘humane’ approach as men try to flee war”,the Guardian,March 9,2022.

第四，語言因素在難民流動(dòng)過程中發(fā)揮著極為重要的作用。在烏克蘭，隨著近年來去俄化進(jìn)程的推進(jìn)，作為通用語言的俄語地位有所下降，而被單列為官方語言的烏克蘭語的地位在政策的扶持下有所上升，少數(shù)族裔的語言雖然在公共場(chǎng)合受到限制，但在族群內(nèi)部使用不受限制。從詞匯相似度遞減來看，與烏克蘭語最接近的是白俄羅斯語，其次是波蘭語，接著依次是塞爾維亞-克羅地亞語和斯洛伐克語，最后是俄語。在烏克蘭，烏克蘭裔和俄羅斯裔同時(shí)掌握俄烏兩種語言，而其他少數(shù)族裔除了掌握俄烏雙語外，還通曉本民族語言。由于語言上的便利，使得近年來每年有大約200 萬烏克蘭人在波蘭從事各類工作。此次難民危機(jī)爆發(fā)以后，數(shù)百萬難民的首選目的地就是西部鄰國(guó)，其中波蘭接納難民最多。即使摩爾多瓦因國(guó)內(nèi)有著長(zhǎng)期從事人口販賣活動(dòng)的龐大團(tuán)體而備受詬病，也無法阻擋大規(guī)模烏克蘭難民的涌入。因?yàn)槟柖嗤吲c烏克蘭一樣，都是原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)，獨(dú)立后的摩爾多瓦雖然將摩爾多瓦語（2013年12月改稱羅馬尼亞語）②摩爾多瓦（摩爾達(dá)維亞）在蘇聯(lián)時(shí)期通用俄語。1991年獨(dú)立后，按照羅馬尼亞語的發(fā)音，定國(guó)名為“摩爾多瓦”，官方語言為摩爾多瓦語，而《獨(dú)立宣言》上稱作羅馬尼亞語。2013年12月，摩爾多瓦憲法法院的裁決規(guī)定《獨(dú)立宣言》高于憲法，因此官方語言是羅馬尼亞語。參見“The End of The Soviet Union; Text of Accords by Former Soviet Republics Setting Up a Commonwealth”,The New York Times,December 23,1991,https://www.nytimes.com/1991/12/23/world/end-soviet-union-text-accords-former-soviet-republics-s etting-up-commonwealth.html; “The text of the Declaration of Independence prevails over the text of the Constitution” (Complaints No.8b/2013 and 41b/2013),Constitutional Court of the Republic of Moldova,December 5,2013,https://constcourt.md/libview.php?l=en&idc=7&id=512&t=/Overview/Press-Service/News/The-text-of-the-Declaration-of-Independence-prevailsover-the-text-of-the-Constitution作為官方語言，但俄語也是通用語言，地方語言為加告茲語和烏克蘭語。在摩爾多瓦德涅斯特河左岸地區(qū)，俄羅斯族和烏克蘭族分別占該地區(qū)總?cè)丝诘?0%和29%，所以俄語、烏克蘭語與羅馬尼亞語被并列為“官方語言”③德涅斯特河左岸共和國(guó)，簡(jiǎn)稱德左地區(qū)，未被國(guó)際社會(huì)廣泛承認(rèn)。。在特別軍事行動(dòng)爆發(fā)以后，摩爾多瓦已經(jīng)接收了54 萬難民，相當(dāng)于其總?cè)丝诘钠叻种弧１M管自波羅申科政府開始，烏克蘭與匈牙利兩國(guó)關(guān)系不和，但仍有大量難民涌入匈牙利，原因在于，與匈牙利接壤的烏克蘭外喀爾巴阡州在第一次世界大戰(zhàn)前是奧匈帝國(guó)的一部分，在二戰(zhàn)前夕是匈牙利的一部分，那里至今還有15 萬多匈牙利族人，是烏克蘭的第六大少數(shù)族裔，有100 多所中小學(xué)用匈牙利語授課，匈牙利裔代表在該州各級(jí)行政機(jī)構(gòu)中擔(dān)任職務(wù)。

最后，從烏克蘭難民的來源看，被迫離開家園的人中有60%來自烏克蘭東部地區(qū)，15%來自北部，11%來自南部，另有11%來自首都基輔。①See “Ukraine Situation Report”,Last updated: July 20,2022 (Archive),OCHA,https://reports.unocha.org/en/country/ukraine/從收入結(jié)構(gòu)來看，難民內(nèi)的中、低收入群體由于無法支付長(zhǎng)途旅費(fèi)而在烏克蘭國(guó)內(nèi)流動(dòng)，中產(chǎn)階級(jí)和技術(shù)型人才流向了波蘭、捷克、德國(guó)等歐洲中部國(guó)家，而高收入群體則前往西歐、北美和以色列等地。

三、西方國(guó)家救助烏克蘭難民的動(dòng)因

（一）西方國(guó)家對(duì)烏克蘭難民的救助舉措

歐盟層面在應(yīng)對(duì)烏克蘭難民問題上態(tài)度積極，表現(xiàn)出難得的團(tuán)結(jié)和友善。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩承諾，所有來自烏克蘭的難民都受歡迎。②參見袁野：“歐盟為接收數(shù)百萬烏克蘭難民做準(zhǔn)備”，《青年參考》，2022年3月4日。不僅如此，馮德萊恩還表示，歐盟為了給烏克蘭難民提供幫助，已經(jīng)籌集的資金可以極其靈活地用于支持難民。馮德萊恩提議再撥出30 億歐元，以支持那些向需要幫助的朋友們施以援手的歐盟成員國(guó)。③See “Speech by President von der Leyen at the European Humanitarian Forum”,European Commission,March 22,2022,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/SPEEC H_22_1972歐盟的主要舉措有：一是致力于政治調(diào)解，希望俄烏兩國(guó)開展和談，盡快恢復(fù)和平，以從根源上減少難民流動(dòng)。二是為了應(yīng)對(duì)突如其來的特大規(guī)模難民，歐盟層面于2022年3月4日決定啟動(dòng)《歐盟臨時(shí)保護(hù)指令》（2001/55EC）。④See “Council Implementing Decision (EU) 2022/382”,Official Journal of the European Union,March 4,2022,https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32022D 0382據(jù)此，烏克蘭難民可以在任何一個(gè)歐盟成員國(guó)申請(qǐng)臨時(shí)保護(hù)身份，申請(qǐng)成功者將取得臨時(shí)居留證，并獲得就業(yè)、醫(yī)療、教育等權(quán)利及其他社會(huì)福利。難民臨時(shí)保護(hù)身份有效期限為一年，后續(xù)政策視情況由歐盟成員國(guó)共同決定，最多可再延長(zhǎng)兩年。①參見焦授松：“面對(duì)烏克蘭難民，歐盟這次不一樣”，《光明日?qǐng)?bào)》，2022年3月12日。在人道主義援助方面，歐盟從預(yù)算中撥出5 億歐元，以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)在烏克蘭境內(nèi)外造成的悲慘的人道主義狀況。同時(shí)，27 個(gè)成員國(guó)正通過歐盟民事保護(hù)機(jī)制提供價(jià)值超過1 億歐元的物資。在烏克蘭西部邊境，歐盟委員會(huì)發(fā)布應(yīng)對(duì)指南，幫助邊防人員有效地管理抵達(dá)烏克蘭邊境的人員，減少入境等待時(shí)間，同時(shí)保障人員安全。歐盟還通過民事保護(hù)機(jī)制向?yàn)蹩颂m輸送急救包、防護(hù)服、消毒劑以及帳篷、消防設(shè)備、發(fā)電機(jī)和水泵等物品，實(shí)物援助多達(dá)1.07 億件。②參見“烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行了一個(gè)月：歐盟向?yàn)蹩颂m提供強(qiáng)有力的人道主義援助和公民保護(hù)援助”，比利時(shí)駐中國(guó)大使館，2022年3月23日，https://china.diplomatie.belgium.be/zh-hans/news/wu-ke-lan-zhan-zheng-jin-xing-liao-yi-ge-yue-ou-meng-xiang-wu-ke-lan-ti-gon g-qiang-you-li-de

在國(guó)別層面，自從有了2015年歐洲難民危機(jī)期間分?jǐn)偸〉慕逃?xùn)以后，這次歐盟并沒有制定分?jǐn)傆?jì)劃，而是在臨時(shí)保護(hù)指令的基礎(chǔ)上，讓各國(guó)根據(jù)自身情況來決定。原則上，歐盟“臨時(shí)保護(hù)”適用于特別軍事行動(dòng)爆發(fā)當(dāng)天起進(jìn)入歐盟并獲得難民身份的烏克蘭人，以及長(zhǎng)期居住在烏克蘭的外國(guó)人。但奧地利、波蘭和匈牙利等國(guó)僅接收烏克蘭難民，對(duì)有色人種沒有放松管制，沒有烏克蘭居留證的人員，將被遣送回原籍國(guó)。德國(guó)和波蘭由于長(zhǎng)期需要烏克蘭工人，所以在政策上有相似之處，對(duì)烏克蘭難民極為寬容。③See Alexander Khrebet,“Germany and Poland compete for Ukrainian migrant workers”,Atlantic Council,March 3,2020,https://www.atlanticcouncil.org/blogs/ukrainealert/germanyand-poland-compete-for-ukrainian-migrant-workers/德國(guó)作為對(duì)難民最為友好的國(guó)家之一，備受難民青睞。由于正值春夏，德國(guó)進(jìn)入旅游旺季，農(nóng)村也進(jìn)入農(nóng)忙時(shí)節(jié)，抵達(dá)德國(guó)的近百萬難民除部分被安置在城市外，其余的難民被直接送到農(nóng)村安置，但這遭到難民的抗議。波蘭的反差最大，對(duì)有色難民一概不收，對(duì)烏克蘭白人難民全盤接收，成為接收烏克蘭難民最多的國(guó)家。部分原因在于，在特別軍事行動(dòng)之前，就有超過25 萬的烏克蘭人已經(jīng)在波蘭擁有居留許可，其中持臨時(shí)居留許可（最長(zhǎng)3年）的占總數(shù)的80%。絕大多數(shù)烏克蘭移民是40 歲以下的年輕人，年齡在18 至40 歲之間的占61%，18 歲以下的兒童和青少年占12%。關(guān)于移民目的，73%的烏克蘭移民來波蘭是為了工作，12%是因?yàn)榧彝ィ?%為了學(xué)習(xí)。①See “Poland: New statistics on Ukrainian migrants in Poland”,European Commission,March 10,2021,https://ec.europa.eu/migrant-integration/news/poland-new-statistics-ukrainia n-migrants-poland_en此外，波蘭每年還吸納200 多萬季節(jié)性烏克蘭勞工。此次難民危機(jī)對(duì)于波蘭來說是個(gè)難得的機(jī)遇。對(duì)于來自烏克蘭的難民，波蘭表現(xiàn)出極大的寬容，一方面努力爭(zhēng)取歐盟的難民補(bǔ)助資金，另一方面積極為難民發(fā)放波蘭臨時(shí)身份證，提供就業(yè)機(jī)會(huì)。在烏克蘭來波的難民中，有很大比例的人擁有專門的職業(yè)資格，例如護(hù)士、醫(yī)生或程序員。尤其是在醫(yī)療保健領(lǐng)域，即使是在特別軍事行動(dòng)之前，醫(yī)護(hù)也是波蘭的緊缺職業(yè)。波蘭的醫(yī)生數(shù)量相對(duì)于人口而言是歐盟最低的，新冠肺炎疫情期間，醫(yī)護(hù)人員嚴(yán)重短缺，難民危機(jī)期間這一缺口更加凸顯，所以相關(guān)技術(shù)型難民恰好契合波蘭的需要。由于烏克蘭難民以女性、兒童為主，為了提升難民性別與工種的匹配度，加快接納進(jìn)程，波蘭2022年5月通過新立法，創(chuàng)建了一個(gè)全國(guó)性在線招聘和求職平臺(tái)，以便于難民與潛在的雇主進(jìn)行匹配。為了提高難民求職注冊(cè)效率，波蘭已經(jīng)為超過100 萬烏克蘭人發(fā)放了臨時(shí)身份證號(hào)碼（Polish ID numbers）。②See Anna Rzhevkina,“Ukrainian refugees fill gaps in Polish labour market but risk getting stuck in low-skilled jobs”,Notes From Poland,June 1,2022,https://notesfrompoland.com/20 22/06/01/ukrainian-refugees-fill-gaps-in-polish-labour-market-but-risk-getting-stuck-in-low-sk illed-jobs/難民通過新身份證號(hào)碼在求職平臺(tái)注冊(cè)，大數(shù)據(jù)會(huì)將他們的技能與招聘信息相匹配。此外，波蘭還通過電視廣告等多種渠道發(fā)布就業(yè)信息，已有16 萬烏克蘭人找到了工作。對(duì)于拖家?guī)Э诘呐噪y民來說，這樣的就業(yè)率非常亮眼。波蘭雇主組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡米爾·索博萊夫斯基認(rèn)為，與在波蘭的難民總數(shù)相比，這些數(shù)字似乎很低，因?yàn)樵S多人已經(jīng)在影子經(jīng)濟(jì)中工作，實(shí)際工作人數(shù)可能是官方公布數(shù)字的兩倍。鑒于難民中一半是兒童，到2022年5月初，已有近20 萬的烏克蘭兒童在波蘭學(xué)校、幼兒園和其他公共教育機(jī)構(gòu)就讀，學(xué)校為烏克蘭兒童開設(shè)了波蘭語課程。波蘭政府還為烏克蘭難民兒童推出“良好開端”（Good Start）計(jì)劃，根據(jù)該計(jì)劃，所有學(xué)生每年會(huì)獲得一次性的300 茲羅提（約455人民幣）補(bǔ)助，兒童每人每月可獲得500 茲羅提（約760 人民幣）的兒童福利。①See Daniel Tilles,“Over 100,000 Ukrainian refugees have found work in Poland since Russian invasion”,Notes From Poland,May 5,2022,https://notesfrompoland.com/2022/05/05/over-100000-ukrainian-refugees-have-found-work-in-poland-since-russian-invasion/英國(guó)脫歐后，于2020年12月31日終止了與歐盟之間的自由流動(dòng)，建立了新的邊境和移民體系。雖然英國(guó)也推出了一系列接收難民的簽證措施和高額補(bǔ)貼，但由于流程復(fù)雜，遭到一些保守派議員的批評(píng)，要求向難民發(fā)放緊急簽證，全部接納抵達(dá)英國(guó)的烏克蘭難民。②See “Apply for a Ukraine Family Scheme visa”,UK Visas and Immigration and Home Office,May 13,2022,https://www.gov.uk/guidance/apply-for-a-ukraine-family-scheme-visa#full-publication-update-history美國(guó)在特別軍事行動(dòng)爆發(fā)以后承諾接納10 萬烏克蘭難民，隨后眾議院通過立法，將為在美國(guó)的烏克蘭難民提供9 億美元的住房、教育和其他幫助，并為與美國(guó)公民有親屬關(guān)系的烏克蘭難民簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序。

國(guó)際組織也參與了難民救援。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)難民署、國(guó)際救援委員會(huì)、烏克蘭美國(guó)救濟(jì)聯(lián)合委員會(huì)等組織，積極呼吁外界提供錢款援助難民?；o獨(dú)立報(bào)等其他組織還發(fā)起了GoFundMe 活動(dòng)，籌集資金，并呼吁個(gè)人捐贈(zèng)實(shí)物。此外，歐洲委員會(huì)打擊人口販運(yùn)行動(dòng)專家組(GRETA)、人口販運(yùn)基金會(huì)（the Human Trafficking Foundation）和世界宣明會(huì)（World Vision）等組織，為避免難民陷入人口販運(yùn)、剝削和暴力之下，加大了對(duì)難民安全的提醒力度。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在烏克蘭西部鄰國(guó)設(shè)立了數(shù)十個(gè)“藍(lán)點(diǎn)”（Blue Dot）安全空間，旨在為無人陪伴的兒童提供支持，為過境的難民家庭提供信息服務(wù)、社會(huì)心理支持以及衛(wèi)生服務(wù)等，每個(gè)藍(lán)點(diǎn)中心每天可服務(wù)3000 人至5000 人。③See “Flight From Ukraine: UNICEF To Support Refugees at ‘Blue Dot’ Hubs”,UNICEF,February 28,2022,https://gdc.unicef.org/resource/flight-ukraine-unicef-support-refugees-blu e-dot-hubs

家庭援助在此次烏克蘭難民危機(jī)中扮演了非常重要的角色。家庭援助主要分為三種。第一種是難民的親友家庭。烏克蘭難民在歐洲國(guó)家通過投親靠友尋找棲身之所。第二種是基于共同語言文化的僑民援助。居住在歐盟的烏克蘭僑民對(duì)同胞難民紛紛施以援手，而難民也會(huì)基于語言因素優(yōu)先考慮前往歐洲的烏克蘭僑民社區(qū)避難。第三種是難民輸入國(guó)當(dāng)?shù)鼐用窦彝サ慕蛹{。出于人道主義的責(zé)任感和對(duì)獨(dú)自帶孩子顛沛流離的女性難民的同情，所有歐盟成員國(guó)都有大量熱心家庭愿意騰出房間，積極申請(qǐng)接納來自烏克蘭的難民，與其共同生活。特別是在波蘭、德國(guó)等國(guó)家的城市，愿意接收難民的廣告隨處可見。甚至有不少熱心民眾驅(qū)車前往波烏邊境或者難民集中的中轉(zhuǎn)機(jī)場(chǎng)、車站附近，舉著寫有他們所在城市的牌子迎接難民。但這種接納方式有兩大缺點(diǎn)，一是通常會(huì)摻雜人口販賣團(tuán)伙，難以識(shí)別是真的接納難民還是另有企圖；二是雙向的文化沖突主要體現(xiàn)在語言不通、生活習(xí)慣差異以及文化隔閡。由于烏克蘭難民以青年女性和兒童為主，加上不少難民一時(shí)無固定工作、作息不規(guī)律，有的難民還攜帶寵物，也有的難民因?yàn)楸尘x鄉(xiāng)、寄人籬下，既擔(dān)憂炮火中的親人，又不想給房東增添麻煩而郁郁寡歡，因而在與烏克蘭難民共同居住以后，部分接收家庭原本正常的生活因?yàn)闇贤ú粫郴蛘咂渌?，受到不同程度的影響?/p>

（二）西方國(guó)家救助烏克蘭難民的動(dòng)因

烏克蘭難民危機(jī)爆發(fā)以后，美歐采取了不同程度的積極舉措接納難民。然而，不同的國(guó)家有著不同的考量，主要?jiǎng)右蛴校?/p>

首先，相近的歷史敘事與宗教文化。在冷戰(zhàn)時(shí)期，歐洲的資本主義陣營(yíng)就將以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)視為地緣政治的巨大威脅。隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，原來東歐的社會(huì)主義國(guó)家開啟了經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)文化的轉(zhuǎn)型。一方面出于重塑國(guó)家歷史敘事的需要，另一方面也是為了迎合歐盟，進(jìn)而加入歐盟，部分前社會(huì)主義國(guó)家將蘇聯(lián)視為侵略者和殖民者，把蘇聯(lián)的繼承者俄羅斯視為新的地緣政治威脅。此外，各國(guó)官方也在程度不同地修正有關(guān)沙俄時(shí)期和蘇聯(lián)時(shí)期的歷史敘事。除了強(qiáng)調(diào)沙俄和蘇聯(lián)時(shí)期對(duì)于本國(guó)的殖民主義罪行，還在全國(guó)范圍內(nèi)清除蘇聯(lián)時(shí)期的文化符號(hào)，例如波蘭境內(nèi)約有100多座蘇軍紀(jì)念碑被拆除，烏克蘭國(guó)內(nèi)幾乎全面清除了列寧雕塑。對(duì)于此次俄羅斯對(duì)烏克蘭展開特別軍事行動(dòng)引發(fā)的難民潮，烏克蘭西部鄰國(guó)上至國(guó)家元首下至普通民眾，出于對(duì)相同歷史遭遇的共鳴、唇亡齒寒的擔(dān)憂和對(duì)老弱婦孺難民顛沛流離的惻隱，連極右保守主義政黨也表現(xiàn)出寬容，紛紛施以援手，接納烏克蘭難民。

除了歷史境遇之外，宗教因素也是主要考量之一。不同于此前的難民潮，烏克蘭難民大多信仰基督教正教（是基督教的三大分支之一）。另外，在烏克蘭西部地區(qū)東儀天主教（UGCC）也有著廣泛的影響。烏克蘭東儀天主教正是源自東西教會(huì)大分裂以后君士坦丁堡宗主教與羅馬教宗的互相絕罰。直到1596年，波蘭-立陶宛大公國(guó)為了防止國(guó)內(nèi)大量信仰東正教的哥薩克人（即現(xiàn)在的烏克蘭人）起義，在布列斯特（現(xiàn)白俄羅斯布列斯特州的首府）推行東正教與波蘭天主教兩教共融，即信仰東正教的烏克蘭人在保留拜占庭禮的情況下，承認(rèn)天主教教宗為教會(huì)領(lǐng)袖，并且接受天主教教義。二戰(zhàn)期間，由于烏克蘭東儀天主教帶有明顯的反蘇傾向而遭到長(zhǎng)期限制，轉(zhuǎn)為地下宗教。蘇聯(lián)解體后，東儀天主教以利沃夫圣彼得大教堂（2002年教座搬遷至基輔基督復(fù)活大總主教座堂）為中心開始在烏國(guó)內(nèi)全面復(fù)興，教徒達(dá)550 萬之眾，①參見烏克蘭東儀天主教（Укра?нськa Греко-Католицькa Церквa）官網(wǎng)，http://ugcc.ua/official/ugcc-today/suchasniy_stan_70010.html且與歐洲和美洲的天主教會(huì)有著廣泛的聯(lián)系。在特別軍事行動(dòng)爆發(fā)后，天主教教皇方濟(jì)各在中立原則下公開表明調(diào)停意愿；各國(guó)天主教慈善組織也積極參與人道主義救援；部分國(guó)家天主教教會(huì)也紛紛通過宗教活動(dòng)為烏克蘭難民祈福誦經(jīng)。

其次，緩解老齡化、儲(chǔ)備勞動(dòng)力、推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為各國(guó)接收難民的現(xiàn)實(shí)動(dòng)機(jī)。低生育率、老齡化以及新冠肺炎疫情已成為制約美歐人口增長(zhǎng)的主要威脅。由于歐盟的出生率一直處于較低水平，要維系歐洲現(xiàn)有社會(huì)人口的可持續(xù)增長(zhǎng)，必須確保平均每名女性生育2.1 個(gè)子女，而目前歐盟的平均生育率在1.6 個(gè)左右，部分地區(qū)女性平均生育數(shù)量甚至低于1.25 個(gè)。②參見“歐盟報(bào)告：到2070年歐洲人口總量或縮減至全球4%”，中國(guó)新聞網(wǎng)，2020年6月22日，https://www.chinanews.com.cn/gj/2020/06-22/9218753.shtml所以長(zhǎng)期以來，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家主要通過吸收移民和接收難民來緩解人口萎縮。美國(guó)作為移民國(guó)家，本國(guó)生育和接收移民是保持人口穩(wěn)定增長(zhǎng)的兩大機(jī)制。然而，美國(guó)在特朗普政府時(shí)期收緊移民政策，2020年美國(guó)的移民數(shù)量急劇下降。移民政策研究所（Migration Policy Institute）披露，2020年美國(guó)的移民人口增長(zhǎng)速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于十年前。③See Jim Clifton,“42 Million Want to Migrate to U.S.”,Gallup,March 24,2021.在移民減少的同時(shí)，新冠肺炎疫情已經(jīng)造成美國(guó)100 多萬人死亡。在歐洲，新冠肺炎疫情已經(jīng)帶來200 多萬人死亡。①數(shù)據(jù)來源，https://news.google.com/covid19/map值得注意的是，波蘭在加入歐盟以后，本國(guó)的大量勞動(dòng)力流向了西歐更為發(fā)達(dá)的國(guó)家，造成的勞工短缺只能從鄰國(guó)烏克蘭和白俄羅斯吸納填補(bǔ)。此次特別軍事行動(dòng)爆發(fā)于2022年2月底，而歐盟也逐漸迎來了農(nóng)忙和旅游旺季，每年的春種秋收都是勞工短缺的季節(jié)，即使沒有難民，西歐發(fā)達(dá)國(guó)家通常也會(huì)雇傭來自東歐和北非的大批工人前來務(wù)工，還會(huì)吸納東歐的大學(xué)生從事暑期工。以德國(guó)為例，每年春季會(huì)包機(jī)運(yùn)送東歐失業(yè)人員到本國(guó)農(nóng)場(chǎng)勞作。而此次離境的烏克蘭難民，以中青年女性和兒童居多，其中相當(dāng)一部分是中產(chǎn)階級(jí)，文化水平普遍較高，三分之一擁有大學(xué)學(xué)位，一半以上擁有技術(shù)學(xué)位或接受過某種技能的培訓(xùn)，有一技之長(zhǎng)。②See Joanna Kakissis,“Krakow,Poland’s second-largest city,strains to accommodate Ukrainian refugees”,NPR,April 6,2022.而兒童的可塑性較強(qiáng)，更容易融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。為此，波蘭為烏克蘭難民提供跨文化助理和語言教師，開設(shè)波蘭語課程，以幫助兒童進(jìn)入波蘭學(xué)校。③See “European Govts Urged to Do More to Get Children from Ukraine Back to Learning”,Save the Children,May 25,2022,https://www.savethechildren.net/news/european-govts-urge d-do-more-get-children-ukraine-back-learning

最后，烏克蘭難民、龐大的跨境民族與遍布全球的烏克蘭僑民形成的輿論引發(fā)多國(guó)同情。烏克蘭有1000 多萬少數(shù)族裔人口，人口在10 萬以上的少數(shù)族裔有：俄羅斯裔800 萬、羅馬尼亞裔（摩爾多瓦裔）40 萬、白俄羅斯裔27.5 萬、克里米亞韃靼裔24.8 萬、保加利亞裔20 萬、匈牙利裔15 萬、波蘭裔14 萬、猶太裔10 萬；其他族裔有亞美尼亞人、希臘人、阿塞拜疆人、格魯吉亞人、德意志人等。幾乎所有少數(shù)族裔都有自己的語言和文字，這些族裔又是對(duì)應(yīng)國(guó)家的主體民族或擁有自治地位，其語言也是該國(guó)官方語言或地方語言（如加告茲語）。④參見烏克蘭國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)（Державний ком?тет статистики Укра?ни），https://20 01.ukr census.gov.ua/此外，烏克蘭是俄羅斯和許多歐盟成員國(guó)的主要移民來源地，有著龐大的僑民群體，其中俄羅斯（主要分布在庫(kù)爾斯克、沃羅涅日、薩拉托夫、薩馬拉、阿斯特拉罕、符拉迪沃斯托克和頓河地區(qū)）有201.9 萬，加拿大（主要分布在安大略省、阿爾伯塔省、馬尼托巴省、薩斯喀徹溫省、魁北克省和不列顛哥倫比亞?。┯?36 萬，美國(guó)112.8 萬，摩爾多瓦62 萬，巴西60 萬-100 萬之間，哈薩克斯坦33 萬，波蘭30 萬，意大利23.6 萬，德國(guó)、白俄羅斯、捷克、烏茲別克斯坦、法國(guó)、西班牙均在10 萬-20 萬之間，其他國(guó)家的烏克蘭裔人口低于10 萬。①俄羅斯烏克蘭裔數(shù)據(jù)來源，https://sputniknews.com/20111222/170405728.html；加拿大，Max Stick,Feng Hou,“A sociodemographic profile of Ukrainian-Canadians”,Statistics Canada,April 28,2022,https://www150.statcan.gc.ca/n1/pub/36-28-0001/2022004/article/00 003-eng.htm；美國(guó)，Joshua Rodriguez,Jeanne Batalova,“Ukrainian Immigrants in the United States”,Migration Policy Institute,June 22,2022,https://www.migrationpolicy.org/article/ukr ainian-immigrants-united-states；巴西，http://ukrainianworldcongress.org/index.php/id/310；摩爾多瓦，http://www.statistica.md/pageview.php?l=en&idc=479；波蘭，“Number of Ukrainians With Valid Residence Permits in Poland Surpasses 300,000”,SchengenVisaInfo,December 15,2021,https://www.schengenvisainfo.com/news/number-of-ukrainians-with-val id-residence-permits-in-poland-surpasses-300000/；意大利，https://www.tuttitalia.it/statistich e/cittadini-stranieri/ucraina/；哈薩克斯坦，https://www.brif.kz/blog/?p=580；白俄羅斯，https://interfax.com/newsroom/top-stories/79096/；德國(guó)，https://de.statista.com/statistik/daten/studie/1221/umfrage/anzahl-der-auslaender-in-deutschland-nach-herkunftsland/；西班牙，https://www.ine.es/jaxi/Datos.htm?path=/t20/e245/p08/l0/&file=02005.px#!tabs-tabla；捷克，https://www.czso.cz/csu/czso/czech-demographic-handbook-2015；法國(guó)，https://www.insee.fr/fr/statistiqu es/4510549?sommaire=4510556；烏茲別克斯坦，https://www.un.org/en/development/desa/po pulation/migration/data/estimates2/estimates17.asp。說明：以上部分國(guó)家并未提供最新的烏克蘭裔人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，比如俄羅斯2020年的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將于2022年年底發(fā)布。文章只能提供2010年的數(shù)據(jù)，網(wǎng)址鏈接提供的部分?jǐn)?shù)據(jù)為研究或預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，僅供參考。特別軍事行動(dòng)爆發(fā)以后，這些僑民群體在各自國(guó)家有著發(fā)達(dá)的社交和互助組織，紛紛借助于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為烏克蘭難民募集資金，傳播有關(guān)烏克蘭局勢(shì)的消息，為烏克蘭政府搖旗吶喊。

（三）人道主義與種族主義

僑民、跨境民族、歷史與宗教文化的相對(duì)熟悉度，無疑是西方同情烏克蘭難民的重要因素。與社會(huì)層面的人道主義形成巨大反差的是，西方國(guó)家部分政客的言論及其決策帶有明顯的種族主義色彩。

相較于此次烏克蘭難民危機(jī)，對(duì)于來自中東和非洲的難民，歐盟各國(guó)在政策上表現(xiàn)出明顯的反差。2015年，歐盟遭遇了前所未有的難民危機(jī)。時(shí)任德國(guó)總理默克爾面對(duì)大規(guī)模難民時(shí)說“我們可以做到”（Wir schaffen das），瑞典總理建議歐盟國(guó)家“敞開心扉”（open your hearts）接納難民。然而，大量難民滯留土耳其等待入境期間，歐盟的難民分?jǐn)傆?jì)劃立即在維謝格拉德集團(tuán)國(guó)家遭遇重挫。面對(duì)滯留匈塞邊境的難民，匈牙利以保護(hù)文化和種族同質(zhì)為由明確表示，不會(huì)讓任何難民進(jìn)入匈牙利。即使遭到歐盟最高法院的裁決，可能面臨巨額罰款，歐爾班政府也不為所動(dòng)。①See Justin Spike,“Orban: Hungary will defy EU court ruling on asylum policy”,The Associated Press,December 21,2021,https://apnews.com/article/immigration-hungary-europ e-budapest-viktor-orban-5bb4c11fbfe6b26910da4da390a30b7b波蘭政府贊同匈牙利的做法，認(rèn)為接納穆斯林難民會(huì)增加恐怖主義威脅的風(fēng)險(xiǎn)。羅馬尼亞也反對(duì)難民攤派計(jì)劃。

2015年德國(guó)接納難民的人道主義“壯舉”，為自身樹立了良好的國(guó)際形象。而此次面對(duì)烏克蘭難民，德國(guó)卻通過清理、驅(qū)趕阿富汗難民的方式騰出住所，來接納烏克蘭人士。理由是德國(guó)政府為難民免費(fèi)提供的“抵達(dá)中心”（arrival centers）只能用于短期庇護(hù)，而非長(zhǎng)期居住，每6 個(gè)月需重新評(píng)估一次。隨著更多烏克蘭難民的到來，數(shù)百名阿富汗人被德國(guó)政府人員驅(qū)趕出免費(fèi)住所。②See Stefanie Glinski,“Germany Is Displacing Afghan Refugees to Make Way for Ukrainians”,Foreign Policy,April 20,2022,https://foreignpolicy.com/2022/04/20/germanyrefugee-policy-afghanistan-ukraine/為了盡快妥善安置烏克蘭難民，丹麥政府試圖將此前接納的難民逐回?cái)⒗麃啞?021年美國(guó)結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)20年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，除了給當(dāng)?shù)卦斐呻y以估計(jì)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失外，在撤離阿富汗后，一個(gè)遺留問題就是如何保護(hù)過去20年來幫助過美軍的數(shù)千名阿富汗人，特別是戰(zhàn)爭(zhēng)期間美國(guó)在阿富汗培養(yǎng)的親美政府官員、翻譯和線人（informants）等。③See “Afghanistan Crisis: Fraud and Vetting Risks in the American SIV and Refugee Programs”,FAIR Issue Brief,https://www.fairus.org/issue/federal-legislation/legal-immigrati on/fair-issue-brief-afghanistan#_edn102021年前三個(gè)月，84%的阿富汗難民申請(qǐng)被美國(guó)官方拒絕，理由是不符合美國(guó)的國(guó)家安全利益。④See Stephen Dinan,“Rush to Approve Afghan Visas Poses Serious Risks”,The Washington Times,August 18,2021.相對(duì)于滯留在美墨邊境的拉美難民和申請(qǐng)被拒絕的親美阿富汗難民，烏克蘭的難民要幸運(yùn)很多，拜登曾慷慨地表示美國(guó)會(huì)接納10 萬烏克蘭難民。

作為反對(duì)2015年歐洲難民分?jǐn)傆?jì)劃的“中流砥柱”，維謝格拉德集團(tuán)國(guó)家對(duì)待難民的態(tài)度表現(xiàn)出明顯的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”立場(chǎng)。特別軍事行動(dòng)爆發(fā)以后，與烏克蘭人的待遇不同，在烏克蘭學(xué)習(xí)和生活的非烏克蘭裔，比如尼日利亞人、印度人和黎巴嫩人在內(nèi)的非洲和亞洲人，被阻止登上轉(zhuǎn)運(yùn)火車和通過邊境，甚至有部分非烏克蘭難民遭到邊境官員的威脅和毆打。在烏克蘭難民進(jìn)入匈牙利的過境口岸處，匈牙利已經(jīng)筑起了一道長(zhǎng)長(zhǎng)的圍欄，只允許烏克蘭人進(jìn)入，而禁止非洲和中東的難民進(jìn)入該國(guó)，理由是烏克蘭人是難民，而其他人是移民。①See Muhammad Idrees Ahmad,“Europe’s Hospitality for Refugees Won’t Last Forever”,Foreign Policy,March 18,2022,https://foreignpolicy.com/2022/03/18/europe-refugees-war-r ussia-ukraine-syria/同樣的情況在2021-2022年的波白邊境難民危機(jī)中也曾上演過。大約有8000 名尋求庇護(hù)的難民滯留在波白邊境，其中大多數(shù)來自伊拉克。波蘭一方面用高壓水槍和催淚瓦斯驅(qū)趕難民，阻止他們進(jìn)入波蘭；另一方面阻止、拘留試圖進(jìn)入的非政府組織（比如無國(guó)界醫(yī)生）人員和記者，并將他們逐出該地區(qū)，以維護(hù)國(guó)家形象。②See Lorne Cook,“Latvia,Lithuania,Poland rapped over Belarus border methods”,The Associated Press,January 13,2022,https://apnews.com/article/europe-poland-migration-unite d-nations-latvia-6fb16c31fe3079c6efcdbbcccb999b32隨著烏克蘭難民危機(jī)的爆發(fā)，波蘭政府一邊全力以赴接納烏克蘭難民，一邊在波白邊境加緊修建隔離墻，最終于2022年6月30日修建完成。在歐盟遣返近5000 名移民以后，仍有數(shù)千人滯留于波白邊境地區(qū)的森林地帶，最終造成至少21 人死亡的人道主義災(zāi)難。對(duì)于非洲難民在烏克蘭危機(jī)期間所遭遇的非人道對(duì)待，非盟首腦會(huì)議輪值主席齊塞克迪·奇隆博和非盟委員會(huì)主席穆薩·穆罕默德發(fā)表聲明，就歐盟的種族主義政策予以交涉，最終所有難民才得以順利進(jìn)入歐盟國(guó)家。③See “Statement of the African Union on the reported ill treatment of Africans trying to leave Ukraine”,African Union,February 28,2022,https://au.int/en/pressreleases/20220228/statement-ill-treatment-africans-trying-leave-ukraine；文件參見，https://au.int/sites/default/files/press releases/41534-pr-english.pdf

媒體和政客言論也成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。對(duì)于如此大規(guī)模的難民群體，西方媒體在報(bào)道中一邊高度肯定民主制度的優(yōu)越性，一邊渲染俄羅斯的“威脅”，并通過對(duì)比穆斯林難民來凸顯烏克蘭難民的“優(yōu)越性”。例如，哥倫比亞廣播公司的查理·達(dá)加塔就說，與來自阿富汗、伊拉克或敘利亞的人不同，烏克蘭人“相對(duì)文明”。④See https://twitter.com/imraansiddiqi/status/1497607326487826435美國(guó)全國(guó)廣播公司（NBC）的凱利·科比拉（Kelly Cobiella）宣揚(yáng)，“烏克蘭難民是基督徒，是白人，而非來自敘利亞的難民”。英國(guó)第二大無線電視經(jīng)營(yíng)商——獨(dú)立電視臺(tái)（ITV）的記者露西·沃森說，很難想象，特別軍事行動(dòng)會(huì)發(fā)生在歐洲，而不是發(fā)展中的第三世界。⑤See Muhammad Idrees Ahmad,“Europe’s Hospitality for Refugees Won’t Last Forever”,Foreign Policy,March 18,2022.就連半島電視臺(tái)的彼得·多比（Peter Dobbie）也認(rèn)為，從難民的穿著方式就可以看出，來自烏克蘭的難民顯然是富裕的中產(chǎn)階級(jí)，與試圖逃離非洲和中東地區(qū)的難民不同，這些人看起來就像住在隔壁的歐洲家庭。①See https://twitter.com/AlanRMacLeod/status/1497976546170216448除了媒體的歧視性言論外，政客也有類似的辭令。2020年年初，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩承諾向希臘警方提供7.5 億美元資助，以打擊試圖進(jìn)入歐盟的敘利亞難民，并強(qiáng)調(diào)“這條邊界不僅是希臘的邊界……它還是歐洲的邊界”，她稱贊希臘是歐洲抵御難民的“盾牌”。②See Ayse Tary,“The Media,Refugees,and Racism: The Double Standard of Western Responses to the Ukraine Crisis”,Chicago Monitor,May 27,2022.面對(duì)烏克蘭難民，馮德萊恩卻表示，“所有逃離普京炸彈的人在歐洲都受到歡迎”，并宣布賦予烏克蘭人在歐盟生活和工作三年的權(quán)利。③See Muhammad Idrees Ahmad,“Europe’s Hospitality for Refugees Won’t Last Forever”.作為歐洲最直言不諱的移民反對(duì)者之一，匈牙利總理歐爾班曾經(jīng)表示，穆斯林移民的信仰可能取代歐洲大陸的督教文化，而且非法移民會(huì)將新冠肺炎病毒及其變種等傳染病帶入匈牙利。此外，歐爾班還明確表示，“我們不想成為一個(gè)移民國(guó)家”。④Justin Spike,“Migrants at Hungary border become part of election campaign”,The Associated Press,January 23,2022.波蘭總統(tǒng)杜達(dá)則公開聲稱，逃離戰(zhàn)爭(zhēng)的烏克蘭人不是“難民”，而是“我們的客人、我們的兄弟、我們的鄰居”。⑤See “Remarks by President Biden and President Andrzej Duda of Poland in Briefing on the Humanitarian Efforts for Ukraine”,The White House,March 25,2022.保加利亞總理基里爾·佩特科夫說，“烏克蘭人是歐洲人，不是歐洲習(xí)慣所稱的難民，烏克蘭人很聰明，而其他難民，身份不確定，過去不明，甚至可能是恐怖分子……現(xiàn)在沒有一個(gè)歐洲國(guó)家害怕當(dāng)前的烏克蘭難民潮”。⑥See “Europe welcomes Ukrainian refugees but others,less so”,NPR,February 28,2022,https://www.npr.org/烏克蘭前副檢察長(zhǎng)大衛(wèi)·薩克瓦雷利澤（David Sakvarelidze，格魯吉亞裔）說，“看到每天都有金發(fā)藍(lán)眼的歐洲人被導(dǎo)彈和火箭殺死，感到非常激憤”。⑦See https://twitter.com/Advaidism/status/1497796335483113473?ref_src=twsrc%5Etfw

值得注意的是，此次俄烏沖突期間，歐盟不僅接收了烏克蘭難民，還一并款待難民所攜帶的寵物。諷刺的是，就在烏克蘭難民通過的關(guān)卡處，來自烏克蘭的有色人種卻遭到毆打、驅(qū)趕。與此同時(shí)，滯留土耳其和塞爾維亞的數(shù)百萬難民的境遇依然如故，有人硬闖關(guān)卡百余次，仍然被抓捕遣返。顯然，在西方種族主義者看來，相對(duì)于中東、非洲的難民，烏克蘭難民不僅沒有被拒絕接納的理由，還會(huì)大大節(jié)省西方國(guó)家的歸化成本，是西方部分國(guó)家政客維護(hù)種族文化、對(duì)沖當(dāng)下及今后來自中東和非洲難民的工具。

通過對(duì)比2015年歐洲難民危機(jī)、波白邊境難民危機(jī)以及烏克蘭難民危機(jī)可以發(fā)現(xiàn)，一方面，在歐洲的社會(huì)層面，確實(shí)有大量民眾不辭辛苦、竭盡全力救助難民，不論是對(duì)待來自非洲的黑人，還是中東的穆斯林，抑或是烏克蘭的白人，都一視同仁，也沒有因?yàn)殡y民經(jīng)濟(jì)收入的多寡、文化水平的高低和個(gè)人修養(yǎng)的好壞把難民分為三六九等，為難民提供了真正意義上的人道主義關(guān)懷和幫助；另一方面，部分國(guó)家的政客及媒體的辭令，特別是對(duì)于難民的膚色、宗教信仰以及文化水平等的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，帶有明顯的種族主義色彩，嚴(yán)重違背了聯(lián)合國(guó)“世界人權(quán)宣言”所倡導(dǎo)的理念與宗旨。

四、烏克蘭難民危機(jī)的影響

難民問題不可避免地給難民輸入國(guó)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)壓力。與以往難民危機(jī)不同的是，歐盟對(duì)此次涌入的難民沒有在成員國(guó)層面實(shí)施分?jǐn)傆?jì)劃，而是讓難民在歐盟內(nèi)部自由流動(dòng)，雙向自由選擇。追蹤烏克蘭難民流向可以看出，絕大部分難民基于語言和流動(dòng)成本考慮，選擇滯留在烏克蘭西部鄰國(guó)。相對(duì)于西歐和北歐發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家屬于較為落后的國(guó)家，在自身經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展本就存在一系列問題的情況下，接納規(guī)模相當(dāng)于本國(guó)人口十分之一的難民，嚴(yán)重超出了其承載能力。截至2022年7月24日，俄烏沖突已經(jīng)持續(xù)了五個(gè)月，且沒有緩和的跡象。隨著沖突持續(xù)，絕大多數(shù)難民可能會(huì)長(zhǎng)期滯留在國(guó)外，這將對(duì)難民接收國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，甚至出現(xiàn)難以預(yù)料的外溢效應(yīng)。

烏克蘭難民危機(jī)持續(xù)，加劇了歐盟的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)負(fù)擔(dān)，部分難民接收國(guó)資源接近枯竭。雖然歐盟先后經(jīng)歷了數(shù)次難民潮，在應(yīng)對(duì)難民方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但2015年難民危機(jī)的陰霾還未退去，土耳其仍有400 萬注冊(cè)的難民。2021年，波白邊境地區(qū)作為西方陣營(yíng)與俄白較量的前線，也淪為難民的新滯留地，滯留難民多達(dá)數(shù)千人。難民危機(jī)成為近十年來困擾歐盟的難解之題。此次特別軍事行動(dòng)再次引發(fā)刷新歷史的難民潮，對(duì)歐盟可謂是屋漏偏逢連夜雨。

世界銀行發(fā)布的經(jīng)濟(jì)報(bào)告稱，對(duì)烏克蘭的特別軍事行動(dòng)和對(duì)俄羅斯的制裁正在打擊全球經(jīng)濟(jì)，歐盟經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)2022年將收縮4.1%，而特別軍事行動(dòng)前預(yù)測(cè)的增長(zhǎng)率為3%，烏克蘭經(jīng)濟(jì)2022年將收縮45.1%，具體收縮幅度隨著沖突的持續(xù)會(huì)更加惡化。受到前所未有的制裁打擊，俄羅斯經(jīng)濟(jì)已經(jīng)陷入深度衰退，預(yù)計(jì)2022年GDP 將萎縮11.2%。①參見“世界銀行：俄羅斯入侵導(dǎo)致烏克蘭經(jīng)濟(jì)今年萎縮45%”，聯(lián)合國(guó)，2022年4月11日，https://news.un.org/zh/story/2022/04/1101722布魯塞爾智庫(kù)的分析師佐爾特·達(dá)瓦斯（Zsolt Darvas）2022年4月份估計(jì)，因接收烏克蘭難民可能使歐盟國(guó)家損失超過400 億歐元。②See “Bruksela szuka pieni?dzy dla Polski.‘Potrzebne s? miliardy z?’”,May 28,2022,https://www.money.pl/gospodarka/uchodzcy-z-ukrainy-w-polsce-potrzebne-sa-miliardy-zl-677 3623011256896a.html但這一估計(jì)針對(duì)的只是難民潮爆發(fā)的前兩個(gè)月，烏克蘭跨境難民在2022年7月上旬就已經(jīng)突破了900 萬人，而沖突還在持續(xù)，所以給歐盟造成的經(jīng)濟(jì)損失無法估計(jì)。

特別軍事行動(dòng)爆發(fā)以后，原本在歐盟國(guó)家建筑、機(jī)械、工礦等行業(yè)從事重體力勞務(wù)的烏克蘭男性，很大一部分響應(yīng)國(guó)家號(hào)召回國(guó)參戰(zhàn)，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)因員工短缺而陷入停頓。戰(zhàn)前在波蘭工作的11 萬名烏克蘭卡車司機(jī)中，約有4 萬人回國(guó)參軍。③See “As Russia’s invasion stalls,Ukraine’s refugees return home”,The Economist,May 24,2022,https://www.economist.com/europe/2022/05/24/as-russias-invasion-stalls-ukraines-refu gees-return-home由于此次涌入歐盟國(guó)家的難民絕大多數(shù)為婦女和兒童，不同于以往以男性為主，加上語言限制，因而只能從事簡(jiǎn)單的服務(wù)業(yè)而無法從事體力勞動(dòng)，且大部分女性因需要照顧子女而無法工作。

難民規(guī)模之大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過部分國(guó)家承受的限度。截至2022年7月24日，離開烏克蘭的950 多萬民眾中，50%的難民在波蘭，難民人數(shù)已經(jīng)超過了其首都華沙的人口。數(shù)量巨大的難民造成輸入國(guó)物資供應(yīng)出現(xiàn)短缺，物價(jià)上漲，間接提高了當(dāng)?shù)鼐用竦纳畛杀?。難民不僅不能快速轉(zhuǎn)變?yōu)檩斎雵?guó)的勞動(dòng)力，反而因?yàn)橐?guī)模太大，迫使部分中東歐國(guó)家擱置了原先計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，而將巨大的人力物力財(cái)力轉(zhuǎn)移到難民安置上，比如建造難民營(yíng)、食堂、學(xué)校、醫(yī)院，提供水電暖網(wǎng)、衣食起居、生活垃圾處理以及治安消防等所有后勤保障及配套設(shè)施。政府和其他各行各業(yè)組織大量的人員補(bǔ)充志愿者隊(duì)伍，比如波蘭動(dòng)員了大量的志愿者，但是杯水車薪，隨著難民的持續(xù)涌入，疲憊的志愿者逐漸離開了救助工作。用于安置難民的空余住房也出現(xiàn)了危機(jī)。自2022年2月底以來，華沙可供出租的公寓數(shù)量大幅減少，租金上漲了40%以上。①See Lauren Egan,“Poland’s resources running dry as Ukrainian refugee crisis continues”,NBC News,April 30,2022,https://www.nbcnews.com/news/world/polands-resources-runningdry-ukrainian-refugee-crisis-continues-rcna25991隨著特別軍事行動(dòng)的持續(xù)，歐盟成員國(guó)層面如何分?jǐn)偩戎鸀蹩颂m難民所花費(fèi)的巨額開支將會(huì)成為重要議題。②See Emily Rauhala,Julia Ledur and Quentin Aries,“Where have Ukrainian refugees gone?” The Washington Post,June 27,2022.當(dāng)下面臨的現(xiàn)實(shí)困境是，來自全球各地的募捐款項(xiàng)越來越少。在斯洛伐克，有組織的捐款從2022年3月的65 萬歐元下降到5月的8.5 萬歐元。羅馬尼亞救助兒童基金會(huì)的拉維尼婭·瓦羅迪（Lavinia Varodi）表示，個(gè)人和公司的捐贈(zèng)減少，是因?yàn)樗麄儭耙呀?jīng)用盡了預(yù)算”。布拉格社會(huì)學(xué)家丹尼爾·普羅科普萊說，受到貧困威脅的人數(shù)正在增加。匈牙利的志愿者埃斯特·巴孔迪-基斯（Eszter Bakondi-Kiss）表示，與沖突開始時(shí)相比，志愿者們對(duì)于提供幫助的興趣逐漸降低。③See “War fatigue,Europe inflation hit Ukraine aid response”,Kyiv Post,July 10,2022,http s://www.kyivpost.com/russias-war/war-fatigue-europe-inflation-hit-ukraine-aid-response.html

不僅如此，在語言不通的情況下，難民接收國(guó)很難在短時(shí)間內(nèi)為大量學(xué)齡兒童配備專業(yè)的烏克蘭語各科教師。盡管烏克蘭教育部為流向世界各地的本國(guó)難民提供了在線課程，然而，在難民營(yíng)中搭建在線教育設(shè)施并非易事，裝備不足且組織混亂，大多數(shù)兒童只能用智能手機(jī)學(xué)習(xí)。到目前為止，即使在波蘭也只有大約四分之一的兒童注冊(cè)學(xué)習(xí)。波蘭教育部部長(zhǎng)普澤米斯瓦夫·查內(nèi)克（Przemyslaw Czarnek）表示，波蘭面臨著嚴(yán)重的教師短缺問題，用于購(gòu)買教學(xué)必需品的經(jīng)費(fèi)和免費(fèi)發(fā)放的物資也極度匱乏。④See Lauren Egan,“Poland’s resources running dry as Ukrainian refugee crisis continues”,NBC News,April 30,2022.波蘭總統(tǒng)杜達(dá)稱，“如果難民人數(shù)繼續(xù)增加，將給波蘭帶來巨大的挑戰(zhàn)”。⑤See “Remarks by President Biden and President Andrzej Duda of Poland in Briefing on the Humanitarian Efforts for Ukraine”,The White House,March 25,2022.盡管聯(lián)合國(guó)呼吁各國(guó)積極捐款，但是收效甚微。①See Jose J.Padilla,Erika Frydenlund,“The Ukrainian refugee crisis could last years - but host communities might not be prepared”,The Conversation,March 9,2022.波蘭在無力承受重負(fù)的情況下，多次向歐盟提出數(shù)十億歐元的資金申請(qǐng)，而歐盟連最初承諾的一億多歐元資金都沒有兌現(xiàn)。不堪重負(fù)的情況也出現(xiàn)在捷克、斯洛伐克和摩爾多瓦等多個(gè)國(guó)家。

難民輸入在緩解老齡化的同時(shí)也會(huì)不同程度地改變接收國(guó)的人口結(jié)構(gòu)。歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，過去20年，受移民人數(shù)增加影響，歐盟人口穩(wěn)步增加。但2020年新冠疫情發(fā)生后，上升趨勢(shì)中斷，歐盟人口由2020年1月1日的4.473 億下降至2022年1月1日的4.468 億。由于新冠肺炎疫情擴(kuò)散，歐盟死亡人數(shù)超過200 萬，而大部分歐洲國(guó)家人口增長(zhǎng)依賴移民，所以從這個(gè)意義上講，烏克蘭難民輸入會(huì)緩解歐盟人口減少的趨勢(shì)。從人口結(jié)構(gòu)看，歐盟80 歲及以上人口的比例從2001年的3.4%增加到2020年的5.9%，②參見“歐盟總?cè)丝诮抵?.47 億”，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，2021年7月12日，http://eu.mof com.gov.cn/article/jmxw/202107/20210703175268.shtml65歲以上的人口現(xiàn)在占?xì)W盟總?cè)丝诘奈宸种?。與此同時(shí)，19 歲以下的人口占比從2001年的23%下降到2021年的20%。③See “The EU’s population has decreased partly due to COVID-19,latest figures show”,Euronews,May 19,2022,https://www.euronews.com/my-europe/2022/05/19/the-eu-s-popula tion-has-decreased-partly-due-to-covid-19-latest-figures-show由此可見，歐盟的老齡化危機(jī)在加重。

而烏克蘭難民以中青年婦女和兒童為主。根據(jù)目前的意愿調(diào)查，以及考慮到俄烏沖突的持續(xù)無法返回烏克蘭，大部分難民會(huì)利用當(dāng)前的難民政策尋找工作機(jī)會(huì)就地謀生，這在一定程度上可以緩解歐盟的老齡化趨勢(shì)。整個(gè)歐洲除了挪威等國(guó)家外，大多數(shù)國(guó)家都存在不同程度的以女多男少為特征的性別比例失調(diào)現(xiàn)象。歐盟統(tǒng)計(jì)局2022年的數(shù)據(jù)顯示，女性比男性多5%左右，而這一比例在波羅的海國(guó)家尤為偏斜。拉脫維亞、立陶宛和愛沙尼亞的女性人口分別比男性多16%、13%和10%。只有少部分成員國(guó)的男性人數(shù)多于女性，比如馬耳他、盧森堡、瑞典和斯洛文尼亞。④See “The EU’s population has decreased partly due to COVID-19,latest figures show”,Euronews,May 19,2022,https://www.euronews.com/my-europe/2022/05/19/the-eu-s-popula tion-has-decreased-partly-due-to-covid-19-latest-figures-show所以難民的增加加劇了原本女多男少國(guó)家的性別失衡。此外，美歐大多數(shù)國(guó)家都有烏克蘭族裔，而部分國(guó)家此次接收的難民數(shù)量是本國(guó)烏克蘭族裔的數(shù)倍、十多倍（比如荷蘭與羅馬尼亞）甚至數(shù)十倍（比如斯洛伐克增加了50 倍左右，匈牙利增加70 多倍），這一趨勢(shì)隨著特別軍事行動(dòng)的持續(xù)還處于不斷變化之中，烏克蘭難民的增加會(huì)提升輸入國(guó)的烏克蘭族裔占全國(guó)人口的比重。

烏克蘭難民危機(jī)助長(zhǎng)了人口販賣活動(dòng)。雖然已有研究沒有明確指出女性難民會(huì)給輸入國(guó)帶來除了加劇經(jīng)濟(jì)與社會(huì)壓力以外具體的社會(huì)危機(jī)，但難民的處境加劇了女性難民的物化屬性。歐洲安全與合作組織（OSCE）表示，特別軍事行動(dòng)爆發(fā)后，全球范圍內(nèi)對(duì)來自烏克蘭的性工作者的在線搜索量激增了600%。①參見“日本警告前往該國(guó)的烏克蘭難民不要從事成人娛樂工作”，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2022年5月30日。在波蘭，一名男子因以提供幫助為名引誘強(qiáng)奸一名19 歲的烏克蘭難民而被捕。在德國(guó)，兩名男子襲擊了一名烏克蘭少年。預(yù)計(jì)有五分之一的難民婦女和女孩在離家途中以及在難民營(yíng)和庇護(hù)所等地遭受性暴力。②See Chen Reis,“Ukrainian female refugees are fleeing a war,but in some cases more violence awaits them where they find shelter”,The Conversation,March 28,2022,https://theconver sation.com/為了確保難民不受傷害，德國(guó)和波蘭警察提醒難民不要接受當(dāng)?shù)厝颂峁┑默F(xiàn)金和過夜援助。但即便如此，在西方的網(wǎng)站上，烏克蘭女性仍然被明碼標(biāo)價(jià)出售，就連兒童也未能幸免，人口販賣成為烏克蘭難民在逃離過程中無法回避的艱難挑戰(zhàn)。③關(guān)于烏克蘭婦女兒童被販賣的信息，參見Suzanne Hoff,Eefje de Volder,“Preventing human trafficking of refugees from Ukraine”,La Strada International & The Freedom Fund,May 2022,https://freedomfund.org/wp-content/uploads/UkraineAntiTraffickingReport_2022_05_10.pdf; “4 million refugees hit Europe,Ukrainian women are clearly marked,and the EU may face infighting in the future”,June 15,2022,https://inf.news/ne/military/ba4fa238579643 98c57863c07409c8e5.html

沖擊部分國(guó)家的現(xiàn)有法律體系。按照國(guó)際法規(guī)范，難民應(yīng)該遵守輸入國(guó)的法律法規(guī)。近年來，墮胎權(quán)在歐美成為一個(gè)新的爭(zhēng)議點(diǎn)。在波蘭，自2015年法律與公正黨（PiS）上臺(tái)以來，墮胎在波蘭已成為一個(gè)高度分裂社會(huì)的問題。該黨承諾恢復(fù)傳統(tǒng)、虔誠(chéng)的社會(huì)，并提供慷慨的國(guó)家救濟(jì)，隨后在2020年頒布了針對(duì)墮胎的“近乎全面的禁令”，是歐盟內(nèi)最嚴(yán)格的墮胎法。根據(jù)新的法案，女性只有在遭遇強(qiáng)暴或亂倫而懷孕時(shí)才能墮胎，個(gè)人自愿墮胎和他人協(xié)助墮胎都非法。然而，由于女性受害者舉證困難，審查周期較長(zhǎng)，墮胎又具有時(shí)間緊迫性，所以成功墮胎的可能性極小。除波蘭外，在匈牙利，維克多·歐爾班政府將為醫(yī)院提供額外資金補(bǔ)助與不進(jìn)行墮胎掛鉤，婦女在墮胎前需要接受兩次強(qiáng)制性咨詢。安道爾、馬耳他等歐洲國(guó)家仍禁止墮胎。同樣，在大西洋彼岸，美國(guó)最高法院于2022年6月24日作出判決，推翻了1973年“羅伊訴韋德案”判決，認(rèn)為墮胎權(quán)不受憲法保護(hù)。然而，以女性和兒童為主的數(shù)百萬烏克蘭難民在遷移過程中以及滯留期間遭遇性暴力的風(fēng)險(xiǎn)陡增。①See “Access to abortions needed for Ukrainian refugees in Poland,UNHCR says”,Reuters,May 13,2022.限制墮胎會(huì)給遭受性暴力的婦女和兒童帶來二次傷害，而如果對(duì)難民實(shí)行例外政策，又會(huì)沖擊一些國(guó)家現(xiàn)有的法律法規(guī)。

此外，阻斷新冠肺炎疫情、艾滋病等傳染病流行的難度增加，也成了令難民輸入國(guó)頭疼的麻煩。雖然歐盟于2022年2月1日全面解封，美國(guó)也在次日停止統(tǒng)計(jì)新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)，徹底放開疫情管控，但是“躺平”并不能消除新冠肺炎疫情對(duì)歐美民生的影響。由于歐洲采取寬松的抗疫政策，導(dǎo)致絕大多數(shù)民眾得過一次以上新冠肺炎。疫苗接種率也存在明顯差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西歐國(guó)家接種率較高，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的東歐國(guó)家接種率較低。難民的流動(dòng)增加了新冠肺炎陽性患者的篩查難度，而病毒變異還可能造成疫情的反復(fù)擴(kuò)散。不僅如此，烏克蘭還是歐洲的艾滋病重災(zāi)區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)有多達(dá)26 萬名患者。此外，歐洲目前還是猴痘疫情流行的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。所以，各類傳染病的擴(kuò)散可能成為此次難民潮的一個(gè)潛在隱患，而醫(yī)療物資短缺會(huì)加劇基礎(chǔ)疾病患者的人道主義危機(jī)。

除了前文所述的短期影響外，難民問題的長(zhǎng)期影響也不容忽視。難民流動(dòng)作為一個(gè)系統(tǒng)性的社會(huì)問題，可以瞬間產(chǎn)生，但并不意味著能快速消退。對(duì)于接收國(guó)來說，短期內(nèi)可以提供大量的人道主義援助，但這種無償援助難以持久。同樣，對(duì)于難民來說，不論是住在難民營(yíng)、政府提供的酒店還是寄宿在當(dāng)?shù)鼐用窦依铮疾皇情L(zhǎng)久之計(jì)。隨著時(shí)間的推移，同情也會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)闊o奈和冷漠，最終可能因?yàn)樵Y金中斷、生活壓力等問題產(chǎn)生矛盾，造成對(duì)立，引發(fā)新的危機(jī)。

難民危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)壓力可能會(huì)加劇歐盟成員國(guó)分化。自2014年克里米亞危機(jī)以來，俄歐關(guān)系盡管遭到破壞，但雙方的高層對(duì)話并沒有破裂。①See Dmitri Trenin,“Russia and Europe: the Current Impasse and the Way Out”,February 18,2021,https://carnegiemoscow.org/commentary/83905歐盟在多次東擴(kuò)以后，吸納的新成員國(guó)與老成員國(guó)對(duì)待俄羅斯的態(tài)度不同。歐盟成員國(guó)中極度反俄的有波蘭和波羅的海三國(guó)，老歐盟國(guó)家對(duì)俄羅斯的態(tài)度比較平衡，而東南歐部分國(guó)家與俄羅斯則有著傳統(tǒng)的宗教文化關(guān)系。即使在特別軍事行動(dòng)爆發(fā)以后，美英兩國(guó)主張對(duì)俄羅斯采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，以形成威懾態(tài)勢(shì)，德國(guó)、法國(guó)和意大利卻一再?gòu)?qiáng)調(diào)開展和談對(duì)話的重要性；保加利亞、匈牙利和斯洛伐克等國(guó)則不想介入糾紛，更不愿派遣軍隊(duì)。隨著局勢(shì)演變，歐盟出現(xiàn)了罕見的團(tuán)結(jié)，但這種團(tuán)結(jié)能持續(xù)多久，取決于成員國(guó)國(guó)情及其與俄羅斯的雙邊關(guān)系。隨著時(shí)間的推移，政治分歧極化會(huì)再次抬頭。歐盟對(duì)俄羅斯的能源依賴，使得雙方關(guān)系不可能徹底決裂。地理因素也決定了在處理歐洲事務(wù)方面，歐盟離不開俄羅斯。對(duì)歐盟成員國(guó)，特別是德法來說，俄羅斯并不總是個(gè)威脅，而美國(guó)很多時(shí)候卻是個(gè)麻煩。德國(guó)因?yàn)槊绹?guó)強(qiáng)行插手“北溪-2”管道項(xiàng)目而公開批評(píng)美國(guó)長(zhǎng)臂管轄。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍深刻認(rèn)識(shí)到北約不僅不能滿足歐盟戰(zhàn)略自主的利益訴求，還是美國(guó)鉗制歐盟的工具，曾明確指出“北約腦死亡”，認(rèn)為歐盟只有組建自己的“歐洲軍”來擺脫北約，才能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主。連任后的馬克龍是否會(huì)繼續(xù)追隨美國(guó)制裁俄羅斯，還有待觀察。近年來，匈牙利也表現(xiàn)出務(wù)實(shí)的對(duì)俄立場(chǎng)，一方面是出于對(duì)俄羅斯的能源依賴，另一方面是由于與烏克蘭的關(guān)系一直在降溫。近期歐爾班領(lǐng)導(dǎo)的青民盟第四次勝出，也在向歐盟傳遞出匈牙利堅(jiān)持自己道路的明確信息。保加利亞雖然反俄，但其國(guó)內(nèi)的親俄力量也不容忽視，加上保加利亞政局不穩(wěn)，政黨斗爭(zhēng)嚴(yán)重，存在較大變數(shù)。羅馬尼亞和捷克組閣進(jìn)程一波三折，政府穩(wěn)定性堪憂。烏克蘭難民對(duì)歐盟接收國(guó)造成的嚴(yán)重內(nèi)耗，很可能會(huì)加劇這些國(guó)家的內(nèi)部分化。

難民涌入會(huì)加劇接收國(guó)原有的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗。獨(dú)立以來，烏克蘭國(guó)內(nèi)意識(shí)形態(tài)嚴(yán)重分化，特別是2014年“尊嚴(yán)革命”期間，烏克蘭國(guó)內(nèi)形成了諸多基于不同意識(shí)形態(tài)的社會(huì)團(tuán)體，其中包括一些極右政治組織，如“亞速營(yíng)”、右區(qū)、全烏克蘭聯(lián)盟“自由”、烏克蘭語全國(guó)聯(lián)盟、烏克蘭國(guó)民議會(huì)-烏克蘭人民自衛(wèi)隊(duì)等。隨著頓巴斯沖突的持續(xù)，這些組織也不同程度地?cái)U(kuò)大規(guī)模，特別是吸納了來自世界各地有著相同或類似意識(shí)形態(tài)的好戰(zhàn)分子加盟。這些組織成員的意識(shí)形態(tài)中不同程度地帶有新納粹主義。而這成為俄羅斯展開此次特別軍事行動(dòng)的一個(gè)重要的理由，即“去納粹化”。同樣在歐盟成員國(guó)內(nèi)，極右翼政黨在一些國(guó)家中或是挺進(jìn)議會(huì)或是參與執(zhí)政，幾乎成了遍及歐洲的普遍現(xiàn)象。①參見崔洪建：“極右翼正贏得歐洲未來?”《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2022年4月13日，https://opinion.huanqiu.com/article/47aA22UVJo7雖然烏克蘭大部分男性留在國(guó)內(nèi)，但不排除難民隊(duì)伍中有極右翼混入，特別是極右翼組織通常會(huì)受到青少年的熱捧，如果難民長(zhǎng)期得不到妥善安置，賦閑的青少年群體很容易受到這些組織的影響而加入。另一方面，歐盟的極右翼勢(shì)力也不同程度地帶有反移民傾向。如果特別軍事行動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行，歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩并且各成員國(guó)政府無法為新移民提供住房、服務(wù)和工作，那么難民的待遇也會(huì)從一開始的受歡迎轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)鼐用竦呢?fù)擔(dān)。隨著難民的增加，反對(duì)難民的聲音已經(jīng)開始出現(xiàn)，特別是在羅馬尼亞，部分民眾認(rèn)為敵人是烏克蘭，而不是俄羅斯。同樣在摩爾多瓦，當(dāng)?shù)孛癖娡ㄟ^破壞烏克蘭人的汽車來表達(dá)不滿。聯(lián)合國(guó)難民署署長(zhǎng)菲利普·格蘭迪擔(dān)心，當(dāng)前歐盟團(tuán)結(jié)一致接納難民的激情，會(huì)隨著時(shí)間的延長(zhǎng)而耗盡，最終出現(xiàn)反彈，屆時(shí)反難民的意識(shí)形態(tài)就會(huì)在歐盟蔓延。②See “How the Ukrainian refugee crisis will change Europe”,The Economist,March 25,2022.不僅如此，歐盟基于種族主義針對(duì)烏克蘭難民和非洲、中東難民推行的差異化政策，也可能會(huì)加劇歐盟內(nèi)部不同宗教之間以及白人和有色人種之間的矛盾。

烏克蘭難民沖擊所在國(guó)就業(yè)市場(chǎng)，易造成當(dāng)?shù)厝说墓べY下降甚至失業(yè)。特別軍事行動(dòng)爆發(fā)以后，歐盟成員國(guó)針對(duì)接收烏克蘭難民達(dá)成共識(shí)，并通過“臨時(shí)保護(hù)指示”為烏克蘭難民提供保護(hù)。根據(jù)這項(xiàng)指示，歐盟允許烏克蘭難民在任意一個(gè)成員國(guó)申請(qǐng)臨時(shí)保護(hù)身份，申請(qǐng)成功者將取得臨時(shí)居留證，并獲得就業(yè)、醫(yī)療、教育等權(quán)利及其他社會(huì)福利。難民臨時(shí)保護(hù)身份有效期限為一年，后續(xù)政策視情況由歐盟成員國(guó)共同決定，最多可再延長(zhǎng)兩年。③參見焦授松：“面對(duì)烏克蘭難民，歐盟這次不一樣”，《光明日?qǐng)?bào)》，2022年3月12日第11 版。這就意味著，烏克蘭難民在獲得臨時(shí)保護(hù)身份以后，可以在歐盟國(guó)家最多工作三年，并享受相關(guān)福利。截至2022年7月20日，在離開烏克蘭的956.7 萬難民中，已經(jīng)有370.93 萬人獲得了歐盟臨時(shí)保護(hù)身份。①參見聯(lián)合國(guó)難民署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，https://data.unhcr.org/en/situations/ukraine對(duì)于短期的語言障礙，在后期學(xué)習(xí)和語言環(huán)境的作用下，也會(huì)得到克服。當(dāng)前為了解決難民危機(jī)，歐盟成員國(guó)紛紛推出各級(jí)各類優(yōu)惠政策安置難民，其中波蘭發(fā)放護(hù)照多達(dá)百萬份，這一數(shù)字還在增加。作為歐盟“非公民”的烏克蘭人②“非公民”在拉脫維亞已有先例。相關(guān)研究參見茍利武：“拉脫維亞‘非公民’問題成因、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)”，《歷史教學(xué)問題》，2021年第1 期，第109-118 頁。，除了沒有選舉權(quán)外，享受著與接收國(guó)公民同工同酬的薪資水平和福利待遇。顯然，這會(huì)沖擊當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)市場(chǎng)，造成行業(yè)之間的擠兌，打破原有的就業(yè)環(huán)境，加劇與當(dāng)?shù)厝酥g的薪資與技能競(jìng)爭(zhēng)，容易造成當(dāng)?shù)馗咝降湍艿墓と私敌缴踔潦I(yè)。

總之，此次烏克蘭難民危機(jī)將會(huì)給歐盟帶來深刻的影響。至于歐盟接納烏克蘭難民時(shí)所表現(xiàn)出來的罕見團(tuán)結(jié)，在2015年歐洲難民危機(jī)爆發(fā)初期也曾出現(xiàn)過。當(dāng)時(shí)各類人道主義捐款激增，民眾向政府施加壓力，要求提供更多的幫助。但是隨著難民問題的持續(xù)，極右翼民族主義者產(chǎn)生了反移民情緒。時(shí)間是影響歐盟難民政策的一個(gè)關(guān)鍵因素。如果危機(jī)無法有效解決，烏克蘭人長(zhǎng)期不能返回家園，到那時(shí)候就很難說膚色、宗教、學(xué)歷等被歐盟稱道的標(biāo)簽?zāi)転闉蹩颂m人提供有力的保護(hù)了。

五、人口流失與烏克蘭國(guó)家建構(gòu)

此次特別軍事行動(dòng)對(duì)烏克蘭造成的影響極為深重，不僅直接導(dǎo)致烏克蘭國(guó)內(nèi)沖突區(qū)域的企業(yè)、工廠和民宅大面積損毀，所造成的人口流失更是無法估量，移居國(guó)外的大多數(shù)難民短期內(nèi)都不想或者無法返回烏克蘭。由于俄烏都在沖突區(qū)域部署地雷，涉及面積達(dá)30 萬平方公里，相當(dāng)于烏克蘭的一半國(guó)土，所以，即使軍事行動(dòng)結(jié)束，難民也未必能及時(shí)返回烏克蘭。③See “30,000 Ukrainians returning home every day,say relief agencies”,UNICEF,April 14,2022,https://news.un.org/en/story/2022/04/1116212而排雷工作需要數(shù)年甚至數(shù)十年的時(shí)間。歐盟的優(yōu)惠政策與烏克蘭國(guó)內(nèi)的不利環(huán)境，使得烏克蘭難民至少在三年內(nèi)不愿或無法返回烏克蘭。而即使三年以后，烏克蘭的戰(zhàn)后重建進(jìn)程、就業(yè)環(huán)境、寡頭政治、收入水平等也很難得到大的改善，不足以吸引難民返回烏克蘭。

（一）烏克蘭的人口流失與回歸

烏克蘭獨(dú)立30年來，先后遭遇了20世紀(jì)90年代長(zhǎng)達(dá)八年的經(jīng)濟(jì)大衰退、2004年顏色革命、2014年克里米亞危機(jī)和持續(xù)至今的頓巴斯沖突，2022年的俄烏沖突最終會(huì)給烏克蘭帶來怎樣深刻的影響，還有待評(píng)估。所有這些事件直接導(dǎo)致了烏克蘭人口的大規(guī)模流失：獨(dú)立30年間人口減少1000 多萬，2022年特別軍事行動(dòng)造成的人口流失更是無法估量。

流向俄羅斯的烏克蘭人。與流入歐盟的難民完全不同的是，流向俄羅斯的烏克蘭公民不限于性別和年齡，是自愿進(jìn)入，所以很難區(qū)分流向俄羅斯的烏克蘭人中哪些是難民、哪些是移民。雖然聯(lián)合國(guó)難民署統(tǒng)計(jì)的流向俄羅斯的難民約為174.58 萬，但是實(shí)際上遠(yuǎn)不止這些。

首先，因?yàn)閮蓢?guó)沖突而造成交火地區(qū)的民眾流向俄羅斯。根據(jù)俄羅斯國(guó)防部的數(shù)據(jù)，特別軍事行動(dòng)爆發(fā)以后，至少有100 萬烏克蘭東部平民逃離交火區(qū)進(jìn)入俄羅斯，烏克蘭政府也認(rèn)可這些數(shù)據(jù)的真實(shí)性。①See Michael Birnbaum,Mary Ilyushina,“Ukrainian refugees in Russia report interrogations,detention and other abuses”,The Washington Post,May 11,2022,https://www.washingtonpos t.com/world/2022/05/11/ukraine-refugees-russia-filtration-camps/俄羅斯國(guó)家防御指揮中心負(fù)責(zé)人米哈伊爾·米津采夫（Михаил Мизинцев）上將在2022年5月中旬稱，自特別軍事行動(dòng)開始以來，共有約123.7 萬烏克蘭人撤離至俄羅斯，其中包括21.5 萬名兒童。②See “Over 19,500 people evacuated to Russia from Donbass,Ukraine in past day”,TASS,May 12,2022,https://tass.com/defense/1450277

其次，俄羅斯三次簡(jiǎn)化入籍程序，是烏克蘭公民進(jìn)入俄羅斯的重要原因。第一次是2019年4月，普京簽署總統(tǒng)令，規(guī)定烏克蘭東部頓涅茨克、盧甘斯克居民有權(quán)通過簡(jiǎn)化程序申請(qǐng)俄羅斯國(guó)籍。第二次是2022年5月25日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署旨在簡(jiǎn)化烏克蘭扎波羅熱州和赫爾松州居民獲得俄公民身份程序的總統(tǒng)令。③參見張江平：“俄媒：普京簽令，簡(jiǎn)化烏扎波羅熱州和赫爾松州居民獲得俄公民身份程序”，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2022年5月25日，https://world.huanqiu.com/article/489cibzg62O第三次是2022年7月11日，普京再次簽署總統(tǒng)令，規(guī)定任何烏克蘭公民都可以依據(jù)簡(jiǎn)化流程申請(qǐng)俄羅斯國(guó)籍，該措施也適用于長(zhǎng)期生活在烏克蘭的無國(guó)籍人士。①參見“普京簽總統(tǒng)令允許烏克蘭人獲俄國(guó)籍 烏方稱侵犯烏主權(quán)”（曹衛(wèi)國(guó)編譯），《參考消息》，2022年7月12日，http://www.cankaoxiaoxi.com/world/20220712/248523 7.shtml

第三，烏克蘭赫爾松和扎波羅熱兩州也尋求通過“公投”加入俄羅斯。特別軍事行動(dòng)爆發(fā)以后，俄軍先后控制了赫爾松州和扎波羅熱州的亞速海沿岸部分地區(qū)，在赫爾松和扎波羅熱開設(shè)了俄羅斯國(guó)籍中心，當(dāng)?shù)孛癖娍梢栽谠撝行奶峤蝗攵韲?guó)籍申請(qǐng)表并領(lǐng)取俄羅斯護(hù)照。②參見“俄羅斯衛(wèi)星通訊社記者眼中的頓巴斯局勢(shì)：俄羅斯國(guó)籍中心前的長(zhǎng)隊(duì)以及為全民公投做準(zhǔn)備”，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2022年7月19日。隨后，赫爾松州軍民行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人于2022年7月22日簽署命令，組建赫爾松州選舉委員會(huì)。③參見“赫爾松州為全民公投組建選舉委員會(huì)”，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2022年7月24日。24日，扎波羅熱州行政長(zhǎng)官葉夫根尼·巴利茨基也簽署了一項(xiàng)準(zhǔn)備加入俄羅斯的全民公投和成立選舉委員會(huì)的命令。④參見“扎波羅熱州成立加入俄羅斯的舉行全民公投的選舉委員會(huì)”，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2022年7月24日。為了接納來自俄烏交火區(qū)的烏克蘭人，俄羅斯開辟了9500 多個(gè)臨時(shí)庇護(hù)所，提供住宿、就業(yè)、教育和照顧子女等各類社會(huì)援助。濱海邊疆區(qū)有超過200 多家企業(yè)為難民提供了1700 多個(gè)工作崗位，累計(jì)接納近400 名難民，其中納霍德卡就接納了308 名。⑤參見“俄濱海邊疆區(qū)超200 家公司準(zhǔn)備雇用烏克蘭和頓巴斯難民”，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2022年4月21日。俄羅斯也為獲得俄公民身份的烏克蘭難民母親發(fā)放母親津貼。此外，俄羅斯向?yàn)蹩颂m“解放區(qū)”的6000 余名退休人員、公務(wù)員和老年人發(fā)放一次性補(bǔ)助1 萬盧布（約合800 人民幣）。⑥參見“俄緊急情況部：烏克蘭被解放地區(qū)逾6000 民眾獲得一次性補(bǔ)助”，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2022年4月22日?？傮w來看，俄羅斯方面對(duì)于烏克蘭人口流失影響最大的舉措，是三次簽署簡(jiǎn)化加入俄國(guó)籍的總統(tǒng)令，特別是第三次，將范圍擴(kuò)大到烏克蘭全境，這勢(shì)必會(huì)吸引大量親俄的烏克蘭公民加入俄羅斯國(guó)籍。頓涅茨克、盧甘斯克、赫爾松和扎波羅熱四個(gè)州總?cè)丝谟?60 多萬，如果前兩個(gè)州獨(dú)立，后兩個(gè)州加入俄羅斯，那么就意味著烏克蘭可能會(huì)失去五分之一的人口。

不在聯(lián)合國(guó)難民署統(tǒng)計(jì)之列、擁有雙重國(guó)籍和多國(guó)籍的烏克蘭人。在烏克蘭，法律明確禁止雙重國(guó)籍，但為了改善烏克蘭的人口結(jié)構(gòu)，同時(shí)對(duì)沖俄羅斯和匈牙利通過向?yàn)蹩颂m少數(shù)族裔發(fā)放護(hù)照對(duì)烏克蘭內(nèi)政的不利影響，澤連斯基提議在烏克蘭實(shí)行雙重國(guó)籍政策，于2021年12月上旬向最高拉達(dá)提交了關(guān)于擁有多重國(guó)籍的法律修正案草案。根據(jù)草案，擁有外國(guó)國(guó)籍的人不得擔(dān)任53 類職位（包括公證人、國(guó)家教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、各級(jí)地方政府委員會(huì)成員及其顧問），另外向?yàn)蹩颂m裔外國(guó)公民發(fā)放烏克蘭護(hù)照。①See Krzysztof Nieczypor,Andrzej Sadecki,“Ukrainian-Hungarian dispute over dual citizenship”,OSW,January 13,2022.該法律修正案沒有獲得通過，也就是說，雙重國(guó)籍在烏克蘭依然違法，但這并不影響烏克蘭公民持有多本護(hù)照。比如烏克蘭的外喀爾巴阡州是馬扎爾人（又稱“匈牙利人”）的聚居區(qū)，大約有15 萬馬扎爾人，其中12 萬名馬扎爾人持有匈牙利護(hù)照。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯長(zhǎng)期受人口下降困擾，而最簡(jiǎn)便的途徑就是通過簡(jiǎn)化移民程序發(fā)放護(hù)照，特別是在烏克蘭，僅2016年就有超過100 萬烏克蘭人獲得了俄羅斯護(hù)照。2018年俄羅斯實(shí)行的人口政策行動(dòng)計(jì)劃和新的移民政策措施預(yù)計(jì)每年可以為俄羅斯新增30 萬公民。普京簽署的總統(tǒng)令（第183、187、343 號(hào)）將入籍程序從至少八年減少到三個(gè)月以內(nèi)。自2019年4月到特別軍事行動(dòng)爆發(fā)后，普京三次簽署簡(jiǎn)化入籍程序的總統(tǒng)令，將入籍的覆蓋面擴(kuò)大到烏克蘭全境。此外，部分烏克蘭猶太人也擁有以色列國(guó)籍，而一些寡頭則持有多個(gè)國(guó)家的護(hù)照。這些人雖然是土生土長(zhǎng)的烏克蘭人，也長(zhǎng)期定居在烏克蘭，但是根據(jù)現(xiàn)行烏克蘭法律，已經(jīng)不是烏克蘭公民，所以很難被統(tǒng)計(jì)。

返回烏克蘭的難民。值得注意的是，俄烏沖突爆發(fā)后不久，且在沖突仍然持續(xù)的情況下，就有關(guān)于難民返回烏克蘭的報(bào)道。對(duì)于難民的回歸，烏克蘭官方顯得較為樂觀。烏克蘭國(guó)家邊防警衛(wèi)隊(duì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年4月22日，有超過3 萬人通過烏克蘭的西部邊界離開，而同時(shí)有3.5 萬名烏克蘭人回到烏克蘭。②See Natalie Vikhrov,“Some Ukrainian refugees return home despite the dangers”,Thomson Reuters Foundation,May 9,2022,https://news.trust.org/item/20220507205306-ji3pz烏克蘭內(nèi)政部長(zhǎng)顧問維克托·安德魯西夫2022年5月底表示，已有約480 萬人返回烏克蘭，占離開烏克蘭難民總數(shù)的近60%。原因是在他國(guó)，難民要么需出高價(jià)租住房子，要么臨時(shí)寄宿在健身房等公共場(chǎng)所，不懂當(dāng)?shù)卣Z言，很難找到合適的工作，所以過不了多久，就有烏克蘭人返回祖國(guó)。①See “Nearly 60% of refugees returned to Ukraine - Interior Ministry’s Advisor”,i24NEWS,May 30,2022.然而，聯(lián)合國(guó)難民署2022年7月19日提供的數(shù)據(jù)顯示，自特別軍事行動(dòng)爆發(fā)以來，回國(guó)的烏克蘭人共有379.34 萬。

按照國(guó)際慣例，解決難民危機(jī)的根本措施，是使難民來源國(guó)盡可能快地恢復(fù)和平，以便難民順利返回家園。雖然特別軍事行動(dòng)何時(shí)結(jié)束尚未可知，但以下幾方面的因素會(huì)阻礙難民回歸：

第一，排雷周期長(zhǎng)。烏克蘭國(guó)家緊急服務(wù)機(jī)構(gòu)（SESU）表示，30 萬平方公里的區(qū)域，即接近烏克蘭一半的國(guó)土面積需要排雷，而要徹底排除，則需要數(shù)十年的時(shí)間。②See “30,000 Ukrainians returning home every day,say relief agencies”,UNICEF,April 14,2022,https://news.un.org/en/story/2022/04/1116212

第二，戰(zhàn)爭(zhēng)損毀大。受沖突影響，烏克蘭各類基礎(chǔ)設(shè)施均遭到不同程度的損毀。自切爾諾貝利核事故爆發(fā)至今，烏克蘭全國(guó)范圍內(nèi)樓宇自來水無法直接引用，需要通過定點(diǎn)的老式壓水機(jī)打水，或者通過定時(shí)送水車以及從超市購(gòu)買礦泉水滿足飲水需求。此次沖突更是加劇了烏克蘭的飲水安全威脅。此外，烏克蘭國(guó)內(nèi)部分地區(qū)醫(yī)院、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)被炸毀，醫(yī)生和教師要么在國(guó)內(nèi)流離失所，要么已經(jīng)離開烏克蘭，盡管能在線上學(xué)習(xí)，但就醫(yī)變得非常困難。在盧甘斯克和頓涅茨克有超過62.5 萬用戶連續(xù)數(shù)周沒有電力供應(yīng)，受影響的包括家庭、企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)。③參見“難民高專：烏克蘭正在苦苦掙扎，冬季將更加艱辛”，聯(lián)合國(guó)，2022年7月7日，https://news.un.org/zh/story/2022/07/1105752長(zhǎng)期被譽(yù)為“歐洲糧倉(cāng)”的烏克蘭，其黑土帶主要分布在東部和南部，而這一地區(qū)不僅是傳統(tǒng)的俄語區(qū)，也是烏克蘭人口最集中和最重要的工礦區(qū)，同時(shí)也是受沖突影響最嚴(yán)重的地區(qū)。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）稱，烏克蘭近十分之三的州存在直接的糧食不安全問題，另有11%的州（部分處于戰(zhàn)斗狀態(tài)）預(yù)計(jì)在兩個(gè)月內(nèi)將出現(xiàn)糧食短缺。④See “30,000 Ukrainians returning home every day,say relief agencies”,UNICEF,April 14,2022,https://news.un.org/en/story/2022/04/1116212

第三，難民回國(guó)意愿低。聯(lián)合國(guó)難民署統(tǒng)計(jì)顯示，2022年2月24日至7月19日，約有371 萬烏克蘭難民在歐盟國(guó)家獲得了臨時(shí)保護(hù)身份。①See “2.5 Million Ukrainian Refugees Have Returned to Ukraine Since the Beginning of War”,SchengenVisaInfo.com,June 10,2022.除了歐盟國(guó)家外，非洲、南美、北美、大洋洲、亞洲的數(shù)十個(gè)國(guó)家接納了幾百到十幾萬不等的烏克蘭難民。歐、美、加、日等為烏克蘭難民提供了較高的福利待遇。不僅如此，難民接收國(guó)還為烏克蘭人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，為兒童提供本國(guó)語言學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。所有這些優(yōu)惠政策，有利于難民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，同時(shí)也降低了難民的回國(guó)意愿。

一般認(rèn)為，民眾在本國(guó)遭受暴力的經(jīng)歷會(huì)降低他們返回家園的愿望。此外，在避難所長(zhǎng)大的幾代人可能不再想回到曾經(jīng)的故鄉(xiāng)。同等條件下，在離境的難民中，40 歲以上的人選擇回家的意愿明顯高于40 歲以下的人群，也就是說，年齡越長(zhǎng)，落葉歸根的期望會(huì)更強(qiáng)。②See “Ukrainian refugees might not return home,even long after the war eventually ends”,The Conversation,April 5,2022.被流放的克里米亞韃靼人，即使過了40 多年，依然選擇返回克里米亞生活，當(dāng)然蘇聯(lián)解體前烏克蘭良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和故土依賴也是考慮的因素之一。所以，年齡、信仰、故土依賴和經(jīng)濟(jì)環(huán)境都不同程度地影響著難民的回流。對(duì)于烏克蘭來說，危機(jī)解決得越快，難民返回家園的可能性就越大。而隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，難民會(huì)逐漸適應(yīng)新的生活環(huán)境，建立新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，尤其是在找到合適的工作之后，返回故土的概率就會(huì)降低。由此可以看出，相當(dāng)部分的烏克蘭難民可能會(huì)留在他國(guó)寄居一段時(shí)間，甚至長(zhǎng)期定居在他鄉(xiāng)。

（二）人口流失對(duì)烏克蘭國(guó)家建構(gòu)的影響

和30年前獨(dú)立之初的5200 萬人相比，2021年烏克蘭全國(guó)人口減少了1000 多萬，總?cè)藬?shù)降至4132 萬。③參見“烏國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：烏克蘭人口在2021年9 個(gè)月內(nèi)減少約27 萬”，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2021年12月21日。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《人口進(jìn)程》分析報(bào)告預(yù)測(cè)，到2050年，烏克蘭人口會(huì)降至3500 萬。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，此次特別軍事行動(dòng)引發(fā)的人口外流危機(jī)會(huì)讓烏克蘭國(guó)家建構(gòu)陷入長(zhǎng)期停滯。

第一，婦女離開雖不至于讓烏克蘭淪為一個(gè)“沒有女人的國(guó)家”，但也會(huì)嚴(yán)重改變?yōu)蹩颂m當(dāng)前的性別與社會(huì)結(jié)構(gòu)。④《沒有女人的國(guó)家》系曼尼什·賈（Manish Jha）導(dǎo)演的印度劇情電影。烏克蘭2020年的常住人口約4173.28 萬，其中男性1934.35 萬人，占比46.35%，女性2238.93 萬人，占比53.65%；18 歲以下753.39 萬人，18 歲以上3419.88 萬人，60 歲以上997.82萬人。①See “Population”,SSC of Ukraine,http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2007/ds/na s_rik/nas_e/nas_rik_e.html截至2022年7月19日，聯(lián)合國(guó)難民署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，移出難民956.7 萬人，回流難民379.34 萬人，意味著大多數(shù)難民還滯留在國(guó)外。②參見聯(lián)合國(guó)難民署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，https://data.unhcr.org/en/situations/ukraine而根據(jù)部分國(guó)家（如摩爾多瓦和保加利亞）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，兒童約占烏克蘭難民總數(shù)的50%，③轉(zhuǎn)引自В Болгарии прекратили использовать центр в Елхово для размещения беженцев//ТАСС.2 июня 2022 г.https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/14803081可以推算出難民中女性有480 萬人左右，約占烏克蘭女性人口的18%。由于適齡男性（18 至60 歲）服兵役被禁止出國(guó)，考慮到老人行動(dòng)不便、安土重遷等因素，可以預(yù)估女性難民約占烏克蘭女性勞動(dòng)力的三分之一。

聯(lián)合國(guó)恢復(fù)與建設(shè)和平計(jì)劃調(diào)查報(bào)告（2020年）顯示，在烏克蘭，女性主要從事的行業(yè)有教育、醫(yī)療保健、管理和公共服務(wù)、會(huì)計(jì)師、健身教練、營(yíng)養(yǎng)師以及信息技術(shù)等；家庭主婦占比82%，教育行業(yè)女性占比73%。在管理領(lǐng)域，大多數(shù)女性管理人員（77.5%）負(fù)責(zé)公共企業(yè)（醫(yī)院、幼兒園、公園等）和工會(huì)（61.6%）。④См.Як Обрати Профес?ю без Упереджень: Що Дума? Молодь Приазов’я 2020.https://ukraine.unfpa.org/sites/default/files/pub-pdf/gender_u_vybori_profesiyi_16.11.pdf所以此次難民危機(jī)中，擁有知識(shí)和技能的中產(chǎn)階級(jí)女性的大量流失，會(huì)造成烏克蘭相關(guān)行業(yè)從業(yè)者的短缺，進(jìn)而給傳統(tǒng)的就業(yè)格局帶來沖擊。

第二，兒童的流失讓烏克蘭幾乎出現(xiàn)人口斷層。烏克蘭獨(dú)立以后，人口嚴(yán)重減少的原因之一是低出生率。1990年烏克蘭新生兒數(shù)為66 萬，到2021年只有30 萬。根據(jù)基輔普?qǐng)D哈（Ptoukha）人口研究所伊莉娜·庫(kù)里洛（Iryna Kurylo）的說法，烏克蘭在2021年的生育率是歐洲最低的，女性一生平均只有1.2 個(gè)孩子，而歐盟的平均水平為1.6 個(gè)。在俄羅斯特別軍事行動(dòng)之前，烏克蘭人口統(tǒng)計(jì)顯示，18 歲以下有753.39 萬人，特別軍事行動(dòng)爆發(fā)后，大約有250 萬名兒童離開烏克蘭，意味著三分之一的兒童移居國(guó)外。兒童的大量流失會(huì)給本來生育率就很低的烏克蘭造成釜底抽薪般的影響。

第三，難民流失后的烏克蘭可能淪為一個(gè)以老、弱、病、殘及低收入人群為主體的社會(huì)。人口流失嚴(yán)重是烏克蘭政府面臨的一個(gè)巨大難題，澤連斯基在2019年總統(tǒng)就職演說中呼吁海外烏克蘭人移民回國(guó)。①См.?навгурац?йна промова Президента Укра?ни Володимира Зеленського.20 травня 2019 року.https://www.president.gov.ua/news/inavguracijna-promova-prezidenta-ukrayini-vo lodimira-zelensk-55489隨后，澤連斯基還試圖推出允許雙重國(guó)籍的法案，但最終沒有通過。烏克蘭作為受新冠肺炎疫情影響較為嚴(yán)重的歐洲國(guó)家之一，截至2022年6月20日，累計(jì)確診病例數(shù)為504 萬，死亡11.25 萬人，完全接種人數(shù)僅占總?cè)丝诘?6.2%。②數(shù)據(jù)來源，https://news.google.com/covid19/map?hl=en-US&mid=%2Fm%2F07t21&gl=US&ceid=US%3Aen新冠肺炎疫情導(dǎo)致勞動(dòng)力人口進(jìn)一步降低，并將失業(yè)率推升至9.48%。③參見大公國(guó)際資信評(píng)估有限公司、清華大學(xué)一帶一路戰(zhàn)略研究院：“2021年烏克蘭投資環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告”，https://www.dagongcredit.com/uploadfile/2021/1203/2021120303264 3139.pdf2018年烏克蘭老齡化率達(dá)到了16.4%的較高水平，此次難民外流加劇了這一進(jìn)程。國(guó)際勞工組織2022年5月11日的評(píng)估簡(jiǎn)報(bào)顯示，特別軍事行動(dòng)直接導(dǎo)致烏克蘭失去了480 萬個(gè)工作崗位，如果行動(dòng)升級(jí)，損失將增加到700 萬個(gè)。④See “The impact of the Ukraine crisis on the world of work: Initial assessments”,ILO Brief,May 11,2022,https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---europe/---ro-geneva/documents/b riefingnote/wcms_844295.pdf人口萎縮和老齡化問題將從消費(fèi)需求下降、勞動(dòng)力供給不足和社會(huì)保障壓力增大等方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成掣肘。

由于俄烏沖突的戰(zhàn)場(chǎng)在烏克蘭，且是烏克蘭工礦、農(nóng)業(yè)和金融最為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和首都地區(qū)，房屋、學(xué)校、醫(yī)院、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施都遭到了不同程度的損毀。以婦女、兒童為主體的難民大量離開烏克蘭，留在國(guó)內(nèi)的主要是中年男性、老弱病殘和低收入群體。水電和醫(yī)療物資短缺直接威脅到當(dāng)?shù)鼐用竦纳踩?。⑤See Kristy Siegfried,“The Refugee Brief”,UNHCR,June 24,2022,https://www.unh cr.org/re fugeebrief/latest-issues/

人口數(shù)量下降是一些國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。烏克蘭尤為如此。在接下來的數(shù)年時(shí)間內(nèi)，烏克蘭的國(guó)家建構(gòu)可能會(huì)因?yàn)閯趧?dòng)人口、婦女、青少年、兒童的嚴(yán)重流失而停滯和衰退。

六、結(jié)語

俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)起的特別軍事行動(dòng)造成了極其嚴(yán)重的難民危機(jī)，從擴(kuò)散的速度和規(guī)模來看，2022年烏克蘭難民潮刷新了2015年歐洲難民危機(jī)的紀(jì)錄，是二戰(zhàn)結(jié)束以來歐洲最大規(guī)模的難民危機(jī)。

地處歐亞文明結(jié)合部的烏克蘭，因具有非常特殊的地緣政治屬性，導(dǎo)致歷次危機(jī)既有大國(guó)博弈的影響，又有國(guó)內(nèi)因素的作用，此次危機(jī)也不例外。烏克蘭難民問題從國(guó)際層面來看，一方面源自北約在烏克蘭的“柔性”東擴(kuò)，迫使俄羅斯做出回應(yīng)；另一方面，美國(guó)挑唆烏克蘭，引發(fā)了俄烏沖突，意在破壞俄烏、俄歐關(guān)系，進(jìn)而維護(hù)美國(guó)的全球霸權(quán)。從國(guó)內(nèi)因素來看，是民眾對(duì)烏克蘭國(guó)家認(rèn)同的缺失助推了難民的大規(guī)模流動(dòng)。

與以往歐洲難民問題不同的是，烏克蘭難民是以婦女和兒童為主，因此以歐盟為首的西方國(guó)家表現(xiàn)出空前團(tuán)結(jié)，從國(guó)家到社會(huì)采取了一系列積極舉措來迎接難民。出于對(duì)烏克蘭婦女兒童因?yàn)閼?zhàn)亂顛沛流離的同情，熱心的當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^充當(dāng)志愿者、捐贈(zèng)物資等方式全力參與到難民救助中來。與民眾積極的人道主義救援形成反差的是，部分歐盟國(guó)家的政客則是帶有明顯的種族主義傾向，在接收烏克蘭難民的同時(shí)，以宗教、膚色等因素為由，將非基督教信仰的有色人種排除在外。個(gè)別國(guó)家甚至試圖通過最大限度地接納烏克蘭白人難民，來對(duì)沖當(dāng)前及今后有色人種難民進(jìn)入本國(guó)社會(huì)。

如此大規(guī)模的難民，必然給接收國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來影響。一方面，烏克蘭難民在緩解西方老齡化壓力的同時(shí)還能帶來勞工紅利；另一方面，巨大的難民人數(shù)不可避免地加劇了當(dāng)前及今后歐盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)負(fù)擔(dān)，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的烏克蘭西部鄰國(guó)，接納難民必然透支國(guó)力，加劇內(nèi)耗。如果不能及時(shí)妥善解決難民問題，不僅會(huì)引發(fā)接收國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)危機(jī)，甚至有可能在歐盟國(guó)家產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，加劇社會(huì)不同意識(shí)形態(tài)之間的對(duì)立，引發(fā)新的危機(jī)。

對(duì)于烏克蘭來說，因俄烏沖突引發(fā)的難民外流將成為本國(guó)歷史上的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)之一。獨(dú)立以來，烏克蘭的國(guó)家建構(gòu)與國(guó)家認(rèn)同長(zhǎng)期受到親歐和親俄兩大意識(shí)形態(tài)左右。此次沖突爆發(fā)以后，烏克蘭親歐的民眾借特別軍事行動(dòng)之機(jī)以難民身份前往歐盟（北約）國(guó)家，而親俄群體則通過俄羅斯推出的簡(jiǎn)化程序加入俄羅斯國(guó)籍，造成烏克蘭民眾入盟（約）和入俄的既定事實(shí)，無需再依賴于政府的選擇。俄烏沖突直接導(dǎo)致近千萬烏克蘭公民出逃，國(guó)內(nèi)還有數(shù)百萬難民流離失所。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，烏克蘭的國(guó)家建構(gòu)可能會(huì)因?yàn)榍嗌倌耆丝诘拇笠?guī)模流失而陷入停滯。