何任遠(yuǎn)

11月4日，德國(guó)總理朔爾茨對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)。他是中共二十大后首位訪華的歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，一同來(lái)訪的還有從百余家大企業(yè)中遴選出來(lái)的12家德國(guó)重要企業(yè)代表組成的商業(yè)領(lǐng)袖代表團(tuán)。表面上看，朔爾茨的中國(guó)之行經(jīng)濟(jì)意味濃厚。

俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的能源危機(jī)下，對(duì)俄羅斯廉價(jià)能源依賴嚴(yán)重的德國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。盡管在9月份已經(jīng)儲(chǔ)備了民用天然氣所需的90%，德國(guó)依然遏抑不住屢創(chuàng)歷史新高的通脹。在10月份，德國(guó)CPI同比達(dá)到10.4%，其中能源價(jià)格漲幅更是高達(dá)43.0%。今年8月德國(guó)季調(diào)后貿(mào)易順差僅為12億歐元，處于2000年以來(lái)的最低水平。德國(guó)政府近期已將2022年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期從2.2%下調(diào)至1.4%，2023年更是從2.5%大幅下調(diào)至-0.4%。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退已是大概率事件。正因?yàn)槿绱?，不少西方媒體認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)原因是促使這個(gè)“歐盟雙引擎”之一的制造業(yè)大國(guó)“向東看”的重要原因。不過(guò)，如果僅從經(jīng)濟(jì)“救急”的角度來(lái)理解朔爾茨訪華，那無(wú)疑是對(duì)大國(guó)外交的誤讀。地緣政治劇烈變動(dòng)的當(dāng)下，即便是著眼于經(jīng)濟(jì)的外交行為，其影響也絕不會(huì)只局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在美國(guó)清晰定義戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，德國(guó)在引導(dǎo)歐盟拓展“戰(zhàn)略模糊”空間。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月8日，美國(guó)中期選舉開(kāi)始，由于此前民調(diào)一直傾向于認(rèn)為民主黨失去對(duì)參議院和眾議院的控制，外界普遍認(rèn)為，主張“美國(guó)優(yōu)先”的前總統(tǒng)特朗普支持的候選人，也許會(huì)對(duì)拜登政府制造強(qiáng)大壓力。

盡管美國(guó)輿論推測(cè)的“紅色海嘯”并沒(méi)出現(xiàn)，對(duì)歐態(tài)度相對(duì)“友善”的民主黨也保住了參議院多數(shù)席位，大西洋彼岸的歐盟卻依然被嚇出一身冷汗。

歐盟政治觀察者亞歷珊德拉·博日羅佐夫斯基認(rèn)為，自從2016年后，歐洲各國(guó)特別是歐盟權(quán)力機(jī)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)了一種“特朗普恐懼癥”的現(xiàn)象。用博日羅佐夫斯基的話說(shuō)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人頭頂懸著的最大一把劍，就是特朗普在4年后的“班師回朝”；相當(dāng)部分的歐盟決策者擔(dān)憂，拜登的執(zhí)政，只是美國(guó)背離全球化大趨勢(shì)下的“小陽(yáng)春”。

事實(shí)上，即使是拜登執(zhí)掌白宮，美國(guó)出臺(tái)的多項(xiàng)政策也在延續(xù)特朗普的逆全球化思路，這讓歐盟感到如芒在背。2022年8月，拜登在白宮簽署了《通脹削減法案》（IRA）。該法案的核心部分是確保美國(guó)自身的能源安全，并且對(duì)新能源、基建交通、環(huán)保和農(nóng)業(yè)等行業(yè)的企業(yè)提供巨額補(bǔ)貼，開(kāi)出的貸款和投資總額是4000億美元，補(bǔ)助周期長(zhǎng)達(dá)10年。

同時(shí)，該法案規(guī)定，在北美進(jìn)行最終組裝的、電池主要來(lái)源于北美地區(qū)的電動(dòng)汽車，可以獲得7500美元的稅收抵免。用白宮官方網(wǎng)站的話說(shuō)，IRA法案能夠“幫助美國(guó)留住制造業(yè)，構(gòu)建美國(guó)本土的新能源供應(yīng)鏈，加強(qiáng)美國(guó)制造業(yè)根基，支持美國(guó)工人以及為美國(guó)本土新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造高薪職位”。

這份法案，遭到了歐盟多國(guó)的強(qiáng)烈批評(píng)。德國(guó)副總理兼經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)羅伯特·哈貝克，指責(zé)拜登政府推出此法案是為了“準(zhǔn)備再次打貿(mào)易戰(zhàn)”，并且揚(yáng)言要在歐盟層面與美國(guó)進(jìn)行交涉。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)最大的顧慮，是美國(guó)豐厚的補(bǔ)貼將會(huì)奪走大量德國(guó)乃至歐洲的投資機(jī)會(huì)。本來(lái)由于能源價(jià)格受沖擊的德國(guó)汽車制造業(yè)，很有可能由于美國(guó)IRA法案的高額補(bǔ)貼，面臨大量新能源企業(yè)離開(kāi)德國(guó)或者歐洲，讓該行業(yè)遭遇滅頂之災(zāi)。

法國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)布魯諾·勒·梅爾也贊同德國(guó)立場(chǎng)，主張歐盟應(yīng)該采取統(tǒng)一立場(chǎng)，反擊美國(guó)的IRA法案。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍則宣稱，歐洲也要通過(guò)一部《歐洲購(gòu)買法案》，留住歐洲的新能源供應(yīng)鏈。歐盟負(fù)責(zé)內(nèi)部市場(chǎng)的專員蒂埃里·布雷頓則認(rèn)為，到了必要的時(shí)候，可能會(huì)在WTO層面就這部法案與美國(guó)對(duì)峙。

盡管白宮主人已經(jīng)不是喜怒無(wú)常的特朗普，但拜登沿襲的“美國(guó)優(yōu)先”政策，給了歐盟決策者們這樣一個(gè)信號(hào)：無(wú)論是誰(shuí)入主白宮，過(guò)去那種對(duì)歐洲盟友有所遷就的美國(guó)已經(jīng)不存在了。

在當(dāng)前北約的框架下，幾乎整個(gè)歐盟都處于美國(guó)的核保護(hù)傘下。從價(jià)值觀、基本制度到生活方式，歐盟和美國(guó)有不少共同語(yǔ)言，但兩者在安全議題上的差異卻顯而易見(jiàn)：美國(guó)有著歐洲國(guó)家難以望其項(xiàng)背的軍事實(shí)力，面臨的地緣安全壓力卻遠(yuǎn)比歐洲??；歐洲國(guó)家的地緣政治壓力大，軍事上卻要依賴美國(guó)。

這種地緣安全關(guān)切上的錯(cuò)位，也體現(xiàn)在大西洋兩岸的民意中。根據(jù)美國(guó)皮尤研究中心在2020年的調(diào)查數(shù)據(jù)，德國(guó)和美國(guó)的受訪者盡管在信任度上大致相互認(rèn)可，但在地緣安全議題上存在著重大的分歧。其中在“當(dāng)俄羅斯入侵一個(gè)北約鄰國(guó)時(shí)，你是否贊成應(yīng)該動(dòng)武干預(yù)”的這個(gè)問(wèn)題上，有60%的美國(guó)受訪者認(rèn)為應(yīng)該出兵，而德國(guó)受訪者持相同意見(jiàn)的只有34%。但在這些受訪者中，又有63%的德國(guó)受訪者相信，美國(guó)愿意在必要的時(shí)候出兵保護(hù)德國(guó)的安全。

這份在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前發(fā)布的調(diào)研，也許折射出德國(guó)民眾的一個(gè)心態(tài)，即在美國(guó)繼續(xù)提供核保護(hù)傘的前提下，德國(guó)人不大愿意過(guò)問(wèn)地緣政治。在冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是默克爾時(shí)代，德國(guó)人不過(guò)問(wèn)地緣政治并且全面擁抱經(jīng)濟(jì)全球化，在一段時(shí)間內(nèi)收獲頗豐。

從2000年到2021年，德國(guó)GDP從1.95萬(wàn)億美元增加到4.22萬(wàn)億美元，這增幅在發(fā)達(dá)國(guó)家中算得上佼佼者。把地緣政治與經(jīng)貿(mào)往來(lái)分開(kāi)，是柏林決策者最希望達(dá)到的理想狀態(tài)。學(xué)術(shù)界的一個(gè)基本共識(shí)是，作為世界第三大出口國(guó)的德國(guó)，一直以來(lái)遵循的是“能源依賴俄羅斯+市場(chǎng)依賴中國(guó)+安全依賴美國(guó)”的模式，搭了一趟全球化的便車。然而這段好日子，在默克爾執(zhí)政晚期，已經(jīng)顯露出難以為繼的跡象。隨著俄烏沖突的爆發(fā)，這種模式面臨更多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

特朗普上臺(tái)后，發(fā)表過(guò)諸多針對(duì)德國(guó)特別是時(shí)任總理默克爾的負(fù)面言論，指責(zé)德國(guó)一邊從俄羅斯進(jìn)口天然氣，一邊又把德國(guó)汽車銷往美國(guó)的“投機(jī)”行為。某種程度上說(shuō)，這折射出不少美國(guó)政治精英的不滿情緒。美國(guó)地緣政治學(xué)家彼得·澤安，曾用輕蔑的語(yǔ)氣形容戰(zhàn)后德國(guó)是“從沒(méi)有過(guò)地緣政治人才”的國(guó)家，并且認(rèn)為德國(guó)戰(zhàn)后的一整套經(jīng)濟(jì)和政治制度，都是“盟國(guó)給它安排的”，因此德國(guó)看起來(lái)超級(jí)穩(wěn)定，卻從沒(méi)有過(guò)“地緣戰(zhàn)略眼光”。

美國(guó)普林斯頓大學(xué)歷史學(xué)和國(guó)際關(guān)系學(xué)教授斯蒂芬·科特金則認(rèn)為，德國(guó)抱有的是過(guò)時(shí)的地緣戰(zhàn)略?！霸?970年代西德社民黨政府主導(dǎo)的‘東方政策’指引下，德國(guó)與當(dāng)時(shí)以蘇聯(lián)為首的東歐陣營(yíng)達(dá)成了某種程度的諒解，此后又開(kāi)始了一系列與俄羅斯延續(xù)到開(kāi)戰(zhàn)前的能源貿(mào)易合作?！?/p>

在科特金看來(lái)，德國(guó)在冷戰(zhàn)結(jié)束后繼續(xù)打著“和解”的旗號(hào)，實(shí)際上是與俄羅斯劃定了各自的勢(shì)力范圍，而這與19世紀(jì)德國(guó)首次統(tǒng)一后與沙俄帝國(guó)瓜分波蘭、劃分東歐勢(shì)力范圍如出一轍。“在德國(guó)與俄羅斯達(dá)成某種默契的狀態(tài)下，通常波蘭和冷戰(zhàn)后出現(xiàn)的烏克蘭就會(huì)成為犧牲品?！毖韵轮?，這位美國(guó)學(xué)者也把如今俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的局面，部分歸罪于德國(guó)沿襲自社民黨執(zhí)政時(shí)代的“東方政策”。

“德國(guó)的未來(lái)是‘綠’（綠黨代表的顏色）而不是‘紅’（社民黨代表的顏色）。終有一天綠黨將取代社民黨成為德國(guó)（左翼）的主要力量?！笨铺亟鹫J(rèn)為，綠黨取代“東方政策”遺產(chǎn)濃厚的社民黨成為左翼主要政黨，將扯掉德國(guó)和俄羅斯奠基在能源輸送上的紐帶，而這正中美國(guó)下懷。但從目前的情況來(lái)看，德國(guó)之變是否會(huì)如美國(guó)所愿不得而知，下結(jié)論還為時(shí)尚早。

在美國(guó)依然有實(shí)力對(duì)德國(guó)戴上“戰(zhàn)略緊箍咒”的階段，德國(guó)不得不在地緣政治巨變的情況下，尋求微妙的戰(zhàn)略平衡。這一點(diǎn)，在對(duì)中美兩國(guó)的態(tài)度上體現(xiàn)得尤為明顯。在某些學(xué)者看來(lái)，德國(guó)事實(shí)上在拉動(dòng)整個(gè)歐盟制造某種“戰(zhàn)略模糊空間”。對(duì)于德國(guó)乃至歐盟來(lái)說(shuō)，維持戰(zhàn)略模糊空間，不被完全拉入美國(guó)的戰(zhàn)略軌道，就是要在美國(guó)之外找到新的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

在10月21日的歐盟峰會(huì)上，27個(gè)成員國(guó)的政府首腦舉行了長(zhǎng)達(dá)3小時(shí)的閉門會(huì)議，專門討論關(guān)于中國(guó)的問(wèn)題。據(jù)媒體事后報(bào)道，之所以有這么長(zhǎng)的討論時(shí)間，是為了界定雙方競(jìng)爭(zhēng)和合作的領(lǐng)域和界線。荷蘭首相馬克·魯特在會(huì)上表示，歐盟應(yīng)該在美國(guó)以外以第三極的姿態(tài)與中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和合作關(guān)系。

針對(duì)過(guò)去中國(guó)和16個(gè)中東歐國(guó)家發(fā)起的“16+1”框架，一些歐盟政府首腦認(rèn)為，可以順勢(shì)轉(zhuǎn)變成為“27+1”框架，以27個(gè)成員國(guó)的整體與中國(guó)進(jìn)行對(duì)話。根據(jù)《柏林國(guó)際政治季刊》在9月29日對(duì)曾經(jīng)擔(dān)任奧巴馬政府副國(guó)家安全顧問(wèn)的本·羅德的專訪，他認(rèn)為，相比起美國(guó)，歐盟與中國(guó)對(duì)話的意愿大得多，而且也更加樂(lè)于維持雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

“我覺(jué)得，特別是德國(guó)會(huì)對(duì)美國(guó)（的對(duì)華）態(tài)度有所不適。在制裁議題和某些政治議題上，（德方）不愿意說(shuō)得太直白，因?yàn)檫@被認(rèn)為是沒(méi)有效果的。”這位美國(guó)前官員并不否認(rèn)美國(guó)和德國(guó)乃至歐洲在對(duì)華問(wèn)題上，從奧巴馬時(shí)期開(kāi)始拉開(kāi)距離。

本·羅德認(rèn)為，到了拜登時(shí)期，美國(guó)政府的外交政策變成了“民主與專制對(duì)決”，這種非黑即白的方式是難以執(zhí)行下去的，特別是拜登訪問(wèn)沙特后，這種外交原則實(shí)際上已經(jīng)破產(chǎn)?！啊裰髋c專制對(duì)決’的意味，甚至更加適用于美國(guó)國(guó)內(nèi)，或者是一些歐洲國(guó)家的內(nèi)政?！绷_德的觀點(diǎn)，事實(shí)上道出了德國(guó)人的擔(dān)憂，即美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的撕裂、外交邏輯的混亂，沒(méi)法讓歐洲產(chǎn)生確定性。

“向東看”能找到確定性。朔爾茨在與習(xí)近平主席會(huì)晤時(shí)說(shuō)：“中國(guó)是德國(guó)和歐洲的重要經(jīng)貿(mào)伙伴，德方堅(jiān)定支持貿(mào)易自由化，支持經(jīng)濟(jì)全球化，反對(duì)‘脫鉤’，愿同中方繼續(xù)深化經(jīng)貿(mào)合作，支持兩國(guó)企業(yè)相互赴對(duì)方開(kāi)展投資合作。德方也愿同中方就雙方立場(chǎng)不一致的問(wèn)題交換意見(jiàn)，增進(jìn)了解和互信，努力穩(wěn)定、鞏固和發(fā)展德中關(guān)系?！?/p>

某種程度上說(shuō)，目前德國(guó)的“戰(zhàn)略模糊”，是在尚未完全實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的情況下，對(duì)外戰(zhàn)略處于過(guò)渡期的表現(xiàn)。這個(gè)過(guò)渡期持續(xù)多久尚難預(yù)料，但方向是較為清晰的。正如朔爾茨所說(shuō)：“世界需要一個(gè)多極化的格局，新興國(guó)家的作用和影響值得重視，德方反對(duì)搞陣營(yíng)對(duì)抗，政治家有必要為此負(fù)起責(zé)任。德方愿為推動(dòng)歐中關(guān)系發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有作用?！?/p>