陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司 賈菲

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及人口的不斷增加，國家針對水資源的整體需求量也在日益增加，但是水資源受到污染的程度卻在進一步加深，生態(tài)環(huán)境建設(shè)及保護工作基本形勢變得更為嚴峻。水資源的污染會在很大程度上約束經(jīng)濟發(fā)展，使得二者之間矛盾變得更為明顯。日益嚴峻的水環(huán)境以及相應(yīng)水污染事件，會威脅人們的實際生活，變成經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，甚至會顛覆產(chǎn)業(yè)已經(jīng)獲得的改革成果。所以，在水資源比較緊缺的時候，水污染防治相應(yīng)工作就變得尤為重要。我國正處于不斷發(fā)展的基本階段，城市的發(fā)展在國民經(jīng)濟建設(shè)之中扮演著十分重要的角色，因此國家環(huán)境問題也在其中顯現(xiàn)出來，水環(huán)境的整體污染十分嚴峻。針對此，怎樣完善城市之中水污染的防治工作，可以有效控制水污染，進而改善城市發(fā)展的整體水環(huán)境質(zhì)量，促進城市在社會經(jīng)濟發(fā)展方面，達到持續(xù)和穩(wěn)定的效果，屬于當前城市內(nèi)部更為關(guān)注的問題?；诖?，本文主要針對城市水污染防治立法中存在的問題及對策展開以下相應(yīng)分析，希望具有相應(yīng)借鑒意義。

一、我國水污染防治工作的基本現(xiàn)狀

（一）權(quán)力分配難以把握

政府部門在水污染治理當中占據(jù)主導(dǎo)位置，怎樣科學分配權(quán)利，對于區(qū)域差異做到有的放矢地進行水污染防治相關(guān)工作，屬于當前所面對的主要問題。有效協(xié)調(diào)各個級別政府以及有關(guān)部門之間，在目前面對的主要工作問題?？茖W協(xié)調(diào)各級別政府和有關(guān)管理部門之間的相應(yīng)工作，是當前工作難點。政府部門在進行權(quán)力的分配之時，主要問題包含：第一重視程度不夠，第二是區(qū)域之間差異十分明顯。水污染的相關(guān)防治工作不能夠依靠當?shù)氐牡胤秸蛘呤瞧渲幸粋€職能部門，單一化的管理并不能夠?qū)崿F(xiàn)針對工作展開有效處理，特別是體現(xiàn)在同一個河流流域的不同區(qū)域之時，不同區(qū)域內(nèi)部的政府部門怎樣才可以真正做到履行管理責任，要給予科學明確[1]。

（二）缺乏合作基本原則

水污染問題屬于一種公共性質(zhì)的環(huán)境保護問題，要做到堅持多方展開合作與交流，才可以切實加強防治，如果一味依賴于政府部門的管理，那么會造成政府管理失靈等現(xiàn)象。在環(huán)境法之中提出了“合作原則”，要求在社會之中需要進行合作，進而可以有效配合政府部門展開的主導(dǎo)工作，促進公民和企業(yè)逐漸變?yōu)榄h(huán)境治理工作的主體，更為積極地參與到水污染防治以及治理工作中來。但是，當前受到相應(yīng)立法整體約束力不夠，使得企業(yè)與人民整體參與感不足。

二、水污染防治立法之中出現(xiàn)的相應(yīng)問題

在新修訂的《水污染防治法》之中，確認了河長制、信息公開制度以及公共參與制度等等，表示國家水污染防治相應(yīng)工作出現(xiàn)了很大程度上的轉(zhuǎn)變，但是因為有關(guān)管理法律整體制度沒有達到精細化要求，缺少落地實施的基本措施等問題，在你實際進行治理和管理的過程之中，會遇到一定阻力。主要問題包含：

（一）缺少管理的系統(tǒng)性

“河長制”被提出之后，這被公認為是一種新型水污染治理模式，而且在2017年還被上升變成管理的法律制度。這個制度主要將河流作為主要管理單位，將其劃分成不同的區(qū)域，對應(yīng)政府管理基本職責，真正做到權(quán)責分明和信息公開化。但是，因為人民群眾對于該項管理制度缺少相應(yīng)了解，導(dǎo)致社會監(jiān)督基本作用不能夠充分發(fā)揮出相應(yīng)作用，而且實際工作細節(jié)以及相應(yīng)管理設(shè)施沒有跟上，導(dǎo)致監(jiān)督力度比較微弱。

（二）定位不夠明確

在水污染立法管理之中，要求企業(yè)真正參與到水污染的實際防治工作當中去，但是企業(yè)成立的主要目的就是追求利益，在沒有一定激勵措施之下，而且水污染治理工作需要耗費很多成本，在這兩方面條件影響之下，很多企業(yè)望而卻步，甚至不愿意主動參與到水污染治理工作中來，使得水污染治理工作缺少工作的內(nèi)在動力。政府相應(yīng)管理部門在進行水污染治理工作的時候，一般都會選擇罰款的基本形式，和企業(yè)之間獲得利益之間進行對比，罰款于企業(yè)而言無足輕重。所以，久而久之就會呈現(xiàn)出政府部門承擔重大責任，但是企業(yè)的整體責任定位尚不明確現(xiàn)象[2]。

（三）制度保障不足

水資源使用的權(quán)利主體是全部人民群眾，社會公民自身的水污染防治意識也在很大程度上影響著水污染治理工作的開展。在相應(yīng)管理立法工作的不斷推進以及宣傳之下，社會公民參加到水污染防治工作的整體意愿變得更強，但是在細節(jié)之處依然存在相應(yīng)不足，不能夠通過制度來真正保障公民參與的實際權(quán)利，使得人民群眾即使有較高的參與水污染防治熱情，但是也不能夠真正發(fā)揮出基本作用。

三、城市水污染防治立法的相應(yīng)管理對策

（一）針對城市污水的源頭展開控制

1.建立科學的環(huán)境評價制度

首先，進一步擴大環(huán)境影響的實際評價范圍，通過列舉式以及概括式之間進行結(jié)合的模式，針對環(huán)境評價的基本范疇給予明確規(guī)定。人大環(huán)境以及資源委員會需要擬定出《環(huán)境影響評價法》，將環(huán)境影響評價的具體范圍，通過建設(shè)項目逐漸擴充到管理政策以及規(guī)定之上，這屬于管理之上的一大進步，但是實際范圍還是比較狹窄。規(guī)定出可能針對環(huán)境產(chǎn)生較大影響建設(shè)的基本行為以及相應(yīng)制度和立法等，這些活動都要展開環(huán)境影響評價。其次，規(guī)定區(qū)域環(huán)境評價在實際實施的基本程序，給予區(qū)域之內(nèi)的各個建設(shè)項目和環(huán)境之間進行協(xié)調(diào)性發(fā)展，在宏觀預(yù)測評價以及規(guī)劃布局等工作基礎(chǔ)上，優(yōu)先進行選址，使得單個項目以及多個項目之間的環(huán)境評價進行相互結(jié)合，進而可以真正實現(xiàn)戰(zhàn)略性的環(huán)境影響評價，避免在布局方面導(dǎo)致城市水受到污染[3]。

2.完善總量控制相關(guān)制度

要求國家制定出科學實施污染物總量控制的相關(guān)管理制度，在重點河流流域之內(nèi)展開污染物排放總量的相應(yīng)控制，并且實施排污許可基本制度，依照改善城市水環(huán)境整體質(zhì)量的基本要求，確認排污單位整體的排污量，需要盡量在重點排污單位之中安裝上連續(xù)性檢測設(shè)備，進一步加強對于水環(huán)境整體的監(jiān)督工作。科學補充城市內(nèi)部生活污水整體處理相應(yīng)設(shè)施以及重點監(jiān)督行業(yè)內(nèi)部污染物實際的排放標準，制定出水源地水質(zhì)難以進行降解的有毒或者有害有機物整體控制基本標準，保證城市用水的安全性，做好水污染防治工作。

3.規(guī)范浪費水資源的法律條例

浪費水資源就浪費生命資源，需要展開嚴格管理。另外，比較落后的施工工藝以及用水方式會導(dǎo)致城市內(nèi)部污水量出現(xiàn)進一步增加現(xiàn)象，所以對于城市之中的節(jié)水技術(shù)，以及對于設(shè)備整體的研究和推廣工作，都需要給予其高度關(guān)注，并且，做到將相應(yīng)技術(shù)規(guī)范直接上升至法律規(guī)范。

（二）全面落實城市污水管理機制

1.有效加強針對城市地下水整體的保護

在《水法》內(nèi)部針對超量以及違法開采城市內(nèi)部地下水資源的行為，需要負相應(yīng)法律責任，這樣可以有效避免有相應(yīng)人員過度開采地下水，將因為不當開采而導(dǎo)致地下水質(zhì)出現(xiàn)惡化現(xiàn)象的可能性減到最小，真正實現(xiàn)有法可依和違法必究。還要做到針對水污染行為加大懲罰力度，在最大程度上發(fā)揮出法律責任整體的威懾力，進而有效遏制以及預(yù)防人們污染城市內(nèi)部地下水的基本行為[4]。

2.健全相應(yīng)水資源監(jiān)督管理機制

設(shè)立出高權(quán)威和高規(guī)格的水流域監(jiān)管機構(gòu)。這一機構(gòu)在城市之中不會受到任何部門以及地方性政府的利益牽扯，可以獨立依照相關(guān)法律來行使職權(quán)。在保護合理用水的角度出發(fā)，針對水流域展開科學有效的規(guī)范以及管理。當前，十分可行的水資源管理方案就是國家賦予的現(xiàn)有水資源保護委員會，比如長江水利委員會以及黃河水利委員會等等，針對水資源污染整體防治工作和水資源保護，可以實施監(jiān)督和管理重要職權(quán)[5]。進一步加強環(huán)境保護部門的整體職權(quán)。在這一管理方面，國外一些國家針對水環(huán)境管理的實際改革給我們帶來了很大啟示。

國家《水法》之中需要做到明文規(guī)定，國家的環(huán)保部門需要針對水資源整體開發(fā)以及利用之中出現(xiàn)的污染和破壞水資源行為需實施監(jiān)督管理職權(quán)。要想有效保護城市內(nèi)部水體質(zhì)量，就要創(chuàng)建出有關(guān)管理責任機制：誰污染水資源，誰就要負責；誰破壞水體環(huán)境，誰就要負責。環(huán)保部門屬于針對環(huán)境保護工作展開科學統(tǒng)一監(jiān)管的部門和機構(gòu)，是相應(yīng)管理機制的執(zhí)行者以及操作者，在國家和政府賦予權(quán)力基礎(chǔ)之上，依照相應(yīng)管理條例來保護城市內(nèi)部水資源，破壞水環(huán)境的人員要受到法律懲罰。而且，環(huán)保部門也要執(zhí)行相應(yīng)權(quán)力，進一步加強環(huán)保執(zhí)法整體的權(quán)威性以及嚴肅性。

3.加強青少年對水資源保護的基本意識

于青少年而言，一般家庭教育之中很少會涉及到水資源保護的相關(guān)內(nèi)容。教育需要從小做起，各位家長在展開家庭教育的時候，需要將保護環(huán)境和保護水資源等相應(yīng)內(nèi)容與教育進行融合，逐漸幫助孩子養(yǎng)成保護水資源的良好意識。進一步加強對于青少年的保護水資源教育，家長、教師以及社會都有很重大的責任，可以做一些宣傳活動，讓國家每一位青少年都可以養(yǎng)成節(jié)約用水、保護水資源的正確意識和良好品德，這需要大家一起努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。未來，大量水污染問題就會逐漸變小，最終有可能會得到徹底解決。

（三）城市水污染防治法律構(gòu)建以及完善

1.構(gòu)建相應(yīng)立法部門

真正履行好政府部門對于水污染防治工作的監(jiān)督管理職能，多個部門之間展開協(xié)調(diào)合作，最終形成防治合力，推動立法工作可以獲得科學完善[3]。第四點，進一步明確企業(yè)實際參與水污染防治工作的激勵制度，使得企業(yè)可以逐漸形成參與水污染防治工作的基本內(nèi)在動力，有效減少污染物整體的排放量，在根源之上針對水污染不良現(xiàn)象進行科學防范。第五點，創(chuàng)建出完善公眾參與水污染防治工作的基本途徑，并且給予科學管理機制，為有關(guān)民間組織的整體防治工作奠定基礎(chǔ)，并且真正推進全民參與水污染防治工作中來。

2.完善立法工作的細節(jié)

為“河長制”方案做出進一步推廣工作以及開展有效配套的管理方案，進而將有效的評價機制來推動“河長制”政府管理責任被真正落實。深入挖掘出政府部門整體經(jīng)濟管理基本職能，進而可以有效保證水污染防治整體的資金投入，科學運用相關(guān)資源，追求將要素分配實現(xiàn)最大化。

3.改良污水集中處理制度

為了可以有效保證《水污染防治法》之中，針對城市污水展開集中處理的有關(guān)規(guī)定得到真正落實和實現(xiàn)，針對不同規(guī)模城市之中建設(shè)水污染進行集中處理設(shè)施的實際要求和種類做出有關(guān)規(guī)定，主要目的就是可以使得符合國家國情之下的，城市水污染處理相應(yīng)技術(shù)得到應(yīng)用和推廣[5]。相應(yīng)政府部門也需要盡快出臺有關(guān)征收污水處理費用的條例，污水處理費用實際收費標準不能夠低于污水處理成本，需要將其調(diào)整到保本微利的基本水平，進而可以滿足水處理相應(yīng)設(shè)施進行建設(shè)以及運營的實際要求。而且，國家也需要通過一系列優(yōu)惠政策，根據(jù)“誰投資、誰受益”的基本原則，不斷鼓勵企業(yè)內(nèi)部建設(shè)以及運行基礎(chǔ)性處理設(shè)施。

四、結(jié)束語

綜上所述，當前，國家針對城市水污染防治立法相應(yīng)工作的實施，已經(jīng)獲得一定工作成果，但是其中也出現(xiàn)相應(yīng)不足之處。工作人員需要結(jié)合當前出現(xiàn)的問題，并且給予完善，堅持做到推動立法工作的科學發(fā)展。相信在政府部門、企業(yè)以及民眾共同努力之下，未來城市水污染相關(guān)問題可以得到真正控制甚至解決。水污染防治工作不能夠離開每一個人的努力，要形成正確的水污染防治意識，并且積極參與到防治工作之中。

相關(guān)鏈接

城市居民在生產(chǎn)和生活活動中將有毒有害物質(zhì)排入水體的數(shù)量超出水環(huán)境容量,使城市水質(zhì)功能下降的現(xiàn)象。城市工業(yè)廢水和居民生活污水是城市水污染的重要來源。城市水污染源分為點污染源和非點污染源兩種。前者是指廢水排放量大,且相對集中排放的點,如企業(yè)或污水處理廠的出水;后者是人類活動產(chǎn)生的污染物由暴雨徑流攜帶所致。