孟玲洲

（華僑大學(xué) 福建廈門(mén) 361021）

走自己的路，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論。要走好自己的路，必須要認(rèn)清國(guó)情。調(diào)查研究是認(rèn)識(shí)國(guó)情的重要方法和途徑。民主革命時(shí)期，毛澤東旗幟鮮明地指出，“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。[1]P109中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記提出要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，指出“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)”。[2]可以說(shuō)，正確的決策需要以深入扎實(shí)的調(diào)查研究為基礎(chǔ)。歷史證明，只有進(jìn)行調(diào)查研究才能制定出符合客觀實(shí)際的方針政策，也才能保證方針政策的貫徹實(shí)施。反而言之，調(diào)查研究也是防止和糾正失誤的重要工作方法。1961年由毛澤東倡導(dǎo)的“大興調(diào)查研究之風(fēng)”就是我們黨通過(guò)調(diào)查研究調(diào)整政策、探索社會(huì)主義建設(shè)道路的鮮明事例，在黨的思想路線發(fā)展史上具有獨(dú)特意義。

一、踐行“第二次結(jié)合”：調(diào)查研究之風(fēng)的興起

在一個(gè)貧窮落后的國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是新中國(guó)初期就提出來(lái)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)。但是沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，沒(méi)有現(xiàn)成的路可走。蘇聯(lián)模式在當(dāng)時(shí)暴露出了嚴(yán)重的弊端，毛澤東提出要“以蘇為鑒”，探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路，實(shí)現(xiàn)馬克思主義與中國(guó)實(shí)際的“第二次結(jié)合”。為此，我們黨進(jìn)行了許多有益的探索，發(fā)表了指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的《論十大關(guān)系》，正確判斷了社會(huì)主要矛盾和主要任務(wù)，正確分析了兩種不同性質(zhì)的社會(huì)矛盾及其不同處理方法，明確提出要處理好人民內(nèi)部矛盾以調(diào)動(dòng)一切積極因素進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，等等。社會(huì)主義建設(shè)伊始，黨和人民改變貧窮落后面貌的愿望十分迫切。在缺乏深入調(diào)查研究的情況下，1958年黨的八大二次會(huì)議通過(guò)了進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的總路線，并制定了高指標(biāo)的第二個(gè)五年計(jì)劃，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度和生產(chǎn)關(guān)系的急劇變革。這些反映了黨和人民加快建設(shè)社會(huì)主義的普遍愿望，但是由于社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，對(duì)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)所面臨的困難估計(jì)不足，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。

首先，國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，具體表現(xiàn)在積累與消費(fèi)的比例、工農(nóng)業(yè)比例兩個(gè)方面。積累與消費(fèi)的比例方面，1958年到1960年三年，積累率分別達(dá)到33.9%、43.8%、39.6%，遠(yuǎn)超“一五”計(jì)劃期間年平均積累率24.2%。[3]P560工農(nóng)業(yè)比例方面，因執(zhí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，重工業(yè)發(fā)展迅速。1958年，預(yù)估當(dāng)年糧食總產(chǎn)量達(dá)到6000億至7000億斤。這一估計(jì)導(dǎo)致認(rèn)為我國(guó)糧食問(wèn)題已經(jīng)解決，因而將重心放在重工業(yè)的發(fā)展上面。從1957年到1960年，重工業(yè)增長(zhǎng)2.3倍，而農(nóng)業(yè)卻下降22.8%。這進(jìn)一步導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門(mén)比例失調(diào)，如鋼鐵生產(chǎn)擠占大量資源，使其他部門(mén)發(fā)展緩慢。[4]P486由于重視重工業(yè)發(fā)展，大量的勞動(dòng)力資源脫離農(nóng)業(yè)，由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1958至1960年三年間，共增加職工2800萬(wàn)人，其中來(lái)自農(nóng)村的有近2000萬(wàn)人。[5]P56

其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇挑戰(zhàn)。1959年—1961年的旱災(zāi)、水災(zāi)和冰雹等自然災(zāi)害，進(jìn)一步加重了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)。1959年的旱災(zāi)致使5億畝農(nóng)田受災(zāi)，至1960年7月受旱災(zāi)面積達(dá)到6億畝，是新中國(guó)成立初期最嚴(yán)重的一次。洪災(zāi)也接踵而至，當(dāng)年7月全國(guó)洪澇面積達(dá)3900萬(wàn)畝。此外，冰雹、霜凍災(zāi)害面積約3000多萬(wàn)畝。在各種自然災(zāi)害影響下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食產(chǎn)量大幅下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1958年我國(guó)糧食產(chǎn)量為3953萬(wàn)斤，1959年下降到3393萬(wàn)斤，僅完成計(jì)劃的62%。1960年糧食產(chǎn)量進(jìn)一步減少到2876萬(wàn)斤，棉花產(chǎn)量下降到2125萬(wàn)擔(dān)，比1959年減少1291萬(wàn)擔(dān)，糧食、棉花的產(chǎn)量?jī)H相當(dāng)于1951年的水平。[3]P561-562

再次，輕工業(yè)生產(chǎn)大幅下降。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，占用了大量資金和人力、物力資源，導(dǎo)致輕工業(yè)發(fā)展受到限制。從1957年到1960年，重工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)2.33倍，但輕工業(yè)只增長(zhǎng)了47%。1960年，輕工業(yè)總產(chǎn)值只有547億元，比1959年下降9.8%，棉紗、棉布、食糖等主要輕工業(yè)品產(chǎn)量下降了28%—60%。[3]P560-561這導(dǎo)致社會(huì)商品供應(yīng)減少，通貨膨脹，人民生活水平受到較大影響。

面對(duì)嚴(yán)峻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，毛澤東和黨中央開(kāi)始認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)政策脫離了實(shí)際情況，開(kāi)始重提調(diào)查研究。從1959年9月到1960年3月，毛澤東先后到河北、山東、河南、江蘇等八個(gè)省市考察各地工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，將注意力重新轉(zhuǎn)移到糾“左”上。[3]P563此后，在1960年6月撰寫(xiě)的《十年總結(jié)》一文中，毛澤東作了自我批評(píng)，表示要下決心改正高指標(biāo)。1960年底至1961年初，中共中央在北京召開(kāi)中央工作會(huì)議，毛澤東在講話中指出，“調(diào)查研究極為重要”，“但是建國(guó)以來(lái)，特別是最近幾年，我們對(duì)實(shí)際情況不大摸底了”。他還指出“要是不做調(diào)查研究工作，只憑想象和估計(jì)辦事，我們的工作就沒(méi)有基礎(chǔ)”，“希望同志們回去后大興調(diào)查研究之風(fēng)，一切從實(shí)際出發(fā)”。[6]P233-237在隨后召開(kāi)的八屆九中全會(huì)上，毛澤東重申了調(diào)查研究的重要性，強(qiáng)調(diào)要把1961年變成“調(diào)查研究年”。毛澤東還在此時(shí)重新印發(fā)了1930年5月為反對(duì)教條主義而寫(xiě)成的《調(diào)查工作》（即《反對(duì)本本主義》）一文，重提“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。由此，“大興調(diào)查研究之風(fēng)”從中央刮到了地方，蔚然成風(fēng)。

二、從中央到地方：調(diào)查研究的開(kāi)展

毛澤東重提要重視調(diào)查之后，中央領(lǐng)導(dǎo)人紛紛離京，開(kāi)展調(diào)查研究。地方黨委政府也積極行動(dòng)起來(lái)，了解社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)際情況。

首先，調(diào)查研究在全黨蔚然成風(fēng)。

八屆九中全會(huì)閉幕后，1961年1月20日毛澤東最先行動(dòng)起來(lái)，發(fā)動(dòng)田家英等三人分別組織了三個(gè)調(diào)查組，到浙江、湖南、廣東等地農(nóng)村開(kāi)展調(diào)查研究，以十至十五天為期，每組各調(diào)查一個(gè)最好的生產(chǎn)隊(duì)和一個(gè)最壞的生產(chǎn)隊(duì)。與此同時(shí)，毛澤東也從北京出發(fā)，對(duì)天津、濟(jì)南、南京、上海、杭州、南昌、長(zhǎng)沙等地進(jìn)行調(diào)查研究，耗費(fèi)一個(gè)月時(shí)間到達(dá)廣州，聽(tīng)取了各地有關(guān)調(diào)查工作的匯報(bào)。[7]P633-634劉少奇、周恩來(lái)、鄧小平、陳云等同志都深入基層調(diào)研。1961年4月1日，劉少奇來(lái)到湖南老家，對(duì)寧鄉(xiāng)縣、長(zhǎng)沙縣農(nóng)村進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)44天的詳細(xì)調(diào)查。同年4月底至5月初，周恩來(lái)深入河北邯鄲、武安、天津等地的公社、大隊(duì)、小隊(duì)，了解社員對(duì)農(nóng)村政策的看法。此時(shí)，朱德也對(duì)上海、浙江、福建、江西、廣東等省市的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況和手工業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。6月底到7月初，陳云在上海青浦縣的小蒸公社進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)15天的農(nóng)村調(diào)查，還于10月至12月在北京先后召開(kāi)煤炭工業(yè)座談會(huì)、冶金工業(yè)座談會(huì)，了解工業(yè)生產(chǎn)狀況。鄧小平、彭真在4月和5月上旬領(lǐng)導(dǎo)5個(gè)調(diào)查組到北京順義、懷柔兩縣農(nóng)村調(diào)查。[3]P579-582

與此同時(shí)，中央明確要求地方黨委要加強(qiáng)調(diào)查研究工作。1961年3月，中央在《關(guān)于認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查工作問(wèn)題給各中央局，各省、市、區(qū)黨委的一封信》中提出，各地黨委要了解基層真實(shí)情況，到基層去開(kāi)展社會(huì)調(diào)查和研究工作。地方的黨委政府同志都深入到基層，在縣、社、隊(duì)進(jìn)行調(diào)查研究。1961年10月，上海市委派出工作組對(duì)一些生產(chǎn)大隊(duì)就基本核算單位問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，召開(kāi)多次座談會(huì)，征求各級(jí)干部和部分社員意見(jiàn)。中共中央華北局和北京市委農(nóng)村工作部以及房山縣委組織聯(lián)合調(diào)查組對(duì)房山縣農(nóng)村人民公社進(jìn)行調(diào)查。地方的調(diào)查研究深入細(xì)致，形成了一系列建立在扎實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的調(diào)研報(bào)告，為黨中央了解地方實(shí)際、調(diào)整政策提供了依據(jù)。

對(duì)于此次社會(huì)大調(diào)查，毛澤東十分重視調(diào)查方法。他批評(píng)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部忙于事務(wù)工作，不作親身的典型調(diào)查，滿足于聽(tīng)報(bào)告、看報(bào)告，或者滿足于走馬看花的調(diào)查，重新印發(fā)《調(diào)查工作》一文，提出要“作系統(tǒng)的親身出馬的調(diào)查，而不是老爺式的調(diào)查”。[6]250-251在具體調(diào)查方法上，毛澤東在《調(diào)查工作》一文中著重強(qiáng)調(diào)了開(kāi)調(diào)查會(huì)作討論式調(diào)查的方法。此次全黨社會(huì)大調(diào)查遵循了實(shí)事求是的思想路線和群眾路線，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，找干部群眾談話，召開(kāi)座談會(huì)，進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查，而不是“走馬看花”式的調(diào)查。

其次，調(diào)查研究為社會(huì)主義建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此次調(diào)查直指社會(huì)主義建設(shè)中所存在的問(wèn)題，如人民公社和生產(chǎn)隊(duì)的規(guī)模、公社基本核算單位、公共食堂、生產(chǎn)隊(duì)之間和社員之間的平均主義等問(wèn)題，以及城市工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)指標(biāo)、企業(yè)管理、分配上的平均主義等問(wèn)題。在調(diào)查研究中，根據(jù)實(shí)際情況和群眾意見(jiàn)，進(jìn)行政策調(diào)整。

在農(nóng)業(yè)方面，通過(guò)調(diào)查研究，制定了《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》（即《農(nóng)業(yè)六十條》）。在調(diào)查研究中，毛澤東認(rèn)識(shí)到了農(nóng)村人民公社中存在的嚴(yán)重問(wèn)題是平均主義，即“大隊(duì)內(nèi)部生產(chǎn)隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)之間的平均主義問(wèn)題，生產(chǎn)隊(duì)（過(guò)去小隊(duì)）內(nèi)部人與人之間的平均主義問(wèn)題”。對(duì)于這些問(wèn)題，如果“不親身調(diào)查是不會(huì)懂得的”，因而也就不可能解決。[7]P635經(jīng)過(guò)毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的三個(gè)調(diào)查組的調(diào)查研究，1961年3月毛澤東在廣州主持工作會(huì)議，制定了《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》，規(guī)定人民公社規(guī)模不宜過(guò)大，要避免生產(chǎn)隊(duì)之間的平均主義問(wèn)題。草案發(fā)布后，再次深入農(nóng)村調(diào)查研究，6月根據(jù)群眾反映，制定了《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》，取消了供給制，決定停辦公共食堂。1962年又對(duì)其作了修正，確定以生產(chǎn)隊(duì)作為人民公社的基本核算單位。

此外，調(diào)查研究還推動(dòng)了工業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)等方面的政策出臺(tái)。在周恩來(lái)、朱德、鄧小平、李富春等調(diào)查研究基礎(chǔ)上，先后制定了《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》（即《工業(yè)七十條》）。中央還頒布了《手工業(yè)三十五條》《商業(yè)四十條》《高教六十條》《文藝八條》《科研十四條》等。這些政策的出臺(tái)為社會(huì)主義建設(shè)的開(kāi)展提供了有力保障。

三、從歷史中走來(lái)：“大興調(diào)查研究之風(fēng)”的歷史啟示

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記再次提出要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，推動(dòng)全黨崇尚實(shí)干、力戒空談。1961年“大興調(diào)查研究之風(fēng)”的實(shí)踐，對(duì)于新時(shí)代全黨大興調(diào)查研究具有重要?dú)v史啟迪。

首先，堅(jiān)持實(shí)事求是，推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化。

黨的十九屆六中全會(huì)在總結(jié)百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出，我們黨能夠取得重大成就，最根本的是堅(jiān)持實(shí)事求是，把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合。實(shí)事求是是我們黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中形成的思想路線，是馬克思主義的精髓和靈魂。堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，就必須一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。其中，首要的是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。只有在了解實(shí)情的基礎(chǔ)上，方針政策才不會(huì)脫離實(shí)際。習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)際事物是具體的，而本本是對(duì)實(shí)際事物研究、抽象的結(jié)果，不能成為研究問(wèn)題和作決策的出發(fā)點(diǎn)，出發(fā)點(diǎn)只能是客觀實(shí)際?！盵8]如果做不到了解實(shí)際，不能從實(shí)際出發(fā)，而是從毛澤東批判的“本本主義”出發(fā)，坐在辦公室里作決策，勢(shì)必會(huì)造成政策的失誤。1961年，全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)正是因?yàn)樵陂_(kāi)展大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)之前沒(méi)有開(kāi)展正確的調(diào)查研究，進(jìn)而沒(méi)有掌握當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，導(dǎo)致作出的社會(huì)主義建設(shè)的決策脫離了實(shí)際情況。從理論層面上看，更是背離了實(shí)事求是的基本原則要求。而大興調(diào)查研究則恢復(fù)了黨的實(shí)事求是思想路線。目前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，但是“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變”。[9]盡管在新時(shí)代的今天，中華民族偉大復(fù)興日益推進(jìn)，但是我們不能忘記這個(gè)基本國(guó)情。堅(jiān)持實(shí)事求是，就應(yīng)該牢牢把握當(dāng)前的基本國(guó)情和社會(huì)主要矛盾的發(fā)展變化，謀劃民族復(fù)興大業(yè)。

其次，堅(jiān)持調(diào)查研究工作方法，作出符合實(shí)際的決策。

要做到實(shí)事求是，首要的是要了解客觀實(shí)際。要了解客觀實(shí)際，“就必須深入群眾、深入實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查研究，把客觀存在的事實(shí)搞清楚，把事物的內(nèi)部和外部聯(lián)系弄明白，從中找出能夠解決問(wèn)題、符合群眾要求的辦法來(lái)”。可以說(shuō)，調(diào)查研究是我們做好工作的基本功。在民主革命時(shí)期，我們黨正是靠著調(diào)查研究，才摸清了近代中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)、階級(jí)狀況，制定出了新民主主義革命的政治綱領(lǐng)，取得了革命的勝利。新中國(guó)成立初期，也是靠著大量的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、工商業(yè)社會(huì)調(diào)查實(shí)踐，認(rèn)清了當(dāng)時(shí)的國(guó)情，制定了逐步過(guò)渡的社會(huì)主義改造方案。反之，如果不進(jìn)行調(diào)查研究，就不能了解實(shí)際情況，往往會(huì)導(dǎo)致主觀認(rèn)識(shí)脫離客觀實(shí)際，作出的決策也往往會(huì)造成工作失誤，給黨和人民事業(yè)造成損失。對(duì)此，我們必須時(shí)刻保持警惕。從革命到建設(shè)，再到改革，我們的具體國(guó)情在發(fā)生變化，時(shí)代條件和世界環(huán)境也發(fā)生了變化，因此大政方針政策的制定、規(guī)劃的出臺(tái)等，必須以扎實(shí)的調(diào)查研究為基礎(chǔ)。作出正確的決策，離不開(kāi)前期的調(diào)查研究，而正確地貫徹落實(shí)也同樣需要了解實(shí)際，同樣需要進(jìn)行大量調(diào)查研究工作。十八大以來(lái)，在深入系統(tǒng)的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，我們黨作出了一系列重大工作部署和重大舉措。深入推進(jìn)實(shí)施這些大政方針，抓好貫徹落實(shí)，還需要我們繼續(xù)開(kāi)展詳細(xì)深入的調(diào)查研究。

再次，掌握調(diào)查研究的正確方法，做到真正了解國(guó)情。

開(kāi)展調(diào)查研究是十分必要的，而掌握正確的調(diào)查研究方法則是更為關(guān)鍵的問(wèn)題。如何調(diào)查研究方法出了問(wèn)題，不僅無(wú)助于正確認(rèn)識(shí)客觀實(shí)際情況，反而會(huì)造成相當(dāng)?shù)奈：Α?duì)于調(diào)查研究的方法，我們黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人均十分重視。在這一方面，毛澤東是中國(guó)共產(chǎn)黨人的杰出代表，在長(zhǎng)期的調(diào)查研究實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出了多種多樣的社會(huì)調(diào)查研究方法。他指出要做“系統(tǒng)的由歷史到現(xiàn)狀的調(diào)查研究”，要做“自己親身的調(diào)查研究”。[6]250-251要根據(jù)情況做典型調(diào)查，也要做非典型調(diào)查。在具體調(diào)查方法方面，毛澤東將開(kāi)調(diào)查會(huì)作為主要方法，在《反對(duì)本本主義》中進(jìn)行了詳細(xì)闡述。時(shí)至今日，這些思想仍彰顯著理論魅力，仍然需要繼承和發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出“必須不斷對(duì)實(shí)際情況作深入系統(tǒng)而不是粗枝大葉的調(diào)查研究，使思想、行動(dòng)、決策符合客觀實(shí)際”。[8]調(diào)查研究不能拘于形式，要深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道地了解情況，將調(diào)查機(jī)關(guān)與調(diào)查基層、調(diào)查干部與調(diào)查群眾、解剖典型與了解全局等結(jié)合起來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)，不僅要“身入”基層，更要“心到”基層，了解基層干部群眾所想、所急、所盼。在信息化時(shí)代的新形勢(shì)下，還要注意創(chuàng)新調(diào)研手段和方式。[10]336-337