呂嘉琦

(中國人民警察大學(xué) 研究生院，河北 廊坊 065000)

一、“先勝”思想與警務(wù)合成作戰(zhàn)概述

“先勝”這一概念最早見于《孫子兵法》中的《形篇》，其原文為：“勝兵先勝而后求戰(zhàn)，敗兵先戰(zhàn)而后求勝?！盵1]99其含義是能夠戰(zhàn)勝敵人的軍隊總是在創(chuàng)造能夠戰(zhàn)勝敵人的條件的基礎(chǔ)上再與敵人作戰(zhàn)，從而取得戰(zhàn)爭勝利。所謂“先勝”思想就是在戰(zhàn)爭開始之前獲取戰(zhàn)爭勝利條件、進(jìn)行有效戰(zhàn)爭準(zhǔn)備以爭取勝利的戰(zhàn)略理論。先勝、全勝、戰(zhàn)勝共同構(gòu)成了孫子追求“勝”的思想理論，先勝是全勝和戰(zhàn)勝的基礎(chǔ)和前提?！跋葎佟彼枷胨膬?nèi)容大致可以分為“知”“廟算”“積形”三個方面。[2]13

多個警種協(xié)同配合、統(tǒng)一行動的“合成作戰(zhàn)”警務(wù)模式產(chǎn)生于西方發(fā)達(dá)國家。從20世紀(jì)90年代開始，我國公安學(xué)研究領(lǐng)域的學(xué)者在借鑒西方國家先進(jìn)警務(wù)工作模式的同時，參照解放軍各軍、兵種的聯(lián)合、合同作戰(zhàn)理論，對警務(wù)工作中的“合成作戰(zhàn)”進(jìn)行了一系列探索。2010年9月，在全國公安機(jī)關(guān)刑偵工作座談會上，公安部領(lǐng)導(dǎo)提出,各級公安機(jī)關(guān)要“打好‘合成戰(zhàn)’”，要求凡是發(fā)生有廣泛社會影響的案件，“刑偵、刑事技術(shù)、技偵和網(wǎng)偵要四位一體，快速反應(yīng)、同步上案，合力攻堅，上級公安機(jī)關(guān)要在第一時間組織有關(guān)專家增援，形成多警聯(lián)動合成作戰(zhàn)格局”[3]。這是我國公安機(jī)關(guān)第一次正式提出警務(wù)工作領(lǐng)域的“合成作戰(zhàn)”理念。[4]

目前,我國公安學(xué)研究領(lǐng)域尚未對“警務(wù)合成作戰(zhàn)”做出統(tǒng)一、權(quán)威的概念界定，各地的公安機(jī)關(guān)在實踐中圍繞著多警種、多部門的共同行動形成了不同的警務(wù)合成作戰(zhàn)模式。在警務(wù)工作實踐中， 大致形成了公安機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作和公安機(jī)關(guān)與外部機(jī)構(gòu)協(xié)作兩種合成作戰(zhàn)模式。就公安機(jī)關(guān)內(nèi)部而言，警務(wù)合成作戰(zhàn)是指多個警種在統(tǒng)一指揮下，針對不同的警務(wù)行動特點(diǎn)發(fā)揮各警種的特長和優(yōu)勢，組合成為一個新整體的新型警務(wù)工作形式，具體體現(xiàn)在建立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)對參與行動的警力進(jìn)行統(tǒng)一指揮調(diào)度和情報、指揮、行動的一體化的實現(xiàn)。

二、“先勝”思想在警務(wù)合成作戰(zhàn)中應(yīng)用的可行性

(一)“先勝”思想與警務(wù)合成作戰(zhàn)存在共同的理論基礎(chǔ)

《孫子兵法》誕生于諸侯國爭霸愈演愈烈的春秋晚期，各諸侯國之間的軍事活動是其最主要的實踐來源，軍事領(lǐng)域也是孫子相關(guān)思想的核心應(yīng)用領(lǐng)域。我國的人民警察隊伍誕生于人民軍隊，大量的警務(wù)工作理論源自軍事學(xué)理論，警務(wù)合成作戰(zhàn)理論更是在直接借鑒部分軍隊聯(lián)合、合同作戰(zhàn)理論的基礎(chǔ)上形成的。因此警務(wù)合成作戰(zhàn)與“先勝”思想有著共同的理論基礎(chǔ)。

一是警務(wù)合成作戰(zhàn)自身具有的軍事性和武裝性。公安機(jī)關(guān)人民警察是我國警務(wù)工作的主體?！豆矙C(jī)關(guān)組織管理條例》第二條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量?！?另外，公安機(jī)關(guān)在組織機(jī)構(gòu)方面實行軍事化管理，與人民軍隊同為國家暴力機(jī)器和人民民主專政的柱石，具有顯著的軍事性。[5]56-60警務(wù)合成作戰(zhàn)作為一種新型的警務(wù)工作模式，自然也具有軍事性和武裝性。二是沖突與對抗的不同領(lǐng)域的表現(xiàn)。戰(zhàn)爭是一類特殊的社會現(xiàn)象，其實質(zhì)是不同的人類社會集團(tuán)之間為了實現(xiàn)一定的政治和經(jīng)濟(jì)目的而進(jìn)行的武裝沖突和對抗。戰(zhàn)爭是《孫子兵法》最主要的研究對象，其實質(zhì)便是沖突與對抗的理論在軍事領(lǐng)域的體現(xiàn)。

警察是國家暴力機(jī)器的重要組成部分，在執(zhí)法過程中警察作為執(zhí)法者勢必會面對與執(zhí)法對象的沖突與對抗。因涉及秩序與自由、警察與公民矛盾分歧的升級和其他因素[6]38，執(zhí)法沖突與對抗是警務(wù)工作中必然存在的，其實質(zhì)便是沖突與對抗在警務(wù)工作領(lǐng)域的體現(xiàn)。《孫子兵法》“先勝”思想的目的是在軍事沖突和對抗發(fā)生之前取得勝利的條件，執(zhí)法沖突與對抗與軍事沖突與對抗是沖突與對抗在不同領(lǐng)域的表現(xiàn)，二者存在著相通的理論和實踐基礎(chǔ)。

(二)“先勝”思想自身具有完整的思想體系

《孫子兵法》全書圍繞著追求“勝”展開，“先勝”思想是孫子關(guān)于進(jìn)行戰(zhàn)爭準(zhǔn)備、獲取勝利條件相關(guān)理論的總稱。先勝思想中包含了“知”“廟算”“積形”三部分內(nèi)容，戰(zhàn)前“先知、盡知”是“先勝”的前提條件，未戰(zhàn)“廟算”是“先勝”的必要準(zhǔn)備，備戰(zhàn)“積形”是“先勝”的基礎(chǔ)保障，三者共同構(gòu)成了完整的思想體系。在十三篇中，孫子對“先知盡知”“廟算”“積形”相關(guān)內(nèi)容還做了具體論述。例如，在“知”相關(guān)思想中，孫子強(qiáng)調(diào)除了要做到“先”“盡”之外還要做到“知道”和“知情”；在“廟算”過程中除了要做到全面細(xì)致分析問題，還要做到“慎戰(zhàn)”和做好保密工作；在“積形”過程中不僅要“積”物質(zhì)之形，更要“積”精神之形等。“先勝”思想體系完整，內(nèi)容豐富，在與警務(wù)合成作戰(zhàn)理論與實踐進(jìn)行有機(jī)結(jié)合后必然有著廣闊的應(yīng)用空間。

(三)已有的應(yīng)用成果可以提供參考和借鑒

一直以來，軍事領(lǐng)域是《孫子兵法》相關(guān)思想最主要的應(yīng)用領(lǐng)域，隨著對孫子思想認(rèn)識的逐漸加深，其逐漸在軍事以外的領(lǐng)域得到了越來越多的應(yīng)用。在公安工作研究領(lǐng)域，已有學(xué)者將《孫子兵法》中的“全勝”、謀略等思想與警察訓(xùn)練、警務(wù)危機(jī)談判、警務(wù)后勤保障等具體的警務(wù)工作相結(jié)合，研究在各類警務(wù)工作中的應(yīng)用價值和應(yīng)用舉措。同時，《孫子兵法》的相關(guān)思想在政治決策、體育賽事、商業(yè)競爭等存在沖突與對抗的領(lǐng)域也有著一定的應(yīng)用研究基礎(chǔ)。在公安工作領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的應(yīng)用實踐都為“先勝”思想在警務(wù)合成作戰(zhàn)中的應(yīng)用提供了有益的參考和借鑒。

(四)警務(wù)合成作戰(zhàn)的制勝原理與“先勝”思想相契合

一是信息主導(dǎo)原理與“先知盡知”。信息主導(dǎo)的制勝原理來源于軍隊聯(lián)合作戰(zhàn)理論，含義為在戰(zhàn)斗中奪取信息主導(dǎo)權(quán)從而掌握信息優(yōu)勢，確保己方力量獲得最大的行動自由。在警務(wù)合成作戰(zhàn)實踐中，全國公安機(jī)關(guān)出現(xiàn)了云南昆明“情知行督”一體化警務(wù)機(jī)制、湖北大冶“情指勤輿”一體化警務(wù)合成作戰(zhàn)模式等較為成功的范例[7]，此類范例均強(qiáng)調(diào)信息在合成作戰(zhàn)中的主導(dǎo)地位，著重強(qiáng)調(diào)發(fā)揮情報信息在警務(wù)合成作戰(zhàn)中的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

《用間篇》講：“故明君賢將，所以動而勝人，成功出于眾者，先知也?！?“先知”突出了“知”的時間維度特性，其含義為要在采取行動前預(yù)先獲取對方的相關(guān)情報，掌握對方動向，做到有所準(zhǔn)備，從而能根據(jù)敵方的情況有針對性地進(jìn)行應(yīng)對以獲取勝利?！蹲鲬?zhàn)篇》講： “不盡知用兵之害者，則不能盡知用兵之利也。”孫子對“盡知”的認(rèn)識不僅體現(xiàn)在對用兵之利害方面，更體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)敵我盡知的“知彼知己，百戰(zhàn)不殆”上?！氨M知”強(qiáng)調(diào)“知”的空間維度特性，做到盡知意味著情報的獲取要做到全面、詳細(xì)，與行動有關(guān)的各方面信息都應(yīng)當(dāng)全面掌握。“先勝”思想中的“先知盡知”實際上就是在開戰(zhàn)前對敵我雙方各類信息的掌控，其思想實質(zhì)與信息主導(dǎo)制勝原理相契合。

二是綜合集成原理與“廟算”。警務(wù)合成作戰(zhàn)涉及諸多警種和各類技術(shù)裝備，體系復(fù)雜、要素眾多，大量情報信息的匯入和處理使得合成作戰(zhàn)形成了復(fù)雜的“巨”系統(tǒng)。實踐證明，系統(tǒng)越復(fù)雜，對信息依賴度越高，綜合集成的方法對解決問題的有效程度就越高。利用綜合集成的方法對警務(wù)合成作戰(zhàn)復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行整合，可以使情報、指揮、行動等分系統(tǒng)得以有機(jī)結(jié)合，從而形成高效、統(tǒng)一的合成作戰(zhàn)體系。

由于系統(tǒng)集成后復(fù)雜系統(tǒng)的存在，對全系統(tǒng)進(jìn)行整合需要通過嚴(yán)密的“廟算”才能得以實現(xiàn)。綜合集成中定性與定量分析結(jié)合、專家路線與群眾路線結(jié)合、多學(xué)科知識相結(jié)合的集成方法實際上與“廟算”代表的事前統(tǒng)籌規(guī)劃相契合。

三是整體大于部分之和原理與“積形”。整體大于部分之和原理的含義是在復(fù)雜系統(tǒng)之中，通過對系統(tǒng)內(nèi)各要素合理充分的協(xié)調(diào)耦合，使系統(tǒng)的整體功能大于各分系統(tǒng)功能的總和，同時整體具有分系統(tǒng)不具備的功能。警務(wù)合成作戰(zhàn)中多警種、多部門在統(tǒng)一指揮下進(jìn)行協(xié)同動作，目的便是形成單一警種、單個部門無法形成的“合力”。

所謂“積形”即是軍隊實力的建設(shè)和準(zhǔn)備，具體可分為內(nèi)部形態(tài)之“形”和外在形態(tài)之“形”?！缎纹分饕接懥塑娛聦嵙ㄔO(shè)的相關(guān)問題，孫子提出了“勝兵先勝而后求戰(zhàn)，敗兵先戰(zhàn)而后求勝”的先勝觀念。孫子的“五事七計”論述了政治、自然條件、指揮員素質(zhì)、軍隊內(nèi)部形態(tài)和武器裝備等在軍力發(fā)展建設(shè)中的作用。孫子還認(rèn)為，在保證強(qiáng)大軍事實力基礎(chǔ)上的戰(zhàn)爭 “如決積水于千仞之奚谷者，形也”，日常軍事實力建設(shè)是獲得“先勝”的基礎(chǔ)和保障。“機(jī)制”一詞的原意為機(jī)器的結(jié)構(gòu)組成和運(yùn)行原理，在發(fā)展過程中其含義得到了延伸和拓展,也可泛指系統(tǒng)中各個構(gòu)成要素間相互聯(lián)系、相互作用的過程和方式。建設(shè)科學(xué)、高效的警務(wù)合成作戰(zhàn)機(jī)制對保障系統(tǒng)內(nèi)各要素間合力的形成起著基礎(chǔ)性作用。各警種、各部門間的相互配合、相互促進(jìn)可以達(dá)到“1+1>2”的整體功能大于部分功能之和的理想效果。警務(wù)合成作戰(zhàn)機(jī)制屬于警務(wù)合成作戰(zhàn)內(nèi)部形態(tài)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，合成作戰(zhàn)機(jī)制建設(shè)實為日常“積形”的一部分。

三、“先勝”思想在警務(wù)合成作戰(zhàn)中應(yīng)用的必要性

(一)警務(wù)合成作戰(zhàn)指揮調(diào)度對信息掌握的要求提高

警務(wù)合成作戰(zhàn)的根本目的是通過統(tǒng)一的指揮調(diào)度，最大限度地發(fā)揮各參戰(zhàn)警種的優(yōu)勢，使各警種形成整體合力從而完成單一警種無法完成的任務(wù)。但多警種、多部門的參與也無形中增加了指揮調(diào)度難度。合成作戰(zhàn)模式下各警種、各部門間的嚴(yán)格界限被打破，要實現(xiàn)對分屬不同警種和不同部門的不同力量單元的有效指揮調(diào)度，指揮機(jī)構(gòu)必須做到時刻掌握動態(tài)信息，及時對部署安排進(jìn)行調(diào)整。“先勝”思想強(qiáng)調(diào)“先知盡知”，其實質(zhì)就是在對抗過程中掌握信息主導(dǎo)權(quán)。信息主導(dǎo)權(quán)可以轉(zhuǎn)化為行動中的信息優(yōu)勢以保證指揮機(jī)構(gòu)做出及時、有效的決策，從而保證參戰(zhàn)力量圍繞同一目的、采取統(tǒng)一的準(zhǔn)則進(jìn)行同步行動，最終實現(xiàn)不同參戰(zhàn)力量作戰(zhàn)能力的融合。

(二)警務(wù)合成作戰(zhàn)模式下協(xié)同配合難度加大

警務(wù)合成作戰(zhàn)涉及多個警種、多個部門，在特定情況下甚至有非公安部門參與。無直接隸屬關(guān)系的不同警種的指揮權(quán)限、不同部門在行動中的職權(quán)劃分、公安機(jī)關(guān)與非公安部門協(xié)調(diào)等問題使得警務(wù)合成作戰(zhàn)中各警種、各部門的協(xié)同配合更加復(fù)雜，難度也隨之提高。“先勝”思想中包含的“廟算”即針對可能出現(xiàn)的情況提前進(jìn)行謀劃、提前進(jìn)行部署安排，對可能出現(xiàn)的各類情況提前進(jìn)行預(yù)判估計，制訂不同的應(yīng)對預(yù)案做到“先勝而后求戰(zhàn)”，為警務(wù)合成作戰(zhàn)行動中各警種、各部門的協(xié)同配合提供依據(jù)。

(三)警務(wù)合成作戰(zhàn)借鑒的部分警務(wù)工作理論存在一定不足

情報、指揮、行動的一體化是警務(wù)合成作戰(zhàn)的顯著特征之一，情報在整個合成作戰(zhàn)行動中發(fā)揮著重要的先導(dǎo)作用。情報主導(dǎo)警務(wù)(Intelligence-Led Policing)理論最早源于英國，其核心是充分利用信息數(shù)據(jù)進(jìn)行警務(wù)情報分析，用情報分析結(jié)果引領(lǐng)指揮決策，推動警務(wù)在打擊違法犯罪活動中由被動向主動轉(zhuǎn)變。從西方國家在“情報主導(dǎo)警務(wù)”模式下的警務(wù)實踐經(jīng)驗來看，此模式下警務(wù)工作存在情報信息基礎(chǔ)薄弱、情報分析能力不足和決策影響能力弱等不足。[8]我國公安機(jī)關(guān)在21世紀(jì)初正式引入“情報主導(dǎo)警務(wù)”概念，并在各級公安機(jī)關(guān)中成立綜合情報部門，但實踐運(yùn)行效果卻遠(yuǎn)沒有達(dá)到設(shè)計之初的理想，情報部門定位不清、定位不明，逐漸走向邊緣化。[9]

現(xiàn)代警察制度發(fā)源于西方資本主義國家，警察作為國家暴力機(jī)器的組成部分，其警務(wù)工作理論不可避免地受到資本主義政治制度的影響。我國是人民民主專政的社會主義國家，我國的人民警察與西方國家的警察有著本質(zhì)上的區(qū)別，在學(xué)習(xí)借鑒其警務(wù)工作理論時也應(yīng)有所“揚(yáng)棄”。《孫子兵法》是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，在文化認(rèn)同、思想基礎(chǔ)和行為方式等方面更加符合我國國情。將《孫子兵法》中的“先勝”思想引入警務(wù)合成作戰(zhàn)，從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，探索符合中國國情的警務(wù)工作理論，對彌補(bǔ)國外警務(wù)理論的不足、提升警務(wù)合成作戰(zhàn)能力和弘揚(yáng)民族文化有著重要的推動作用。

四、“先勝”思想在警務(wù)合成作戰(zhàn)中的具體應(yīng)用

(一)力求“先知盡知”，發(fā)揮情報在合成作戰(zhàn)中的主導(dǎo)作用

我國公安機(jī)關(guān)于2006年成立公安部情報中心，意在對此概念加以推廣。但在實際工作中，公安機(jī)關(guān)的情報部門并沒能真正發(fā)揮其作用，公安機(jī)關(guān)的指揮決策通常是依據(jù)指揮員以往的工作經(jīng)驗和主觀想法，真正的“情報主導(dǎo)警務(wù)”概念難以付諸實施。因此，2019年在新一輪的機(jī)構(gòu)改革中，公安部情報中心正式與公安部指揮中心合并為公安部情報指揮中心，對情報和指揮兩部分職能進(jìn)行統(tǒng)一整合。信息主導(dǎo)是警務(wù)合成作戰(zhàn)的重要制勝原理之一，實踐中“情指勤輿”“情指勤督”等合成作戰(zhàn)模式中情報都被擺在了先導(dǎo)位置，這是情報主導(dǎo)警務(wù)思想在警務(wù)合成作戰(zhàn)實踐中的體現(xiàn)。發(fā)揮情報的主導(dǎo)作用，勢必要力求做到對敵我雙方各類情況的“先知盡知”。

“先知”思想體現(xiàn)在提高情報信息的時效性上。宋代兵書《虎鈐經(jīng)·逆用地形》講：“得失之道，利在先知。”提高情報的時效性，首先要做到能夠先于違法犯罪發(fā)案及時獲取相關(guān)信息，其次要盡可能減少情報信息傳遞和分析研判所需的時間。信息技術(shù)的運(yùn)用使得公安機(jī)關(guān)的情報收集能力、傳遞能力和分析研判能力有了前所未有的提升。在實踐中，全國各地公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)性質(zhì)的指揮中心建設(shè)基本都突出利用以大數(shù)據(jù)、可視化等為代表的信息技術(shù)為警務(wù)工作“賦能”。以武漢市公安局硚口分局情指中心為例，2017年通過借助大數(shù)據(jù)平臺，將情報數(shù)據(jù)資源類型提升到了117類；在重大事件預(yù)警方面，全年提前發(fā)現(xiàn)群體性事件苗頭113起，預(yù)警成功率達(dá)到了100%。[10]另外，還應(yīng)當(dāng)做好日常摸排、走訪調(diào)查等基礎(chǔ)性的情報搜集工作，同時堅持專門工作與群眾工作相結(jié)合的原則，在重點(diǎn)領(lǐng)域要發(fā)揮好各類治安耳目的作用，以彌補(bǔ)技術(shù)手段情報收集遺漏的盲區(qū)以做到“料敵于先”。例如，天津市公安局在2018年8月根據(jù)群眾舉報線索，通過聯(lián)合作戰(zhàn)指揮平臺實現(xiàn)了情報核查研判、處置警力調(diào)度和輿情應(yīng)對的一體化，最終成功處置一起網(wǎng)絡(luò)直播自殺事件。

“盡知”思想則體現(xiàn)在提高情報信息的詳細(xì)程度上。準(zhǔn)確性是公安工作的首要特征，情報的準(zhǔn)確意味著情報必須做到客觀、完整。[11]25警務(wù)合成作戰(zhàn)涉及多部門、多警種的協(xié)同行動，一旦出現(xiàn)失誤會造成極大的警力資源損耗，這也對情報的準(zhǔn)確性提出了更高的要求。因此，公安機(jī)關(guān)要對情報的來源、收集、整理、儲存、傳遞、分析研判等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格鑒別、把控，可以通過建立分級責(zé)任制度的方法來落實責(zé)任；情報分析人員在進(jìn)行分析研判時要避免主觀臆斷，同時要關(guān)注細(xì)節(jié)信息并結(jié)合實際進(jìn)行深挖，全面掌握人、地、物、事、時間等關(guān)鍵信息。

(二)先行“廟算”，完善警務(wù)合成作戰(zhàn)預(yù)案編制

預(yù)案實質(zhì)上是方案的一種，因其主要內(nèi)容針對可能發(fā)生但尚未發(fā)生的預(yù)想情況而被稱為預(yù)案。制定警務(wù)預(yù)案是公安機(jī)關(guān)預(yù)防突發(fā)性緊急事件，推進(jìn)警務(wù)指揮標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和提高處置效能的有效途徑，警務(wù)預(yù)案在自然災(zāi)害應(yīng)對、大型群體性事件處置、暴恐襲擊事件處置等方面有著廣泛應(yīng)用。警務(wù)合成作戰(zhàn)涉及的警種多、部門復(fù)雜、人員眾多，在應(yīng)對突發(fā)事件時公安機(jī)關(guān)很難通過臨時制定行動方案進(jìn)行現(xiàn)場統(tǒng)籌調(diào)度。因此，需要事先進(jìn)行“廟算”對各種預(yù)測中的情況進(jìn)行有針對性的預(yù)案編制，通過預(yù)案明確警務(wù)合成作戰(zhàn)機(jī)制運(yùn)行過程中指揮權(quán)責(zé)、處置程序，并對所需的裝備、警力、保障力量進(jìn)行估算。在應(yīng)對突發(fā)事件時，指揮機(jī)構(gòu)可以根據(jù)預(yù)案設(shè)定的處置程序?qū)λ鶎倭α窟M(jìn)行指揮調(diào)度，掌握警務(wù)合成作戰(zhàn)中的主動權(quán)。還可以立足于預(yù)案開展合成作戰(zhàn)指揮和處置能力訓(xùn)練，使警務(wù)合成作戰(zhàn)能力訓(xùn)練更具專業(yè)性和針對性，一旦出現(xiàn)緊急情況能夠做到快速反應(yīng)，臨危不懼不亂。

警務(wù)合成作戰(zhàn)預(yù)案的編制要力求做到全面、細(xì)致。孫子在十三篇兵法的首句便提出了：“兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也?！痹?949年10月召開的第一次全國公安會議上，周恩來總理對代表們說:“國家安危系于一半，國家安危你們擔(dān)負(fù)了一半的責(zé)任”。[5]33公安工作事關(guān)社會治安秩序和人民群眾的人身、財產(chǎn)安全，是維護(hù)國家與社會穩(wěn)定的“壓艙石”。警務(wù)合成預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)涵蓋風(fēng)險預(yù)警評估，預(yù)警、報警的發(fā)布和響應(yīng)程序，組織指揮及執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，現(xiàn)場處置力量和裝備，預(yù)案執(zhí)行保障，事件的善后處置和日常培訓(xùn)演練等多方面內(nèi)容，并通過分級設(shè)定、分情況設(shè)定的方法盡可能詳細(xì)地將各類可能發(fā)生的情況納入預(yù)案中。例如，按功能劃分為綜合警務(wù)預(yù)案、專項警務(wù)預(yù)案、現(xiàn)場處置警務(wù)預(yù)案等；按照事件性質(zhì)分為恐怖襲擊事件預(yù)案、群體性事件處置預(yù)案、網(wǎng)絡(luò)輿情處置預(yù)案、重大自然災(zāi)害應(yīng)對預(yù)案等。

按照孫子的“戰(zhàn)后修功”思想，警務(wù)合成作戰(zhàn)預(yù)案的完善要充分考慮事件的輿情處置。當(dāng)今時代隨著網(wǎng)絡(luò)媒體和流量經(jīng)濟(jì)的深度融合，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，大量網(wǎng)絡(luò)媒體常利用大眾的獵奇心理發(fā)掘能夠“博眼球、引關(guān)注”的獵奇新聞來營造“爆炸”式的信息傳播。加之部分西方國家的推波助瀾，大量涉警輿情也隨之出現(xiàn)，給當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的案件偵辦工作帶來了極大的壓力。進(jìn)行及時、有效的涉警輿情處置是完善警務(wù)合成作戰(zhàn)預(yù)案編制中的一項重要內(nèi)容。涉警輿情往往伴隨著大量網(wǎng)絡(luò)謠言而產(chǎn)生，在預(yù)案編制中要充分發(fā)揮技偵、網(wǎng)安等技術(shù)警種和部門的作用，明確其在輿情處置中的職責(zé)，做到早介入、早行動，力求在輿情產(chǎn)生階段即進(jìn)行有效處置，并將信息發(fā)布和回應(yīng)質(zhì)疑設(shè)置為預(yù)案內(nèi)容的一部分。

(三)常態(tài)“積形”，推進(jìn)警務(wù)合成作戰(zhàn)機(jī)制建設(shè)和行動能力提升

孫子對“形”的認(rèn)識大致可以分為兩個層面：一是指武裝力量內(nèi)部的結(jié)構(gòu)形態(tài)，二是指從外部形態(tài)表現(xiàn)出來的戰(zhàn)爭實力。面對沖突對抗而事先進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)備的過程可以稱為“積形”，這也是實現(xiàn)“先勝”的核心部分。警務(wù)合成作戰(zhàn)作為一種新型的警務(wù)工作形式，其根本在于利用信息技術(shù)實現(xiàn)多部門和多警種的協(xié)同配合從而形成“合力”以實現(xiàn)打擊違法犯罪、服務(wù)廣大人民群眾的目標(biāo)。與孫子對“形”的論述相對應(yīng)，建設(shè)行之有效的警務(wù)合成作戰(zhàn)機(jī)制以完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)形態(tài)、提升警務(wù)合成作戰(zhàn)行動能力以增強(qiáng)外部實力是“積形”的有效途徑。

警務(wù)合成作戰(zhàn)機(jī)制建設(shè)要立足于加強(qiáng)各警種部門的協(xié)同配合。《勢篇》講：“凡治眾如治寡者，分?jǐn)?shù)是也?！彼^“分?jǐn)?shù)”即指明確組織編制和職責(zé)分工。警務(wù)合成作戰(zhàn)模式下不同的警種部門要在統(tǒng)一的指揮下行動，沒有有效的協(xié)同配合各警種部門就無法形成合力。我國的《反恐怖主義法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等均規(guī)定了緊急情況下黨委政府、解放軍和武警部隊、公安機(jī)關(guān)和應(yīng)急救援等不同部門中的指揮、行動權(quán)限和相關(guān)職責(zé)，公安機(jī)關(guān)可以參照此類法律法規(guī)，通過預(yù)案和內(nèi)部處置規(guī)范等方式明確不同條件下的指揮關(guān)系和職責(zé)劃分，在事發(fā)時可以迅速建立起權(quán)威的指揮機(jī)構(gòu)并減少因權(quán)責(zé)不明而產(chǎn)生的混亂。此外，公安機(jī)關(guān)還應(yīng)改變傳統(tǒng)的“一警種一業(yè)務(wù)”的警務(wù)觀念，充分認(rèn)識新形勢下警務(wù)合成作戰(zhàn)的戰(zhàn)略價值，避免因警種不同、分屬部門不同而產(chǎn)生的保全本警種單位業(yè)績榮譽(yù)的“單打獨(dú)斗”想法。以京津冀地區(qū)為例，2016年1月在公安部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，北京、天津、河北三地簽訂了《京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，建立了區(qū)域警務(wù)合成作戰(zhàn)機(jī)制，推動了京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展實體化運(yùn)行、常態(tài)化協(xié)作，進(jìn)一步整合三地情報信息資源，在應(yīng)對突發(fā)事件的時可以實現(xiàn)警力資源的統(tǒng)一指揮調(diào)度。[12]

強(qiáng)化實戰(zhàn)演練以提升警務(wù)合成作戰(zhàn)行動能力。孫子“五事七計”中提到獲勝的一個重要因素在于事先考慮所屬力量能否做到“士卒孰練”，即士兵是否訓(xùn)練有素。情報、指揮、行動一體化是警務(wù)合成作戰(zhàn)的具體表現(xiàn)形式，其中行動部分是落實情報研判和指揮決策結(jié)果的關(guān)鍵，提升行動能力的重點(diǎn)應(yīng)放在處置力量與情報、指揮部門的銜接與配合上。在通過完善機(jī)制明確各警種部門職責(zé)和處置流程的基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)采用定期演練和不定期演練相結(jié)合的方式進(jìn)行實戰(zhàn)化拉動演練，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，突出雙方的對抗性，并通過對抗查找部門之間協(xié)同配合的短板以及處置警力人員素質(zhì)、戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法等方面的不足之處。以實戰(zhàn)化演練避免行動能力提升落入紙面化。例如，2019年湖南省公安廳根據(jù)多起真實案例組織了“愛心匯”大規(guī)模群體性事件處置實兵對抗演練，演練圍繞著情報預(yù)警研判、指揮機(jī)構(gòu)建立、處置力量跨區(qū)域調(diào)動、網(wǎng)絡(luò)輿情處置、現(xiàn)場人群控制戰(zhàn)術(shù)和善后處置等多個環(huán)節(jié)展開，重點(diǎn)在于通過對抗演練，鍛煉不同警種、不同部門的協(xié)同配合，實現(xiàn)合成作戰(zhàn)能力的提升。