文/蘇雙麗

法治是最好的營商環(huán)境。近年來，上海市靜安區(qū)人民檢察院充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，聚焦服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展，通過探索涉案企業(yè)合規(guī)、深化與靜安區(qū)工商聯(lián)的聯(lián)動協(xié)作、加強知識產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)等系列舉措，在優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面跨前一步、創(chuàng)新探索和實踐，努力當(dāng)好服務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“老娘舅”。2022年2月，靜安區(qū)人民檢察院等19家單位被確定為首批上海市優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體聯(lián)系點。同年8月，靜安區(qū)工商聯(lián)、檢察院溝通聯(lián)系機(jī)制被評為全國典型事例。

企業(yè)到行業(yè)健全風(fēng)險防范機(jī)制

“一直都是我們給別人上保險，今天你們給我們上了一道保險！”上海市保險同業(yè)公會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對靜安區(qū)人民檢察院辦案檢察官感慨道。

2020年底，靜安區(qū)人民檢察院陸續(xù)辦理“保險黑產(chǎn)團(tuán)伙”系列案22件67人，涉案金額累計達(dá)800余萬元。該團(tuán)伙的犯罪行為嚴(yán)重影響了保險行業(yè)營商環(huán)境。為此，該院在深入調(diào)研后向涉案企業(yè)、行業(yè)協(xié)會制發(fā)檢察建議，對涉案保險公司開展企業(yè)合規(guī)整改。

2021年7月，靜安區(qū)人民檢察院聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)等10家單位，建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制管理委員會（簡稱第三方機(jī)制管委會），通過落實聯(lián)席會議、常態(tài)聯(lián)絡(luò)等機(jī)制，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，履行好對第三方監(jiān)督評估組織（簡稱第三方組織）的監(jiān)管職責(zé)，共同開展涉案企業(yè)合規(guī)工作。

第三方組織會同靜安區(qū)人民檢察院對涉案保險公司深入調(diào)研后，確立了內(nèi)部反腐敗合規(guī)、數(shù)據(jù)合規(guī)兩個主要項目，并以實地走訪、組織座談會等方式對合規(guī)計劃執(zhí)行情況開展檢查。

“這無異于一場自我革命，幫助我們清除了虛擬人力，降低了運營成本，讓企業(yè)發(fā)展健康有序?！?021年12月，在涉案企業(yè)合規(guī)反饋結(jié)果座談會上，涉案保險公司代表這樣說道。同日，該保險公司通過合規(guī)考察。

與此同時，行業(yè)協(xié)會通過督促保險公司自查自糾、完善工作制度等，推進(jìn)保險行業(yè)黑色產(chǎn)業(yè)鏈群防群治工作。靜安區(qū)人民檢察院檢察官分別在線上、線下為長三角地區(qū)5萬余名保險從業(yè)人員進(jìn)行警示教育，會同靜安區(qū)工商聯(lián)等部門開展涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估的做法推廣至行業(yè)內(nèi)多家龍頭企業(yè)，受到保險行業(yè)廣泛好評。

今年初，靜安區(qū)人民檢察院“多管齊下”健全行業(yè)風(fēng)險防范治理機(jī)制，協(xié)助保險行業(yè)制定合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)指引，逐步建立由司法機(jī)關(guān)推動，保險行業(yè)及社會各方積極參與的系統(tǒng)化治理體系。

“辦案只是‘治標(biāo)’，‘治本’才是關(guān)鍵。”靜安區(qū)人民檢察院副檢察長呂顥表示，“從辦理一起案件，幫助堵漏建制，到帶動一批企業(yè)，引導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營，再到規(guī)范一個行業(yè)，推動協(xié)同治理……我們希望通過與靜安區(qū)工商聯(lián)建立務(wù)實高效的溝通聯(lián)系機(jī)制，全力打造法治化營商環(huán)境‘升級版’，用心用情當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的‘老娘舅’?！?/p>

懲治到預(yù)防提供精準(zhǔn)司法服務(wù)

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。為強化知識產(chǎn)權(quán)綜合性司法保護(hù)，靜安區(qū)人民檢察院在創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)檢察履職模式上先行先試，在全市率先成立知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，在整合刑事、民事、行政檢察職能的基礎(chǔ)上，探索知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公益訴訟工作，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)“四位一體”綜合性司法保護(hù)，打好知識產(chǎn)權(quán)檢察“組合拳”，用檢察智慧為“數(shù)智”產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，為激發(fā)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新活力、保護(hù)市場主體智力成果貢獻(xiàn)“靜檢方案”。

聚焦主責(zé)主業(yè)，全鏈條打擊違法犯罪。針對侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪隱蔽性強，客觀證據(jù)收集難、易滅失且犯罪金額認(rèn)定復(fù)雜等現(xiàn)狀，靜安區(qū)人民檢察院加強逮捕全面化審查，主動制作表格式《一線取證指引》，落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，深挖徹查鏈條式產(chǎn)業(yè)化犯罪團(tuán)伙，通過類案檢察建議等形式，提升檢察監(jiān)督質(zhì)量。

打造專業(yè)化辦案團(tuán)隊，形成專業(yè)化辦案優(yōu)勢。設(shè)立全市基層院首家“知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室”，組建知識產(chǎn)權(quán)檢察辦案團(tuán)隊，打造專業(yè)化辦案；在全市率先探索技術(shù)調(diào)查官制度,主動引入技術(shù)調(diào)查官參與辦案，借助專業(yè)力量精準(zhǔn)打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪：通過強化行刑銜接，與靜安區(qū)公安分局、靜安區(qū)市場監(jiān)管局會簽《關(guān)于加強靜安區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接的三方協(xié)議》，建立信息共享、業(yè)務(wù)共建等機(jī)制。

注重追贓挽損，推動權(quán)利人實質(zhì)性參與訴訟。注重引導(dǎo)權(quán)利人發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢協(xié)助取證，主動制作侵犯商標(biāo)、著作權(quán)和商業(yè)秘密三類犯罪的中英文版權(quán)利人協(xié)助取證提示書；積極落實權(quán)利人實質(zhì)性參與訴訟制度，及時告知權(quán)利人享有的訴訟權(quán)利義務(wù)、通報案件進(jìn)展等；積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，主動探索訴前調(diào)解，促進(jìn)退贓退賠，2020年以來為權(quán)利人挽回經(jīng)濟(jì)損失1100余萬元；通過制發(fā)檢察建議，幫助被侵權(quán)的權(quán)利人堵漏建制，增強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。

提供多元化法律服務(wù)，抓實知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)溯源治理。近年來，靜安區(qū)人民檢察院主動結(jié)合區(qū)情實際，聯(lián)合中國外商投資企業(yè)協(xié)會優(yōu)質(zhì)品牌保護(hù)委員會（簡稱品保委）開展“線上檢察開放日”，通過“云會議”“云課堂”等方式，與40余家企業(yè)代表交流商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實踐；2021年4月在市北高新園區(qū)設(shè)立法律服務(wù)工作站，擴(kuò)大檢察服務(wù)輻射范圍，依托“云連線”“智匯力”“法宣講”等方式，解答企業(yè)在商業(yè)秘密保護(hù)、商標(biāo)維權(quán)等方面的問題，護(hù)航“數(shù)智”經(jīng)濟(jì)發(fā)展；2021年2月，與上海市人民檢察院走訪上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會，摸底服務(wù)商標(biāo)權(quán)利人基本情況，發(fā)放《服務(wù)商標(biāo)主要法律規(guī)范指引》。

個案到機(jī)制保障市場主體權(quán)益

為整合資源力量，共同解決企業(yè)經(jīng)營的痛點、難點問題，靜安區(qū)人民檢察院進(jìn)一步健全聯(lián)絡(luò)機(jī)制，與靜安區(qū)工商聯(lián)簽訂《建立健全溝通聯(lián)系機(jī)制促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的工作備忘錄》，設(shè)立民營企業(yè)家法律服務(wù)工作站，通過定期召開聯(lián)席會議、舉行普法講座等形式，持續(xù)為企業(yè)和企業(yè)家提供司法訴求受理、合規(guī)建設(shè)、法治宣傳等“一站式”司法服務(wù)。

疫情期間，靜安區(qū)人民檢察院會同靜安區(qū)工商聯(lián)召集民營企業(yè)家“云座談”，圍繞企業(yè)權(quán)益保障、法律風(fēng)險防范等問題開展交流研討，為企業(yè)“痛點問題”把脈開方，及時通報《靜安區(qū)人民檢察院推進(jìn)安商惠企助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)十二條司法措施》，詳細(xì)解讀《企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)常見法律問題梳理》，保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

“靜安區(qū)人民檢察院堅持運用法治思維、法治方式保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)，出臺的十二條司法措施和常見法律問題梳理，及時幫助企業(yè)解決‘急難愁盼’，讓按下‘慢行鍵’的企業(yè)‘加速返場’?！薄霸谱劇睍r，靜安區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，靜安區(qū)工商聯(lián)黨組書記、常務(wù)副主席李帆這樣說道。

此外，靜安區(qū)人民檢察院還依托靜安區(qū)工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等平臺，全面貫徹新發(fā)展理念，聯(lián)合靜安區(qū)工商聯(lián)舉辦“服務(wù)‘六穩(wěn)’‘六?！o(hù)航民企發(fā)展”檢察開放日活動，通過分析涉企職務(wù)犯罪的特點、受害單位的行業(yè)特點、涉案企業(yè)共性問題等給出檢察建議，幫助企業(yè)堵漏建制；通過舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《涉企職務(wù)犯罪刑事檢察工作白皮書》等，精準(zhǔn)提供合規(guī)指引，提升企業(yè)風(fēng)險防范能力。

“法治是最好的營商環(huán)境。促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展，工商聯(lián)和檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深化交流協(xié)作至關(guān)重要。我們將繼續(xù)深化司法理念，依法能動履職，強化法律監(jiān)督，平等保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，以更大力度護(hù)航民營企業(yè)發(fā)展，讓企業(yè)‘活下來、留得住、經(jīng)營好’。”靜安區(qū)人民檢察院檢察長董學(xué)華說。

接下來，靜安區(qū)人民檢察院將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，依法能動履職，全面提升辦案質(zhì)效，加強知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)，營造更優(yōu)法治化營商環(huán)境，以更優(yōu)檢察履職服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。