□歐陽少心，曾江輝

（長江大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，湖北 荊州 434000）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個集科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，具有創(chuàng)新型、出口型、集約型規(guī)模的經(jīng)營特點。從新理論角度來看，我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這種變化存在很多契機。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是健康農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、再生農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一，是田園綜合體和新型城鎮(zhèn)化的統(tǒng)一，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化的統(tǒng)一，既是對農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新，又是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的繼承。

當(dāng)前我國正在走經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。唯有加強科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮好科技創(chuàng)新對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的驅(qū)動作用，才能有效促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。必須發(fā)揮好科技創(chuàng)新的驅(qū)動作用，發(fā)揮好科技創(chuàng)新的正外部性，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的科技含量，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供強大支撐[1]。

1 湖北省農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合取得的成效

1.1 融合方式逐漸增加，商業(yè)模式不斷豐富

湖北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合以農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)，通過一二三產(chǎn)業(yè)連接、聚集、滲透及交叉重組，完成農(nóng)村資金、技術(shù)、資源跨界的第二次分配，不僅促使了新業(yè)態(tài)出現(xiàn)，同時讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的改變。當(dāng)前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式豐富多樣，主要包括產(chǎn)業(yè)擴張融合、產(chǎn)業(yè)交叉融合、技術(shù)滲透融合3 種模式。

產(chǎn)業(yè)擴張融合模式主要由“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”3 種類型構(gòu)成，這些整合模式可以產(chǎn)生兩種商業(yè)模式。一是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，重點企業(yè)通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈來凸顯農(nóng)產(chǎn)品附加值；二是專業(yè)的經(jīng)濟合作社，把所有分散的農(nóng)民聚集到一起，進行統(tǒng)一安排，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出成本，提高農(nóng)民的議價能力。

產(chǎn)業(yè)交叉融合模式主要包括“農(nóng)業(yè)核心+第二產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)業(yè)核心+第三產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)民+核心企業(yè)+其他產(chǎn)業(yè)”3 種，能夠增強農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。例如把農(nóng)業(yè)當(dāng)作核心，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，增加第二產(chǎn)業(yè)功能價值，或者和第三產(chǎn)業(yè)融合，利用農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，開發(fā)度假村、休閑、培訓(xùn)、會議等業(yè)態(tài)，增加第三產(chǎn)業(yè)的功能。該模式不僅為農(nóng)村提供更多就業(yè)崗位，還可以確保生態(tài)環(huán)境不被破壞[2]。

技術(shù)滲透融合模式主要包含“農(nóng)業(yè)科技企業(yè)+農(nóng)戶”“基地和科研院所+農(nóng)戶+基地”兩種模式，技術(shù)滲透模式的目標(biāo)是依靠新技術(shù)產(chǎn)生的“漣漪效應(yīng)”，強化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。這里具有代表性的模式是智慧農(nóng)業(yè)，不僅縮小了產(chǎn)業(yè)間的差距，而且增加了農(nóng)業(yè)不同區(qū)域的技術(shù)能力，完成了精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)共同發(fā)展。

1.2 利好政策不斷，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合迎來發(fā)展契機

自2015 年中央一號文件首次提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，以及黨的十八屆五中全會強調(diào)推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合以來，有關(guān)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的利好政策不斷，中央及地方政府陸續(xù)出臺了一系列政策措施。政策制定部門根據(jù)不同農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主體，從財政補貼、稅收政策以及金融扶持政策等方面制定了若干政策助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，具體政策措施如下。

2011 年，中央為推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了5 000 萬元，用來建立農(nóng)村專業(yè)合作社。同時，原農(nóng)業(yè)部推廣了“農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目”，對示范性農(nóng)民合作經(jīng)濟組織提供30 萬元資金支持，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織標(biāo)準(zhǔn)化項目提供20 萬元資金支持?！吨腥A人民共和國增值稅暫行條例》規(guī)定，資產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅?！吨腥A人民共和國城鎮(zhèn)土地使用暫行條例》規(guī)定，農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)不需要繳納房產(chǎn)稅與土地使用稅?！蛾P(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》從5 個方面加大對農(nóng)村合作社金融扶持力度?！蛾P(guān)于加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)金融保險服務(wù)指導(dǎo)意見》落實金融保險扶持政策，解決了農(nóng)村合作社貸款難、融資難問題。

1.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科學(xué)技術(shù)驅(qū)動效應(yīng)

基于綠色發(fā)展理念，我國農(nóng)村地區(qū)應(yīng)減少生產(chǎn)污染物。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動本身污染性較小，農(nóng)村地區(qū)只需堅持現(xiàn)有的發(fā)展慣性，堅持“取之于自然，還之于自然”的理念，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)活動與自然的和諧共處。同時，政府應(yīng)著重治理秸稈焚燒等對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的問題。然而，綠色發(fā)展不僅意味著在生產(chǎn)活動中減少污染物的排放，也包含了以較少投入獲得較多收益的意義。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要科學(xué)技術(shù)支持。科學(xué)技術(shù)推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多功能化發(fā)展，促進就業(yè)和農(nóng)民收入的提升，加快城鄉(xiāng)一體化進程[3]。

1.3.1 推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸

在過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，農(nóng)民需要向農(nóng)業(yè)企業(yè)購買種子、化肥等種植所需原料或工具，之后便可以通過單純的體力勞動將原料轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品，然后將農(nóng)產(chǎn)品銷售給前來收購的商人，便完成了整個農(nóng)業(yè)流程。在科學(xué)技術(shù)的幫助下，農(nóng)民可向前整合生產(chǎn)原料、工具，向后延伸到農(nóng)產(chǎn)品再加工銷售、農(nóng)業(yè)服務(wù)，從而促使農(nóng)業(yè)活動形成完整的生產(chǎn)鏈。在延長生產(chǎn)鏈之后，既可以降低農(nóng)民生產(chǎn)使用種子、化肥的成本，又可以使農(nóng)民參與到農(nóng)產(chǎn)品再加工的生產(chǎn)活動中，為農(nóng)民提供更多增值的途徑。

1.3.2 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能化發(fā)展

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，物質(zhì)日益富足，我國人民逐漸在精神文化上提出了更高要求。由于農(nóng)村一直保持著較好的生態(tài)環(huán)境，使得以農(nóng)村文化為核心的觀光旅游成為城鎮(zhèn)居民出游的一種選擇。然而農(nóng)村文化吸引城鎮(zhèn)居民的主要原因只是新鮮感，在實質(zhì)上并非先進的文化類型。當(dāng)前農(nóng)村雖然具有較好的生態(tài)效益，但文化效益較為落后。為此，應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)新進一步改善農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，通過媒體技術(shù)向農(nóng)村地區(qū)傳授先進文化。

1.3.3 促進就業(yè)和農(nóng)民收入提升

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸后，一方面將提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減少單純的體力勞動，促使勞動力轉(zhuǎn)移；另一方面將為農(nóng)民提供更多技術(shù)型就業(yè)崗位，促使勞動力提升綜合素質(zhì)。在增收方面，科技創(chuàng)新能夠顯著降本提速，極大地提高農(nóng)產(chǎn)品利潤率。通過電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，可以減少中間商，使農(nóng)民收入顯著提升。

1.3.4 加快城鄉(xiāng)一體化進程

隨著科學(xué)技術(shù)滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，農(nóng)村將逐步發(fā)展出以農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，在資源集聚的基礎(chǔ)上加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化。隨著農(nóng)村與城鎮(zhèn)經(jīng)濟上的差異進一步縮小，同時在物流、工業(yè)化農(nóng)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展下，實現(xiàn)了資本、人才等方面的流動，進而縮短了地區(qū)生產(chǎn)力水平、人力資本等方面的差距，加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2 湖北省農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)融合層次低

近年來，隨著湖北省農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)管理水平不高、龍頭企業(yè)規(guī)模小、以初級加工為主的問題更加突出。目前，我國對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的管理模式不夠細(xì)致，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)起步較晚，受到的關(guān)注度不高[4]。

湖北省大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小，特別是集約化和深加工程度不深。傳統(tǒng)的產(chǎn)銷模式是直接銷售初級產(chǎn)品，只重視生產(chǎn)鏈接，仍處于初級產(chǎn)品加工階段，沒有精深加工意識。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測覆蓋面窄，無法從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

服務(wù)業(yè)起步晚、競爭力弱。土地租賃需要產(chǎn)業(yè)整合，不能保證大量農(nóng)業(yè)設(shè)施成為抵押物，導(dǎo)致銀行貸款規(guī)模非常有限，融資渠道狹窄，融資難、融資貴等問題正在逐步顯現(xiàn)。

2.2 利益聯(lián)結(jié)機制不健全

目前，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制尚不完善，主要是權(quán)益保護體系不健全，農(nóng)村利益邊緣化的風(fēng)險較高。這兩個因素導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)效率不高，農(nóng)村發(fā)展長期被動進行，缺乏參與規(guī)劃權(quán)和談判權(quán)，加劇了損失，也影響了資源共享。

大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶或合作社仍處于貿(mào)易關(guān)系松散狀態(tài)，企業(yè)與農(nóng)業(yè)基地的聯(lián)系不緊密，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收前景不明確。目前，股權(quán)制度、投資合作社等密切關(guān)聯(lián)利益的占比較低。“風(fēng)險分擔(dān)”和“利益分擔(dān)”無法直接體現(xiàn)，這是因為該體系產(chǎn)業(yè)鏈上的所有環(huán)節(jié)都是在市場上“背靠背”進行的，農(nóng)戶難以分享龍頭企業(yè)的利潤。市場價格波動也相應(yīng)增加了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的風(fēng)險。

重點企業(yè)使用的生產(chǎn)加工方式未體現(xiàn)企業(yè)氛圍和企業(yè)形象。重大稅費繳納沒有相關(guān)優(yōu)惠政策，也不能在收購中發(fā)揮主導(dǎo)作用。企業(yè)只負(fù)責(zé)加工銷售，并沒有標(biāo)準(zhǔn)化管理，表明促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力有待提高。

2.3 扶持政策不完善

在財政政策方面，我國沒有支持龍頭企業(yè)或合作組織與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進一步融合的政策。大量土地、設(shè)施因政策無法保障所有權(quán)，導(dǎo)致直接融資問題愈發(fā)嚴(yán)重。在產(chǎn)業(yè)政策方面，有效保障農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策框架體系不完善，相關(guān)政策需要突破現(xiàn)有的限制。在工商資本對農(nóng)業(yè)政策的投資方面，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工商企業(yè)仍然受到食品安全、耕地利用、利益競爭和環(huán)境破壞等制約。

3 湖北省農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策建議

3.1 穩(wěn)步提高農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合程度

為有效推進規(guī)?；瘜I(yè)農(nóng)場和家庭農(nóng)場，提高經(jīng)營效率，建立產(chǎn)業(yè)整合機制，加快實施土地改革，應(yīng)積極落實土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，制訂土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)。一是加快農(nóng)村土地改革，完成村民土地承包權(quán)確認(rèn)工作，并且雙方的權(quán)益必須得到保障。二是引導(dǎo)和改變土地流動性，設(shè)立土地出讓制度，制訂公平合理的土地出讓價格，供雙方參考。三是規(guī)范雙方土地流轉(zhuǎn)行為。確認(rèn)土地出讓雙方具備土地出讓資格后，錄入雙方個人信息，明確雙方同意合法、合理地出讓協(xié)議后，雙方簽字確認(rèn)。四是最大限度地利用國家補貼鼓勵居民積極流轉(zhuǎn)自有土地。

3.2 健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制

為建立健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，湖北省應(yīng)從大局出發(fā)，充分發(fā)揮獨有的資源優(yōu)勢。湖北省要在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展自己的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進行整合發(fā)展。比如，可以發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)，種植優(yōu)質(zhì)玉米；如果要重點發(fā)展畜牧業(yè)，可以發(fā)展牛、野豬和肉雞等。對于有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，可以提高作物的轉(zhuǎn)化率和生產(chǎn)效率。當(dāng)前想要發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)，必須穩(wěn)定控制水稻產(chǎn)量與質(zhì)量，相應(yīng)調(diào)整水稻品種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定水稻種植面積，建立大米品牌。畜牧業(yè)也是如此，可以優(yōu)化畜牧業(yè)的品種結(jié)構(gòu)，將玉米種植與畜牧業(yè)結(jié)合起來，發(fā)展以優(yōu)質(zhì)玉米為基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)。

3.3 完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的扶持政策

完善財政和稅收政策以支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集成開發(fā)，這是支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的著力點，對農(nóng)民的就業(yè)和收入增長起重要作用。給予龍頭企業(yè)或合作組織和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融補貼或基金支持。金融政策是促進湖北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，應(yīng)把重點放在解決融資困難上，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系和支持金融機構(gòu)增加供應(yīng)服務(wù)，拓寬農(nóng)村融資渠道。湖北省應(yīng)完善農(nóng)村信用貸款擔(dān)保政策，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策體系，整合農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)。

3.4 堅持市場導(dǎo)向，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

鄉(xiāng)村旅游是湖北省鄉(xiāng)村旅游市場融合發(fā)展的重要方向。按照“農(nóng)業(yè)+生態(tài)”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，推動鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打破傳統(tǒng)的單一旅游方式，讓游客在不同的旅游主題中找到樂趣。國家應(yīng)鼓勵農(nóng)村成立鄉(xiāng)村旅游合作社，或由農(nóng)戶與企業(yè)聯(lián)合成立鄉(xiāng)村旅游相關(guān)協(xié)會，通過大力宣傳、吸引游客，增加農(nóng)民收入。與此同時，對本地食品安全、衛(wèi)生、住宿等方面制訂嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)，促進農(nóng)家樂與民宿的聯(lián)合發(fā)展，擴大鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營范圍，促進產(chǎn)業(yè)融合升級。以此為基礎(chǔ)，探索區(qū)域間共同發(fā)展模式，根據(jù)村莊功能的不同，分別發(fā)展吃、玩、住等產(chǎn)業(yè)，有效實現(xiàn)湖北省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。這樣做不僅能促進村莊之間的合作，優(yōu)勢互補，還能避免不同村莊之間的惡性競爭，擴大經(jīng)營范圍，實現(xiàn)村莊共同發(fā)展。

鄉(xiāng)村旅游是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)融合的重要推動力。要促進鄉(xiāng)村旅游的城鄉(xiāng)合作發(fā)展，將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)延伸到農(nóng)村，為產(chǎn)業(yè)融合提供保障。應(yīng)制訂鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，進一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)戶經(jīng)營服務(wù)觀念，充分發(fā)揮地方區(qū)域特色和民俗文化優(yōu)勢，吸引社會投資，加大對湖北省鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)項目的投資力度。