□和玲睿，周 斌

（西安科技大學，陜西 西安 710054）

2021 年12 月25 日習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議中指出，要持續(xù)推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就?！叭r(nóng)”工作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部要抓緊提高“三農(nóng)”工作本領(lǐng)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，人才發(fā)展是第一要位的。實現(xiàn)以人才振興帶動鄉(xiāng)村教育振興、文化振興，進而推動產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興，有助于建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡男聲r代農(nóng)村，有利于推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展。當前學界對于投身于鄉(xiāng)村各項事業(yè)發(fā)展的人才隊伍構(gòu)成提出不同看法，但大體可將鄉(xiāng)村人才隊伍劃分為三大類，即鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)型人才、鄉(xiāng)村實用人才、鄉(xiāng)土人才。其中鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)型人才尤為關(guān)鍵，他們具有一定的領(lǐng)導(dǎo)能力。發(fā)揮各類人才的“合力”作用，一定程度上直接影響或者決定鄉(xiāng)村振興的實際成效。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下領(lǐng)導(dǎo)型人才隊伍建設(shè)的價值意義

1.1 有利于創(chuàng)新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)型人才隊伍的內(nèi)生性培養(yǎng)機制

我國是一個社會主義大國，有著極強的基層組織能力，其關(guān)鍵就在于基層干部隊伍建設(shè)。培養(yǎng)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍對于我國實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標具有重要意義，是我國鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程之一。在鄉(xiāng)村振興整體發(fā)展視域下，培訓(xùn)好農(nóng)村基層本土的干部班子，挖掘好農(nóng)村基層本土的潛力干部人才是鄉(xiāng)村工作的巨大內(nèi)生力來源。通過有針對性的制度和政策上的優(yōu)惠、特殊的補貼幫扶、專業(yè)的智力支持培訓(xùn)等良性機制，激發(fā)本土人才的各種潛在才能活力，讓其在各種行業(yè)發(fā)揮好他們的長處，以點帶面，向各個層面推廣普及以帶動區(qū)域性的發(fā)展和建設(shè)，帶動當?shù)剞r(nóng)民走向共同富裕[1]。

1.2 有利于完善農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)型人才隊伍的選、育、管、勵機制

西安市加強領(lǐng)導(dǎo)型人才隊伍建設(shè)，對于進一步構(gòu)建支撐鄉(xiāng)村振興整體發(fā)展的大格局和順應(yīng)黨的十九大報告中提到的鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)的具體工作部署具有重要意義。搭建一個從建設(shè)機制角度出發(fā)的適合西安當?shù)鼐唧w情況的人才培育機制，以制度促進農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部實現(xiàn)良性選才、精準育才、合理管才、有效勵才[2]。自下而上，讓人才隊伍真正做到群眾信任，做到能真的帶領(lǐng)貧困群眾創(chuàng)造財富、邁向小康生活的鄉(xiāng)村人才隊伍。

1.3 有利于發(fā)揮城鄉(xiāng)人才整體開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)作用

鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)是加強城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。人才隊伍建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程，貫穿著鄉(xiāng)村振興事業(yè)的全過程[3]。當前，鄉(xiāng)村振興事業(yè)中的基層管理工作仍然面臨“缺人”的現(xiàn)象，主要原因在于鄉(xiāng)村人才的外流效應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”問題嚴重。而城市與鄉(xiāng)村作為一種二元區(qū)域結(jié)構(gòu)，對城鄉(xiāng)兩個區(qū)域人才體量的分布帶來深遠的影響，使區(qū)域間人才隊伍表現(xiàn)出割裂和相對封閉的發(fā)展現(xiàn)狀。為配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，必須對人才隊伍的管理分配作出合理調(diào)整，對于人才隊伍的培養(yǎng)模式作出適于時代的創(chuàng)新，從而進一步緩和城鄉(xiāng)間人才隊伍的差異，形成帶有新時代特色的城市與鄉(xiāng)村相銜接、區(qū)域間各有特點、各維度相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)人才隊伍建設(shè)新局面。

2 西安市加強鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)型人才隊伍建設(shè)面臨的困境

2.1 鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)型人才責任意識不強

城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制在不斷完善，大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)建設(shè)意識也在逐漸增強，但長久以來農(nóng)村人口“空心化”現(xiàn)象與外來人才留不住的客觀現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)仍然缺乏兼具現(xiàn)代化專業(yè)技術(shù)知識和豐富生產(chǎn)實踐經(jīng)驗于一身的年輕領(lǐng)導(dǎo)隊伍，農(nóng)村干部隊伍亟待新鮮血液的補充。在長期的鄉(xiāng)村治理工作中，年長領(lǐng)導(dǎo)積累了豐富經(jīng)驗，對以往成熟有效經(jīng)驗存在路徑依賴，習慣用過去的思維指導(dǎo)現(xiàn)在的實踐，普遍思想意識較為保守，不擅于利用新手段新方法促進鄉(xiāng)村多元化發(fā)展[4]。中國的農(nóng)村問題較為復(fù)雜，西安市各個區(qū)縣所面臨的問題也不盡相同。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，西安市個別基層領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、現(xiàn)代化農(nóng)村的內(nèi)涵、新時代農(nóng)村的新要求理解淺顯，配合黨和國家鄉(xiāng)村工作的能力缺乏。一些干部遇到突發(fā)問題無所適從，缺乏解決問題的實際能力，也較難做到因地制宜。

2.2 鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)型人才管理機制缺失

首先是聯(lián)合培養(yǎng)的機制有待完善。培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的工作需要各方共同獻計獻力，但在目前的農(nóng)村系統(tǒng)當中仍沒有形成聯(lián)合培養(yǎng)鄉(xiāng)村復(fù)合型人才的有效機制。由于缺乏完備的管理人才培養(yǎng)機制以及科學的選拔制度，農(nóng)村管理人才培養(yǎng)方面仍存在空白，國家支持鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)型人才的一系列政策還存在缺陷。與此同時，愿意下基層長期從事農(nóng)業(yè)技術(shù)工作和參與農(nóng)村實踐的相關(guān)專業(yè)大學生鳳毛麟角?，F(xiàn)在相關(guān)部門聯(lián)合大學生志愿服務(wù)隊伍開展不少支教、幫扶等活動，但其中大多數(shù)在畢業(yè)以后并未繼續(xù)從事鄉(xiāng)村振興工作。另一方面，政府對于從事農(nóng)業(yè)科技工作人員獎勵機制尚不完善。一些科研人員為了評職稱不斷重復(fù)做課題、發(fā)文章等理論性工作，導(dǎo)致理論性研究過多，實踐落地研究較少[5]。

其次是領(lǐng)導(dǎo)型人才年齡結(jié)構(gòu)不合理。管理人才中多數(shù)處于50～60 歲，缺少年輕的高級研究人才和高級管理人才。目前，資歷是研究人員升職的標準之一，年輕有才的技術(shù)人員因資歷不夠也難以晉升為管理人才。這導(dǎo)致研究型人才的整體比例形成不合理的階梯式結(jié)構(gòu)，存在一定程度的斷層現(xiàn)象。

2.3 鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)型人才素質(zhì)能力欠佳

首先是部分領(lǐng)導(dǎo)管理人才接受新知識速度慢，思想觀念傳統(tǒng)。當前“三農(nóng)”工作作為我黨工作的重中之重。農(nóng)村發(fā)展日新月異，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)管理人才作為農(nóng)村工作中的高級知識分子，應(yīng)該起到帶頭表率作用。如若其思想不能與時俱進，墨守成規(guī)，則農(nóng)村工作將會缺乏創(chuàng)新性，領(lǐng)導(dǎo)集體也難以擔起鄉(xiāng)村發(fā)展的大梁。而部分基層領(lǐng)導(dǎo)受自身文化水平局限，知識更新速度慢，在不合時宜的思維中打轉(zhuǎn)，這就會導(dǎo)致新時代下對于黨和國家的方針政策內(nèi)涵理解不深，對鄉(xiāng)村振興建設(shè)的發(fā)展思維不足。

其次是大局意識欠缺，缺乏長遠眼光。部分鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)人才知識水平有限，且由于缺乏資金支持，文化素質(zhì)不高，外出交流培訓(xùn)的機會較少，這造成領(lǐng)導(dǎo)型人才眼界難以拓寬，缺乏對鄉(xiāng)村整體發(fā)展的把握，對于事物的理解浮于表面，不能透過表象看到事物的本質(zhì)。

再次是農(nóng)業(yè)技術(shù)知識缺乏，作為鄉(xiāng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)人才，要帶頭學習和貫徹落實國家的各項政策，帶領(lǐng)好、組織好農(nóng)民實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。但部分領(lǐng)導(dǎo)人才自身學習能力不足，且缺乏一些基本的專業(yè)技術(shù)知識，導(dǎo)致無法將各類人才統(tǒng)籌安排，無法整合資源形成巨大“合力”。

3 西安市鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)型人才隊伍建設(shè)的優(yōu)化路徑

3.1 提高思想意識，夯實理想信念教育

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，就要做到選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子”。首先，可以從返鄉(xiāng)農(nóng)民青年群體、返鄉(xiāng)的大學生、退伍軍人等受過培訓(xùn)的人員當中，通過民主選舉的方式，選擇出一批具有素質(zhì)、甘于奉獻、勇于擔當、德才兼?zhèn)涞狞h員干部，組織成一支有素質(zhì)、有能力、有理想且善于創(chuàng)新、積極為人民服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)班子，夯實鄉(xiāng)村建設(shè)的人才基礎(chǔ)，提升農(nóng)村黨團組織在重大事項、問題、工作等方面的領(lǐng)導(dǎo)能力。其次，鄉(xiāng)村黨團組織需要積極發(fā)揮在隊伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過與人才進行一對一交流聯(lián)動，領(lǐng)導(dǎo)各類人才積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)中，實行量化考核制度，提高工作的節(jié)奏以及辦事的效率[6]。再次，強化鄉(xiāng)村黨團組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，增強人才隊伍的社會責任感和使命感，激發(fā)人才的內(nèi)在動力，以此推動人才振興。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，黨團組織要積極發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，最大限度地凝聚人才力量，匯集人才的智慧，統(tǒng)籌全局，真抓實干，為實現(xiàn)西安市鄉(xiāng)村地區(qū)各方面的快速發(fā)展貢獻力量。

推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人，因此加強人才隊伍建設(shè)成為西安市推動鄉(xiāng)村工作高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。堅持始終把人才建設(shè)工作作為一切工作的重點，為推進鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。一方面，思想作為行動的指南，西安市在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，需要加強黨團組織建設(shè)，夯實廣大村干部的理想信念，堅定初心使命，敢于擔當作為，始終堅定地服從全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終將為當?shù)卮迕穹?wù)擺在一切工作的首要位置，在領(lǐng)導(dǎo)人才建設(shè)鄉(xiāng)村過程中，要積極加強人才的思想道德建設(shè)，堅定理想信念，在領(lǐng)導(dǎo)人才建設(shè)鄉(xiāng)村的過程中應(yīng)該切實以堅定服務(wù)鄉(xiāng)村振興為目標導(dǎo)向[7]。

另一方面，黨團組織在領(lǐng)導(dǎo)人才推進鄉(xiāng)村工作有序高效進行過程中，需要始終堅持正確的政治方向，加強理論學習，在鄉(xiāng)村振興的偉大實踐中錘煉人才的意志品質(zhì)；堅定理想信念，在鄉(xiāng)村建設(shè)中引導(dǎo)人才心懷家國理想，樹立報國志向，主動擔當社會、時代賦予的使命，不斷增強自身本領(lǐng)，不斷提升自身素質(zhì)，自覺在思想上和行動上積極向組織靠攏；堅持求真務(wù)實，在鄉(xiāng)村建設(shè)中做到沉心靜氣，激發(fā)艱苦奮斗、甘于奉獻的工作熱情，使其腳踏實地、意志堅定地為鄉(xiāng)村振興貢獻出自己的力量。

3.2 完善鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)型人才選拔、培育、激勵、評價機制

鄉(xiāng)村人才隊伍只有始終保有活力，適應(yīng)不同的發(fā)展需求，才能成為推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)的強有力支撐。

首先，創(chuàng)新選拔機制，選拔領(lǐng)導(dǎo)型人才應(yīng)基于其具有的領(lǐng)導(dǎo)潛力。要多方考慮對各類專業(yè)技能有一定知識儲備的復(fù)合型人才。人才的選拔與培養(yǎng)要兼顧理論學習與實踐發(fā)展，切實做到將理論與實踐相結(jié)合，促使人才的自我完善、自我發(fā)展。

其次，建立健全聯(lián)合培養(yǎng)機制，政府聯(lián)合社會各界的力量形成合力，針對領(lǐng)導(dǎo)型人才培養(yǎng)應(yīng)面向市場需求，提供多方面的培訓(xùn)，擴大領(lǐng)導(dǎo)集體視野，培養(yǎng)其大局意識，同時人才培養(yǎng)應(yīng)面向現(xiàn)代化，順應(yīng)時代發(fā)展，善于運用新興媒體技術(shù)，以其為依托平臺帶動縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)進行定期培訓(xùn)，并設(shè)置考核制度，促進領(lǐng)導(dǎo)型人才不斷自我提高[8]。

再次，建立健全鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)型人才激勵機制，一是運用針對性的激勵措施，針對不同類型鄉(xiāng)村人才可以因人施策，以鼓勵人才創(chuàng)新，建立相關(guān)激勵制度，鼓勵高校農(nóng)學專業(yè)學生投身鄉(xiāng)村建設(shè)，同時采用合理的激勵方法，物質(zhì)獎勵與精神獎勵并存，切實提高管理工作人員的積極性。此外，創(chuàng)立一定的容錯機制，在法律許可范圍內(nèi)，適當允許鄉(xiāng)村管理人才出現(xiàn)較少的工作失誤，積極主動總結(jié)工作中的問題，適時調(diào)整策略，從而推動鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)人才的隊伍建設(shè)工作，促進鄉(xiāng)村工作的創(chuàng)新。

最后，建立合理的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)型人才評價機制，人才評價方式要突破傳統(tǒng)以業(yè)績?yōu)橹饕笜说膯我荒Ｊ?，而?yīng)將品德、能力、業(yè)績均納入考核評價范圍，以結(jié)果為導(dǎo)向促發(fā)展，為西安市鄉(xiāng)村振興提供強大的人才支持，進而帶動文旅、生態(tài)、教育等方面的振興。

3.3 加大人才培育力度，提高鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)型人才隊伍的整體素質(zhì)

要加強西安市鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)型人才的文化素質(zhì)教育，提高對人才隊伍的培訓(xùn)要求，實施針對性教育。結(jié)合其所從事工作的領(lǐng)域及自身發(fā)展需求，制定合理的培訓(xùn)內(nèi)容，加強思想政治教育，增強其政治認同感，向他們深層解讀黨中央的重要方針政策，尤其是與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的一系列政策，確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部深度準確理解國家政策，促使其在制定措施時與黨和國家保持一致，實現(xiàn)思想上和行動上的高度統(tǒng)一[9]。

同時，針對如何提高鄉(xiāng)村治理能力及如何運用農(nóng)業(yè)技術(shù)手段促進鄉(xiāng)村發(fā)展等問題，向管理人才進行更精準的講解，利用西安市的優(yōu)質(zhì)資源，結(jié)合西安市不同縣域鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況，著力打造有地方特色的人才隊伍[10]。

由于鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)型人才類型多樣、對象眾多、基礎(chǔ)能力與素質(zhì)水平參差不齊，對其的培育應(yīng)分類推進、因才施策。西安市政府建設(shè)人才隊伍的重點就是要提升鄉(xiāng)村人才的整體素質(zhì)。西安市可以立足鄉(xiāng)村發(fā)展實際，抓住機遇，有效地組織鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)型人才積極與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)秀人才加強技術(shù)交流與聯(lián)動，啟發(fā)管理人才的創(chuàng)新意識，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的可能性，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才建設(shè)模式，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)型人才建設(shè)路徑，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的人才支撐。