齊嶺山

(沂源縣醫(yī)療保障服務(wù)中心 山東 沂源 256100)

近幾年來(lái)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支出與醫(yī)療費(fèi)用過(guò)度增長(zhǎng)的矛盾比較突出，醫(yī)保當(dāng)年度統(tǒng)籌基金超支情況時(shí)有出現(xiàn)。這其中既有醫(yī)保保障水平到位后的居民就醫(yī)需求的增加，以及基金征繳核算與支付稽核有待進(jìn)一步加強(qiáng)等原因，又有醫(yī)療技術(shù)不斷提升、新的創(chuàng)新藥品出現(xiàn)、醫(yī)用耗材推陳出新，以及醫(yī)療成本的逐步提高等醫(yī)療費(fèi)用產(chǎn)生方的客觀原因，更有現(xiàn)行醫(yī)療體制下醫(yī)療服務(wù)行為過(guò)程中的過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致提供不合理醫(yī)療服務(wù)的主觀原因。

國(guó)務(wù)院醫(yī)療保障制度改革對(duì)支付方式也明確指出：推進(jìn)支付方式改革，完善醫(yī)保基金總額預(yù)算辦法，推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，推廣按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)[1]。

近幾年各統(tǒng)籌地區(qū)都從最初的按項(xiàng)目付費(fèi)，走向了總額控費(fèi)下的多種付費(fèi)方式改革，這其中按病種分值付費(fèi)是主要的付費(fèi)方式。推行總額控制下的按病種付費(fèi)，能夠激發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身優(yōu)化費(fèi)用結(jié)構(gòu)，合理控制醫(yī)療成本。

1 實(shí)行總額控制按病種分值付費(fèi)制度有什么優(yōu)點(diǎn)

1.1 能顯著降低患者的個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用。病種分值付費(fèi)限定單個(gè)病種的最高支付額，單個(gè)病種的支付限額是醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)亟晁屑?jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)病種的平均值綜合評(píng)估確定的，如果限價(jià)超出，費(fèi)用由醫(yī)療服務(wù)單位負(fù)擔(dān)大部分，醫(yī)保承擔(dān)小部分；而部分統(tǒng)籌地區(qū)在最高支付限額內(nèi)還限定了自費(fèi)費(fèi)用的最高占比，所以使參保者的個(gè)人自負(fù)大幅降低，老百姓對(duì)醫(yī)療的滿意度明顯增強(qiáng)[2]。

1.2 倒逼醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)控，合理檢查、合理治療。原先的按項(xiàng)目付費(fèi)屬于后付制，沒(méi)有總額限制，醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了創(chuàng)收，過(guò)度檢查、過(guò)度治療現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，患者家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加，基金支付壓力巨大。按病種付費(fèi)由于設(shè)置了最高價(jià)超出部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)一部分，而如果沒(méi)有超最高限價(jià)，結(jié)余又由醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理使用，這樣會(huì)倒逼醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變管理方式，主動(dòng)去控費(fèi)，盡量減少不必要的費(fèi)用，縮短住院時(shí)間，有效降低成本盡量把費(fèi)用控制在總額之內(nèi)[3]。

2 沂源縣推進(jìn)病種分值結(jié)算工作基本情況

醫(yī)療保險(xiǎn)基金每年度征收的數(shù)額是定數(shù)，而老百姓就醫(yī)治療的需求是沒(méi)有限制的。如果醫(yī)療保險(xiǎn)基金無(wú)限制、無(wú)條件地對(duì)產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用予以支付，有限的醫(yī)?；饘?huì)不可避免地出現(xiàn)虧空。作為醫(yī)保管理部門(mén)，一要利用政策增加基金收入以“開(kāi)源”，強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)基金的征收，比如根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況適時(shí)適當(dāng)提高繳費(fèi)費(fèi)率、每年上調(diào)繳費(fèi)基數(shù)及加大參保單位和參保人數(shù)擴(kuò)面，用以不斷加大基金這個(gè)大蛋糕；二要采取多種有效方式以“節(jié)流”，減少不合理醫(yī)療費(fèi)用的出現(xiàn)、虛耗對(duì)基金的沖擊，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。但從實(shí)際情況來(lái)看，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)保是矛盾的統(tǒng)一體，醫(yī)保部門(mén)基金監(jiān)管的難度越來(lái)越大，如何界定醫(yī)療行為的“正確和過(guò)度”是非常專業(yè)的行為，需要醫(yī)保、衛(wèi)生部門(mén)有一套專業(yè)的評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)去約束，以規(guī)范醫(yī)療行為能達(dá)到合理治療、合理檢查、合理用藥，避免過(guò)度醫(yī)療行為出現(xiàn)，增加基金支出；另一方面，近幾年醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)幅度明顯超過(guò)正常水平，基金的征繳幅度始終跟不上醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)幅度。盡管醫(yī)保管理部門(mén)每年在確定繳費(fèi)費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)的時(shí)候，也把醫(yī)療消費(fèi)水平的增長(zhǎng)幅度考慮在內(nèi)進(jìn)行了測(cè)算，但綜合來(lái)看醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)幅度太高的矛盾非常突出，醫(yī)保繳費(fèi)費(fèi)率也只能在有限的、合理的增長(zhǎng)幅度內(nèi)適當(dāng)提高，不可能和醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)幅度相持平；再者各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地方財(cái)政投入不均一，人口結(jié)構(gòu)的合理性等問(wèn)題也進(jìn)一步加大了基金收不抵支的風(fēng)險(xiǎn)。因此，要確保基金不出險(xiǎn)，維護(hù)醫(yī)療保險(xiǎn)這項(xiàng)重大民生工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，建立總額費(fèi)用控制下的分值結(jié)算辦法，使基金和醫(yī)療費(fèi)用兩者之間相互融合、相互促進(jìn)、相互發(fā)展。好的結(jié)算辦法至少要體現(xiàn)以下幾個(gè)原則：一是以當(dāng)年的基金收入來(lái)定全年支出，使收入與支出基本達(dá)到平衡，并略有結(jié)余；二是在收支平衡的前提下，在基金的每一個(gè)細(xì)節(jié)分配上要體現(xiàn)出科學(xué)合理，比如把對(duì)醫(yī)療技術(shù)水平的高低、疾病診療的難易度等因素考慮在內(nèi)，適當(dāng)增加分值單價(jià)；三是要體現(xiàn)政策導(dǎo)向、價(jià)值取向等因素，如保障基本醫(yī)療需求、分級(jí)診療的推進(jìn)、有效降低醫(yī)療資源的浪費(fèi)和過(guò)度醫(yī)療行為、減輕參保人員自付費(fèi)用負(fù)擔(dān)等。

近幾年沂源縣按照“以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，以全市工作文件為指導(dǎo)，加大對(duì)病種分值工作的研究創(chuàng)新，對(duì)每年度用于普通門(mén)診、門(mén)診慢性病、異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、零星報(bào)銷、住院和大病保險(xiǎn)等費(fèi)用進(jìn)行總預(yù)算，完成全縣基本醫(yī)療保險(xiǎn)(職工/城鄉(xiāng)居民)年度病種分值支出預(yù)算的編制；監(jiān)督指導(dǎo)各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)住院疾病名稱、手術(shù)名稱等就醫(yī)信息的上傳，規(guī)范病歷首頁(yè)的書(shū)寫(xiě)、上傳；疾病名稱按規(guī)定的ICD-10編碼及手術(shù)名稱按ICD-9-CM3編碼對(duì)照、上傳，按時(shí)上報(bào)材料及按規(guī)定完成對(duì)其他定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)病種分值對(duì)照審驗(yàn)。完成各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分值計(jì)算和匯總、管理定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的互審、住院人次增長(zhǎng)率的核查、年度考核，組織定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)醫(yī)療費(fèi)用3倍以上特殊病例的專家評(píng)審以及縣域內(nèi)參保人住院費(fèi)用的結(jié)算管理、費(fèi)用稽查等工作。

2.1 建立預(yù)付制。一是年初提前預(yù)付部分費(fèi)用作為周轉(zhuǎn)金；二是按月根據(jù)上年度月度結(jié)算平均費(fèi)用預(yù)撥結(jié)算費(fèi)用。醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)患者的報(bào)銷是適時(shí)地，醫(yī)院每天都要墊支報(bào)銷費(fèi)用，為避免提前墊支壓力，在每年年初按照上年度各定點(diǎn)機(jī)構(gòu)醫(yī)保報(bào)銷額度情況，結(jié)合分析當(dāng)年費(fèi)用支出情況，結(jié)合年度考核、醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用等級(jí)等條件，適當(dāng)撥付部分預(yù)付資金。預(yù)撥機(jī)制的建立減輕了醫(yī)療機(jī)構(gòu)因適時(shí)報(bào)銷費(fèi)用的墊支壓力以及醫(yī)保部門(mén)基金撥付不及時(shí)問(wèn)題。

2.2 建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極性。在建立預(yù)付制度的基礎(chǔ)上，在每月結(jié)算及年終清算時(shí)，對(duì)控制費(fèi)用優(yōu)秀的醫(yī)療機(jī)構(gòu)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，主要采取結(jié)余留存、超支分擔(dān)等措施，可以使醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極性增加。

2.3 建立評(píng)估機(jī)制，確保評(píng)價(jià)專業(yè)化。對(duì)于重特大疾病治療、復(fù)雜病情、住院時(shí)間較長(zhǎng)或因使用特殊治療方式、新技術(shù)、新材料等導(dǎo)致住院費(fèi)用超出正常，單獨(dú)按一般結(jié)算會(huì)出現(xiàn)明顯不足以體現(xiàn)此種特殊病例分值數(shù)額，醫(yī)保部門(mén)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，把這部分病例列入特殊病例分值結(jié)算單獨(dú)通道管理，月度結(jié)算時(shí)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)牽頭組織醫(yī)療專家和醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表共同評(píng)定審議，適當(dāng)在原有病例分值基礎(chǔ)上增加分值單價(jià)，以保障病例分值的專業(yè)性和公平性。當(dāng)然對(duì)弄虛作假惡意高套分值的情況也會(huì)進(jìn)行了相應(yīng)處罰。

2.4 建立年度考核與不定期監(jiān)管機(jī)制，與定點(diǎn)機(jī)構(gòu)簽訂《醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議書(shū)》，明確各自權(quán)利與義務(wù)，將年度住院比率、轉(zhuǎn)出住院人員比率、次均費(fèi)用、自費(fèi)費(fèi)用占比和醫(yī)療質(zhì)量、臨床路徑管理、合理用藥等技術(shù)控制指標(biāo)以及定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行出入院標(biāo)準(zhǔn)情況，納入醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)議；同時(shí)，加大對(duì)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，充分利用醫(yī)保、醫(yī)院信息數(shù)據(jù)，全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)保智能監(jiān)控，完善數(shù)據(jù)采集方式和加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，適時(shí)進(jìn)行對(duì)醫(yī)療行為和費(fèi)用的監(jiān)控，并建立誠(chéng)信檔案，將監(jiān)督檢查、考評(píng)監(jiān)測(cè)的結(jié)果與醫(yī)保實(shí)際付費(fèi)掛鉤。

2.5 效果分析。通過(guò)對(duì)近幾年的基金支出來(lái)看，基金支付增長(zhǎng)幅度較原先的按項(xiàng)目付費(fèi)下降明顯，分值單價(jià)、基金支付率、住院次均費(fèi)用、住院人頭人次比相關(guān)數(shù)據(jù)都在合理范圍，說(shuō)明病種分值結(jié)算的方式可行性好，在很大程度上利于醫(yī)保支出的控制。

3 面臨的困難問(wèn)題

任何一個(gè)單一的結(jié)算辦法都存在局限性、復(fù)雜性，病種分值結(jié)算是完善付費(fèi)方式的大膽嘗試，相比其他方式要更加科學(xué)合理，但在實(shí)施過(guò)程中，依舊發(fā)現(xiàn)一些亟待解決的問(wèn)題。

3.1 病種分值單價(jià)測(cè)算要進(jìn)一步完善。首先，要根據(jù)年度統(tǒng)籌基金收入科學(xué)合理編制基金支出預(yù)算方案，既要制定固定的分值標(biāo)準(zhǔn)，也要建立付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。其次，同一個(gè)地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)眾多。不同等級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一，收費(fèi)單價(jià)不同，技術(shù)水平差別較大，要想制定一個(gè)合理、科學(xué)都能接受的標(biāo)準(zhǔn)分值單價(jià)非常難，過(guò)高單價(jià)基金支付能力有限，過(guò)低單價(jià)對(duì)于級(jí)別、技術(shù)水平較高的醫(yī)療機(jī)構(gòu)又不公平，容易導(dǎo)致分值結(jié)算的不合理性。

3.2 以醫(yī)院級(jí)別設(shè)置等級(jí)系數(shù)存在局限性。一個(gè)地區(qū)內(nèi)同一級(jí)別醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)水平有差異，單一靠醫(yī)療機(jī)構(gòu)級(jí)別設(shè)置等級(jí)系數(shù)公平合理性受質(zhì)疑，也影響到技術(shù)高、服務(wù)水平優(yōu)良的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的積極性。所以說(shuō)僅以醫(yī)院級(jí)別設(shè)置等級(jí)系數(shù)不能充分反映成本差異。在進(jìn)一步實(shí)施過(guò)程中如何在同等級(jí)的系數(shù)設(shè)置上細(xì)化分解還有待進(jìn)一步研究。

3.3 出現(xiàn)以“分值”為出發(fā)點(diǎn)的住院和診斷現(xiàn)象。隨著結(jié)算辦法的全面實(shí)施，極少部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)由于利益驅(qū)使，出現(xiàn)了分解住院、掛床住院、篡改第一診斷套取高分值，住院費(fèi)用向門(mén)診分流等違規(guī)行為。不僅損害自身信用，也不利于次年度對(duì)病種分值的統(tǒng)計(jì)分析及測(cè)算調(diào)整。

4 建議

4.1 年度住院基金支出預(yù)算要在扣除門(mén)診綜合費(fèi)用、零星手工報(bào)銷、地區(qū)外轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院費(fèi)用的基礎(chǔ)上科學(xué)合理編制。年度末，病種分值支出預(yù)算外的其他預(yù)算支出出現(xiàn)超支或結(jié)余，應(yīng)在年度結(jié)算前按程序調(diào)整支出預(yù)算分配額度，實(shí)現(xiàn)其他預(yù)算支出與分值支出的調(diào)劑使用，確保當(dāng)年醫(yī)?；鹪诳傤~控制內(nèi)統(tǒng)籌使用。

4.2 首先精準(zhǔn)篩選臨床路徑明確、并發(fā)癥與合并癥少、診療技術(shù)成熟、質(zhì)量可控且費(fèi)用穩(wěn)定的病種作為分值的基準(zhǔn)病種，測(cè)算其次均住院費(fèi)用并確定其病種基準(zhǔn)分值。其次運(yùn)用大數(shù)據(jù)按第一診斷測(cè)算出本地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)近三年出院病人每個(gè)病種的平均費(fèi)用(手術(shù)病種綜合考慮手術(shù)費(fèi)等醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目上調(diào)等因素)除以基準(zhǔn)病種的次均費(fèi)用，分別計(jì)算出各個(gè)病種分值，形成病種分值表。再次探索大數(shù)據(jù)病種組合(DIP)方式，通過(guò)疾病共性和個(gè)性特征變化規(guī)律，建立相對(duì)應(yīng)的精準(zhǔn)測(cè)算體系，對(duì)原先比較原始的病種付費(fèi)的理論進(jìn)一步創(chuàng)新，使成本更為精準(zhǔn)、定價(jià)測(cè)算更加合理，形成對(duì)醫(yī)保支付方式改革的重要技術(shù)支撐[4]。尤其在分級(jí)診療改革深入推進(jìn)的情況下，不同級(jí)別、不同特色的定點(diǎn)醫(yī)院的功能定位將會(huì)更加清晰，因此，對(duì)病種診治的難易系數(shù)計(jì)算、醫(yī)療成本的精準(zhǔn)核算將會(huì)得到普遍推廣，而這些指數(shù)和計(jì)算辦法都是DIP付費(fèi)方式所包含的內(nèi)容。隨著醫(yī)療信息系統(tǒng)的不斷升級(jí)，完全有條件借助大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，推廣使用DIP付費(fèi)方式，使病種分值結(jié)算辦法更加準(zhǔn)確合理。

4.3 解決好病種分值結(jié)算辦法執(zhí)行過(guò)程中存在的分解住院次數(shù)、串換病種高套分值、低標(biāo)準(zhǔn)入院等問(wèn)題。這些問(wèn)題往往需要完善的內(nèi)外部監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)包括病案首頁(yè)診斷的正確、規(guī)范以及對(duì)醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和細(xì)致程度。

4.4 建立適合本地區(qū)的多層次支付方式體系。在總額預(yù)算下，以病種分值付費(fèi)為基礎(chǔ)，形成按人頭付費(fèi)、床日付費(fèi)、單病種結(jié)算等多種付費(fèi)方式相結(jié)合，通過(guò)不同支付方式的進(jìn)一步優(yōu)化改革，使醫(yī)?；鸬闹С龈涌茖W(xué)合理，醫(yī)療行為更加規(guī)范。

支付方式好不好，需要醫(yī)保管理部門(mén)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同去努力、去探索、去實(shí)踐，要探索一種既能保障醫(yī)?；鸱€(wěn)健運(yùn)行又能促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的支付方式改革任重而道遠(yuǎn)。