文│趙峰（吉林省磐石市黑石鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心）

畜禽種業(yè)是我國農(nóng)業(yè)市場的重要組成部分，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)水平的不斷提高，我國相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)重視程度逐漸提高，要求市場監(jiān)管部門在平時開展工作過程中重視畜禽種業(yè)的良好發(fā)展。但現(xiàn)階段還存在一定的監(jiān)管問題阻礙著我國畜禽種業(yè)市場監(jiān)督工作順利開展。因此，筆者主要對畜禽種業(yè)市場監(jiān)管中出現(xiàn)的問題進(jìn)行探究，進(jìn)而提出一定的措施來提高畜禽種業(yè)市場監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。

一、畜禽種業(yè)市場監(jiān)管工作中存在的問題

1.規(guī)范性較差?，F(xiàn)階段，畜牧種業(yè)市場存在經(jīng)營者夸大產(chǎn)品作用、在包裝袋等外包裝上冠以具有欺騙性質(zhì)名稱的現(xiàn)象，對消費者造成蒙蔽和欺騙作用，部分畜牧種業(yè)的內(nèi)部元素含量和實際含量不達(dá)標(biāo)，或者是化肥產(chǎn)品具有虛假標(biāo)識。這種現(xiàn)象會影響市場秩序，同時對我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展起到阻礙作用。因為畜禽種業(yè)市場多數(shù)產(chǎn)品會直接流入我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是市場規(guī)范性較差，同時畜禽種業(yè)市場監(jiān)管難度較大，不能充分保證對市場的全面監(jiān)管，威脅消費者的消費活動。

2.部分經(jīng)營者資格違法。在畜禽種業(yè)市場中，由于監(jiān)管不力，部分經(jīng)營者可能沒有辦理經(jīng)營許可證或者是營業(yè)執(zhí)照就開始經(jīng)營活動，通過個體或基層農(nóng)資批發(fā)外單販賣虛假產(chǎn)品。如部分種子經(jīng)營者并不具備種子及農(nóng)藥、化肥的專業(yè)技術(shù)，銷售的部分產(chǎn)品質(zhì)量檢測不合格，倉儲設(shè)施也不夠完善。在市場監(jiān)督部門落實及監(jiān)督過程中，使用弄虛作假或其他方式蒙混過關(guān)，導(dǎo)致檢查結(jié)束后仍舊售賣不符合相關(guān)規(guī)范的產(chǎn)品。這種現(xiàn)象極大損害了農(nóng)民對市場的信心。對農(nóng)業(yè)從業(yè)者來說，良好的種子及質(zhì)量較高的畜禽產(chǎn)品是其獲得經(jīng)濟(jì)收入的惟一來源，但不良產(chǎn)品在市場中的出現(xiàn)直接降低了農(nóng)業(yè)活動的經(jīng)濟(jì)效益，降低農(nóng)業(yè)從業(yè)者的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而對市場健康發(fā)展造成不良影響。

3.多頭管理和綜合執(zhí)法并存。在市場監(jiān)督執(zhí)法過程中，存在多頭管理和綜合執(zhí)法的現(xiàn)象。我國市場監(jiān)督部門對執(zhí)法對象以及執(zhí)法內(nèi)容沒有明確的規(guī)定，原有的種子、農(nóng)藥、畜禽等專業(yè)性執(zhí)法逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。這種執(zhí)法措施雖然能在一定程度上避免多頭管理和重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)。但在實際執(zhí)法過程中，可能會出現(xiàn)執(zhí)法人員專業(yè)能力和素質(zhì)較低，不能將低質(zhì)量或違規(guī)產(chǎn)品進(jìn)行精準(zhǔn)識別的現(xiàn)象。同時這種改革方式擴大了市場執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍，原有的執(zhí)法相關(guān)檢測儀器不能充分滿足實際執(zhí)法需要，造成監(jiān)管不力或力不從心的現(xiàn)象。除此之外，部分地區(qū)的工商部門、公安部門對畜禽種業(yè)市場也具有監(jiān)管權(quán)力，存在多頭管理和重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。

二、畜禽種業(yè)市場監(jiān)管工作質(zhì)量提高措施

1.強化管理力度，建立健全法律體系。首先，不同地區(qū)應(yīng)充分結(jié)合畜禽種業(yè)發(fā)展水平和實際情況建立健全的法律體系，通過該方式來切實保證相關(guān)法律法規(guī)對市場監(jiān)督行為及市場經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全面的指導(dǎo)和監(jiān)督。各地區(qū)工商部門應(yīng)結(jié)合法律法規(guī)全面控制市場主體，對畜禽種業(yè)經(jīng)營商戶的登記材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，對基層工廠管理部門涉及的市場主體進(jìn)行嚴(yán)格核查，對市場主體違法違規(guī)行為進(jìn)行全面整治。通過這種方式來提高市場監(jiān)督管理的質(zhì)量和效率。堅決取締市場中出現(xiàn)的代賣產(chǎn)品行為，通過這種方式降低市場主體違法違規(guī)行為。同時，政府及市場監(jiān)督管理部門對當(dāng)?shù)匦笄莘N業(yè)市場中出現(xiàn)的問題進(jìn)行專項整治，對屢禁不止的行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰，并且將相關(guān)責(zé)任人及時送交公安機關(guān)追究民事和刑事責(zé)任。通過這些措施能切實降低出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象的概率。最后就是市場監(jiān)督部門應(yīng)重視群眾監(jiān)督作用，及時上報出現(xiàn)問題的市場主體，同時獎勵檢核準(zhǔn)確的上報人，通過這種方式來提高群眾監(jiān)督舉報的積極性。

2.規(guī)范經(jīng)營方式，約束行業(yè)行為。規(guī)范經(jīng)營方式的工作重點是對重要畜禽種業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行詳細(xì)備案，不合格或不滿足市場要求的產(chǎn)品應(yīng)及時下架，并且要求市場主體進(jìn)行銷毀或召回，通過這種方式來規(guī)范經(jīng)營行為。市場監(jiān)督管理部門能引導(dǎo)市場中的畜禽種業(yè)主體成立畜禽種業(yè)市場管理協(xié)會，通過自我管理的方式幫助市場中的主體形成公平競爭和守法經(jīng)營的市場理念。市場監(jiān)督管理人員應(yīng)提高經(jīng)營主體的綜合素質(zhì)，通過這種方式來降低市場中的違法違規(guī)現(xiàn)象。如市場監(jiān)督管理人員能定期對相關(guān)市場經(jīng)營主體開展培訓(xùn)工作，通過這種方式來切實提高經(jīng)營主體的認(rèn)知水平。具體培訓(xùn)內(nèi)容從法律法規(guī)、市場規(guī)則以及市場監(jiān)督工作重點入手，及時通報市場匯總的偽劣產(chǎn)品案例，幫助市場主體建立嚴(yán)防死守的相關(guān)意識。最后結(jié)合個人信用體系啟動市場信用交易模式，對市場中信用較高的商戶，能夠獲得更好的交易量。而對于市場中信用較低的商戶，市場交易量會明顯變低，進(jìn)而形成良好的市場經(jīng)營氛圍。

3.強化監(jiān)管能力，規(guī)范管理制度。強化監(jiān)管能力可從法律角度入手，貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)遵循發(fā)證、監(jiān)管和負(fù)責(zé)的管理執(zhí)行原則，從根本上治理和規(guī)范畜禽種業(yè)經(jīng)營者的行為。執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格落實農(nóng)業(yè)執(zhí)法巡察制度和重點畜禽種業(yè)市場主體的工作機制，通過這種方式來切實提高監(jiān)管能力和監(jiān)管效果。全面強化畜禽種業(yè)經(jīng)營主體資格審查，對合法經(jīng)營的市場主體建立臺賬和動態(tài)管理信息系統(tǒng)，取締不滿足經(jīng)營要求的主體。同時，市場監(jiān)督管理部門使用信息技術(shù)來強化監(jiān)管能力，要求市場主體具備使用信息系統(tǒng)的能力，幫助其使用信息系統(tǒng)開展經(jīng)濟(jì)活動，通過數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)進(jìn)行管理能提高市場管理質(zhì)量和效率。

4.提高執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)能力，優(yōu)化執(zhí)法配置。我國市場監(jiān)督部門還應(yīng)重視執(zhí)法人員的專業(yè)能力，如市場監(jiān)督部門能聯(lián)合高校相關(guān)人員培訓(xùn)執(zhí)法人員的專業(yè)能力，通過這種方式強化執(zhí)法人員的專業(yè)能力和素質(zhì)?；蛘呤袌霰O(jiān)督部門應(yīng)結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容來對績效考評制度進(jìn)行修改，積極參與培訓(xùn)并切實提高專業(yè)素質(zhì)的執(zhí)法人員能更快地獲得優(yōu)秀考評，提高員工工作積極性。聯(lián)合落實這兩種制度，能切實提高執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)和能力。同時我國市場監(jiān)督部門應(yīng)重視執(zhí)法配置優(yōu)化。加大資金投入，增加專業(yè)執(zhí)法設(shè)備。引進(jìn)常用的專業(yè)質(zhì)量檢測設(shè)備，通過這種方式提高市場監(jiān)督管理工作的質(zhì)量和效率，進(jìn)而切實推動我國畜禽種業(yè)市場健康發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和進(jìn)步奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

綜上所述，畜禽種業(yè)市場的良好管理能切實推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革及優(yōu)化市場環(huán)境起到積極的促進(jìn)作用。因此，在實際落實市場管理過程中，應(yīng)從建立健全法律體系、規(guī)范約束行業(yè)行為、規(guī)范管理制度、提高執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)能力、優(yōu)化執(zhí)法配置等角度入手，提高管理工作的質(zhì)量和效率，促進(jìn)市場向好向上發(fā)展。