張金鵬

摘 要：中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度既是我國的政黨制度，更是我國基本民主制度之一，在全過程人民民主中起著至關重要的作用。多黨合作在全過程人民民主中的作用主要體現(xiàn)在如下幾個方面：首先，多黨合作是實現(xiàn)全過程人民民主的基本制度保障；其次，多黨合作是實現(xiàn)全過程人民民主的橋梁；最后，多黨合作是實現(xiàn)全過程人民民主的實踐路徑。

關鍵詞：多黨合作；全過程人民民主；新型政黨制度；重要作用

中圖分類號：D621 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3163（2022）05-00040-05

今年是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線政策提出100周年，也是“五一口號”提出74周年。黨領導全國各族人民取得了新民主主義革命的勝利，順利召開了新政協(xié)會議，開啟了多黨合作和政治協(xié)商的新篇章。新中國成立后，經(jīng)過70多年的發(fā)展，無論是統(tǒng)一戰(zhàn)線，還是多黨合作都獲得了長足的發(fā)展，取得了歷史性的成就，在中國民主制度發(fā)展和民主生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。我國民主制度遵循民主集中制原則，核心要義是“以人民為中心”，實質是“人民當家作主”。“以人民為中心”和“人民當家作主”要求超越投票民主而實現(xiàn)人民民主生活的全過程化和實質化，即習近平總書記所提出的“全過程人民民主”?！拔覈^程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”[1]全過程人民民主從實踐路徑和實現(xiàn)過程來看，包括全鏈條人民民主、全覆蓋人民民主和全方位人民民主等；從政治制度上看，包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等；從組織形式看，包括中國特色的新型政黨制度；從民主形式上看，是選舉民主和協(xié)商民主的統(tǒng)一，是形式民主與實質民主的統(tǒng)一。不論從哪個方面看全過程人民民主，多黨合作和政治協(xié)商制度都已成為全過程人民民主的組成部分，是實現(xiàn)全過程人民民主的制度保障、組織形式和實踐路徑。

一、政治制度的保障作用

“制度是管根本、管長遠的，缺乏現(xiàn)實制度支撐，民主就沒有根基，要堅持用制度為全過程人民民主提供保障?！盵2]全過程人民民主可以看作是由不同的具體民主政治制度綜合而成的制度體系或系統(tǒng)，是多種制度的復合體。從我國民主制度的構成看，實現(xiàn)全過程人民民主的政治制度包括人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等。這些制度從不同的角度為全過程人民民主提供制度基礎，從而全方位保障全過程人民民主的實現(xiàn)。其中，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是全過程人民民主的政體（政權）制度；中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，是具有中國特色的政黨制度，是全過程人民民主的政黨政治基礎；民族區(qū)域自治制度是保證少數(shù)民族群眾當家作主的重要制度；基層群眾自治制度則是有效保障廣大人民群眾實現(xiàn)民主決策和民主監(jiān)督的基礎性制度。這些制度從政權基礎、政黨基礎和民族、群眾基礎等方面為全過程人民民主提供了全方位的制度保障，構成全過程人民民主的制度系統(tǒng)?！叭嗣翊泶髸贫?、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，構成了發(fā)展全過程人民民主的完整制度鏈條，彰顯了中國特色社會主義在保證人民當家作主上廣泛、真實、管用的制度優(yōu)勢，體現(xiàn)了堅持以人民為中心的根本思想和人民利益的全局性、根本性與長遠性。”[3]理解和發(fā)展全過程人民民主必須從這些制度的相互作用中進行，秉持系統(tǒng)論的思維和方法。

由以上四大制度構建起來的全過程人民民主體系是超越西方民主制度的具有中國特色的新型民主制度。首先，與西方的“三權分立”的民主制度相比，全過程人民民主實行的“議行合一”的民主制度，充分體現(xiàn)了“主權在民”的民主理念，也是“以人民為中心”和人民立場的集中表現(xiàn)；其次，與西方政黨制度比較，全過程人民民主采取的是與中國歷史和國情相適應的政黨制度，實現(xiàn)執(zhí)政黨與參政黨之間的長期共存、平等協(xié)商與合作；再次，與西方的精英政治相異，民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度超越了西方民主制度的狹隘性，真正實現(xiàn)了多數(shù)人的民主；最后，與西方的“投票民主”不同，全過程人民民主實現(xiàn)了選舉民主和協(xié)商民主的有機統(tǒng)一，超越了西方民主的形式主義，實現(xiàn)了實質民主。這種民主制度既是中國共產(chǎn)黨領導中國人民從中國的歷史、文化和現(xiàn)實出發(fā)創(chuàng)造的新型民主制度，也是社會主義民主理論和精神在我國的實踐成果，既具有鮮明的中國特色，也具有世界史和人類史的意義。

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為全過程人民民主的基本政治制度之一，為實現(xiàn)全過程人民民主提供了有效的制度保障。“中國的政黨制度既不是多黨制，也不是一黨制，而是由中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，民主黨派參政，執(zhí)政黨與參政黨既相互制約監(jiān)督又相互協(xié)商合作的政黨制度。”[4]在多黨合作制度中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間是執(zhí)政黨與參政黨之間的關系，從而創(chuàng)設了不同于西方政黨制度中執(zhí)政黨與在野黨之間的新型政黨關系。西方政黨之間的關系是相互競爭的關系，往往導致政黨之間的對立甚至對抗；在多黨合作中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關系是平等協(xié)商和合作的關系，很容易在相互協(xié)商的基礎上形成共識，為實現(xiàn)全過程人民民主提供了重要的政治基礎和制度保障。“多黨合作制度提供了民主黨派、無黨派人士和社會各方面成員廣泛參與的制度化渠道。”[5]在多黨合作制度中，各民主黨派既是民主選舉和民主決策的主體之一，又是民主協(xié)商、民主管理和民主監(jiān)督的主體之一。各民主黨派一方面可以通過其成員擔任人大代表實現(xiàn)對國家和政府領導人的選舉權，實現(xiàn)其對國家決策的決定權；另一方面可以通過人民政協(xié)實現(xiàn)與中國共產(chǎn)黨以及各民主黨派、各人民團體之間的政黨和政治協(xié)商。通過政治協(xié)商，各民主黨派可以深度參與黨和國家的決策形成過程，對決策的形成和制定提出建議和發(fā)揮影響，在決策實施的過程中參與對決策實施情況的有效監(jiān)督，從而保證各項決策順利執(zhí)行和落實。簡言之，“協(xié)商民主不僅對選舉民主具有重要的彌補功能和促進意義，而且在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等全過程人民民主的各個層面，都具有不可或缺的特有功能和制度優(yōu)勢”[6]。

二、上傳下達的橋梁作用

人民當家作主要求各級黨委和政府時刻與人民群眾保持暢通的交流和溝通，從而實現(xiàn)下情能夠上傳，上情能夠下達，實現(xiàn)決策的民主性和科學性。人民代表大會通過各級人大代表實現(xiàn)民情民意的上傳和決策政策的下達，在上傳下達的過程中實現(xiàn)全過程人民民主；中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度則是通過各民主黨派、各人民團體與它們所聯(lián)系的界別群眾進行意見、觀點的交流和溝通，通過政協(xié)委員和專門委員會實現(xiàn)上傳下達的作用，保證全過程人民民主的實現(xiàn)。由此，多黨合作制度在全過程人民民主的實現(xiàn)過程中，起到了上傳下達的橋梁作用。

首先，多黨合作起著民情民意上傳和凝聚民心的作用?！皡⒓用裰鼽h派或者通過民主黨派表達訴求、反映意見、提出建議是我國公民參與政策過程的重要渠道和形式之一?！盵7]多黨合作之所以是我國民主制度的特點和優(yōu)點之一，就在于中國共產(chǎn)黨通過與各民主黨派的合作，廣泛聯(lián)系社會的不同界別以及這些界別所代表的廣大群眾，并在這種接觸和交流中獲取來自不同界別的社會輿情，了解人民群眾的所思所想和利益訴求，從而實現(xiàn)“從群眾中來”的民主集中的過程。多黨合作之所以能夠實現(xiàn)這種“上傳”的功能，主要原因在于我國的各民主黨派具有組織上和資源上的優(yōu)勢?！案髅裰鼽h派作為我國新型政黨制度的重要主體，是利益表達和綜合的一種重要的組織化形式和制度化渠道。”[8]各民主黨派作為政黨組織，在聯(lián)系群眾、收集民意上可以發(fā)揮其組織優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢。通過政黨的力量來進行社會調(diào)查、座談訪談等，克服了松散的民間團體和個人在這方面的由于力量不夠而存在的缺陷。同時，各民主黨派成員還是各界別和領域中的專業(yè)人士，大多具有深厚的專業(yè)功底和活動能力，能夠以專業(yè)的水平和方法溝通群眾，獲取民意，科學地分析、歸納和總結國情、民情，并形成系統(tǒng)科學的結論和建議提交給黨和政府，實現(xiàn)民情民意的上傳。

其次，多黨合作起著將黨的意志和國家意志、政策意圖下達的作用。我們已經(jīng)知道，多黨合作在黨的路線、方針、政策的形成以及上升為國家意志和政策的過程中起著民意上傳的作用。反之，在國家政策實施、執(zhí)行和貫徹過程中，多黨合作則構成將國家意志和政策意圖轉化為民意，為人民群眾理解、掌握和執(zhí)行的“下行”通道，是“到群眾中去”的過程。多黨合作這一功能或作用的發(fā)揮，從主體上看主要通過各民主黨派的參政議政實現(xiàn)，從方式上看，則“主要是通過政策宣傳、政治動員、議政建言、政策監(jiān)督、信息反饋等方式”實現(xiàn)[9]。在我國，國家政策是在廣泛的協(xié)商一致的基礎上達成意見統(tǒng)一后制定的，因此擁有廣泛而深厚的民意基礎。也正因為此，政策制定先要進行宣傳、解釋工作，利用各種形式、采取各種方式將制定政策的意圖和執(zhí)行政策所要實現(xiàn)的目標，以及政策執(zhí)行過程所要遵循的原則等在群眾中進行解釋，使廣大人民群眾在全面掌握這些政策的基礎上，準確理解政策意圖和政策內(nèi)涵，在政策形成與制定過程中形成共識，在政策執(zhí)行和落實過程中將之化為自己的自覺行為，最終使政策得到順利以及全面的執(zhí)行、落實和貫徹。政策制定后，各民主黨派不但會在本黨派內(nèi)進行解讀、解釋和宣傳，使黨派成員深刻領會這些政策的內(nèi)涵和意圖；而且會在他們所聯(lián)系的相應界別群眾中解讀、解釋和宣傳，將國家意志和政策意圖轉化為群眾的意志和精神動力。也就是說，多黨合作在黨的路線方針和國家政策形成的過程中通過各種形式的政治協(xié)商實現(xiàn)民意上傳的作用，在黨的路線方針和國家政策制定后的執(zhí)行環(huán)節(jié)通過各自的解讀、解釋和宣傳實現(xiàn)了“上意”下達的作用。這一過程，從表面上看，是人民群眾被動接受黨的路線方針和國家政策的過程，實則是人民群眾在準確理解政策意圖的基礎上將國家意志內(nèi)化于心外化于行的過程，是我國全過程人民民主的集中體現(xiàn)和最終實現(xiàn)的過程。

最后，多黨合作的橋梁作用實現(xiàn)了人民意志、黨的意志和國家意志的有機統(tǒng)一，最終實現(xiàn)全過程人民民主。在黨的路線方針和國家政策形成和制定過程中，正是多黨合作通過政黨協(xié)商和政治協(xié)商將界別群眾的利益訴求和愿望傳遞到黨中央和國家最高權力機構，使民意上升為黨的意志和國家意志。在信息傳遞和意志聚散的過程中，實現(xiàn)了人民意志、黨的意志和國家意志的內(nèi)在統(tǒng)一和相輔相成，構成了民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)上的全過程人民民主，集中體現(xiàn)全過程人民民主的全鏈條性、全覆蓋性和全方位性，實現(xiàn)了多數(shù)人民主、實質民主，凸顯了社會主義民主制度的科學性、正義性和先進性。

三、貫徹落實的路徑作用

多黨合作不僅在全過程人民民主中具有制度保障和橋梁作用，還是全過程人民民主得到貫徹落實和最終實現(xiàn)的實踐路徑或實現(xiàn)形式之一。全過程人民民主不是簡單的投票民主，人民群眾不只是在投票時才能行使民主權利；也不是簡單的選舉民主，人民群眾不只是在選舉時才能行使民主權利；也不是會議的民主，人民群眾不只是在會場內(nèi)才能行使民主權利。全過程人民民主是多數(shù)人的民主，人民群眾是全過程人民民主的權力主體和權利主體。全過程人民民主的實現(xiàn)，離不開中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，多黨合作是我國全過程人民民主的重要實踐路徑，或者說是重要的實現(xiàn)形式。

首先，多黨合作是實現(xiàn)全過程人民民主的實踐路徑之一。全過程人民民主包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五個環(huán)節(jié)，這五個環(huán)節(jié)依次更替、環(huán)環(huán)相扣，形成相互作用和相互聯(lián)系的整體。多黨合作始終貫穿于這五個環(huán)節(jié)之中，是實現(xiàn)整個民主鏈條的重要形式和路徑。在民主選舉環(huán)節(jié)，各民主黨派通過自己當選的代表和委員實現(xiàn)對國家和政府領導人的選舉。在民主協(xié)商環(huán)節(jié)，一方面通過政黨協(xié)商，代表各自聯(lián)系的界別實現(xiàn)各民主黨派與中國共產(chǎn)黨之間的民主協(xié)商；另一方面通過人民政協(xié)的政治協(xié)商實現(xiàn)各民主黨派、各人民團體之間的廣泛協(xié)商，從而使得我國的協(xié)商民主成為涵括各界別各領域的實質民主。在民主決策環(huán)節(jié)，多黨合作通過上傳功能，將人民群眾的利益訴求和意見通過政黨協(xié)商和政治協(xié)商集中起來，傳遞給國家權力和決策部門，實現(xiàn)決策的民主化，即實現(xiàn)民主決策。我國的重大決策都是在民主協(xié)商基礎上廣泛采納人民群眾的意見而作出的，多黨合作在其中所起的作用則是舉足輕重和不可忽視的。在民主管理環(huán)節(jié)，各民主黨派深度參與社會治理，使得管理主體與被管理主體之間始終處于一種相互溝通、相互反饋和相互協(xié)作的過程中，使得社會管理具有廣泛性與合作性，使得管理始終保持其民主性，最終實現(xiàn)民主管理。在民主監(jiān)督環(huán)節(jié)，各民主黨派作為與中國共產(chǎn)黨“相互監(jiān)督”的一方，構成我國民主監(jiān)督的重要主體。由此可見，多黨合作不僅是實現(xiàn)全過程人民民主的重要形式，也是實現(xiàn)全過程人民民主的重要保證。

其次，多黨合作是實現(xiàn)全過程人民民主的重要途徑之一?！霸谌嗣駜?nèi)部不設置排他性的社會條件，不分財產(chǎn)多寡、不分種族、性別和信仰，保證所有人民都平等地享有民主權利?！盵10]全過程人民民主不僅需要人民代表大會及人大代表創(chuàng)新形式密切聯(lián)系人民群眾，體察和收集民情民意并將之上升為黨的意志并最終轉化為國家意志和政府政策；而且需要各民主黨派廣泛聯(lián)系群眾，在政黨協(xié)商和政治協(xié)商的過程中達成共識，最大限度地反映民情民意，成為黨和政府有效溝通人民，傾聽人民呼聲、響應人民訴求的重要渠道。

最后，多黨合作是實現(xiàn)全過程人民民主的有效形式之一?！叭^程人民民主通過一系列運行機制將逐漸成熟定型的民主制度貫徹到了黨的組織體系、國家政權組織體系、市場組織體系與社會組織體系之中，表明了它不僅是政治領域的民主，還是經(jīng)濟領域和生活領域的民主，有效地創(chuàng)造出了各個領域的有機團結?！盵11]全過程人民民主的實現(xiàn)既需要制度的保障，更需要保證民主落到實處的實現(xiàn)形式，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作無疑是重要實現(xiàn)形式。多黨合作的過程，其實就是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派就我國的經(jīng)濟生活、政治生活、社會生活、文化生活等進行政黨協(xié)商和政治協(xié)商的過程，是黨通過各民主黨派獲取不同領域的民意，從全局把握我國的國情、黨情和民情，并保證人民群眾深度參與各領域的政策、措施的制定、執(zhí)行和民主監(jiān)督的全過程。

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責任編輯：王天海