(靈山縣佛子鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務中心，廣西 靈山 535426)

0 引言

近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展、人民生活水平不斷提高，人們對于肉食的安全質(zhì)量要求也越來越高，但一些嚴重的疫情如禽流感、豬瘟等，對畜牧養(yǎng)殖業(yè)造成了巨大沖擊，也危害了人們的食品安全。我國逐漸加大了動物防疫檢疫工作的力量，將動物防疫作為一項重要的工作。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍的設立點大多位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在工作中會接觸到最前線的養(yǎng)殖生產(chǎn)基地，因此需要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍的業(yè)務水平和綜合素質(zhì)，從基層抓好動物防疫工作。目前，受限于人員、技術、政策和經(jīng)濟等因素的影響，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫工作依舊存在問題，需要進行相對應的發(fā)展策略研究。

1 影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍建設的不利因素

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍的老齡化和人才流失嚴重

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，受限于當?shù)氐陌l(fā)展水平，很多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物防疫點的基礎設施比較差，無法有效地吸引人才。據(jù)調(diào)查顯示，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物防疫隊伍的老齡化比較嚴重，40～55歲的人才占據(jù)了大部分的動物防疫隊伍人員，年輕的防疫人員比較少，明顯不足以支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍發(fā)展的創(chuàng)新性建設。一方面是歷史和專業(yè)的原因造成的，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一級動物防疫檢疫人員是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸醫(yī)崗位轉(zhuǎn)調(diào)來的，很多人缺少專業(yè)防疫檢疫的教育背景。另一方面，缺少相關的人才吸引政策和相對應的基礎設施建設，很多年輕人不愿意留任基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫單位，更傾向于市郊的動物防疫檢疫點，這就造成了老齡化嚴重，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫隊伍缺少活力，對于新理念和新技術的學習也無法高效地開展，進一步制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫隊伍的發(fā)展。最后，基層動物防疫檢疫人員流動性較大，有的同時肩負著其他工作，甚至出現(xiàn)檢疫人員的“兼職性”，更不利于培養(yǎng)專業(yè)的基層動物防疫檢疫隊伍。

1.2 資金投入不足、重視不夠

雖然新形勢下，對于動物防疫檢疫的工作越來越重視，國家也要求各級政府為防疫檢疫點撥發(fā)適當?shù)馁Y金支持動物防疫檢疫工作的開展。但實際情況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身也存在著很多的資金經(jīng)費缺口，在首先謀求經(jīng)濟發(fā)展的政策傾斜下，撥發(fā)給各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫點的資金嚴重不足，只夠維持日常工作的運轉(zhuǎn)。缺少資金，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫工作點就無法及時地進行基礎設施的維修以及新技術的引進。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍人員需要經(jīng)常性地進行技能培訓，經(jīng)費不足制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫工作的順利開展。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫體制不完善，人員任務分配不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門是縣(區(qū))農(nóng)業(yè)主管部門的派出機構(gòu)，人員和財務都由上級管理。但有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)部門，出現(xiàn)了被雙重管理的情況，新品種和新技術的引進由主管部門管理，動物防疫檢疫的專業(yè)工作卻安排在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作后面。與此同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本人員不足，很多時候按照考核招收進來的專業(yè)人員卻被安排到了和動物防疫檢疫毫無關系的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫的體制不完善。一方面，由于基礎的防疫檢疫工作任務比較重，而且缺少完善的管理體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的動物防疫隊伍缺少有效的監(jiān)管。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，很多畜牧養(yǎng)殖業(yè)依舊是小規(guī)模經(jīng)營，并且由于基層的動物防疫檢疫人員比較少，導致基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作任務較重。另一方面，由于缺少嚴格的動物防疫體系，會出現(xiàn)部分養(yǎng)殖戶不配合等情況，進一步加大了動物防疫檢疫人員的工作負擔，不利于動物防疫檢疫人員工作的開展[1]。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫隊伍建設的發(fā)展策略

2.1 加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫工作的認識和宣傳力度

各級政府部門要充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫防疫工作的重要性，才能更好地開展工作，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫隊伍的建設性發(fā)展。對于直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫檢疫人員的管理層，也要充分意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫工作的重要性，及時地撥發(fā)財政資金。在各級政府加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫隊伍建設的同時，首先對當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫點開展深度調(diào)研，找出阻礙動物防疫隊伍發(fā)展的因素，并及時組建智囊團，統(tǒng)籌安排解決問題。其次，可以將新的傳播媒介和多種宣傳媒體相結(jié)合，通過廣播和宣傳講座的形式提高人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫隊伍和動物防疫工作重要性的認識，以便更好地開展動物防疫工作。

2.2 制定人才吸引政策，加大經(jīng)費的投入

由于現(xiàn)階段動物防疫檢疫隊伍的老齡化比較嚴重，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物防疫檢疫人員的業(yè)務能力欠缺，對新事物、新技術的學習理解能力比較差，這就阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫隊伍的發(fā)展。相關部門要制定合適的人才吸引策略，通過與學校合作，對當?shù)貏游锓酪呦嚓P專業(yè)的學生進行宣傳，同時配合適當?shù)娜瞬呕?，吸引一批年輕的動物防疫檢疫隊伍力量到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作中去。加強新入職人員的專業(yè)化水平培訓，選出水平較高的講師來進行專門的培訓，培養(yǎng)年輕的骨干力量，帶動整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫隊伍的活力，促進整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍的創(chuàng)新性發(fā)展。

要想真正的留住人才，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政上對動物防疫檢疫點進行更多資金的投入，解決動物防疫隊伍中存在的醫(yī)療、社保、養(yǎng)老金等問題，可以及時地進行基礎設施的維護，改善工作單位的條件，改善以往對基層動物防疫單位“條件艱苦“的認識。

2.3 科學配置動物防疫人員，創(chuàng)新工作思路

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體的動物防疫人員有限，要科學地配置防疫人員。對于任務比較重的動物疫情防控地區(qū)要增加防疫人員的安排，根據(jù)各村或是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際工作需要，對防疫人力資源進行合理的配置。另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)散養(yǎng)戶多，容易出現(xiàn)較嚴重的環(huán)境污染，不利于動物防疫工作的開展。相關政府可以通過資金補貼的方式，逐步把養(yǎng)殖設施比較落后、生產(chǎn)理念跟不上的群眾安排到規(guī)模大的畜禽養(yǎng)殖中心，開展專業(yè)的業(yè)務培訓。而在這個過程中，動物防疫工作人員也可以與養(yǎng)殖中心合作，中心進行聘用，動物防疫人員進行動物防疫工作的開展。這樣提高了工作效率，也減少了散養(yǎng)戶可能出現(xiàn)的疫情傳染情況[2]。

2.4 建立長效的動物防疫管理體制

針對部分制約動物防疫檢疫隊伍建設性發(fā)展的因素，可以通過加強組織領導，建立長期有效的管理體制來改善。通過組建專門的管理監(jiān)督體系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫隊伍進行監(jiān)督管理，明確責任主體，避免出現(xiàn)身兼多職或者職員偷懶的情況。要堅持三級檢疫網(wǎng)絡，實行垂直管理和領導，建立更加科學的動物防疫隊伍管理和運行機制，同時要加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物防疫檢疫隊伍的專業(yè)化水平建設，不斷加強考核和培訓，建立健全動物疫病防控體系，穩(wěn)定防疫檢疫隊伍。

3 結(jié)語

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫隊伍的建設發(fā)展中，由于政策、經(jīng)濟等方面的原因，存在著很多制約基層動物防疫隊伍發(fā)展的因素。需要相關部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫工作的重現(xiàn)，加強宣傳力度，同時制定人才吸引政策，加大經(jīng)費投入，更高效地留住人才。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫隊伍建設中，要科學配置各級動物防疫人員，創(chuàng)新工作思路，建立長效的動物防疫管理體制，推動我國的動物防疫工作進一步發(fā)展。