桂 勇，楊學(xué)志，秦定強(qiáng)，劉方平

（1.安徽省司法廳，安徽 合肥 230031；2.安徽警官職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230031）

職業(yè)教育集團(tuán)是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的積極探索，是實(shí)現(xiàn)教育資源和企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展的有效途徑。2021 年8 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《新時代法治人才培養(yǎng)規(guī)劃（2021—2025 年）》，明確提出“要進(jìn)一步扶持發(fā)展法律職業(yè)教育”。以司法職業(yè)教育集團(tuán)為平臺，深化職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制改革，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，對進(jìn)一步加強(qiáng)推動法律職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)，提升我省法治人才培養(yǎng)質(zhì)量意義重大、十分必要。安徽司法職業(yè)教育集團(tuán)已于2021 年4 月正式成立，旨在深化校企合作、產(chǎn)教融合，充分發(fā)揮職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)單位以及相關(guān)企業(yè)各自的優(yōu)勢，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，服務(wù)全省法治建設(shè)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一、安徽司法職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展分析

以司法職業(yè)教育集團(tuán)為平臺，整合司法行政系統(tǒng)內(nèi)外資源，搭建政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等主體溝通立交橋，深化產(chǎn)教融合，進(jìn)一步提升人才培養(yǎng)能力，更新人才培養(yǎng)理念、創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式、革新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)更多適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，形成具有鮮明特色的司法職業(yè)教育發(fā)展模式。

以司法職業(yè)教育集團(tuán)成立為契機(jī)，進(jìn)一步提高服務(wù)法治安徽和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，把握好法治建設(shè)、司法職業(yè)教育規(guī)律和產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，為集團(tuán)成員單位和地方行業(yè)企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的智力支撐、技術(shù)支持和警力支援，更好地服務(wù)全省法治建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

以司法職業(yè)教育集團(tuán)為媒介，認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部、安徽省人民政府《關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育一體化高質(zhì)量發(fā)展加快技能安徽建設(shè)的意見》，進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)資源開放共享模式，各成員單位之間牢固樹立司法職業(yè)教育共同體意識，在尊重教育規(guī)律和遵從市場規(guī)律的前提下，共享優(yōu)質(zhì)資源，做好入警便捷機(jī)制人才培養(yǎng)的規(guī)定動作，創(chuàng)新開展“訂單式”人才培養(yǎng)的自選動作，積極構(gòu)建司法職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)一體化高質(zhì)量發(fā)展新模式。

二、新時代法治安徽建設(shè)對法律職業(yè)人才的需求分析

黨的十八大以來，安徽堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，堅持系統(tǒng)謀劃，積極探索實(shí)踐，推動法治安徽建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。法律職業(yè)教育作為法學(xué)教育體系的重要組成部分，在推動法治安徽、法治政府、法治社會一體建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

（一）法律職業(yè)教育的概念

法律職業(yè)教育是對法律職業(yè)者開展的與其職業(yè)特點(diǎn)、執(zhí)業(yè)要求相適應(yīng)的專業(yè)知識、專業(yè)技能及有關(guān)職業(yè)道德等內(nèi)容的職業(yè)教育，由一套完整的教育、培訓(xùn)、考試制度的法律職業(yè)共同體培養(yǎng)機(jī)制組成。從狹義上看，是指法律從業(yè)者在工作期間所進(jìn)行的更新知識、提高能力和適應(yīng)工作需要為目的的繼續(xù)教育，側(cè)重于法律職業(yè)技能。從廣義上看，除了法律職業(yè)繼續(xù)教育以外，還包括高等學(xué)校法律專業(yè)學(xué)生的法學(xué)教育。

（二）我省法律職業(yè)教育現(xiàn)狀

近年來，全省各級法治工作部門和高等學(xué)校結(jié)合實(shí)際，大力實(shí)施法治人才培養(yǎng)工程，逐步建立適應(yīng)職業(yè)特點(diǎn)的分級分類培養(yǎng)機(jī)制，積極服務(wù)新時代法治安徽建設(shè)。堅持將政治標(biāo)準(zhǔn)放在法律職業(yè)教育首位，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，作為立法工作者、法官、檢察官、人民警察、行政執(zhí)法人員等法治專門隊伍和律師、公證員、法律援助人員、仲裁員、司法鑒定人、人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者等法律服務(wù)隊伍教育培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，融入到高等院校法學(xué)學(xué)科師生的教學(xué)科研和實(shí)踐過程。組建習(xí)近平法治思想宣講團(tuán)和全面依法治省工作師資庫，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等各領(lǐng)域，為各地各部門開展法律職業(yè)教育提供師資幫助。建立法律職業(yè)教育協(xié)同育人機(jī)制，邀請有理論水平的實(shí)務(wù)專家到高校參與法治人才培養(yǎng)，積極推進(jìn)法律實(shí)務(wù)課程建設(shè)、促進(jìn)法學(xué)知識教育與司法實(shí)踐教育緊密融合。充分發(fā)揮有關(guān)高校優(yōu)勢專業(yè)，實(shí)施法律職業(yè)教育差異化發(fā)展。安徽醫(yī)科大學(xué)和皖南醫(yī)學(xué)院依托醫(yī)學(xué)資源，建設(shè)醫(yī)事法學(xué)、衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)方向；安徽財經(jīng)大學(xué)依托財經(jīng)類優(yōu)勢專業(yè)進(jìn)行具有財經(jīng)特色的應(yīng)用型、復(fù)合型法治人才培養(yǎng)工作。

據(jù)統(tǒng)計，在本?？品▽W(xué)教育方面，全省24 所高等學(xué)校開設(shè)法學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)等本?？茖I(yè)，多所高等學(xué)校開設(shè)法學(xué)輔修專業(yè)，對符合條件的輔修學(xué)生授予法學(xué)學(xué)士（第二學(xué)位）。研究生教育方面，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等9 所高校擁有法律碩士專業(yè)學(xué)位、法學(xué)碩士學(xué)位授予權(quán)，培養(yǎng)民商法、經(jīng)濟(jì)法等碩士學(xué)位研究生。其中，安徽大學(xué)擁有法學(xué)博士學(xué)位授予權(quán)一級學(xué)科和法學(xué)一級學(xué)科博士后科研流動站，安徽師范大學(xué)2019年自設(shè)馬克思主義法學(xué)理論與法治中國建設(shè)博士二級學(xué)科。目前，全省高等學(xué)校法學(xué)專任教師450余人，其中正高級70 余人；在校生人數(shù)11200 余人，其中本科9700 余人，碩士1500 余人，博士20余人。

（三）我省法律職業(yè)教育存在問題

從在職法律職業(yè)教育方面看，主要是法治人才培養(yǎng)機(jī)制不夠完善，法治人才培養(yǎng)制度和指導(dǎo)性意見不夠健全，法治人才儲備薄弱。比如立法方面，全省設(shè)區(qū)的市人大常委會法工委編制平均僅有3個左右，工作人員平均1.7 人，難以滿足立法工作需要，其中淮南、淮北、亳州等8 個市目前僅有1 名工作人員。執(zhí)法方面，合肥市醫(yī)保局負(fù)責(zé)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的稽查處執(zhí)法人員僅2 人，需要承擔(dān)全市5000 余家監(jiān)管對象的工作量，執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)懸殊巨大。司法方面，以法院、檢察院為例，由于法官和檢察官的成長空間受制于職數(shù)限制，加之“案多人少”矛盾突出，職業(yè)風(fēng)險性較高，特別是司法體制改革后，少數(shù)法官產(chǎn)生畏難心理，法治人才流失現(xiàn)象不容忽視。2018 年以來，蕪湖市兩級法院辭職8 人、通過遴選考試等離開法院系統(tǒng)7 人，馬鞍山市中級人民法院有10 名青年干警離職。

從高等學(xué)校法律職業(yè)教育方面看，一方面，法學(xué)教育投入相對不足。我省高等學(xué)校法學(xué)學(xué)科所獲財政支持落后于周邊省份，加之能夠爭取的社會資源有限，導(dǎo)致在師資隊伍建設(shè)、教學(xué)科研支持、教學(xué)設(shè)施提升、海外交流、學(xué)生發(fā)展等方面存在困難。另一方面，師資隊伍質(zhì)量及數(shù)量有待提升。除安徽大學(xué)、安徽師范大學(xué)、安徽財經(jīng)大學(xué)等高校以外，其他高等學(xué)校法學(xué)專任教師普遍不足，具有博士學(xué)位的教師以及具有高級職稱、特別是正高職稱的教師數(shù)量偏低，師資隊伍質(zhì)量有待改善，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，生師比有待提高。此外，高層次法治人才培養(yǎng)數(shù)量不足。全省高校法學(xué)本科專業(yè)數(shù)量較多，本科生招生規(guī)模較大，但碩士研究生、特別是博士研究生招生規(guī)模較小，難以滿足地方法治人才需求及法學(xué)教育單位師資學(xué)歷學(xué)位提升的現(xiàn)實(shí)需求。

（四）新時代法治安徽建設(shè)對法律職業(yè)教育的需求分析

《法治安徽建設(shè)規(guī)劃》（2021—2025 年）明確提出，到2025 年，全面依法治省體制機(jī)制更加健全，地方立法更加科學(xué)，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相互制約的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)有效，法治社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，法治建設(shè)走在全國前列。到2035 年，法治安徽基本建成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)?！敦瀼芈鋵?shí)新時代法治人才培養(yǎng)規(guī)劃（2021—2025 年）具體舉措及責(zé)任分解》明確提出，要加強(qiáng)適應(yīng)職業(yè)特點(diǎn)的法治人才在職培養(yǎng)，2025 年我省律師人才規(guī)模要達(dá)到2.2 萬人，公職律師、公司律師分別要達(dá)到4000 名和1000 名，具有中高職稱司法鑒定人要達(dá)到1500 人，這些都為我省大力發(fā)展法律職業(yè)教育提供了重要機(jī)遇和契機(jī)。

為了推動規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)，必須堅持以服務(wù)和保障新時代法治安徽建設(shè)為主線，大力加強(qiáng)我省法律職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治人才及后備力量，為建設(shè)法治安徽提供堅實(shí)的人才支撐和智力支持。我們應(yīng)當(dāng)牢牢把握社會主義法律職業(yè)教育發(fā)展方向，始終把“講政治”擺在首位，加強(qiáng)法律職業(yè)道德和專業(yè)能力建設(shè)；應(yīng)當(dāng)研究建立符合法律職業(yè)特征的在職教育培訓(xùn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和法學(xué)研究領(lǐng)域?qū)ｉT人才的培養(yǎng)；應(yīng)當(dāng)發(fā)揮法律職業(yè)教育基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用，加強(qiáng)高等學(xué)校思政教育和專業(yè)學(xué)習(xí)，完善法律職業(yè)教育體系和協(xié)同育人機(jī)制；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)用型復(fù)合型創(chuàng)新型法治人才培養(yǎng)，推動法律職業(yè)教育與相關(guān)學(xué)科融合建設(shè)，培養(yǎng)一批“法學(xué)+”交叉學(xué)科專業(yè)技能型人才，提升跨領(lǐng)域知識融通能力和實(shí)踐能力。

三、司法職業(yè)教育集團(tuán)服務(wù)新時代法治安徽建設(shè)的對策建議

安徽司法職業(yè)教育集團(tuán)的成立，對于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)教融合，促進(jìn)校企合作，為拓寬產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)途徑、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量提供保障具有重要意義。

（一）堅持問題導(dǎo)向，摸清社會需求

職業(yè)教育要“接地氣”。要充分收集和分析各級各部門對法律職業(yè)繼續(xù)教育的需求狀況信息，全方位的了解社會、行業(yè)以及企業(yè)對法律職業(yè)人才知識、能力、素質(zhì)要求的變化和趨勢，加快教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈以及人才鏈的有機(jī)融合。

（二）堅持目標(biāo)導(dǎo)向，規(guī)范培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

首先，目標(biāo)定位要更準(zhǔn)。聚焦市場、企業(yè)、行業(yè)需求，緊扣立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和法律研究等領(lǐng)域，以各級法治工作部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和警法院校為依托，重點(diǎn)加強(qiáng)法治專門隊伍、法律服務(wù)隊伍的繼續(xù)教育和警法院校學(xué)員的法律職業(yè)教育。其次，政治方向要更明。堅持用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，聚焦立法、執(zhí)法、司法這三支隊伍，不斷推動法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。再次，專業(yè)能力要更強(qiáng)。研究建立法治人才專業(yè)能力提升長效機(jī)制，加強(qiáng)崗位履職必備的專業(yè)知識技能、法治領(lǐng)域相關(guān)理論及實(shí)踐成果培訓(xùn)教育。第四，職業(yè)素養(yǎng)要更高。加強(qiáng)法律職業(yè)倫理和職業(yè)操守教育，以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更高要求教育管理法治專門隊伍，引導(dǎo)法律服務(wù)隊伍依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)。第五，職教銜接要更暢。強(qiáng)化法律職業(yè)思維和職業(yè)技能訓(xùn)練，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、強(qiáng)化實(shí)踐等措施，努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能、應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力提升。

（三）堅持效果導(dǎo)向，明晰服務(wù)路徑

首先，要立足市場需求，合理設(shè)置專業(yè)。安徽司法職業(yè)教育集團(tuán)要依托安徽警官職業(yè)學(xué)院，推動院校專業(yè)改革適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對已有專業(yè)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整強(qiáng)化，進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)機(jī)構(gòu)和布局。其次，要立足企業(yè)需求，推進(jìn)校企合作。依托集團(tuán)成員單位，根據(jù)企業(yè)多樣化需求，積極引導(dǎo)安徽警官職業(yè)學(xué)院與企業(yè)全方位緊密合作、有效互動，推動“訂單式”培養(yǎng)，做到企業(yè)需要什么樣的人才，就培養(yǎng)什么樣的人才，加大學(xué)院與企業(yè)共建校外實(shí)訓(xùn)基地力度，探索院校參股企業(yè)、冠名訂單培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)合作攻關(guān)等多種模式，促進(jìn)校企深度融合。第三，立足行業(yè)需求，加強(qiáng)繼續(xù)教育?！斗ㄖ伟不战ㄔO(shè)規(guī)劃（2021—2025 年）》明確提出，要依托安徽警官職業(yè)學(xué)院建設(shè)全省法治人才教育培訓(xùn)基地。根據(jù)全省法治工作部門對法律職業(yè)繼續(xù)教育的需求，依托安徽警官職業(yè)學(xué)院教育教學(xué)資源，系統(tǒng)整合各級法治部門人才培養(yǎng)資源，加強(qiáng)工作交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，共同研究解決法律職業(yè)繼續(xù)教育中的重大問題，聯(lián)手推進(jìn)法律職業(yè)教育培訓(xùn)制度、培訓(xùn)方法和實(shí)踐方面的改革創(chuàng)新。

（四）堅持結(jié)果導(dǎo)向，提升保障質(zhì)效

首先，要完善協(xié)同育人機(jī)制。依托職業(yè)教育集團(tuán)，推動安徽警官職業(yè)學(xué)院與有關(guān)法治工作部門建立人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程教材設(shè)計開發(fā)、人員交流互聘、實(shí)習(xí)平臺建設(shè)等方面的常態(tài)化銜接機(jī)制，健全法學(xué)教育、法學(xué)研究和法治工作部門人員之間雙向交流機(jī)制，加快建設(shè)法律職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)基地。其次，要完善繼續(xù)教育機(jī)制。按照司法部統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹實(shí)施法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，加強(qiáng)法律職業(yè)立場、倫理、技能培訓(xùn)。建立法治專門人才教育培訓(xùn)統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制，由行業(yè)主管部門制定本系統(tǒng)法治人才在職培訓(xùn)規(guī)劃，依托職業(yè)教育集團(tuán)，采取集中輪訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、崗位練兵等方式提升能力素養(yǎng)。加強(qiáng)法治專門隊伍同堂培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)形成法律職業(yè)共同體。第三，要拓展職業(yè)教育集團(tuán)規(guī)模。協(xié)同加強(qiáng)與省內(nèi)外政法教育培訓(xùn)基地建設(shè)，推動高等學(xué)校法學(xué)教授到職業(yè)教育集團(tuán)成員單位及培訓(xùn)基地兼任客座教授，積極引進(jìn)法律專業(yè)高端人才，形成法律職業(yè)教育人才培養(yǎng)優(yōu)勢。