林鳳壯
(福建省三明市大田生態(tài)環(huán)境局,福建 三明 366100)
大田縣坑口水庫(kù)位于大田縣謝洋鄉(xiāng),屬均溪七級(jí)開發(fā)中的首級(jí)控制性水利樞紐工程。近年來(lái),坑口水庫(kù)運(yùn)行問(wèn)題逐漸顯露出來(lái),為了實(shí)現(xiàn)對(duì)坑口水庫(kù)水源地水生態(tài)的保護(hù)與管理,福建省水利廳于2019年2月發(fā)布《福建省城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃導(dǎo)則(暫行)》,明確提出要打破城鄉(xiāng)供水分化格局,重點(diǎn)推進(jìn)水源、管網(wǎng)建設(shè),加強(qiáng)自動(dòng)化控制技術(shù)的運(yùn)用,建立供水安全保障體系,在著力解決庫(kù)區(qū)污染的同時(shí),夯實(shí)生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ),提升源頭水質(zhì)。
根據(jù)《大田縣人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)我縣城區(qū)飲用水源地管護(hù)工作的審議意見》文件精神及近幾年縣政府在坑口水庫(kù)飲用水源保護(hù)方面所做工作中,不難發(fā)現(xiàn),大田縣政府就水庫(kù)水源地污染治理與水體生態(tài)保護(hù)問(wèn)題作出了不懈努力,并取得了階段性成效,不過(guò)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看,大田縣坑口水庫(kù)水源地保護(hù)中仍舊存在一些突出問(wèn)題,離上級(jí)要求和群眾的期盼還有著較大的差距,具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):一是大田縣坑口水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng),加之保護(hù)區(qū)未能做好水體生態(tài)保護(hù)宣傳工作,使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制;二是不少村民受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響,不注重生活垃圾管理,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)污染、畜禽污染、生活污染等問(wèn)題依舊存在,給坑口水庫(kù)水源地保護(hù)工作開展帶來(lái)極大的困擾;三是入庫(kù)口上游地區(qū)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)不規(guī)范,致使水土流失問(wèn)題日益突出,若遇到強(qiáng)降水天氣,渾水流進(jìn)水庫(kù),會(huì)出現(xiàn)個(gè)別指標(biāo)檢測(cè)過(guò)高的現(xiàn)象,影響水庫(kù)水源地水質(zhì);四是大田縣政府及有關(guān)部門雖重視水體生態(tài)保護(hù)工作,也在這方面投入了大量的人力、財(cái)力,但相對(duì)水源保護(hù)基礎(chǔ)而言,還是比較薄弱,日常生活活動(dòng)所產(chǎn)生的廢水收集量較少,而且部分氧化塘、人工濕地、污水處理站未能穩(wěn)定運(yùn)行,也給坑口水庫(kù)水源地水體生態(tài)保護(hù)工作帶來(lái)不利影響[1]。
針對(duì)大田縣坑口水庫(kù)水源地水體污染問(wèn)題,該地區(qū)縣政府根據(jù)水庫(kù)污染具體情況,出臺(tái)了《大田縣坑口水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)治理工程搬遷使用補(bǔ)償安置方案》,并于2017年11月通過(guò)發(fā)改局立項(xiàng),為大田縣坑口水庫(kù)水源地突出問(wèn)題的整頓及保護(hù)實(shí)施提供了法律依據(jù)。但隨著水體污染問(wèn)題日益突出,還應(yīng)加快推進(jìn)搬遷安置計(jì)劃實(shí)行,加大財(cái)政資金投入力度,保障項(xiàng)目啟動(dòng)資金充足。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究可知,大田縣財(cái)政在解決水庫(kù)污染問(wèn)題上,已于2018年1月31日撥款5800萬(wàn)元,后期追加投入項(xiàng)目資金1000萬(wàn)元,主要用于房屋建設(shè)及搬遷工程項(xiàng)目計(jì)劃啟動(dòng)與實(shí)施,截至目前,大田縣已經(jīng)簽訂搬遷安置協(xié)議89%,在此次搬遷中,拆除房屋23座,包括規(guī)模養(yǎng)雞場(chǎng)28家。大田縣政府在財(cái)力困難的情況下,依然專注于治理坑口水庫(kù)水源地污染問(wèn)題,在2019年基本上完成了搬遷安置協(xié)議簽訂工作及對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)有人住房的居民進(jìn)行妥善安置,足以見得,縣政府在全面推進(jìn)搬遷安置、生態(tài)保護(hù)、污染治理及水體生態(tài)修復(fù)等方面所做的努力。實(shí)際上,在這之前,大田縣政府就水庫(kù)水源地污染治理及水體生態(tài)保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律制度,比如,2013年11月縣政府推行《大田縣坑口水庫(kù)飲用水保護(hù)基金使用管理辦法(試行)》,于次年起直至2017年,每年用于水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到100萬(wàn)元,其中包括水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和移民生活補(bǔ)助費(fèi)用。經(jīng)過(guò)縣政府及有關(guān)部門的不懈努力,取得了一定的成果,但水庫(kù)水源地污染治理及水體生態(tài)保護(hù)工作不是一蹴而就的,還需要縣政府對(duì)現(xiàn)行法律做出調(diào)整、推進(jìn)搬遷安置工作才能得以全面落實(shí)。
2.2.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大田縣坑口水庫(kù)水源地保護(hù)項(xiàng)目活動(dòng)開展與計(jì)劃實(shí)施,應(yīng)加大財(cái)政資金投入,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打好飲用水源地環(huán)境問(wèn)題治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。在水庫(kù)水源地水體保護(hù)中,要依據(jù)國(guó)家及地區(qū)推行的關(guān)于坑口水庫(kù)水體生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律條例,全面排查整治坑口水庫(kù)水源地環(huán)境問(wèn)題,堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃原則,建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水源地水質(zhì)變化情況,完善應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng),提升應(yīng)急處理能力,以便水體污染問(wèn)題能夠在第一時(shí)間得到有效解決[2]。
2.2.2 更換老舊供水管網(wǎng)
要想坑口水庫(kù)水源地防護(hù)問(wèn)題得到妥善解決,就要加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)方面的投入,除了建立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、隔離設(shè)施等,還要根據(jù)坑口水庫(kù)水源地保護(hù)工作實(shí)施的具體情況,定期檢測(cè)供水管網(wǎng)有無(wú)老化、破損等問(wèn)題,及時(shí)更換老舊供水管網(wǎng),延長(zhǎng)供水管網(wǎng)的使用壽命。就目前來(lái)看,大田縣坑口水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)管網(wǎng)改造早已提上日程,水務(wù)公司按照大田縣城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的要求,持續(xù)加強(qiáng)供水管網(wǎng)改造、維護(hù),優(yōu)化城區(qū)供水系統(tǒng),加快推進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)供水設(shè)備及一些基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí),截止2019年,大田縣已經(jīng)完成投資1770萬(wàn)元,主要用于供水管網(wǎng)更換與維護(hù),累計(jì)新建城區(qū)供水管網(wǎng)26.5公里,老舊管網(wǎng)改造約15.39公里,不斷夯實(shí)水體生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)。
2.3.1 全力排查和控制農(nóng)業(yè)污染
在坑口水庫(kù)水源地農(nóng)業(yè)污染治理過(guò)程中,應(yīng)發(fā)揮多方聯(lián)動(dòng)的作用,由縣政府主導(dǎo)水庫(kù)水體生態(tài)保護(hù)工作實(shí)施,安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采取多元化手段,開展農(nóng)業(yè)污染防控專項(xiàng)宣傳活動(dòng),可以借助信息技術(shù),搭建網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)排污治理宣傳范圍,或者在水源地周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)放相關(guān)材料,建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班,增強(qiáng)當(dāng)?shù)卮迕竦沫h(huán)保意識(shí),也可將水源地管理保護(hù)工作納入宣傳內(nèi)容,引導(dǎo)村民協(xié)助縣政府落實(shí)好農(nóng)業(yè)污染防治工作[3]。大田縣坑口水庫(kù)水源地農(nóng)業(yè)污染治理可以通過(guò)在水源地保護(hù)區(qū)的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),推廣使用生物農(nóng)藥和有機(jī)肥料,避免農(nóng)作物種植栽培中因施肥不當(dāng)引發(fā)環(huán)境污染問(wèn)題。
2.3.2 嚴(yán)格控制庫(kù)區(qū)畜禽污染
大田縣坑口水庫(kù)水源地水體污染也與庫(kù)區(qū)畜禽污染控制不當(dāng)、排污不及時(shí)有關(guān),據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),自2019年坑口水庫(kù)對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)生雞養(yǎng)殖清理攻堅(jiān)行動(dòng)以來(lái),保護(hù)區(qū)內(nèi)約有105000余只生雞存欄得到清理,極大地改善了保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境,與此同時(shí),截止4月9日,該保護(hù)區(qū)累計(jì)拆除雞舍面積達(dá)到9700多平方米,越來(lái)越多的養(yǎng)殖戶自愿參與到養(yǎng)殖廢棄物綜合治理工作中,這也要求縣政府抓好庫(kù)區(qū)畜禽污染控制工作,實(shí)現(xiàn)零排放的治理目標(biāo)。
2.3.3 因地制宜治理生活污水
通過(guò)相關(guān)調(diào)查研究可知,大田縣坑口水庫(kù)水源地水體污染因素較多,其中就包括生活污水,為了進(jìn)一步加強(qiáng)水體保護(hù),應(yīng)嚴(yán)格控制城區(qū)飲用水周邊鄉(xiāng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、生活廢水排放等,實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類處理,并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)水庫(kù)水源地周邊村莊生活垃圾治理常態(tài)機(jī)制建立,定期清理村內(nèi)垃圾,實(shí)施環(huán)境綜合整治,加快推進(jìn)水庫(kù)水源地保護(hù)工作全面落實(shí)。在生活污水治理過(guò)程中,可以成立專門的清運(yùn)隊(duì)伍,由相關(guān)負(fù)責(zé)人按照每10天為一周期對(duì)水庫(kù)周圍垃圾進(jìn)行清理,配備專用于垃圾清運(yùn)的設(shè)備,重點(diǎn)清除水庫(kù)面生活垃圾[4]。自大田縣坑口水庫(kù)水源地保護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施以來(lái),截至目前,在白玉、東浦等周圍村莊生活垃圾污染方面取得明顯的治理成效,而且水庫(kù)水域浮游生物數(shù)量也逐漸減少,藍(lán)藻異常繁殖引起的水質(zhì)污染現(xiàn)象也得到有效控制。
2.4.1 嚴(yán)格落實(shí)整改措施
大田縣坑口水庫(kù)水源地保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施以來(lái),整治了保護(hù)區(qū)11個(gè)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題,截至目前,已經(jīng)取締多個(gè)非法經(jīng)營(yíng)或者違規(guī)經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)殖場(chǎng)、自建攔河壩等項(xiàng)目工程,嚴(yán)令禁止在坑口水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改造、擴(kuò)建與保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目,拆除酒精加工廠、竹木加工廠等違法違規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)完善保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)急池、倒流槽等設(shè)施建設(shè),做好飲用水質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作,堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,明確各職能部門的職責(zé),建立責(zé)任追究機(jī)制及監(jiān)督考評(píng)制度,確保水生態(tài)保護(hù)工作落實(shí)到位。
2.4.2 提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻
大田縣坑口水庫(kù)水源地保護(hù)問(wèn)題層出不窮,其主要原因與項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻較低有著直接關(guān)系,為了解決好水生態(tài)保護(hù)問(wèn)題,應(yīng)前移項(xiàng)目審批關(guān)口,適當(dāng)提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)禁在一、二級(jí)坑口水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改造、擴(kuò)建與供水設(shè)施和水體保護(hù)及水生態(tài)體系建設(shè)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目,進(jìn)一步控制新污染源的產(chǎn)生。
2.4.3 加強(qiáng)日常巡查管理
在坑口水庫(kù)水源地水體污染治理及水生態(tài)保護(hù)工作中,還應(yīng)做好日常巡查管理工作,建立并落實(shí)“321”巡查制度,將坑口水庫(kù)中周圍環(huán)境保護(hù)也納入監(jiān)管內(nèi)容,同時(shí)聯(lián)合相關(guān)部門,對(duì)水源地不定期開展巡查,一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題,要立即將情況如實(shí)地反饋給相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行整治[5]。此外,依據(jù)坑口水庫(kù)飲用水源保護(hù)的具體情況,建立全面巡查管理制度,定時(shí)、定責(zé)開展巡查,嚴(yán)厲制止釣魚、電魚或者游泳等行為,通過(guò)加大日常巡查和執(zhí)法檢查力度,推動(dòng)水源保護(hù)工作有效地開展。
2.4.4 建立應(yīng)急預(yù)案體系
在坑口水庫(kù)水源地保護(hù)項(xiàng)目開展中,要建立系統(tǒng)完善的應(yīng)急預(yù)案體系,落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任,始終保持對(duì)水源突發(fā)環(huán)境事件的敏感,針對(duì)水源地保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行妥善處理,保證用水安全。在具體實(shí)施中,一是成立污染事故應(yīng)急處理小組,根據(jù)污染治理的實(shí)際情況,明確工作責(zé)任,完善物資配備,使小組成員能夠各盡其職,在處理水源突發(fā)狀況時(shí),可以做到統(tǒng)一調(diào)度、計(jì)劃供應(yīng)。二是定期開展演習(xí)活動(dòng),強(qiáng)化相關(guān)負(fù)責(zé)人的應(yīng)急處理能力,應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的污染事件,確保在應(yīng)急情況下,在最短時(shí)間內(nèi)解決好水源供應(yīng)問(wèn)題;三是當(dāng)用水發(fā)生污染后,應(yīng)安排相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),并由衛(wèi)生部門協(xié)助完成現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作,檢測(cè)水體污染的原因及了解污染程度,分析污染擴(kuò)散趨勢(shì),采取緊急控制措施,將污染產(chǎn)生的損失降到最低。四是主配合防疫控制中心,定期檢測(cè)水質(zhì)情況,對(duì)動(dòng)態(tài)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè),通過(guò)對(duì)水源監(jiān)管,掌握水質(zhì)污染程度、趨勢(shì)及變化規(guī)律,做好詳細(xì)的記錄,為后期污水處理及水生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目開展提供科學(xué)依據(jù)。
2.4.5 落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
要想持續(xù)改善大田縣庫(kù)區(qū)環(huán)境,除了嚴(yán)格落實(shí)整改措施,加強(qiáng)日常監(jiān)督管理外,還應(yīng)落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大財(cái)政資金投入,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水生態(tài)修復(fù),為坑口水庫(kù)水源地保護(hù)工作開展提供保障。大田縣政府早在2017年就已經(jīng)提出建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建議,田政辦〔2017〕8號(hào)、田政辦〔2018〕12號(hào)等文件內(nèi)容明確規(guī)定從重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金中撥付100萬(wàn)元,專門用于大田縣水庫(kù)水源地水生態(tài)修復(fù),并取得了一定的治理成果。
在坑口水庫(kù)水源地保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施中,加強(qiáng)全面檢測(cè)是提升源頭水質(zhì)的關(guān)鍵,采取科學(xué)的檢測(cè)方法,正確預(yù)知保護(hù)區(qū)水質(zhì)變化情況,以便于及時(shí)做好防控措施,減少水庫(kù)水源地保護(hù)中的不利因素。一方面,落實(shí)常規(guī)檢測(cè)。在保護(hù)區(qū)內(nèi)建立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站,對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的水質(zhì)進(jìn)行在線檢測(cè),保證飲用水質(zhì)量安全。大田縣坑口水庫(kù)水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站早在2015年已經(jīng)建立與使用,實(shí)現(xiàn)對(duì)飲用水的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控,而且水務(wù)公司通常會(huì)在每年的分枯水期和豐水期將水庫(kù)水源地飲用水送往質(zhì)檢中心,對(duì)水質(zhì)全指標(biāo)分析檢測(cè),同時(shí)督促防疫部門、生態(tài)環(huán)境部門等相關(guān)責(zé)任部門及管理機(jī)構(gòu)落實(shí)好源頭水、末梢水的檢測(cè)工作。截止2018年底,大田縣坑口水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)全年水質(zhì)綜合合格率已達(dá)到99.87%,其中管網(wǎng)水質(zhì)合格率為99.85%,出廠水質(zhì)合格率為99.54%,保護(hù)區(qū)內(nèi)水體各項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)均符合國(guó)家生活用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),水體生態(tài)保護(hù)效果得到強(qiáng)化,群眾用水安全得到保障[6]。另一方面,完善檢測(cè)體系。大田縣坑口水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)水質(zhì)檢測(cè)應(yīng)嚴(yán)格按照《全國(guó)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》要求開展相關(guān)工作,依據(jù)保護(hù)區(qū)水體污染程度及水源地保護(hù)的實(shí)際情況,合理設(shè)置監(jiān)測(cè)的時(shí)間、點(diǎn)位、頻率和項(xiàng)目,建立飲用水源監(jiān)測(cè)信息公開制度,明確各部門的責(zé)任,加強(qiáng)與縣衛(wèi)生防疫、水利等部門溝通協(xié)調(diào),可以運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù),構(gòu)建信息共享平臺(tái),形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)飲用水質(zhì)量的全面監(jiān)測(cè)。
目前,大田縣坑口水庫(kù)水源地保護(hù)項(xiàng)目已將退耕還林納入水生態(tài)修護(hù)及保護(hù)工程項(xiàng)目范疇,但項(xiàng)目實(shí)施中仍舊存在不少問(wèn)題,要想解決好這些問(wèn)題,還要從整體角度出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃,以推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)工作落實(shí)。一方面,加大調(diào)整優(yōu)化力度。大田縣坑口水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)早在2018年《福建省生態(tài)公益條例》中已提出啟動(dòng)生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整工作,到2019年底基本上實(shí)現(xiàn)了對(duì)飲用水源地的用材林、經(jīng)濟(jì)林的調(diào)整工作,同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況,因地制宜開展植樹造林和退耕還林工作,極大地改善了大田縣坑口庫(kù)區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境。另一方面,加大達(dá)標(biāo)建設(shè)力度。大田縣政府就解決當(dāng)前坑口水庫(kù)水源地污染問(wèn)題,在原有《關(guān)于加快推進(jìn)水庫(kù)水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)的通知》上編訂了《大田縣坑口水庫(kù)水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案》,由縣政府通過(guò)財(cái)政撥款,加大水生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目資金投入力度,并嚴(yán)格落實(shí)水質(zhì)保障、實(shí)時(shí)監(jiān)控、安全監(jiān)管等方面工作,力求做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處理。
綜上所述,大田縣在坑口水庫(kù)水源地保護(hù)工作落實(shí)中,始終堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,明確各主體責(zé)任,強(qiáng)化整頓措施,結(jié)合現(xiàn)存問(wèn)題及水生態(tài)污染的實(shí)際情況,深入探索坑口水庫(kù)水源地保護(hù)有效方法,加大飲用水源保護(hù)力度,依據(jù)現(xiàn)行法律,加快搬遷安置,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷強(qiáng)化執(zhí)法力度,著力解決庫(kù)區(qū)污染,充分發(fā)揮多方聯(lián)動(dòng)的作用,持續(xù)改善庫(kù)區(qū)環(huán)境,并加強(qiáng)全面檢測(cè),把控提升源頭水質(zhì),推進(jìn)水體生態(tài)修復(fù)。