陳 晨，黃 煒，李 想，劉 恬，張萍月

（吉首大學(xué) 法學(xué)與公共管理學(xué)院，416000，湖南吉首）

在長期的扶貧工作中，返貧問題一直是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的絆腳石。2017 年中國社會科學(xué)院在《扶貧藍皮書：中國扶貧開發(fā)報告（2017）》中指出，中國低收入農(nóng)戶收入水平增長緩慢，返貧風(fēng)險較大。2019 年我國的貧困發(fā)生率由2012 年底的10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1 000 萬人以上，但返貧問題依然存在，沒有徹底解決。2020 年習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào)“鞏固脫貧成果難度很大”，“已脫貧人口中有近200 萬人存在返貧風(fēng)險，邊緣人口中還有近300 萬存在致貧風(fēng)險”。2021 年，經(jīng)過持續(xù)奮斗，脫貧攻堅取得了豐碩的成果，脫貧工作進入“后脫貧時代”，但返貧風(fēng)險依然存在。2021 年國務(wù)院總理李克強在全國兩會的政府工作報告中指出，“加強易返貧致貧人口監(jiān)測和幫扶。年初剩余的551 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，52 個貧困縣全部摘帽”。但在筆者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有很大一部分脫貧人口屬于脫貧脆弱戶，有一定的返貧風(fēng)險。2021 年中央一號文件也提出要從脫貧之日起設(shè)立5 年過渡期。

在“后脫貧時代”，脫貧工作的重心由脫貧轉(zhuǎn)向防止“返貧”，推動鄉(xiāng)村振興。鞏固脫貧成果對于經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和基層治理具有重要作用。從風(fēng)險源視角出發(fā)，掌握武陵山片區(qū)精準(zhǔn)脫貧戶所面臨的返貧風(fēng)險，并探索相應(yīng)風(fēng)險的防控方法及協(xié)同治理機制，幫助武陵山片區(qū)的精準(zhǔn)脫貧戶更好地規(guī)避風(fēng)險，提高應(yīng)對風(fēng)險的能力。

根據(jù)返貧風(fēng)險源，構(gòu)建一系列返貧防控的協(xié)同機制，為防止返貧工作提供可借鑒的應(yīng)對措施。同時該類問題的研究也可以豐富“后脫貧時代”背景下解決返貧問題的相關(guān)理論研究成果。

1 武陵山片區(qū)精準(zhǔn)脫貧戶特點

隨著脫貧工作的持續(xù)開展，我國的貧困人口數(shù)量不斷減少。許多脫貧人口因為達到了退出標(biāo)準(zhǔn)而退出幫扶項目，而這些群眾被稱為“精準(zhǔn)脫貧戶”。

1.1 精準(zhǔn)脫貧戶所處的武陵山片區(qū)環(huán)境復(fù)雜

武陵山片區(qū)地跨湘、鄂、渝、黔四省市，地形環(huán)境復(fù)雜，交通不便，經(jīng)濟相對落后，曾是貧困人口分布較廣的集中連片特困地區(qū)和脫貧攻堅主戰(zhàn)場。該區(qū)域內(nèi)少數(shù)民族較多，公共衛(wèi)生體系相對較為薄弱，經(jīng)濟還處于發(fā)展階段，各項基礎(chǔ)設(shè)施不完善且精準(zhǔn)脫貧戶相對較多，就業(yè)機會相對較少。環(huán)境條件較為惡劣，精準(zhǔn)脫貧戶受外部環(huán)境影響導(dǎo)致返貧的風(fēng)險也比較大。

1.2 精準(zhǔn)脫貧戶自身抗風(fēng)險能力脆弱

精準(zhǔn)脫貧戶處于扶貧的退出邊緣，而自身的生計“造血”能力又略為不足，抗風(fēng)險能力十分脆弱。經(jīng)常只能依靠國家扶貧政策和政府幫扶，從而促進收入增長，提高生活水平。其保障生計的能力較低和可持續(xù)性較差，生活受生存環(huán)境和扶貧政策影響較大。如果地方政府的扶貧政策發(fā)生改變，該區(qū)域精準(zhǔn)脫貧戶將受到再次成為貧困人口的威脅。其具體表現(xiàn)為經(jīng)濟收入的不穩(wěn)定、醫(yī)療支付能力的有限及受教育程度低。

2 精準(zhǔn)脫貧戶存在的返貧風(fēng)險

2.1 持續(xù)性扶貧政策不完善

目前，各地區(qū)政府將扶貧的重心集中在使貧困人口永久脫貧的問題上，因此已經(jīng)脫貧的群眾所接受的待遇與正處于脫貧的群眾是不一樣的，對脫貧戶可持續(xù)性發(fā)展的重視程度還沒有達到一定的標(biāo)準(zhǔn)，沒有將已經(jīng)脫貧的人口看作一個獨立的特殊的群體。

國家對居民的醫(yī)療逐漸重視起來，國家加大了資金扶持力度，不斷完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是資金仍是有限的，基層醫(yī)療建設(shè)還有很多缺點和不足?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)護人員不足，整體素質(zhì)不高，人才結(jié)構(gòu)不合理，并且在思想上對于衛(wèi)生事業(yè)在整個社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要性認(rèn)識還不夠，這些都會導(dǎo)致精準(zhǔn)脫貧戶返貧。

2.2 扶貧產(chǎn)業(yè)扶貧狀況不佳

由于貧困農(nóng)戶的自身發(fā)展?jié)摿τ邢?，教育水平不高，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的知識，思想觀念陳舊，創(chuàng)新能力缺乏，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)缺乏專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，難以在技術(shù)和管理上創(chuàng)新和發(fā)展，這造成企業(yè)運行效率低下，制約著企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)扶貧項目低端化、同質(zhì)化問題突出。產(chǎn)業(yè)選擇沒有結(jié)合實地情況，往往只追求快，而忽視發(fā)展質(zhì)量，缺少龍頭企業(yè)，沒有形成品牌。在產(chǎn)業(yè)項目的選擇上，往往盲目跟風(fēng)，缺乏系統(tǒng)的思考和深究，當(dāng)風(fēng)險來臨時，產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)不起考驗，導(dǎo)致半途而廢。

產(chǎn)業(yè)覆蓋不夠，帶動輻射能力不足。目前局部產(chǎn)業(yè)扶貧所產(chǎn)生的效果不理想，主要原因是有的產(chǎn)業(yè)扶貧項目與真正的貧困戶聯(lián)系不夠緊密，產(chǎn)業(yè)扶貧難以覆蓋貧困人口。

2.3 社會保障體系不健全

我國經(jīng)濟落后地區(qū)目前的社會保障金的基數(shù)低，很難起到生活保障作用，并且社會保障制度的建設(shè)還比較落后，其中，在教育、醫(yī)療、住宅方面的問題比較突出。社會保障的覆蓋還不是很全面，對于貧困戶而言，得到全面的社會保障比較困難。就教育來說，國家在教育方面十分重視，國人的素質(zhì)在不斷提高，但仍然存在一些問題。首先，貧困戶的資金不足，難以承受孩子昂貴的學(xué)費，會給家庭帶來經(jīng)濟上的壓力。其次，教育水平不平衡，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，以及地理位置的差異，城市和鄉(xiāng)村的教育質(zhì)量參差不齊。

3 構(gòu)建后脫貧時代精準(zhǔn)脫貧戶返貧風(fēng)險防控及協(xié)同機制的對策

3.1 做好相關(guān)政策的銜接與完善

貧困問題本身具有較大的波動性與反復(fù)性，無法保證在后脫貧時代已脫貧地區(qū)不再返貧。某些地區(qū)致力于在短期內(nèi)快速達到脫貧目標(biāo)以完成任務(wù)，沒有從根本上消除貧困問題，這樣的政策顯然不適于貧困地區(qū)的長期發(fā)展，有關(guān)脫貧政策扶持力度有所減弱或者脫貧小組一旦離開，該地區(qū)許多的精準(zhǔn)脫貧戶就會再次回到貧困狀態(tài)。再加上疫情帶來的一系列影響及各種自然災(zāi)害的襲擊，如若地方?jīng)]有一套完整且有效的風(fēng)險防控及協(xié)同治理機制，精準(zhǔn)脫貧戶承受不了諸多風(fēng)險，返貧的幾率將大大提升。因此，在我國宣布全面脫貧之后，相關(guān)脫貧政策的落實與人員的配置仍然不可松懈，地方應(yīng)進一步完善與升級相關(guān)政策，防止精準(zhǔn)脫貧戶再次返貧。

3.2 提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平

我國的社會公共資源分布并不均衡，許多貧困地區(qū)地處“老、少、邊、窮”地區(qū)，與發(fā)達地區(qū)相比，社會公共資源嚴(yán)重不足。一方面，剛剛脫貧的脫貧戶一般個人資金積累較少，抵御風(fēng)險的能力較弱，甚至許多人無法支付社保中需自付或者墊付的部分，這會造成社會公共資源的浪費，從而使得脫貧戶無法享受到更加全面的利益。另一方面，許多脫貧戶的收入雖然超過了脫貧標(biāo)準(zhǔn)線，但是其收入仍然太低，無法維持一家人的生計，很多家庭會因為一個家庭成員的生病或者上學(xué)而再次過上窘迫的生活。在這種情況下，國家和地方政府應(yīng)該加大對公共服務(wù)的財力及人力投入，進一步提升貧困地區(qū)的公共服務(wù)水平，保障脫貧戶的教育、醫(yī)療、住房等基本生活條件，以增強精準(zhǔn)脫貧戶抵御風(fēng)險的能力。

3.3 鼓勵更多非政府組織更多關(guān)注與參與脫貧

脫貧是一場長久的戰(zhàn)役，只依靠政府的幫扶與貧困戶的自身努力是不夠的。政府的資源與能力有限，長期的財力與人力支出并非良策，不能真正達到防止返貧的目的。而貧困戶自身條件不足，身體、技能、文化素質(zhì)不高，難以靠自身力量擺脫貧困。因此國家應(yīng)鼓勵非政府組織參與扶貧開發(fā)，利用社會力量，發(fā)揮各方優(yōu)勢，合理配置資源，更好地實現(xiàn)防控返貧的目標(biāo)。貧困問題一直以來都是社會的熱點問題，吸引了許多的非政府組織的關(guān)注與參與扶貧開發(fā)。像中國青少年發(fā)展基金會，其開展的希望工程為貧困地區(qū)提供了大量資金幫助，在教育、醫(yī)療等方面造福了眾多貧困戶。還有各企業(yè)組織結(jié)合貧困地人文、環(huán)境、資源等要素，以及當(dāng)今時代互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的加持，形成了具有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高了貧困地區(qū)的生產(chǎn)水平和就業(yè)率，更大程度上防止了貧困地區(qū)再次返貧。