于 錕，勇心怡

（煙臺(tái)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，264000，山東煙臺(tái)）

目前，農(nóng)民合作社發(fā)展迅速，帶動(dòng)能力明顯提高，農(nóng)民合作社組織模式更加多樣化，相關(guān)產(chǎn)業(yè)范圍更廣。合作產(chǎn)業(yè)涵蓋了各種主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較快的發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)民合作社開展倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流等服務(wù)，加工服務(wù)型合作社增長(zhǎng)較快，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民合作社的治理推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革，使得農(nóng)戶不再束縛于經(jīng)濟(jì)因素帶來(lái)的困擾。在全國(guó)范圍內(nèi)，農(nóng)民合作社的治理發(fā)展是非常不均衡的，農(nóng)村治理中的各種矛盾日益突出，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題受到各界人士的廣泛關(guān)注。對(duì)此，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)民合作社治理機(jī)制是解決農(nóng)村一系列深層次矛盾的關(guān)鍵。

1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者對(duì)合作社的治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等方面進(jìn)行了系統(tǒng)性的研究，形成許多具有借鑒意義的研究成果?？紫橹牵?012）通過(guò)對(duì)大量農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)證調(diào)查，從合作社的成立動(dòng)機(jī)、治理機(jī)制到利益分配機(jī)制都進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查訪問(wèn)，并輔以大量的數(shù)據(jù)分析和案例分析，研究了農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行機(jī)制和所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)。[1]徐旭初（2006）提出，在我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社治理中，很大程度是基于人際關(guān)系或情感，而不是正式制度和對(duì)合作社理念的認(rèn)同。[2]

從上述學(xué)者的研究結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)農(nóng)民合作社的治理方面存在許多不完善的地方。為此，解決我國(guó)農(nóng)民合作社治理中存在的問(wèn)題，彌補(bǔ)不足，完善治理模式，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

2 農(nóng)民合作社治理的概念及現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)民合作社治理的基本概念

農(nóng)民合作社治理實(shí)際上是針對(duì)成員行為的治理，治理結(jié)構(gòu)就是一整套為實(shí)現(xiàn)治理目的而設(shè)計(jì)的規(guī)則、機(jī)制，它不僅包括農(nóng)戶擁有的決策權(quán)，還包括反映收益和成本的分配與配給制度。

2.2 福山區(qū)高疃鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社治理現(xiàn)狀

（1）國(guó)家對(duì)于農(nóng)民合作社治理高度重視。農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅僅關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展，同時(shí)城市工業(yè)與高新技術(shù)領(lǐng)域也都離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展。成立農(nóng)民合作社可以促進(jìn)社會(huì)分工和生產(chǎn)專業(yè)化，節(jié)約交易成本和發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，同時(shí)加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，并為解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題作出巨大的貢獻(xiàn)。

（2）農(nóng)民合作社治理結(jié)構(gòu)流于形式。在我國(guó)，許多農(nóng)民合作社并不能滿足農(nóng)民的需求，使得農(nóng)民參與合作社的積極性不高，我國(guó)農(nóng)民合作社雖然設(shè)立監(jiān)察、管理、財(cái)務(wù)等機(jī)構(gòu)，但是在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中并沒有起到實(shí)質(zhì)性的作用。

（3）激勵(lì)機(jī)制缺乏有效性，利益分配不公平。在我國(guó)，許多農(nóng)民專業(yè)合作社還沒有實(shí)施有效的激勵(lì)措施，農(nóng)戶的積極性也因此不能充分地發(fā)揮出來(lái)。在利益分配上，對(duì)于農(nóng)民而言，他們也只能得到農(nóng)民合作社收入的一小部分，農(nóng)民的利益得不到保護(hù)[1]。

（4）農(nóng)民參與合作的意識(shí)及法律意識(shí)相對(duì)薄弱。我國(guó)對(duì)農(nóng)民合作社的宣傳做得還不夠，由于許多農(nóng)戶思想、技能上落后，往往缺少對(duì)農(nóng)民合作社準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，他們更習(xí)慣于各家各戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式[2]，因此，農(nóng)民參與合作社的積極性不高。

3 福山區(qū)高疃鎮(zhèn)農(nóng)民合作社治理案例

3.1 農(nóng)民合作社發(fā)展概況

（1）產(chǎn)業(yè)布局方面。在發(fā)展過(guò)程中，對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式進(jìn)行管理和掌控，努力做到“一家經(jīng)營(yíng)，一家繁榮”。一是對(duì)接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中發(fā)展大櫻桃、草莓、蔬菜等固有產(chǎn)業(yè)；二是重點(diǎn)發(fā)展兩端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展苗木培育和高端設(shè)施栽培農(nóng)業(yè)。

（2）管理服務(wù)方面。為拓寬增收渠道，建設(shè)6 座大櫻桃大棚、3 座草莓大棚和2 座高效農(nóng)業(yè)蔬菜大棚，改造17棟空置房，建設(shè)農(nóng)村精品住宅，發(fā)展集農(nóng)產(chǎn)品銷售、特色民宿、餐飲休閑為一體的生態(tài)城郊旅游園區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)期計(jì)劃為一年，建成后，各村人均年收入將超過(guò)18 萬(wàn)元。

（3）發(fā)展提升方面。積極探索“服務(wù)收益”模式，引進(jìn)高疃籍網(wǎng)紅“IDu”團(tuán)隊(duì)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)預(yù)售，有5 萬(wàn)多粉絲收看一場(chǎng)直播。同時(shí)，引進(jìn)專業(yè)電子商務(wù)人才，邀請(qǐng)20 余家淘寶優(yōu)質(zhì)商鋪進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，并與合作社簽訂合作協(xié)議。疫情防控期間，合作社通過(guò)電子商務(wù)銷售草莓、大櫻桃等農(nóng)產(chǎn)品15 萬(wàn)多kg，極大地提高了集體和群眾的收入。

3.2 農(nóng)業(yè)合作社治理特征

（1）合作社成員目標(biāo)相同。農(nóng)民合作社是為了滿足合作社成員的共同需要而建立的，合作社和成員的利益具有高度一致性。合作社成員按照合作社的要求來(lái)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，并將符合要求的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售，這樣農(nóng)戶的目標(biāo)與合作社的目標(biāo)就達(dá)成了一致，還可以降低交易的不確定性。

（2）合作社實(shí)行民主管理。社員以民主的方式對(duì)合作社進(jìn)行管理和控制，合作社的各項(xiàng)事宜由集體決定，合作社成員共同管理合作社，既可以充分發(fā)揚(yáng)民主，也可以調(diào)動(dòng)社員的積極性。

4 對(duì)策建議

4.1 加大對(duì)農(nóng)民合作社治理的宣傳

近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)水平有了明顯的提升，“三農(nóng)”問(wèn)題受到各界人士的廣泛關(guān)注，為此應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)民合作社的宣傳力度，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)[9]。許多農(nóng)民思想及技能上落后，往往缺少對(duì)農(nóng)民合作社的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，出于種種顧慮，參與農(nóng)民合作社意愿不強(qiáng)烈。應(yīng)當(dāng)加快健全合作社的管理和運(yùn)行體制，更大限度維護(hù)農(nóng)民的利益[3]。

4.2 培養(yǎng)相關(guān)人才

首先是培養(yǎng)具有合作精神的農(nóng)民企業(yè)家。農(nóng)民專業(yè)合作社企業(yè)家是指在合作社中起到帶動(dòng)作用的人，他們對(duì)完善合作社內(nèi)部的人才核算、激勵(lì)、科技創(chuàng)新等機(jī)制，推動(dòng)和落實(shí)合作社的各項(xiàng)管理制度具有關(guān)鍵作用。其次是加強(qiáng)管理技術(shù)人才的培育。努力提高合作社經(jīng)營(yíng)管理人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力，使之能夠適應(yīng)崗位要求，能夠契合合作社目標(biāo)和滿足事業(yè)發(fā)展的需要[5]。最后是建立合理的薪酬體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)講，合理的報(bào)酬可以起到吸引人才、留住人才及激勵(lì)人才的作用。合作社在確定經(jīng)營(yíng)管理人員的報(bào)酬時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)性，體現(xiàn)公平、現(xiàn)實(shí)性，綜合考慮各種因素，制定量化的結(jié)構(gòu)體系，有利于具體操作。

4.3 完善農(nóng)民合作社機(jī)制

完善合作社機(jī)制包括以下三方面措施：一是農(nóng)民合作社應(yīng)盡可能提高經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)營(yíng)效益，廣泛吸納社員，爭(zhēng)取政府扶持，改善運(yùn)營(yíng)模式，提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)合作社的收入水平[6]。二是農(nóng)民合作社要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持自愿原則，通過(guò)民主協(xié)商制定一系列切實(shí)可行的章程和制度，促進(jìn)農(nóng)民合作社的規(guī)范化運(yùn)行。三是農(nóng)民合作社既是服務(wù)性組織也是營(yíng)利性組織，農(nóng)民合作社不僅向每個(gè)成員提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，而且最大限度地追求利潤(rùn)，因此農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的雙重性也將是吸引農(nóng)戶的重要因素之一。

4.4 落實(shí)扶持政策

要想使農(nóng)民合作社又好又快發(fā)展，需將政府的扶持政策落到實(shí)處。政府的扶持政策會(huì)對(duì)農(nóng)戶的意愿與思想產(chǎn)生深刻影響。政府相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民合作社的監(jiān)管和扶持力度，加快實(shí)施國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定有效的政策，將扶持政策真正落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)民合作社開展多種形式的合作與聯(lián)合。同時(shí)當(dāng)前農(nóng)民合作社治理不少還流于形式，缺少完善的法律法規(guī)加以約束，應(yīng)加快完善和實(shí)施針對(duì)性的法律法規(guī)，農(nóng)民合作社設(shè)立社員大會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)[7]，提高規(guī)范化運(yùn)行水平。

5 結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)正在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，開辟農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，刺激農(nóng)村消費(fèi)，著力解決農(nóng)村發(fā)展不平衡問(wèn)題。雖然在此次調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)福山區(qū)高疃鎮(zhèn)的農(nóng)民合作社治理存在諸多問(wèn)題，但是農(nóng)民合作社的發(fā)展前景是良好的。對(duì)此，不僅需要相關(guān)管理部門和農(nóng)民合作社及其社員提高認(rèn)識(shí)水平，共同推動(dòng)農(nóng)民合作社的良性發(fā)展，更需要政府出臺(tái)和落實(shí)有效政策，為農(nóng)民合作社提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支持與支撐[8]。