李雅興,孫 雨

(湘潭大學 毛澤東思想研究中心&馬克思主義學院，湖南 湘潭 411105)

近代中國的具體國情決定了中國的國家建設要由具有高度整合能力的政黨來承擔。中國共產(chǎn)黨從誕生開始就把為人民謀幸福、為民族謀復興作為自己的初心和使命，成為中華民族的代表力量；并且通過不同時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線，有效整合了中國社會各黨各派和無黨無派的精英力量。毫無疑問，中國共產(chǎn)黨由于其代表性和整合性成了中國國家政權最合適的建立者?？梢哉f，統(tǒng)一戰(zhàn)線成就了中國共產(chǎn)黨的地位與力量；而統(tǒng)一戰(zhàn)線指導下的黨派合作，則成就了中國共產(chǎn)黨最終奪取政權，合法地建設新社會、新國家。[1]45政治協(xié)商成了黨派合作的基礎與維系機制，這不僅是一種原則，更是一種制度，是人民民主制度的表現(xiàn)形式，包括中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商，中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。[1]138

毛澤東作為中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)立者之一和新中國的締造者之一，在領導中國人民進行革命和建設的漫長歲月中，他把人民比作“上帝”“土地”“眼睛”和“水”，把人民放在最高位置，他畢生奮斗的目標就是讓人民“當家作主”，形成了獨具特色的人民民主思想。毛澤東政治協(xié)商思想是毛澤東人民民主思想的重要組成部分，是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人把馬列主義普遍原理與中國革命具體實際相結合的理論成果。然而，當前學界對毛澤東政治協(xié)商思想的研究并不多，其研究更多寓于毛澤東多黨合作的研究成果中，少量的研究缺少深度挖掘和理論升華，沒有找出與現(xiàn)實緊密結合的契合點進行突破與創(chuàng)新，更沒有把政治協(xié)商放在毛澤東為實現(xiàn)民族復興的宏闊視野和世界文明發(fā)展進程中來進行深度把握，因而遠不能揭示其蘊含的現(xiàn)代治理意義與價值，也無法深刻認識毛澤東作為世紀偉人對我國協(xié)商民主政治建設和世界文明作出的杰出貢獻。在中國共產(chǎn)黨成立一百周年之際，筆者嘗試全面回溯毛澤東政治協(xié)商思想的生成邏輯，闡述其主要內(nèi)容，分析其對國家治理的意義，以期對深化毛澤東思想研究拋磚引玉。

一、生成邏輯：毛澤東政治協(xié)商思想的出場進路

政治協(xié)商是指中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士、社會各界人士就國家和地方的大政方針及重要問題在決策之前進行協(xié)商，以及就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商。毛澤東政治協(xié)商思想理論上來源于馬列主義統(tǒng)一戰(zhàn)線政黨合作理論，汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和合思想的精華；政治協(xié)商作為一項基本原則，體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨與各黨各派和無黨無派進行合作的實踐探索中，作為一種制度，則是在新中國成立前后的歷史進程中創(chuàng)立與發(fā)展的。

(一)理論邏輯：傳承和創(chuàng)新于馬列主義統(tǒng)一戰(zhàn)線政黨合作理論和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的和合思想

馬克思恩格斯指出，無產(chǎn)階級“如果不同時使整個社會永遠擺脫剝削、壓迫和階級斗爭”[2]380，就不能使自己解放。全世界無產(chǎn)者只有聯(lián)合起來，才能獲得解放。馬克思恩格斯在這里說明了聯(lián)合一切可能的階級和階層即建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性和重要性。與此同時，馬克思恩格斯還指出，共產(chǎn)黨始終代表著整個無產(chǎn)階級的利益，他們的最近目的和其他一切無產(chǎn)階級政黨的最近目的一樣，為了實現(xiàn)共同目的，共產(chǎn)黨人要努力爭取和其他政黨之間的團結和協(xié)調，和民主主義的社會主義者“達成協(xié)議”[2]311，同他們合作，還要努力爭取與“全世界民主政黨之間的團結和協(xié)調”[2]435；為了達到政治上的一定目的，“甚至可以同魔鬼結成聯(lián)盟，只是必須肯定，是你領著魔鬼走而不是魔鬼領著你走”[3]443。馬克思恩格斯不僅闡述了與其他政黨合作的必要性，還強調了在合作中要堅持共產(chǎn)黨的領導權。列寧繼承和豐富了馬克思恩格斯的上述思想，指出：“沒有無產(chǎn)階級和農(nóng)民的聯(lián)合，沒有社會民主黨人和革命民主派的戰(zhàn)斗的合作”[4]60，就不可能取得俄國革命的勝利；無產(chǎn)階級要利用一切機會、爭取一切可能的同盟者，結成統(tǒng)一戰(zhàn)線，即使同盟者可能是“暫時的、動搖的、不穩(wěn)定的、不可靠的、有條件的”[5]180，以發(fā)展和壯大革命力量；認為工人民主派和資產(chǎn)階級民主派必須“步調一致的行動”[4]44，主張建立多黨合作的聯(lián)合政府，在合作中必須“使無產(chǎn)階級能夠保持領導作用和國家政權”[6]49-50。毛澤東作為偉大的馬克思主義者，將馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線政黨合作思想同中國的具體國情相結合，推動建立了工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，并且堅持中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導權，主張成立包括各黨各派和無黨無派代表人物在內(nèi)的民主聯(lián)合政府，通過多黨派協(xié)商建立了新中國，繼承和發(fā)展了馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線政黨合作理論。

和合思想是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的核心和精髓，包含和諧共生、和而不同等內(nèi)核。《論語·學而》有云:“禮之用，和為貴。先王之道，斯為美?！币馑际钦f禮的施用，以和諧為貴，古代君主的治國方法，最為寶貴的也是這一點?！抖Y記·中庸》云：“中也者，天下之大本也；和也者，天下之達道也。致中和，天地位焉，萬物育焉?！币馑际钦f達到了中和，天地便各歸其位，萬物便生長發(fā)育了。這里強調人、自然與社會之間達到和諧統(tǒng)一的狀態(tài)，也體現(xiàn)了中華民族對和諧、和平、和睦的崇尚與追求?！秶Z·鄭語》云：“夫和實生物，同則不繼?！币馑际遣煌挛镌诤椭C統(tǒng)一中產(chǎn)生新的事物，如果事物完全相同則無法發(fā)展?？鬃釉凇墩撜Z·子路》中明確提出：“君子和而不同，小人同而不和?！币馑际蔷哟擞焉疲凶约邯毩⒁娊?，不會盲目隨從，人云亦云；小人雖然常與他人保持一致，但缺乏自己的獨立見解，是毫無原則的“茍同”。這里強調的是差異是和諧存在的前提，和諧是多樣性的統(tǒng)一。毛澤東作為國學大師，他不僅熟讀中國古典文化，而且汲取其精華。在政治協(xié)商中，毛澤東主張不同協(xié)商主體通過商談、溝通等和平的方式化解矛盾、解決問題，消除不穩(wěn)定因素，以達到社會和諧穩(wěn)定的狀態(tài)。在重慶談判期間，毛澤東認為當時中國只有一條和平之路，他說：“和為貴，其他的一切打算都是錯的”，其他問題可以“繼續(xù)由商量來解決，而不用其他的方法解決”。[7]31早在延安時期，毛澤東就強調，共產(chǎn)黨員要克服狹隘的關門主義作風，要善于同黨外人士實行民主合作，明確“共產(chǎn)黨員必須傾聽黨外人士的意見，給別人以說話的機會”[8]809；新中國成立以后，毛澤東認為，我們的政府“是跟人民商量辦事的……是個商量政府”[9]178，民主黨派的繼續(xù)存在對我們共產(chǎn)黨更有利，耳邊能“聽到不同的聲音”[9]235。顯然，毛澤東以上“商量辦事”和允許不同意見存在的思想，正是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和合思想的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。

(二)實踐邏輯：發(fā)端和形成于民主革命時期中國共產(chǎn)黨與各黨各派和無黨無派進行合作的實踐探索

中國共產(chǎn)黨的黨際合作嚴格來說是從抗日戰(zhàn)爭時期開始的。在國民革命時期，盡管中國共產(chǎn)黨以個人身份加入國民黨，實現(xiàn)了第一次國共合作，但中國共產(chǎn)黨還不能與國民黨平起平坐，不能叫真正意義上的黨際合作。進入土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨也基本處于關門主義狀態(tài)，但這兩個時期都為以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人探索政治協(xié)商之路提供了寶貴的經(jīng)驗教訓。九一八事變后，中國共產(chǎn)黨率先舉起抗日的旗幟，并號召全國各族人民團結進來，提出以民族革命戰(zhàn)爭驅逐日本帝國主義出中國的主張。1935年12月，中國共產(chǎn)黨在瓦窯堡會議上摒棄了“左”傾關門主義錯誤，確立了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略方針。毛澤東在《論反對日本帝國主義的策略》中進一步闡述了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性和可能性。在中國共產(chǎn)黨的努力和推動下，以第二次國共合作為基礎的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線得以最終形成。第二次國共合作沒有固定的組織形式和共同的行動綱領，主要采取黨外合作、遇事協(xié)商、隨時約見的方式處理共同事務。[10]318國民黨采納共產(chǎn)黨建議，設立了國民參政會，毛澤東等七名共產(chǎn)黨員受邀成為國民參政會參政員。盡管國民參政會是個建議性質機構，但它對團結各種力量“為抗戰(zhàn)救國而努力”具有重要意義，是我國“政治生活向著民主制度的一個進步”[11]134。中國共產(chǎn)黨以“最積極、最熱忱、最誠摯”[11]134的態(tài)度參與國民參政會，并利用這一合法渠道和良好平臺，與各黨各派和無黨無派就團結抗戰(zhàn)、反對投降分裂和國民黨一黨獨裁以及實現(xiàn)民主憲政等問題進行反復切磋、研討、商量，建立了深厚的感情，形成了攜手合作、遇事協(xié)商的良好格局，為中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商趟開了路子。

在抗日革命根據(jù)地，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建了“三三制”的民主政權，即共產(chǎn)黨員、非黨左派進步分子、不左不右中間派在政權中各占三分之一的比例，充分體現(xiàn)了黨外人士與中國共產(chǎn)黨在政治生活中享有完全平等的權利。為提高對“三三制”原則的認識，克服黨內(nèi)關門主義，毛澤東反復強調要認真聽取黨外人士的意見，虛心向他們學習，要明白共產(chǎn)黨員只有與黨外人士合作的義務，而沒有排斥他們的權利，因為“國事是國家的公事，并非一黨一派的私事”[8]809，共產(chǎn)黨是為人民謀利益的黨，為了把國事辦好，必須學會善于同黨外人士商量?！叭啤闭嗟某晒μ剿髋c實踐，在制度上保障了各抗日階級、階層的民主權利，開創(chuàng)了共產(chǎn)黨與黨外人士合作的成功范例。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，毛澤東赴重慶與蔣介石進行了為期43天的談判。國民黨基本同意了以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人提出召開政治會議的主張，并加上“協(xié)商”二字，兩黨代表就會議性質、內(nèi)容、成分和方式等問題開展多次商談；同時，毛澤東在重慶還與民主黨派領導人和著名的愛國人士就獨立、自由與富強的新中國進行多次座談，達成了共識。最后國共兩黨簽訂了包括和平建國、召開政協(xié)會議等有利于和平民主的《會談紀要》(即“雙十協(xié)定”)。重慶談判后，在中間黨派的積極推動和敦促下，政治協(xié)商會議(舊政協(xié))于1946年元月召開，為反對國民黨一黨專制，通過民主建國綱領，中國共產(chǎn)黨與民盟在會議內(nèi)外就許多重大問題上互相配合，開展協(xié)商，結成政治同盟。正是中國共產(chǎn)黨“和各民主黨派協(xié)作”[12]1387，才在政協(xié)會議上迫使國民黨接受了和平民主的《五項決議案》。從此以后，“中國共產(chǎn)黨即和各民主黨派各人民團體一道，為維護這些協(xié)定和決議而奮斗”[12]1387。中國共產(chǎn)黨和各黨各派各人民團體在中國革命長期的團結合作和共同奮斗中，形成了遇事協(xié)商的精神和傳統(tǒng)，這種政治協(xié)商精神已成為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士公認的議事原則、行動指南及共同遵守的準則，毛澤東政治協(xié)商思想得以形成。正是這種協(xié)商精神和傳統(tǒng)，才使中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士和各人民團體等在“五一口號”以后進一步攜手合作，通過政治協(xié)商完成了建立新中國的歷史任務。

(三)歷史邏輯：成熟和發(fā)展于新中國成立前后中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度創(chuàng)立與堅持的歷史進程

1948年4月30日，中共中央發(fā)布了經(jīng)毛澤東修改的“五一口號”，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府！”[13]1“五一口號”得到了各民主黨派和無黨派人士的積極響應，5月5日，李濟深等致電毛澤東并發(fā)表《響應中共“五一”號召的通電》，認為中共“五一”號召“適合人民時勢之要求……事關國家民族前途，至為重要”[14]151，并倡導全國人民迅速集中，研討以實現(xiàn)民主，奠定了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎[15]129。隨后，各民主黨派和無黨派人士代表陸續(xù)進入解放區(qū)，并與中共代表就新政協(xié)召開的時間、地點、召集人和代表范圍及議題等進行研討和磋商，正式開啟中國共產(chǎn)黨與各黨派、各團體、各族各界人士協(xié)商建國的歷史進程。1949年1月22日，李濟深等55人聯(lián)名發(fā)表對時局的聲明，表示“愿在中共領導下，獻其綿薄，共策進行”[14]216，標志著各民主黨派和無黨派人士自覺自愿接受中國共產(chǎn)黨的領導，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的格局由此形成[16]。

1949年春，毛澤東在同有關人士談話時進一步明確指出，民主黨派人士要“積極參政，共同建設新中國”[17]949，標志著民主黨派地位發(fā)生了根本變化，中國的民主黨派再也不是舊中國國民黨反動政權下的在野黨，而成為新中國人民民主專政的參政者。在隨后不久新成立的中央人民政府中，民主黨派和無黨派人士擔任政府職務，還占了相當比例，成了名副其實的參政者。毛澤東在七屆二中全會上進一步指出，全黨必須在思想上和工作上確定“同黨外民主人士長期合作的政策”[12]1437，這事實上為中國共產(chǎn)黨確定了與民主黨派長期合作的方針。1949年6月15日至19日，新政協(xié)籌備會在北平召開，毛澤東為籌備會常務委員會主任。9月17日，新政協(xié)籌備會第二次全體會議決定將新政治協(xié)商會議改名為“中國人民政治協(xié)商會議”。9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平召開,會上通過的具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》中明確規(guī)定：“中國人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎，以工人階級為領導?！盵13]80工人階級的領導權是通過共產(chǎn)黨的領導來實現(xiàn)的。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派參與國家政權和中國共產(chǎn)黨的領導地位從法律上得到了確認，標志著中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。

新中國成立后，隨著中國共產(chǎn)黨成為掌握全國政權的執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨內(nèi)有人認為民主黨派是一根頭發(fā)，可有可無。黨中央和毛澤東明確表示，民主黨派不是一根頭發(fā)，而是“一把頭發(fā)，不可藐視”[18]6，“還要繼續(xù)發(fā)展”[19]25。為此，第二次、第三次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議專門討論民主黨派的發(fā)展問題，到1953年初，各民主黨派在國內(nèi)總人數(shù)達3.2萬余人，比1950年底增加近兩倍[20]210。第一屆全國人大召開后，政協(xié)完成了代行人大的歷史使命，政協(xié)是否繼續(xù)存在又成為必須要回答的問題。毛澤東邀請各民主黨派和無黨派人士就政協(xié)工作進行座談，他明確表示，“國家各方面的關系都要協(xié)商”[21]386，“很需要”政協(xié)來“商量事情”[21]354，并指出政協(xié)的性質和任務。緊接著，1954年底召開了全國政協(xié)二屆一次會議，通過了《中國人民政治協(xié)商會議章程》，明確規(guī)定：中國人民政治協(xié)商會議在中國共產(chǎn)黨的領導下，將作為與各民主黨派、各人民團體團結合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線專門組織機構繼續(xù)存在，這就從組織和政策上維護了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。1956年社會主義改造基本完成后，剝削階級作為階級已被消滅，毛澤東明確提出“共產(chǎn)黨萬歲，民主黨派也萬歲”[22]563的“兩個萬歲”思想和“長期共存，互相監(jiān)督”[9]34的基本方針，這就給中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期協(xié)商合作吃了“定心丸”。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度在新中國成立后得到了堅持與鞏固，為鞏固人民政權、建設新中國的各項任務作出了重要貢獻。

二、主要內(nèi)容：毛澤東政治協(xié)商思想的構成要素

毛澤東政治協(xié)商思想的內(nèi)容十分豐富，主要包括協(xié)商目的與對象、協(xié)商前提與保障、協(xié)商形式與內(nèi)容、協(xié)商機構與原則等方面。

(一)目的與對象：為實現(xiàn)民族復興與一切真誠合作的黨外人士進行協(xié)商

協(xié)商目的是開展政治協(xié)商的航向標，指引政治協(xié)商朝著正確的方向發(fā)展。抗日戰(zhàn)爭時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人反復強調，要建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，和一切愿意抗日的黨派、軍隊、團體團結協(xié)作，“組織千千萬萬的民眾，調動浩浩蕩蕩的革命軍”[23]155，打倒日本帝國主義和漢奸賣國賊，“為獨立自由幸福的新中國而斗爭”[24]357。在毛澤東看來，“只有人民的聯(lián)合力量，才能戰(zhàn)勝外寇，復興中國，舍此再無他路”[25]404。在“三三制”政權中，毛澤東強調，參議會的目的有且只有一個，那就是“打倒日本帝國主義，建設新民主主義的中國”[8]807，這個“新民主主義”就是孫中山先生的“革命的三民主義”。毛澤東還進一步解釋在當時的革命的三民主義中，民族主義就是打倒日本帝國主義，民權主義和民生主義就是讓一切抗日的人民都“有說話的機會，都要有衣穿，有飯吃，有事做，有書讀，總之是要各得其所”[8]808。在重慶談判和舊政協(xié)期間，政治協(xié)商的目的是為了反對國民黨獨裁統(tǒng)治，實現(xiàn)“和平建國”目標。解放戰(zhàn)爭時期，團結各黨各派各人民團體的目的是“打倒蔣介石，建立新中國而共同奮斗”[13]1，毛澤東對這一目標作了進一步說明，那就是：“早日消滅中國反動勢力，制止美帝國主義的侵略，建立獨立、自由、富強和統(tǒng)一的中華人民民主共和國”[26]114。新中國成立后，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人繼續(xù)鞏固和擴大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持同黨外人士“誠懇地坦白地商量”辦事，為的是“使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉變?yōu)楣I(yè)國，把中國建設成一個偉大的社會主義國家”[12]1437?？梢钥闯?，毛澤東政治協(xié)商的目的是圍繞民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福而展開的，實際上就是為了中華民族的偉大復興，正如習近平總書記在建黨100周年大會上指出，中國共產(chǎn)黨在成立以后100年內(nèi)團結帶領中國人民所進行的“一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結起來就是一個主題：實現(xiàn)中華民族偉大復興”[27]。

協(xié)商對象就是指中國共產(chǎn)黨與誰進行協(xié)商。在毛澤東看來，分清敵我，從來就是“革命的首要問題”[23]3。為了實現(xiàn)中華民族偉大復興，毛澤東根據(jù)不同時期的中心任務和階級狀況，對政治協(xié)商對象進行調整和變更?？谷諔?zhàn)爭時期，在中華民族亡國滅種的危急關頭，中國共產(chǎn)黨極力推動以國共合作為基礎的最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，與各黨派團體精誠合作，就像毛澤東要求的，共產(chǎn)黨員必須與“一切有愿意和我們合作的民主黨派和民主人士”“商量問題和一道工作”[24]526，“和全國一切抗日的黨派、階級、民族合作，只要不是漢奸，都要聯(lián)合一致，共同奮斗”[8]807。在這里，政治協(xié)商的對象包括一切愿意抗日的各黨各派各界各軍，具有極大的包容性、廣泛性。在國民參政會上，中國共產(chǎn)黨與國民黨和其他各黨派及無黨派的國民參政員攜手合作，共同商量和決定一切有利于抗戰(zhàn)的辦法和方案。在抗日根據(jù)地政權中，政治協(xié)商對象是非黨的左派進步分子、不左不右的中間派。在重慶談判期間，政治協(xié)商對象是國民黨、在重慶的民主黨派領導人和著名的愛國人士。在1946年的政治協(xié)商會議上，中國共產(chǎn)黨就反對國民黨一黨專政，并與民盟結成了政治同盟。在建立新中國的過程中，中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商的對象是“五一口號”所指的“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達”[28]4，毛澤東在1949年6月新政協(xié)會議的籌備會上更加明確了協(xié)商對象是“各民主黨派、各人民團體、各界民主人士、國內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑的代表人物”[12]1463?？梢?，只要是反帝反封建反官僚資本主義、擁護新民主主義的代表人物，中國共產(chǎn)黨即與之協(xié)商，用以孤立反動勢力，爭取革命的最后勝利。新中國成立后，在毛澤東“不要四面出擊”“不可樹敵太多”[21]75的“戰(zhàn)略策略方針”[21]76指引下，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)“團結民族資產(chǎn)階級、民主黨派、民主人士和知識分子”[21]75，與他們就國民經(jīng)濟恢復、抗美援朝、社會主義改造等重大問題進行政治協(xié)商。

(二)前提與保障：堅持民主平等和共產(chǎn)黨的領導進行協(xié)商

民主平等是開展政治協(xié)商的前提，是保證政治協(xié)商公平性、有效性的重要條件。毛澤東特別重視保障黨外人士平等參與協(xié)商的權利和培育共產(chǎn)黨員的民主作風。他強調，共產(chǎn)黨員在民眾面前不是“上司”，而是“朋友”；對落后分子，也不能“輕視”，而要“親近”“團結”“說服”“鼓勵”；對黨外積極人士，要與他們平等協(xié)商?？傊伯a(chǎn)黨員不能“傲慢”，不能“獨斷專行”，不能對同盟者“置之不理”，而要“誠心誠意地和友黨友軍商量問題，協(xié)同工作”。[24]522在毛澤東看來，這就是共產(chǎn)黨員具有“遠見卓識”和做統(tǒng)戰(zhàn)工作“模范”的表現(xiàn)。毛澤東還進一步將“實行民主合作”上升為共產(chǎn)黨員的義務和共產(chǎn)黨同黨外人士合作應遵守的原則，而且這個原則“是固定不移，是永遠不變的”[8]809。在抗日根據(jù)地，為了真正落實“三三制”政策，他要求共產(chǎn)黨員要克服“不愿和不慣同黨外人士合作的狹隘性”[24]742，要以合作、民主的態(tài)度對待黨外人士。針對部分黨員的宗派主義或關門主義作風，毛澤東進行了嚴厲批評，并明確指出“凡與我黨共事的黨外人員，在法律上是與共產(chǎn)黨員完全平等的”[29]398。他多次強調要把黨外民主人士“看成和自己的干部一樣”[12]1437，“當成自己人看待”[21]15，讓他們“有職有權”。與此同時，在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中，毛澤東主張各黨各派“互助互讓”[24]537，階級斗爭服從民族斗爭，但必須保持自身獨立性，“既統(tǒng)一，又獨立”[24]540。在協(xié)商建立新中國的過程中，這種民主平等的精神體現(xiàn)得淋漓盡致。毛澤東作為新政協(xié)會議的領導者，充分發(fā)揚民主，保證暢所欲言，做到“知無不言，言無不盡”，并虛心聽取和采納黨外人士的正確意見和建議，“為我國政治生活留下來一種寶貴的傳統(tǒng)”[30]563。新中國成立后，周恩來特別強調對待共產(chǎn)黨員和黨外人士，“在政治待遇、物質生活方面應一視同仁”[31]188，中國共產(chǎn)黨要以真誠和藹的態(tài)度對待黨外人士，不要虛偽，不得歧視，在各種會議上要營造和諧民主的氛圍，讓他們敢于說話。

堅持中國共產(chǎn)黨的領導是開展政治協(xié)商的根本保障。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織機構，政治協(xié)商因統(tǒng)一戰(zhàn)線而生，毛澤東總結經(jīng)驗教訓，認為領導權問題是革命成敗的關鍵，第一次國共合作是因為共產(chǎn)黨放棄了領導權而導致失敗。在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中，毛澤東認為，離開了中國共產(chǎn)黨的領導，就無法建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，“和平民主抗戰(zhàn)的目的就不能實現(xiàn)”[23]262。在抗日根據(jù)地的“三三制”民主政權中，毛澤東認為，只要在政權中占三分之一的共產(chǎn)黨員“在質量上具有優(yōu)越的條件”，“就可以保證黨的領導權，不必有更多的人數(shù)”，而這里的“質量”指的是共產(chǎn)黨的“正確政策和自己的模范工作”[24]742，這是說服和教育黨外人士接受我們建議的條件。解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東更加明確指出，中國要取得新民主主義革命的勝利，就必須建立一個在中國共產(chǎn)黨堅強領導下的包括全民族絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，“沒有中國共產(chǎn)黨的堅強的領導，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的”[12]1257；毛澤東在1949年《將革命進行到底》的新年獻詞中宣告，一九四九年將要召集沒有反動分子參加的政治協(xié)商會議，宣告中華人民共和國成立，組成共和國的中央政府，“這個政府將是一個在中國共產(chǎn)黨領導之下的、有各民主黨派各人民團體的適當?shù)拇砣宋飬⒓拥拿裰髀?lián)合政府”[12]1379。歷史也正是按照這個軌跡發(fā)展，在1949年9月召開的政治協(xié)商會議上，正式確立了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，成立了中國共產(chǎn)黨領導的民主聯(lián)合政府。新中國成立后，周恩來在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上談黨派關系時明確指出中國共產(chǎn)黨“處于領導地位”[31]162；毛澤東多次強調“要在工人階級領導下”[21]75，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，認為中國的黨派有領導和被領導之分，“中國各民主黨派承認中國共產(chǎn)黨的領導”[21]375；在1954年政協(xié)完成了代行人大的歷史使命后，通過的政協(xié)章程明確指出，進一步鞏固和發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，進一步加強“中國共產(chǎn)黨的領導核心作用”，中國人民政治協(xié)商會議“在中國共產(chǎn)黨領導下”[13]212，繼續(xù)與各民主黨派、各人民團體和各族人民團結一致，為把我國建設成一個偉大的社會主義國家而奮斗。

(三)形式與內(nèi)容：以會議座談等多種形式就國家大事開展深入?yún)f(xié)商

協(xié)商形式是政治協(xié)商活動實現(xiàn)的手段或途徑，開展政治協(xié)商需要依附于一定的形式，沒有協(xié)商形式，政治協(xié)商只能停留在理論層面，難以在實踐中落實。新中國成立之前，與黨外人士政治協(xié)商的形式主要是座談會(含雙周座談會)。在延安時期的各抗日根據(jù)地內(nèi)，毛澤東明確指示：“縣委以上的各級黨委必須有計劃地召集黨員與黨外人員聯(lián)合在一起的干部會議及座談會。”[29]398他曾在中共中央西北局召集的陜甘寧邊區(qū)政府非黨人士座談會情況的報告上批示：“以后西北局可每兩月召集座談會一次?！盵32]425雙周座談會起源于重慶談判時期，周恩來曾在重慶舉行過雙周座談會，后因國民黨制造白色恐怖，民主黨派中的知名人士轉移至香港，中共香港分局繼續(xù)沿襲了雙周座談會，通過這種方式開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。[33]新中國成立后，政治協(xié)商形式逐漸規(guī)范化、固定化、多樣化，主要包括雙周座談會、民主協(xié)商會、最高國務會議。[34]由于部分民主人士提議將黨派間的座談會經(jīng)常化，政協(xié)第一屆全國委員會第一次會議同意了這一提議。在關于這一協(xié)商形式的暫行組織辦法中，規(guī)定雙周座談會每兩周舉行一次，明確了參加雙周座談會的各個單位，每一單位至多不超過5人，并且指出它主要是黨派、團體相互交流思想、政策、時事及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作意見的平臺。1955年4月15日召開的政協(xié)第二屆全國委員會常務委員會第五次會議決定，雙周座談會改為不定期舉行。民主協(xié)商會，又稱協(xié)商座談會，由中共中央根據(jù)具體情況不定時召開，座談會地點、參加人員規(guī)格及多少不受限制，協(xié)商或通報內(nèi)容涉及國家事務、黨的方針政策、黨派關系及國內(nèi)外形勢等問題，這種協(xié)商形式具有機動靈活、針對性強的特點。最高國務會議“是國家最高層面決策者議政的一種重要形式，也是執(zhí)政黨與參政的黨(后來定為參政黨)議政的一種重要形式”[35]82，由中華人民共和國主席在必要時召開，并載入了1954年憲法。毛澤東非常重視這些協(xié)商形式，曾在修改中央統(tǒng)戰(zhàn)工作指示稿中指出：關于重大問題的協(xié)商會議平均每季度至少要召開一次，此外，還要召開“若干個別問題的協(xié)商會議”[36]3。

協(xié)商內(nèi)容即討論的具體議題，是開展政治協(xié)商的核心和靈魂。毛澤東政治協(xié)商主要是圍繞國家大事進行協(xié)商。抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨通過國民參政會、黨外人士座談會，與各黨各派和無黨無派圍繞團結抗戰(zhàn)、反對投降分裂和結束國民黨一黨專政以及實現(xiàn)民主政治等關乎國家前途命運的大事進行多次對話、商量與談判。毛澤東在為中共中央起草的決定草案中，明確指出中國共產(chǎn)黨要召集座談會，“與黨外人員共同討論各項抗日政策，并征求黨外人員對黨的意見”[29]398。1946年1月7日，通過《新華日報》公布的《政治協(xié)商會議召開的協(xié)商辦法及會員名單》中，明確規(guī)定舊政協(xié)的協(xié)商內(nèi)容是和平建國方案和國民大會召集有關事項。[37]49解放戰(zhàn)爭時期，中共中央邀請各民主黨派代表來解放區(qū)協(xié)商召開新政協(xié)問題，主要開會討論“關于召開人民代表大會并成立民主聯(lián)合政府問題”和“關于在反對美國帝國主義侵略及蔣介石賣國政府的斗爭中加強各民主黨派各人民團體的合作及綱領政策問題”。[28]135新中國成立后，根據(jù)當時中國社會恢復國民經(jīng)濟、鞏固國家政權、開展社會主義建設的需要，中國共產(chǎn)黨就抗美援朝、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、“三反”“五反”運動及社會主義改造等事項與民主黨派、無黨派人士開展了廣泛協(xié)商。毛澤東在同各民主黨派、無黨派人士座談政協(xié)工作時，總結了人民政協(xié)的主要任務，其中概括了政治協(xié)商的內(nèi)容，包括協(xié)商國際問題、商量候選人名單、對國內(nèi)當前進行的主要工作提意見(如當時主要是對社會主義改造問題提意見)、協(xié)調國家各方面的關系等。此外，毛澤東還具體列舉了需要協(xié)商的相關問題，如“糧食問題，災荒問題，就業(yè)問題，教育問題，知識分子問題，各種愛國力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，少數(shù)民族問題，以及其他各項問題”[9]228。簡言之，涉及國家前途命運與人民根本利益的各方面事項都要進行協(xié)商。

(四)機構與原則：在人民政協(xié)中堅持求同存異進行協(xié)商

政治協(xié)商需要一定的機構作為支撐。新中國成立以前，協(xié)商機構主要包括國民參政會、抗日根據(jù)地內(nèi)的參議會及舊政協(xié)。國民參政會為各黨派提供了一個發(fā)表意見的場所，是“抗日戰(zhàn)爭期間中國各種社會政治力量的協(xié)商機構”[37]42?？谷崭鶕?jù)地內(nèi)的參議會既是咨詢和建議機關，也是邊區(qū)人民的最高權力機關。舊政協(xié)具有暫時協(xié)議性質，尚未形成完整的組織形式。它們都是特定時期形成的用于黨派間進行合作、對話、談判的暫時性協(xié)商機構，但是存續(xù)時間并不長。新中國成立后，中國人民政治協(xié)商會議是政治協(xié)商制度的運行機構，是適應當時和當前我國具體國情的常態(tài)化協(xié)商機構。它是在完全新的基礎之上召開的，具有代表全國人民的性質，獲得了全國人民的信任和擁護?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議組織法》明確規(guī)定：中國人民政治協(xié)商會議除了具有其本身的職權外，“在普選的全國人民代表大會召開以前，執(zhí)行全國人民代表大會的職權”[28]271；規(guī)定中國人民政協(xié)全體會議每三年開一次，全體會議閉幕后，設立全國委員會，每半年開會一次，協(xié)商處理各種重要的政治事宜。1954年9月，第一次全國人民代表大會召開，中國人民政治協(xié)商會議不再代行全國人民代表大會職權，但是仍然作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織而存在，“國家大政方針，仍要經(jīng)過人民政協(xié)進行協(xié)商”[31]137。毛澤東專門針對政協(xié)的性質進行了說明，指出政協(xié)不能搞成國家機關，否則就會“一國二公”了，政協(xié)是各民族、各民主黨派和各人民團體等愛國人士的“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨派性的”[26]384-385。

求同存異是開展政治協(xié)商必須堅持的原則。在抗日根據(jù)地政權中，毛澤東指出，要教育擔任政權工作的黨員，“遇事先和黨外人士商量”[24]742-743，認真傾聽他們對各種問題的不同看法，對于正確的意見，要積極接受，不正確的意見，也要讓他們說完，然后再加以解釋，通過商量取得大多數(shù)同意，然后再付諸實踐。這正是對政治協(xié)商中求同存異原則的堅持。新中國成立前夕，周恩來在闡述黨與非黨人士、團員與非團員合作問題時，指出中國共產(chǎn)黨要團結黨外團外人士，同他們合作，同持不同意見的人討論、爭論，真理才能愈辯愈明，要多聽取各方面的不同意見，吸取其中好的意見，思想才能得到更好的發(fā)展，“只有通過爭辯，才能發(fā)現(xiàn)更多的真理”[31]123，這就是辯證法中所講的矛盾的統(tǒng)一。周恩來進一步指出：“新民主主義議事的特點之一，就是會前經(jīng)過多方協(xié)商和醞釀，使大家都對要討論決定的東西事先有個認識和了解，然后再拿到會議上去討論決定，達成共同的協(xié)議?！盵28]228會前的協(xié)商過程和會議中的討論過程就是傾聽不同意見的過程，就是“存異”的過程，“達成共同的協(xié)議”就是“求同”的結果。人民政協(xié)第一屆全體會議通過的相關文件及作出的一系列重要決議，都是堅持求同存異的結果，在討論過程中充分聽取不同的聲音，允許不同意見的存在，包容不同意見，在協(xié)商基礎上凝聚共識。新中國成立后，周恩來明確表示，每個黨派都有自己的歷史，代表各自聯(lián)系的群眾，共產(chǎn)黨和民主黨派在思想作風上是有所不同的，“正因為有所不同，才需要聯(lián)合”，但“又要堅持原則”。[31]163中國共產(chǎn)黨同民主黨派正是在遵循共同的前提下開展的合作，允許小的方面存在差異，廣泛聽取民主黨派的各種意見，以豐富中國共產(chǎn)黨的主張。

三、治理意義：毛澤東政治協(xié)商思想的現(xiàn)實觀照

毛澤東政治協(xié)商思想主張中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、各人民團體及社會賢達團結合作，協(xié)商決策國家公共事務，共同致力于中華民族偉大復興。從本質上看，中國共產(chǎn)黨同其他協(xié)商主體合作共事的過程，就是多元主體參與國家治理，合力為實現(xiàn)國家治理的善治目標而奮斗的過程。[38]政治協(xié)商在不同歷史時期對中國革命發(fā)展和國家建設產(chǎn)生了重要作用，立足新時代，要繼續(xù)發(fā)揮政治協(xié)商的政治參與、社會整合、科學決策功能，有效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(一)參與方面：發(fā)揮政治協(xié)商的政治參與功能，確保國家治理的人民性

人民是國家治理的主體，推進國家治理現(xiàn)代化就是要保障人民有序參與政治生活、參與公共事務管理的權利。毛澤東曾指出：“勞動者管理國家、管理軍隊、管理各種企業(yè)、各種文化教育的權利”，實際上是“社會主義制度下勞動者最大的權利，最根本的權利”[39]129。在現(xiàn)代化進程中，中國共產(chǎn)黨人通過構建中國特色政治協(xié)商制度，為各種社會力量有序參與國家管理與治理搭建了橋梁，保障了人民群眾的知情權和參與權，使不同階層、不同團體的人民能夠通過各自所聯(lián)系的民主黨派、無黨派人士、人民團體間接參與國家治理。[40]隨著改革開放向縱深推進，利益格局深刻調整，社會中出現(xiàn)了一些新階層新力量，政治協(xié)商在時代發(fā)展中逐步健全完善，當前我國已經(jīng)基本形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等在內(nèi)的社會主義協(xié)商民主體系，能夠將新階層新力量有效吸納進國家治理實踐中，為人民直接參與協(xié)商提供了多種渠道，切實保證人民群眾在國家治理中的主體地位，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力。習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的就是人民的心?！盵27]在政治協(xié)商中，中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，各民主黨派代表所在群體的具體利益，本質上是代表部分人民的利益，兩者在利益代表方面并不存在根本對立。這就決定了政治協(xié)商能夠真實、廣泛地反映全體人民的共同利益和價值訴求，確保國家治理的人民性，在國家治理現(xiàn)代化進程中守住人民的心。

(二)整合方面：發(fā)揮政治協(xié)商的社會整合功能，推進國家治理的協(xié)同性

國家治理的一個顯著特征是主體的多元性，推進國家治理現(xiàn)代化就是要整合多元主體的政治認同和社會資源。毛澤東在同美國進步記者尼姆·威爾斯談話時曾指出，共同政治綱領是兩黨合作的基礎，“如果沒有共同遵守的政治綱領，則不能很好地合作”[41]497。在推進國家治理現(xiàn)代化進程中，共同的政治認同是多元主體合作的基礎，缺乏共同的政治認同就難以形成推動國家治理現(xiàn)代化的強大合力。政治協(xié)商作為國家治理體系的重要組成部分，通過合作不斷夯實共同的思想政治基礎，通過協(xié)商不斷強化多元治理主體的政治認同，“通過價值與認同層面的塑造，實現(xiàn)了對執(zhí)政黨與參政黨共同的價值整合”[42]，在政治層面奠定了多元治理主體共同合作的認同基礎。政治協(xié)商的“一體多元”結構[43]與國家治理相通，中國共產(chǎn)黨是領導黨和執(zhí)政黨，本身具有廣泛的代表性和強大的整合性[44]；各民主黨派是參政黨，各自聯(lián)系著部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義愛國者，他們是推進國家治理現(xiàn)代化必不可少的重要力量。正如毛澤東所說，從民主黨派背后聯(lián)系的人們看，他們是“一把頭發(fā)”，而非“一根頭發(fā)”，不可藐視。中國共產(chǎn)黨通過政治協(xié)商把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來，在現(xiàn)代化進程中與他們形成了親密合作的友黨關系，能夠把各方面的社會資源和人力人才資源整合起來，形成推動國家治理現(xiàn)代化的磅礴力量。簡言之，政治協(xié)商能夠使多元治理主體同心同德、同向同行，推進國家治理的協(xié)同性。

(三)決策方面：發(fā)揮政治協(xié)商的科學決策功能，提高國家治理的科學性

制定科學民主的決策是推進國家治理現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)，決策的科學與否直接關系到國家治理的效果，推進國家治理現(xiàn)代化就是要實現(xiàn)科學決策與民主決策的有機統(tǒng)一。毛澤東曾指出：“一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音?！盵9]235中國共產(chǎn)黨作為國家決策的實際制定者，很需要民主黨派從不同角度向中國共產(chǎn)黨建言獻策，發(fā)揮他們的參政議政、民主監(jiān)督的作用，推動決策的科學化和民主化。[43]在政治協(xié)商中，中國共產(chǎn)黨是領導核心，確保方向的正確性，各民主黨派、無黨派人士和各界代表人士是重要的協(xié)商參與者，他們聚集了大批經(jīng)濟、科技、文化、醫(yī)衛(wèi)、法律、教育等各領域的優(yōu)秀人才，又代表了各自聯(lián)系的群眾，具有淵博的知識、精湛的技能和廣泛的群眾基礎，具備智力優(yōu)勢、界別優(yōu)勢，能夠為國家治理建睿智之言、獻務實之策，有助于提高治理決策的科學性。政治協(xié)商具有代表性強、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢，協(xié)商代表深入基層開展調查研究，能夠及時反映人民群眾的現(xiàn)實需求，真實反映民意，有助于提高治理決策的民主性。政治協(xié)商通過民主集中制能夠廣泛集中各方面的意見與建議，通過溝通對話程序加強主體間的相互理解，消除內(nèi)部分歧，在協(xié)商基礎上凝聚共識，形成符合實際和絕大多數(shù)群眾共同意愿的科學決策，實現(xiàn)科學性與民主性的有機統(tǒng)一。習近平指出：“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程?！盵45]中國共產(chǎn)黨運用政治協(xié)商這一民主形式有助于形成科學民主的決策，以科學民主決策的有效執(zhí)行推進國家治理現(xiàn)代化。

“新的征程上，我們必須堅持大團結大聯(lián)合，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，加強思想政治引領，廣泛凝聚共識，廣聚天下英才。”[27]只有這樣，才能找出最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，為建設社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興凝聚強大合力。