楊青青， 鄭興明， 張 琳， 季雨亭

（福建農(nóng)林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 福建 福州 350002）

在我國(guó)全面建成小康社會(huì)以及脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利的背景下，中央對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了新要求和新部署，明確提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[1]。至此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被提到了一個(gè)新的歷史高度，順應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾的新期盼。然而，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)“治理有效”這一總要求?！爸卫碛行А弊鳛猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求以及內(nèi)涵之一，其不僅是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，亦是廣大農(nóng)民基本利益訴求得以實(shí)現(xiàn)的重要前提?；乜催^(guò)往黨對(duì)農(nóng)村的管理，往往首先從農(nóng)民最為關(guān)注的問(wèn)題入手，不斷根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況以及農(nóng)民的訴求作出政策調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，廣大農(nóng)民團(tuán)結(jié)一致，從而創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)偉大歷史奇跡。實(shí)踐充分證明，只有農(nóng)民利益訴求得到尊重和滿足，才會(huì)激發(fā)農(nóng)民潛在的內(nèi)生活力和創(chuàng)造力，從而得以在鄉(xiāng)村治理中呈現(xiàn)自身價(jià)值發(fā)揮主體性作用，進(jìn)而改善干群關(guān)系，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村治理效能。將視角拉回當(dāng)代，隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，廣大農(nóng)民群眾的基本利益訴求也發(fā)生了深刻變化，在土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)收增收等方面有了新的訴求，這些新訴求的出現(xiàn)要求基層組織加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，以此適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展變化，順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往與追求。同時(shí)也要清醒看到，農(nóng)民合理訴求的實(shí)現(xiàn)仍受到歷史與現(xiàn)實(shí)、內(nèi)部與外部雙重疊加作用，極大影響農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中主體作用的發(fā)揮以及價(jià)值呈現(xiàn)。本文從農(nóng)民利益訴求的角度去分析鄉(xiāng)村有效治理，窺探鄉(xiāng)村治理真正存在的問(wèn)題，從而為探索契合新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理模式提供一定的理論啟示。

一、 利益訴求：農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往與追求

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變意味著人民群眾對(duì)美好生活向往的強(qiáng)烈愿望，尤其是農(nóng)民對(duì)美好生活的向往。當(dāng)前，廣大農(nóng)民群眾的民主意識(shí)、法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)正在不斷增強(qiáng)，農(nóng)村分工分業(yè)、分層分化程度也不斷加深，而農(nóng)民的利益訴求各不相同[2]，涉及衣食住行方方面面，但總的來(lái)說(shuō)，廣大農(nóng)民的訴求都是為了過(guò)上自己想過(guò)的日子。綜合來(lái)看，農(nóng)民的利益訴求主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）農(nóng)村土地訴求

土地可以說(shuō)是農(nóng)民的“命根子”，從古至今，土地都是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，在革命、建設(shè)和改革年代，黨和國(guó)家在解決“三農(nóng)”問(wèn)題時(shí)，都是從農(nóng)民最為看重的土地問(wèn)題入手，只有把土地問(wèn)題解決了，才能把農(nóng)民的磅礴力量凝聚起來(lái)。如解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期實(shí)行的“耕者有其田”、建國(guó)初期實(shí)行的農(nóng)民土地所有制、改革開(kāi)放時(shí)期實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、再到現(xiàn)在的“三權(quán)”分置，可以說(shuō)都在不同程度上破除了時(shí)代背景下因土地問(wèn)題帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)困境，切實(shí)保障了農(nóng)民的土地利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

隨著時(shí)代的變遷，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的加快，大量農(nóng)民涌入城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村格局遭到了沖擊。即使有大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們還是基于鄉(xiāng)土情結(jié)，對(duì)農(nóng)村有著深厚的情感需求。在這樣的背景下，農(nóng)民對(duì)土地的需求也在發(fā)生著變化，且訴求各不相同、復(fù)雜多變。如在農(nóng)地功能訴求方面，隨著農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)民對(duì)土地非經(jīng)濟(jì)功能的訴求呈不斷上升的趨勢(shì)，如有過(guò)饑荒經(jīng)歷的老農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)地功能的訴求則偏向于情感寄托功能，而對(duì)土地財(cái)產(chǎn)享益功能的訴求較弱[3]；一些學(xué)者通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，土地確權(quán)后反而強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)土地的福利意識(shí)，新時(shí)期農(nóng)戶的土地利益訴求主要集中在保留土地生產(chǎn)收益訴求和追求集體收益分配訴求這兩方面[4]，可以看到，農(nóng)民主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，其土地訴求也會(huì)隨著政策的變動(dòng)及其發(fā)展的狀態(tài)作出相應(yīng)改變，這就勢(shì)必要求基層組織在深化推進(jìn)土地改革時(shí)要綜合考慮農(nóng)民對(duì)于土地的訴求，盡量避免群體性事件的發(fā)生，以便國(guó)家意志得以在基層順利滲入。

（二）治理人才訴求

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人才。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，亦是需要打造一支專業(yè)的“領(lǐng)頭羊”隊(duì)伍，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。在《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》中提到，要加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才。其主要涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才、黨組織帶頭人、大學(xué)生村官、農(nóng)村社會(huì)工作人才、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才以及農(nóng)村法律人才六個(gè)方面[5]，這也意味著農(nóng)村發(fā)展在這六方面的現(xiàn)有人才是不足以支撐鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)有效治理的，甚至在有的方面，人才是稀缺的。

就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才和黨組織帶頭人來(lái)說(shuō)，這是與農(nóng)民打交道最多的隊(duì)伍，也是鄉(xiāng)村的“主心骨”。因?yàn)檗r(nóng)民有困難、矛盾糾紛需要解決和協(xié)調(diào)時(shí)，第一時(shí)間想到的就是找村支書(shū)、村干部解決協(xié)調(diào)，所以農(nóng)民也特別依賴這支隊(duì)伍。然而現(xiàn)實(shí)是，當(dāng)農(nóng)民大量的訴求亟須回應(yīng)與基層干部能力有限無(wú)法及時(shí)回應(yīng)時(shí)，便極易給基層組織帶來(lái)巨大壓力。導(dǎo)致基層組織會(huì)想辦法去“排解”這份壓力，從而出現(xiàn)了一種積極行政、消極治理的方式來(lái)應(yīng)對(duì)無(wú)法承擔(dān)、排解的壓力，即表面上一些村干部會(huì)采用策略性選擇，以達(dá)到上級(jí)政府的要求，以此來(lái)表現(xiàn)出積極行政；實(shí)際上，他們會(huì)對(duì)村民重要而真實(shí)的需求置之不理，采用敷衍、模糊處理的方式來(lái)應(yīng)對(duì)，并沒(méi)有維護(hù)村民合法而正當(dāng)?shù)睦鎇6]，切實(shí)解決農(nóng)民的問(wèn)題。所以，面對(duì)基層干部的消極對(duì)待行為，村民渴求有一支真正親民愛(ài)民的治理隊(duì)伍，以此來(lái)解決自身的合理訴求及其困難。此外，為了自身與所生活的空間得到長(zhǎng)足有效的發(fā)展，村民也期望有能人、匠人能帶領(lǐng)其走上致富的道路。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施訴求

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展越發(fā)重視，從新農(nóng)村建設(shè)到美麗中國(guó)再到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，政策、資金等資源也在逐步向基層傾斜、下沉，給鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來(lái)了巨大機(jī)遇。改革開(kāi)放40多年來(lái)，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大改變，農(nóng)民生活水平也得到了顯著提高。截至2018年，全國(guó)農(nóng)村地區(qū)有99.47%的建制村通硬化路，96.5%的建制村通客車；全國(guó)共有農(nóng)家書(shū)屋58.7萬(wàn)個(gè)，配送圖書(shū)超11億冊(cè)；截至2019年上半年，全國(guó)農(nóng)村生活垃圾得到處理的行政村占80%以上，農(nóng)戶生活污水處理比例近30%[7]。即使農(nóng)村變化巨大，但伴隨著生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善也有了新的需求。比如，對(duì)于農(nóng)村硬化路的后期養(yǎng)護(hù)與管理、生活垃圾的及時(shí)處理、農(nóng)家書(shū)屋書(shū)籍的及時(shí)更新和補(bǔ)充等。換言之，也就是集中表現(xiàn)在對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)跟進(jìn)工作的落實(shí)上，希望能提升基礎(chǔ)設(shè)施的續(xù)航能力。調(diào)查顯示，農(nóng)村下一步最迫切需要解決的問(wèn)題主要集中于垃圾收集和修路 (＜30% )，其次是飲水設(shè)施建設(shè)和污水處理設(shè)施建設(shè)(20%～30%)[8]。

基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于農(nóng)村發(fā)展具有重要意義，其后續(xù)跟進(jìn)完善工作更是提升農(nóng)民生活質(zhì)量的重要因素。它不僅作為農(nóng)村發(fā)展的剛需，為農(nóng)村發(fā)展提供物質(zhì)保障，也與鄉(xiāng)村治理息息相關(guān)，對(duì)鄉(xiāng)村治理水平的提升具有重要促進(jìn)作用。因?yàn)椋l(xiāng)村建設(shè)本身不單單是物質(zhì)環(huán)境的建設(shè)，更應(yīng)該是一個(gè)治理過(guò)程，通過(guò)公共資源的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的動(dòng)員和治理能力的建設(shè)[9]。所以，基層政府要進(jìn)一步提升治理能力，重視農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的訴求已成為不可或缺的一部分。

（四）創(chuàng)收增收訴求

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)從一窮二白到現(xiàn)在全面建成小康社會(huì)，這其中的巨大變化離不開(kāi)農(nóng)民群眾的蓬勃力量，為國(guó)家的發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)得到快速發(fā)展，不斷釋放改革紅利，農(nóng)村發(fā)展也遇到了機(jī)遇期，農(nóng)民生活水平明顯提高。到2018年，農(nóng)村居民人均可支配收入為14 617元，較1978年增長(zhǎng)108.4倍；農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出達(dá)12 124元，較1978年增長(zhǎng)103.5倍；且1978—2018年間農(nóng)村居民人均收入和消費(fèi)支出的年均增速均超過(guò)12%[7]。值得注意的是，農(nóng)民生活水平有所提高，但與城市居民相比差距依舊有待縮小。加之歷史和地理因素，農(nóng)民生活水平一直都比較落后，收入來(lái)源少，不足以滿足其對(duì)美好生活的向往，所以廣大農(nóng)民對(duì)不斷改善生活水平一直有著強(qiáng)烈愿望和訴求。因此，國(guó)家也由之前向農(nóng)村資源汲取到向農(nóng)村下放資源轉(zhuǎn)變，全力支持農(nóng)村的發(fā)展，從而現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村的全面振興。

隨著國(guó)家政策在農(nóng)村的進(jìn)一步傾斜、各類資源也在進(jìn)一步向基層下沉，農(nóng)村發(fā)展前景大好，吸引了各類人員到農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年，各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到780萬(wàn)人，比2015年增加330萬(wàn)人，比2017年增長(zhǎng)5.4%，其中農(nóng)民工占70%[7]?！半p創(chuàng)”的蓬勃發(fā)展，無(wú)疑給農(nóng)民提供了非常好的機(jī)會(huì)與平臺(tái)，而如何引導(dǎo)農(nóng)民抓住難得的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收增收、改善生活水平、過(guò)上向往的美好生活，這也是反映基層組織治理能力水平高低至關(guān)重要的一方面。

二、 價(jià)值呈現(xiàn)：滿足農(nóng)民利益訴求，提升鄉(xiāng)村治理效能

新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理，是有效治理，而評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村治理成效的主體之一便是世代生活在農(nóng)村的農(nóng)民。從農(nóng)民的角度去評(píng)判鄉(xiāng)村治理成效如何，其實(shí)質(zhì)取決于鄉(xiāng)村治理是否尊重和滿足農(nóng)民的利益訴求。鄉(xiāng)村有效治理與滿足農(nóng)民訴求二者之間是相輔相成的關(guān)系，一個(gè)鄉(xiāng)村治理水平的高低，與其滿足農(nóng)民訴求的程度息息相關(guān)。滿足農(nóng)民訴求的鄉(xiāng)村，其鄉(xiāng)村治理的水平也會(huì)提高，因?yàn)檗r(nóng)民的訴求得到滿足，便會(huì)提高其參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性，也會(huì)激發(fā)其內(nèi)在的創(chuàng)造力，發(fā)揮創(chuàng)造精神。反之亦然，農(nóng)民訴求得不到關(guān)注、回應(yīng)與滿足，長(zhǎng)久下去，便會(huì)挫傷農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性與主動(dòng)性，也會(huì)損害基層政府的公信力，造成干群關(guān)系緊張、甚至惡化，給鄉(xiāng)村有效治理帶來(lái)嚴(yán)重影響。因此，理解和把握農(nóng)民訴求對(duì)鄉(xiāng)村有效治理的價(jià)值，尊重農(nóng)民的利益訴求，是鄉(xiāng)村治理朝著良性循環(huán)方向發(fā)展、提升鄉(xiāng)村治理效能的關(guān)鍵因素，也是新時(shí)代以人民為中心發(fā)展思想在鄉(xiāng)村治理中的生動(dòng)體現(xiàn)。

（一）激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)性

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力[10]。廣大農(nóng)民的意愿在某種程度上也可以說(shuō)是農(nóng)民的訴求，兩者都能體現(xiàn)廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村事務(wù)管理有著自己的想法和看法，并力圖想要實(shí)現(xiàn)這些想法。正如包產(chǎn)到戶作為農(nóng)民的偉大創(chuàng)造之一，一開(kāi)始也是在當(dāng)時(shí)集體經(jīng)濟(jì)的背景下，農(nóng)民長(zhǎng)期生活困難，生活水平無(wú)法得到有效提高，農(nóng)民為了滿足自身生存和發(fā)展的需要開(kāi)始摸索改善生活水平的路子，開(kāi)始自發(fā)包產(chǎn)到戶。實(shí)踐證明，農(nóng)民的創(chuàng)造力是無(wú)窮的。安徽省滁縣地區(qū)（1982年改設(shè)滁州市）的定遠(yuǎn)縣是安徽省最窮的縣之一，1979年搞包產(chǎn)到組，形勢(shì)開(kāi)始發(fā)生變化；1980年搞包產(chǎn)到戶，糧食總產(chǎn)量超過(guò)歷史最高水平，比1979年增長(zhǎng)了18.8%[11]?？梢钥吹?，廣大農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)自身訴求的過(guò)程中激活了其內(nèi)在的創(chuàng)造力，迸發(fā)出驚人的力量，不僅改善了自身的生活水平，也深刻改變了中國(guó)，為自身與農(nóng)村的發(fā)展都作出了偉大貢獻(xiàn)。進(jìn)入新發(fā)展階段的農(nóng)村是尤為需要這股創(chuàng)造力的，農(nóng)村改革的深入推進(jìn)也緊緊依靠著這股創(chuàng)造力，同時(shí)不斷回應(yīng)農(nóng)民自我發(fā)展提出的訴求，賦予農(nóng)民更多的權(quán)利，正是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的方向所在[12]。

（二）構(gòu)建良好干群關(guān)系

良好的干群關(guān)系是黨和政府融入鄉(xiāng)村的關(guān)鍵一環(huán)，只有貼近農(nóng)民群眾、了解農(nóng)民群眾的真正想法以及訴求，并且及時(shí)回應(yīng)廣大農(nóng)民的心聲，才能讓廣大農(nóng)民信任黨和政府，從而凝聚農(nóng)民力量。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，近20年來(lái)在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，黨組織薄弱和干群矛盾激化是最迫切需要正視的問(wèn)題，這也是鄉(xiāng)村治理主要問(wèn)題的表現(xiàn)[13]。事實(shí)上，農(nóng)民自己心中都裝有明鏡，干部隊(duì)伍好不好，農(nóng)民心中都門兒清。其中，有的基層干部不及時(shí)關(guān)注、回應(yīng)農(nóng)民的合理訴求，甚至是漠視農(nóng)民的合理訴求，對(duì)農(nóng)民群眾的合理訴求置之不理，還損害廣大農(nóng)民群眾根本利益，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系。這也直接導(dǎo)致廣大農(nóng)民對(duì)黨和政府產(chǎn)生厭惡心理、甚至是排斥心理，極度不利于黨和政府在基層開(kāi)展工作。著名的“烏坎事件”便是由于政府盜賣村民土地，給村民的補(bǔ)助款非常少，干部自己私吞土地財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的群體性事件。由此可見(jiàn)，良好的干群關(guān)系深刻影響著鄉(xiāng)村治理有效以及農(nóng)民對(duì)黨和國(guó)家認(rèn)同程度。新時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村邁入了新發(fā)展階段，黨提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也已變成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這意味著農(nóng)村迫切需要更多的人才去帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，基層干部作為鄉(xiāng)村治理人才之一則重任在肩。因此為了適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展，要求加強(qiáng)基層黨組織和基層干部隊(duì)伍建設(shè)，以便及時(shí)回應(yīng)廣大農(nóng)民的合理訴求，從而得以構(gòu)建良好的干群關(guān)系，順利推進(jìn)各項(xiàng)治理工作，進(jìn)而降低鄉(xiāng)村治理的成本。

（三）提升鄉(xiāng)村治理效能

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了更好地維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，這也是黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想在農(nóng)村的具體實(shí)踐。在快速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，廣大農(nóng)民表達(dá)意愿更加強(qiáng)烈，渠道也在不斷增多，內(nèi)在地要求基層政府不斷提高對(duì)群眾利益訴求的回應(yīng)能力和解決能力。浙江省建德市“走村不漏戶、戶戶見(jiàn)干部”鄉(xiāng)村治理案例是全國(guó)第二批鄉(xiāng)村治理典型案例之一，而率先開(kāi)展這項(xiàng)工作的壽昌鎮(zhèn)黨委書(shū)記則表示“這完全是被‘逼出來(lái)’的”。在此之前，壽昌鎮(zhèn)逐步疏遠(yuǎn)的干群關(guān)系遇上難得的大發(fā)展時(shí)期，導(dǎo)致壽昌鎮(zhèn)矛盾問(wèn)題日益集中，不僅阻礙了發(fā)展，當(dāng)?shù)厝罕娨彩侵T多不滿、怨聲載道，給壽昌鎮(zhèn)的治理帶來(lái)了極大地挑戰(zhàn)?；诖?，壽昌鎮(zhèn)的干部開(kāi)始探索破解困境的路子，決定主動(dòng)出擊，與其“等群眾找上門，不如上門找群眾”?；顒?dòng)開(kāi)展兩年來(lái)，全鎮(zhèn)累計(jì)收集問(wèn)題和意見(jiàn)建議1 006條，解決859條，落實(shí)幫扶資金120余萬(wàn)元，治理效能得到了顯著提升[14]。實(shí)踐充分證明，建德市壽昌鎮(zhèn)探索的主動(dòng)了解農(nóng)民所需所想，解農(nóng)民的“燃眉之急”的路子是完全正確的。因此，為了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，加快補(bǔ)齊國(guó)家現(xiàn)代化的短板，需要全心全意為農(nóng)民著想，滿足廣大農(nóng)民對(duì)美好生活向往的訴求，進(jìn)而積極主動(dòng)創(chuàng)新治理方式，把壓力化為動(dòng)力，提升鄉(xiāng)村治理效能。

三、阻滯因素：訴求的實(shí)現(xiàn)囿于歷史、外部與內(nèi)部的三重因素

作為鄉(xiāng)村振興主體的農(nóng)民，終會(huì)在利益訴求的驅(qū)動(dòng)下以不同的程度和方式參與到鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)中。實(shí)踐也充分證明，農(nóng)民的主動(dòng)參與會(huì)凝聚起無(wú)窮的力量，可以助推社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。尤其是農(nóng)村正處于新發(fā)展的歷史階段，迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇期，亟須廣大農(nóng)民群眾齊心協(xié)力、共同建設(shè)自己美好的家園。然而，囿于歷史、外部與內(nèi)部等各方面因素，農(nóng)民利益訴求的實(shí)現(xiàn)受到了阻滯，致使農(nóng)民這股“勁”并沒(méi)有往鄉(xiāng)村治理上使。

（一）歷史因素

廣大農(nóng)民訴求長(zhǎng)期無(wú)法得到重視和有效滿足，主要是來(lái)自鄉(xiāng)土社會(huì)內(nèi)在本質(zhì)的深刻影響以及國(guó)家政策演進(jìn)的影響。一方面，即使隨著鄉(xiāng)土社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，“熟人社會(huì)”逐步解構(gòu)為“半熟人社會(huì)”，但仍舊有不合現(xiàn)代理念的陳規(guī)陋習(xí)存在，且大部分中老年農(nóng)民仍舊是擁護(hù)和支持的態(tài)度，而青年農(nóng)民則受困于這些不良風(fēng)氣，長(zhǎng)久以往導(dǎo)致家庭矛盾增多，“清官難斷家務(wù)事”的村級(jí)組織也無(wú)從下手解決。除此之外，“小農(nóng)意識(shí)”也早已刻進(jìn)這些中老年農(nóng)民的骨子里，對(duì)他們?cè)V求的形成也產(chǎn)生了深刻影響。另一方面，從革命時(shí)期到改革時(shí)期有相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，國(guó)家都是從農(nóng)村汲取資源，支持革命還有工業(yè)的發(fā)展，使得廣大農(nóng)村發(fā)展較為落后，無(wú)法支撐起廣大農(nóng)民的需求。即使現(xiàn)在國(guó)家全面支持鄉(xiāng)村振興，但鄉(xiāng)村全面振興是一個(gè)巨大的工程，需要很長(zhǎng)一段時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)，因此農(nóng)民訴求的有效解決與滿足同樣需要時(shí)間。

（二）外部因素

隨著農(nóng)民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多的農(nóng)民參與到基層政治活動(dòng)中，廣大農(nóng)民訴求的真正滿足和參與的積極性有效性，也受到了一定外部影響。一是來(lái)自官僚體系內(nèi)部行政要求的影響，在付諸行動(dòng)中會(huì)與鄉(xiāng)村社會(huì)的治理需求存在一定的偏差，同時(shí)上級(jí)施加的行政壓力越大，村級(jí)組織對(duì)村民訴求的回應(yīng)方式越傾向前文提到的“積極行政、消極治理”，主動(dòng)規(guī)避實(shí)質(zhì)的治理需求，致使村民的真實(shí)訴求無(wú)法得到有效解決[6]。二是現(xiàn)代社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)生碰撞，社會(huì)思潮深刻影響著農(nóng)民。由于農(nóng)民為了生計(jì)大量外出打工，而受到個(gè)體化和理性化思想影響的農(nóng)民在村民選舉中會(huì)做出棄選、賄選的選擇，使得民主選舉變樣[15]，從而導(dǎo)致被選出來(lái)的村干部在處理不同訴求時(shí)，會(huì)有差別對(duì)待。

（三）內(nèi)部因素

一是國(guó)家政策及資源逐步向農(nóng)村下沉，激發(fā)了村民各類需求的覺(jué)醒，但面對(duì)農(nóng)民的大量訴求，村級(jí)組織隊(duì)伍建設(shè)卻沒(méi)有跟上農(nóng)民訴求增長(zhǎng)的步伐，村干部回應(yīng)訴求能力明顯存在不足，導(dǎo)致大量訴求無(wú)法得到及時(shí)有效處理。二是由于大多數(shù)村民的訴求是基于自身利益或者宗族利益基礎(chǔ)上提出的，而只有極少數(shù)村民會(huì)考慮到全村利益訴求，故村民的訴求既有合理的也有不合理的，且利益訴求分化嚴(yán)重，致使在討論村里公共事務(wù)時(shí)難以有一致性認(rèn)識(shí)，影響村級(jí)組織對(duì)村民訴求的回應(yīng)及其解決。三是自治機(jī)制有待完善，責(zé)任邊界尤其是回應(yīng)訴求邊界沒(méi)有明確。村民面對(duì)村里糾紛、矛盾時(shí)會(huì)寄希望于村委會(huì)改變現(xiàn)狀，但由于民主管理、民主決策以及民主監(jiān)督等方面的機(jī)制不夠完善，民主選舉也難以有效解決問(wèn)題[16]，且訴求邊界也沒(méi)有明確劃分，導(dǎo)致村民訴求難以有效解決。

四、 實(shí)現(xiàn)路徑：回歸農(nóng)民利益訴求主體身份推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理

影響鄉(xiāng)村有效治理的因素眾多，但是最不能忽略的便是廣大農(nóng)民訴求這一因素。農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)訴求是否得到滿足，不僅關(guān)系著鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定，也關(guān)系著農(nóng)民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。為此，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，需要基層組織認(rèn)真傾聽(tīng)農(nóng)民的訴求，尊重農(nóng)民意愿，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，積極探索和創(chuàng)新社會(huì)治理方式，提高對(duì)訴求的回應(yīng)能力和解決能力，從而使農(nóng)民的主體價(jià)值在鄉(xiāng)村治理中有更好的呈現(xiàn)與發(fā)揮。

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

有一個(gè)能攻堅(jiān)克難、發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用的基層黨組織，便起到了“領(lǐng)頭羊”的帶領(lǐng)作用，確保鄉(xiāng)村治理的發(fā)展方向始終是正確的。正如前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在回答記者提問(wèn)時(shí)指出：70年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，最根本的有兩條，其一便是始終堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證“三農(nóng)”改革發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)[17]。因此，基層黨組織要進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，尤其加強(qiáng)干部隊(duì)伍對(duì)訴求的回應(yīng)與解決能力建設(shè)以及作風(fēng)建設(shè)，不做“兩面人”，想人民群眾所想，真切回應(yīng)農(nóng)民群眾的真實(shí)需求。除此之外，還要構(gòu)建良好的黨群干群關(guān)系?；鶎狱h組織要主動(dòng)通過(guò)多種方式和途徑與農(nóng)民進(jìn)行互動(dòng)，進(jìn)一步拉近與農(nóng)民群眾的距離，了解農(nóng)民的困難以及真實(shí)訴求，及時(shí)解決農(nóng)民最為關(guān)注的問(wèn)題與訴求，進(jìn)而提升農(nóng)民對(duì)基層黨組織的信任，從而得以使黨和國(guó)家的政策在基層實(shí)施取得良好效果，降低鄉(xiāng)村治理成本。

（二）加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)資源要素雙向流動(dòng)

面對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)互動(dòng)調(diào)適的歷史性轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)村的人員結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，甚至其土地制度、住房制度都帶有極大的可變性和不穩(wěn)定性，給農(nóng)民的切身利益訴求也帶來(lái)深刻影響[18]。為此，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城市和鄉(xiāng)村的人、地、錢要素自由流動(dòng)顯得尤為必要且緊迫。其一，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中，勢(shì)必會(huì)有農(nóng)民進(jìn)城落戶，其對(duì)于住房等方面的訴求也會(huì)相應(yīng)發(fā)生改變，村級(jí)組織要及時(shí)了解和處理這部分農(nóng)民的利益訴求；此外，基層政府也要出臺(tái)相關(guān)人才政策，引進(jìn)優(yōu)秀的人才到鄉(xiāng)村來(lái)落地創(chuàng)業(yè)發(fā)展；其二，土地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，有關(guān)土地的相關(guān)工作都要穩(wěn)妥、審慎推進(jìn)，切實(shí)尊重農(nóng)民的意愿，不得出現(xiàn)強(qiáng)制、違背農(nóng)民意愿的行為方式，在此基礎(chǔ)上做好農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)等相關(guān)工作；其三，要積極引進(jìn)資金，因地制宜發(fā)展適合本村的產(chǎn)業(yè)，為在本地務(wù)農(nóng)的農(nóng)民提供就業(yè)崗位，提高收入，改善生活水準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（三）跟進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)工作，提升基礎(chǔ)設(shè)施續(xù)航能力

基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于鄉(xiāng)村的發(fā)展有著重大意義，不僅是農(nóng)民提高生產(chǎn)能力的必需品，也是農(nóng)民豐富自身精神文化生活的“調(diào)味品”。黨的十九屆五中全會(huì)提出要實(shí)施“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎來(lái)大發(fā)展時(shí)期。一方面，鄉(xiāng)村必須緊緊抓住這難得的機(jī)遇，以“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”為契機(jī)，切實(shí)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況以及農(nóng)民訴求，做好方案設(shè)計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活文化需要，進(jìn)一步提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。另一方面，鄉(xiāng)村也要重視基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)跟進(jìn)工作，不能只建不修，讓農(nóng)民的幸福感如“曇花一現(xiàn)”。鑒于此，鄉(xiāng)村要定期對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行跟進(jìn)與維護(hù)，切實(shí)把每一項(xiàng)工作都落實(shí)到位，保證基礎(chǔ)設(shè)施的平穩(wěn)運(yùn)行，使其得以長(zhǎng)久發(fā)揮功能，為鄉(xiāng)村社會(huì)的各項(xiàng)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)保障。

（四）完善體制機(jī)制建設(shè)，明確訴求回應(yīng)責(zé)任邊界

機(jī)制體制建設(shè)與完善程度的高低對(duì)農(nóng)民訴求的表達(dá)與訴求的回應(yīng)與解決有著密切聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步提升村級(jí)組織對(duì)農(nóng)民訴求的回應(yīng)效率，需要健全與完善村民自治機(jī)制、村民（代表）會(huì)議制度、村級(jí)議事協(xié)商制度以及鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制等各類有利于農(nóng)民訴求得到及時(shí)關(guān)注與解決的體制機(jī)制。與此同時(shí)，一方面要拓展創(chuàng)新農(nóng)民利益訴求渠道以及協(xié)商議事形式，使農(nóng)民可以通過(guò)不同途徑方式表達(dá)利益訴求，提高農(nóng)民主動(dòng)參與村里公共事務(wù)的積極性與主動(dòng)性，農(nóng)民的事讓農(nóng)民商量著辦，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的作用。另一方面，對(duì)于農(nóng)民商量不了的、解決不了的訴求，村級(jí)組織也要?jiǎng)澐趾棉r(nóng)民訴求的“責(zé)任田”，以便更好處理農(nóng)民各種不同類型的訴求，切實(shí)把責(zé)任落到實(shí)處。

總而言之，農(nóng)民的利益訴求在一定程度上可以折射出鄉(xiāng)村治理在哪些環(huán)節(jié)存在著哪些問(wèn)題。農(nóng)民的合理訴求如果解決不好，極易導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生，如果解決得好，不僅滿足了農(nóng)民的訴求，增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感和獲得感，激發(fā)農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，同時(shí)也提升了基層干部隊(duì)伍的治理水平，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下良好的群眾基礎(chǔ)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大力量。