廖東海

（中鐵二局集團(tuán)電務(wù)工程有限公司，四川 成都 610032）

1 概述

鐵路是我國(guó)重要的基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著鐵路事業(yè)的快速發(fā)展，鐵路運(yùn)營(yíng)里程和建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，鐵路運(yùn)輸及建設(shè)安全已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外研究人員共同關(guān)注的課題。且鐵路不安全行為的影響因素較多，面向鐵路行業(yè)關(guān)鍵崗位人員的任務(wù)特點(diǎn)及工作環(huán)境的分析，有利于制定有效的安全保障措施［1-3］。

針對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)立群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員和青年安全監(jiān)督崗（簡(jiǎn)稱“雙安”）是保障項(xiàng)目安全生產(chǎn)的重要舉措，在項(xiàng)目管理中起到了重要作用。

群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員（簡(jiǎn)稱群安員）是保障項(xiàng)目安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目生產(chǎn)一線安全措施的重要落實(shí)者，不僅對(duì)項(xiàng)目安全起到保護(hù)作用，還起到監(jiān)督作用，群安員作用的發(fā)揮直接關(guān)系到項(xiàng)目能否順利實(shí)施以及生產(chǎn)一線人員人身是否安全，也關(guān)系到項(xiàng)目承擔(dān)單位的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益能否長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

青年安全監(jiān)督崗（簡(jiǎn)稱青安崗）是為了保障項(xiàng)目生產(chǎn)安全設(shè)立的重要崗位，青安崗主要以青年為主體，充分發(fā)揮企業(yè)團(tuán)組織的作用，發(fā)揮青年在項(xiàng)目生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的骨干監(jiān)督作用。青年職工是企業(yè)安全生產(chǎn)的生力軍，也是項(xiàng)目安全教育管理的重點(diǎn)對(duì)象，設(shè)立青安崗不僅能夠督促青年進(jìn)行生產(chǎn)安全監(jiān)督，還能督促自身遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)行安全生產(chǎn)。

目前項(xiàng)目采取的安全措施主要包括：對(duì)群安員、青安崗進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)；在項(xiàng)目中設(shè)置青安崗公示圖，引起項(xiàng)目全體人員重視，做到警鐘長(zhǎng)鳴。目前項(xiàng)目群安員、青安崗管理中還存在一些問(wèn)題有待改進(jìn)和完善，如群安員、青安崗專業(yè)性不強(qiáng)，基礎(chǔ)安全知識(shí)掌握不夠全面；部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)不夠重視，對(duì)項(xiàng)目安全工作人員的重視程度不高，獎(jiǎng)懲力度不夠明顯等。

2 “雙安”管理內(nèi)容及問(wèn)題分析

2.1 “雙安”管理主要內(nèi)容

（1）堅(jiān)持安全第一，以人為本。牢固樹(shù)立“安全第一”“生命至上”“以人為本”的思想，始終把安全放在首要位置，真正意識(shí)到“安全生產(chǎn)工作只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，只有更好沒(méi)有最好”，切實(shí)保障項(xiàng)目全體參建人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（2）正確處理好安全與進(jìn)度、安全與效益之間的關(guān)系，堅(jiān)決做到“不安全不施工、不安全不生產(chǎn)”，為項(xiàng)目快速高效推進(jìn)提供安全保障。

（3）堅(jiān)持“平安有你，全員共治”。安全管理必須全員參與，安全成果必須全員共享。全員參與安全管理是安全的根本，只有全員參與到安全生產(chǎn)全過(guò)程，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，才能做到人人盡職盡責(zé)，上下齊心協(xié)力抓好安全生產(chǎn)；全員共享安全成果，就是最大限度保障員工安全，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)項(xiàng)目全體參建人員重視安全、參與安全的積極性。充分發(fā)揮全員共治的優(yōu)勢(shì)與作用，切實(shí)增強(qiáng)全員安全意識(shí)，全面提升職工安全素質(zhì)，著力營(yíng)造“全員關(guān)注安全、全員參與安全、全員監(jiān)督安全”的良好氛圍。

2.2 存在問(wèn)題分析

結(jié)合項(xiàng)目施工生產(chǎn)管理中對(duì)群安員、青安崗管理工作的現(xiàn)狀，目前的項(xiàng)目“雙安”管理中還存在一些普遍性問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

（1）有關(guān)項(xiàng)目對(duì)群安員、青安崗的培訓(xùn)不到位，群安員、青安崗全面掌控項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全的綜合素質(zhì)有待提高；

（2）個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)開(kāi)展群安員、青安崗工作的重視程度有待提高，對(duì)“雙安”管理存在的重要意義認(rèn)識(shí)不足，“雙安”管理工作推動(dòng)相對(duì)被動(dòng)；

（3）部分項(xiàng)目對(duì)群安員、青安崗缺乏系統(tǒng)管理，“重聘任、輕使用、走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象突出，群安員、青安崗管理工作流于形式，且獎(jiǎng)懲機(jī)制缺乏力度。

3 “雙安”管理問(wèn)題解決措施

3.1 強(qiáng)化培訓(xùn)，提高“雙安”綜合素質(zhì)

群安員、青安崗作為基層安全生產(chǎn)的最前沿，角色雖小，責(zé)任重大，是安全生產(chǎn)的重中之重。任何項(xiàng)目要想做好安全生產(chǎn)工作就必須提高群安員、青安崗的管理素質(zhì)及水平，從而為安全生產(chǎn)筑起一道堅(jiān)實(shí)的屏障［4］。

群安員、青安崗應(yīng)是責(zé)任心強(qiáng)、身體狀況好、有一定業(yè)務(wù)素質(zhì)、敢于堅(jiān)持原則、不怕得罪人、有一定安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的骨干［5］。但目前項(xiàng)目選聘的大多數(shù)群安員、青安崗，只是具備勝任工作的基本條件，而專業(yè)知識(shí)相對(duì)不足，要使其成為一名合格的群安員、青安崗，必須經(jīng)過(guò)系統(tǒng)教育培訓(xùn)，以此拓展和豐富自身知識(shí)儲(chǔ)備。

（1）加強(qiáng)安全責(zé)任心教育，重點(diǎn)抓好安全理念、安全氛圍和正反兩方面典型等教育，做到思想教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合、培訓(xùn)內(nèi)容知識(shí)性與趣味性相結(jié)合、課堂與現(xiàn)場(chǎng)教育培訓(xùn)相結(jié)合、專業(yè)知識(shí)與綜合知識(shí)培訓(xùn)相結(jié)合。

（2）安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策文件、規(guī)章制度培訓(xùn)，尤其要理解群安員、青安崗的權(quán)利和義務(wù)。

（3）學(xué)習(xí)事故預(yù)兆、災(zāi)害預(yù)防與處理的方法，自救互救、創(chuàng)傷急救、現(xiàn)場(chǎng)搶救等方面知識(shí)，以提高群安員、青安崗分析、判斷、處理事故的能力，增強(qiáng)群體保護(hù)和自我保護(hù)意識(shí)［4］。

（4）根據(jù)項(xiàng)目施工特點(diǎn)抓好群安員、青安崗的再教育，尤其要針對(duì)不斷變化的項(xiàng)目工程類型（如既有線項(xiàng)目、新建線項(xiàng)目、高鐵項(xiàng)目、普鐵項(xiàng)目等）的施工特點(diǎn)，進(jìn)行安全施工應(yīng)知、應(yīng)會(huì)和危險(xiǎn)源識(shí)別、預(yù)防、排查等知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)行安全防護(hù)知識(shí)、應(yīng)急救護(hù)知識(shí)、逃生知識(shí)培訓(xùn)［6-7］。例如：在既有線項(xiàng)目施工中涉及專業(yè)較多，要根據(jù)既有線施工特點(diǎn)有針對(duì)性地培訓(xùn)群安員、青安崗隊(duì)伍掌握相關(guān)安全防范知識(shí)，如各鐵路局集團(tuán)公司針對(duì)既有線施工頒發(fā)的各種管理辦法、鐵路安全事故等級(jí)劃分、深基坑施工有毒氣體檢測(cè)及通風(fēng)措施、鐵路信號(hào)紅光帶產(chǎn)生原理及如何避免產(chǎn)生紅光帶、“四員一長(zhǎng)”（現(xiàn)場(chǎng)駐站聯(lián)絡(luò)員、防護(hù)員、安全員、帶班人員、工班長(zhǎng)）工作重點(diǎn)、動(dòng)土施工中如何保證鐵路沿線既有光電纜不被損壞、橋梁隧道腳手架基坑支護(hù)與模板施工安全防護(hù)、參加各類鐵路搶險(xiǎn)任務(wù)流程及注意事項(xiàng)、出現(xiàn)緊急狀況如何正確處置等方面，不斷提高群安員、青安崗的履責(zé)能力，確保生產(chǎn)安全。

3.2 提升管理認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)“雙安”工作的領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前項(xiàng)目施工生產(chǎn)安全管理要求越來(lái)越嚴(yán)格、安全管理工作越來(lái)越規(guī)范，項(xiàng)目安全生產(chǎn)人員一崗雙責(zé)、崗崗有責(zé)，安全生產(chǎn)壓力較大。群安員、青安崗的工作離不開(kāi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的大力推動(dòng)和支持，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要重視和加強(qiáng)對(duì)群安員、青安崗工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全群安員、青安崗工作制度，激發(fā)群安員、青安崗的工作積極性和工作熱情，安全生產(chǎn)工作要堅(jiān)持以人為本，人民至上、生命至上，認(rèn)識(shí)到開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)的重要性和必要性。同時(shí)擺正心態(tài)，支持由工會(huì)或團(tuán)組織開(kāi)展的保障安全生產(chǎn)的相關(guān)工作［8］。安全生產(chǎn)要從基礎(chǔ)抓起、從源頭抓起，廣泛發(fā)動(dòng)一線生產(chǎn)人員，才能真正做到施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)各工序、各環(huán)節(jié)的全覆蓋，全面保障項(xiàng)目的安全生產(chǎn)持續(xù)可控。

3.3 建立健全“雙安”管理保障措施

在生產(chǎn)一線設(shè)立群安員、青安崗是對(duì)項(xiàng)目施工生產(chǎn)安全管理的完善和補(bǔ)充，必須圍繞工程項(xiàng)目安全目標(biāo)開(kāi)展群安員、青安崗工作，做到同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。要認(rèn)真抓好群安員、青安崗普及工作，無(wú)論在何種類型項(xiàng)目都要廣泛發(fā)動(dòng)職工參與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；合理擴(kuò)大群安員、青安崗數(shù)量和比例，不斷壯大隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作全覆蓋。

（1）把群安員、青安崗工作納入項(xiàng)目施工管理中。群安員、青安崗具有群眾性、兼職性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，除本職工作外，還要執(zhí)行安全監(jiān)督工作，需要付出較常人更多的時(shí)間和精力。因此，項(xiàng)目管理中要進(jìn)一步明確群安員、青安崗的職責(zé)和權(quán)利，并為其工作提供行政支撐，為其工作提供便利，使其在發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)或隱患時(shí)能夠及時(shí)協(xié)調(diào)部署應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)而規(guī)避或制止項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)或隱患，使群安員、青安崗在項(xiàng)目中真正起到第一道安全生產(chǎn)屏障的作用。

（2）建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)考核機(jī)制。為了保證和充分調(diào)動(dòng)群安員、青安崗安全監(jiān)督的工作積極性和主動(dòng)性，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制和考核機(jī)制，對(duì)在排查風(fēng)險(xiǎn)隱患及防止事故發(fā)生等方面作出較大貢獻(xiàn)的“雙安”人員，加大物質(zhì)和精神層面的獎(jiǎng)勵(lì)、表彰力度［9-10］；同時(shí)加大群安員、青安崗的考核力度，考核優(yōu)秀人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，不合格人員要引入退出機(jī)制，選擇更優(yōu)秀的人員補(bǔ)充到“雙安”隊(duì)伍，充實(shí)到項(xiàng)目安全保障體系中。

3.4 加強(qiáng)各類安全隱患排查治理

重復(fù)性隱患的治理是安全管理工作的重點(diǎn)之一，加強(qiáng)相關(guān)專項(xiàng)安全管控力度。

（1）抓好消防安全及交通運(yùn)輸、人員密集場(chǎng)所等的安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重要場(chǎng)所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位及重大危險(xiǎn)源的巡查和安全監(jiān)管。

（2）抓好日常安全大檢查及動(dòng)態(tài)、薄弱時(shí)段專項(xiàng)檢查，提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

（3）加強(qiáng)季節(jié)性安全管理。做好雨季防洪、防汛、防雷電，冬季防寒防凍，春秋季防火以及高溫、大風(fēng)天氣等安全管理，密切關(guān)注災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和預(yù)警信息，及時(shí)有效做好相關(guān)防范應(yīng)對(duì)工作。

（4）繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高全員的重視程度，要求全員參與，健全標(biāo)準(zhǔn)化體系，加大安全投入，循序改進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.5 將“雙安”管理政策落實(shí)到個(gè)人

當(dāng)前許多項(xiàng)目在施工及管理過(guò)程中，群安員、青安崗存在責(zé)任劃分不明確、監(jiān)督和管理制度不夠完善等情況，可能導(dǎo)致項(xiàng)目安全存在安全隱患?；诖?，可將責(zé)任劃分到個(gè)人，做到出問(wèn)題第一時(shí)間解決，落實(shí)第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制。“雙安”文化在責(zé)任人的心中應(yīng)占較重地位，第一責(zé)任人需加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目人員的安全知識(shí)宣講，時(shí)刻注意并高度重視安全施工的重要性。充分提高群安員、青安崗的責(zé)任意識(shí)，在項(xiàng)目安全施工中發(fā)揮重要作用，落實(shí)到個(gè)人并及時(shí)解決安全問(wèn)題，保證項(xiàng)目安全施工。

4 結(jié)束語(yǔ)

安全工作是工程項(xiàng)目施工管理的重點(diǎn)，是保障工程順利施工、按期完工的重要舉措。在項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)引入群安員和青安崗的“雙安”文化，引入安全監(jiān)督管理體制，在監(jiān)督安全生產(chǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)全員安全生產(chǎn)教育，切實(shí)提高全員安全生產(chǎn)意識(shí)、知識(shí)和安全生產(chǎn)技能。為了使“雙安”作用最大化，分析現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，并從強(qiáng)化培訓(xùn)、負(fù)責(zé)人重視、完善獎(jiǎng)懲考核機(jī)制等方面探討了激勵(lì)群安員、青安崗隊(duì)伍工作積極性和主動(dòng)性的方式方法，使群安員、青安崗能夠在項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程中充分發(fā)揮安全監(jiān)督作用，為項(xiàng)目的安全生產(chǎn)、順利完工筑牢安全屏障。