文/朱萌（青島西海岸新區(qū)安子小學(xué)）

中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)指的是在教學(xué)業(yè)務(wù)、管理、培訓(xùn)以及文體活動(dòng)、水電交通等各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)和后勤保障等領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。公用經(jīng)費(fèi)管理運(yùn)用得當(dāng)?shù)那闆r下，可以有效提升中小學(xué)的教育水平，其對(duì)于教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步有著重要促進(jìn)作用。但是，當(dāng)前部分中小學(xué)在公用經(jīng)費(fèi)管理方面存在有管理不夠嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)不明確等問(wèn)題，因此嚴(yán)重影響了中小學(xué)的發(fā)展建設(shè)。為了有效地解決相關(guān)問(wèn)題，文章嘗試從會(huì)計(jì)集中核算的角度對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析和論述，希望可以有效解決問(wèn)題。

一、會(huì)計(jì)集中核算對(duì)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理的影響

（一）有助于強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管力度

會(huì)計(jì)集中核算是一種特殊的會(huì)計(jì)委派形式，即由政府成立集中的會(huì)計(jì)中心，對(duì)資金的使用權(quán)、自主權(quán)不變，取消本單位的會(huì)計(jì)崗位，由核算中心對(duì)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看，我國(guó)教育行業(yè)成功構(gòu)建了教育財(cái)務(wù)中心之后，可以對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行系統(tǒng)化、針對(duì)化管理，學(xué)校內(nèi)每一筆公用經(jīng)費(fèi)的支出都有跡可循，這樣可以有效避免經(jīng)費(fèi)濫用、公費(fèi)私用等不良情況，對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)管有著一定促進(jìn)作用。

（二）有助于提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

在會(huì)計(jì)集中核算模式下，核算中心可以立足于中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)際，制定完善的會(huì)計(jì)核算管理準(zhǔn)則，明確經(jīng)費(fèi)使用期間各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)當(dāng)獲得那些部門(mén)的認(rèn)可才能順利使用經(jīng)費(fèi)等。在日常業(yè)務(wù)處理期間，針對(duì)各類不符合規(guī)定要求的經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格管理，避免各類不法情況發(fā)生。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，針對(duì)學(xué)校虛報(bào)、瞞報(bào)經(jīng)費(fèi)支出的情況，必須要嚴(yán)厲打擊，提高學(xué)校的警惕性，明確統(tǒng)一的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)銷不予審核通過(guò)。

（三）有助于完善教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃

教育經(jīng)費(fèi)的支出是中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)所在，如果這方面工作得不到統(tǒng)籌管理，必將會(huì)引發(fā)諸多問(wèn)題，不利于中小學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在會(huì)計(jì)集中核算模式下，教育局財(cái)務(wù)中心得以全面深入地了解所在地區(qū)經(jīng)費(fèi)的整體支出情況，明確哪些領(lǐng)域支出經(jīng)費(fèi)比較少，哪些領(lǐng)域支出經(jīng)費(fèi)比較多，然后做好統(tǒng)籌管理工作，科學(xué)合理的對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分配，保證學(xué)校一系列教育教學(xué)活動(dòng)更加順暢高效的推進(jìn)。發(fā)揮好會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)勢(shì)作用，對(duì)于中小學(xué)廉政建設(shè)、經(jīng)費(fèi)貪污腐敗遏制等工作的實(shí)施也有著一定的促進(jìn)作用，可以推動(dòng)會(huì)計(jì)工作朝著更加科學(xué)規(guī)范的方向發(fā)展。

二、公用經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)集中核算中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理不到位

中小學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)期間所需要支出的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目繁多，數(shù)額龐大，在支出前必須要做好預(yù)算管理工作，明確支出的重點(diǎn)項(xiàng)目有哪些，制定好經(jīng)費(fèi)管理方案，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量效果。但是結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)諸多中小學(xué)對(duì)于預(yù)算管理的重視度嚴(yán)重不足，許多學(xué)校都沒(méi)有立足于自身發(fā)展的實(shí)際構(gòu)建完善的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系，預(yù)算編制相對(duì)比較隨意，經(jīng)費(fèi)應(yīng)用期間缺乏有效的約束。學(xué)校管理層對(duì)于經(jīng)費(fèi)的支出及使用處于比較隨意的狀態(tài)，缺乏經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算管理的意識(shí)，會(huì)計(jì)集中核算模式在此基礎(chǔ)之上也難以得到有效的推廣和應(yīng)用，學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用不加節(jié)制的情況下，容易導(dǎo)致學(xué)校資金缺口加大，最終對(duì)學(xué)校的正常發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響和干擾。

（二）公用經(jīng)費(fèi)核算管理不到位

在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，集中核算的工作模式容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算彼此之間相互分離，單位報(bào)賬只能按照是否合理，是否按照規(guī)定要求執(zhí)行，但是對(duì)于發(fā)票的真實(shí)性卻難以有效核對(duì)，在經(jīng)費(fèi)使用期間，部分工作人員可能會(huì)開(kāi)具虛假發(fā)票，公款私用。由于財(cái)務(wù)中心會(huì)計(jì)人手不足，為了提高工作效率，一個(gè)人核對(duì)多個(gè)單位賬單的情況時(shí)有發(fā)生，工作人員的工作量迅速增加，核對(duì)差錯(cuò)率也由此增高，公用經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督滯后的情況時(shí)有發(fā)生。

（三）學(xué)校資產(chǎn)購(gòu)置與管理監(jiān)督不足

為了保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足中小學(xué)的發(fā)展需要，學(xué)校會(huì)經(jīng)常性地購(gòu)入多種類型的教學(xué)設(shè)備，在設(shè)備資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)也不能過(guò)于盲目，必須要立足實(shí)際，做好監(jiān)督管理。比如說(shuō)，在購(gòu)置設(shè)備資產(chǎn)時(shí)，需要先進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，了解同類型設(shè)備在品質(zhì)、規(guī)格不同的情況下其價(jià)格存在有哪些差異，學(xué)校需要的設(shè)備類型是什么樣的，然后再制訂設(shè)備資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，保證資金得到充分有效的利用。但是結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，部分學(xué)校的管理人員職責(zé)落實(shí)不到位，沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)排查，導(dǎo)致固定資產(chǎn)處置比較隨意，在購(gòu)入和賣(mài)出時(shí)均缺乏有效的監(jiān)督和管理，諸多固定資產(chǎn)因此流失。與此同時(shí)，這一類問(wèn)題的出現(xiàn)也與會(huì)計(jì)核算中心以及學(xué)校職責(zé)劃分存在有一定的關(guān)聯(lián)性，比如說(shuō)，部分核算中心堅(jiān)持“管賬不管物”、而學(xué)校則堅(jiān)持“管物不管賬”的原則，這就導(dǎo)致學(xué)校與核算中心彼此之間賬目分離，對(duì)于各類資產(chǎn)的監(jiān)督管理不夠及時(shí)，工作期間出現(xiàn)的各類問(wèn)題難以及時(shí)有效予以處理。

三、會(huì)計(jì)集中核算下中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策

（一）強(qiáng)化學(xué)校主體意識(shí)，構(gòu)建專業(yè)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)

對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，其本職工作雖然是教書(shū)育人，但是財(cái)務(wù)工作也至關(guān)重要，如果學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)施不當(dāng)，那么學(xué)校許多教育教學(xué)活動(dòng)可能都無(wú)法有效推進(jìn)，這樣學(xué)校教育質(zhì)量水平的提升也將會(huì)淪為空談?；谶@樣的原因，為了更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的作用價(jià)值，使得學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)得到更好的管理，就需要強(qiáng)化學(xué)校主體意識(shí)，盡快構(gòu)建一支專業(yè)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，解決好學(xué)校財(cái)務(wù)工作中遇到的各類問(wèn)題，其具體可以從以下方面著手：

一是要加大公用經(jīng)費(fèi)管理宣傳力度，使得學(xué)校能夠從根本上認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)集中核算的重要性，保證學(xué)校能夠全員參與到會(huì)計(jì)集中核算工作中，解決工作中存在的問(wèn)題與不足。單位法人作為學(xué)校財(cái)務(wù)管理的第一責(zé)任人，還需要對(duì)全體成員進(jìn)行專題講座，使得學(xué)校全體人員都對(duì)財(cái)務(wù)管理有充分了解和認(rèn)識(shí)，將學(xué)校的主體地位全面發(fā)揮出來(lái)。

二是學(xué)校要處理好財(cái)務(wù)管理預(yù)算編制工作中遇到的一系列問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理預(yù)算編制的作用在于可以提前對(duì)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行管控，明確經(jīng)費(fèi)支出的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，避免經(jīng)費(fèi)濫用和浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。預(yù)算編制不夠科學(xué)合理的情況下，經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量效果必然比較差。因此，為了更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的作用價(jià)值，使得中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)化和合理化，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身當(dāng)前公用經(jīng)費(fèi)管理實(shí)際情況，盡快組建一支由校長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校全體教師共同參與的預(yù)算編制團(tuán)隊(duì)，針對(duì)不同科目的預(yù)算內(nèi)容和預(yù)算環(huán)節(jié)進(jìn)行審核管理，保證學(xué)校的年度收支項(xiàng)目的各項(xiàng)情況可以得到真實(shí)、全面地反映。為了更好地提高預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性，還需要財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)和財(cái)務(wù)中心共同編制公用經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)督，當(dāng)發(fā)現(xiàn)公用經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用存在問(wèn)題時(shí)，要第一時(shí)間向上級(jí)部門(mén)反饋，避免超預(yù)算情況發(fā)生，針對(duì)不符合規(guī)定的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目不能隨意支出，要做好年中、年底的預(yù)算執(zhí)行情況審核評(píng)估，保證各項(xiàng)工作高質(zhì)量實(shí)施，減少工作中遇到的問(wèn)題與不足。

（二）樹(shù)立會(huì)計(jì)經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)，做好會(huì)計(jì)經(jīng)費(fèi)分析指導(dǎo)

當(dāng)前財(cái)務(wù)中心在經(jīng)費(fèi)管理時(shí)，不僅需要提高財(cái)務(wù)核算管理的質(zhì)量，同時(shí)還需要對(duì)經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)合理評(píng)估，分析經(jīng)費(fèi)是否用在了有價(jià)值的地方，有無(wú)濫用、浪費(fèi)等不良情況發(fā)生。財(cái)務(wù)中心負(fù)責(zé)收費(fèi)管理的相關(guān)部門(mén)需要對(duì)財(cái)務(wù)的狀況進(jìn)行全方位的核對(duì)分析，通常學(xué)校需要實(shí)施兩次財(cái)務(wù)稽查，并執(zhí)行好業(yè)務(wù)溝通的相關(guān)工作，以保證財(cái)務(wù)的公開(kāi)性與透明性。同時(shí)，學(xué)校發(fā)展到不同階段，經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目?jī)?nèi)容也存在有巨大的差異，為了保證對(duì)學(xué)校公共經(jīng)費(fèi)支出的動(dòng)態(tài)化管理，解決相關(guān)工作中存在的缺陷和不足，會(huì)計(jì)集中核算中心還需要積極主動(dòng)地與校長(zhǎng)、學(xué)校財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行溝通和交流，明確學(xué)校的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，以便能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題與不足，并做到具體問(wèn)題具體分析，采取有效的措施解決各類問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度發(fā)生了翻天覆地的變化，會(huì)計(jì)信息化已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，要想充分有效地發(fā)揮出會(huì)計(jì)集中核算的作用與價(jià)值，解決好工作中存在的缺陷與不足，也需要準(zhǔn)確解讀新政府會(huì)計(jì)制度，明確在新會(huì)計(jì)制度的背景下，學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作需要做出那些優(yōu)化和調(diào)整，做到公用經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理，對(duì)財(cái)務(wù)核算的模式和方法等進(jìn)行靈活的優(yōu)化和調(diào)整，使得一系列工作能夠更加高效的推進(jìn)，杜絕學(xué)校資產(chǎn)信息失真等不良情況，幫助學(xué)校加強(qiáng)資產(chǎn)管理，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)管理模式和方法等進(jìn)行優(yōu)化，保證各項(xiàng)資產(chǎn)的作用與價(jià)值能夠充分有效發(fā)揮出來(lái)，切實(shí)滿足學(xué)校的發(fā)展建設(shè)需要。

（三）完善內(nèi)外監(jiān)督控制制度，保證國(guó)有財(cái)產(chǎn)安全

在會(huì)計(jì)集中核算體系之下，為了增強(qiáng)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出的整體管控效果，切實(shí)有效地保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，減少資產(chǎn)浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的高效率應(yīng)用，那么就需要學(xué)校盡快成立國(guó)有資產(chǎn)管理中心，做好學(xué)校各項(xiàng)固定資產(chǎn)的備案工作，提高學(xué)校資產(chǎn)管理的整體質(zhì)量水平，切實(shí)有效地解決資產(chǎn)應(yīng)用環(huán)節(jié)存在的各類問(wèn)題。比如說(shuō)，某項(xiàng)資產(chǎn)如果申請(qǐng)報(bào)廢，在其正式報(bào)廢之前，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的工作人員需要先對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，分析其是否符合報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)要求，如果不符合要求則不允許其報(bào)廢。同時(shí)，還需要充分考慮不同類型資產(chǎn)，在學(xué)校今后的發(fā)展建設(shè)中有哪些用途，然后提前進(jìn)行規(guī)劃，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，保證學(xué)生的學(xué)習(xí)發(fā)展需求得到充分有效滿足。同時(shí)學(xué)校還應(yīng)當(dāng)盡快成立財(cái)務(wù)管理小組，對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行全面登記管理，資產(chǎn)出入庫(kù)手續(xù)必須要合格齊全，如果在此環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，需要第一時(shí)間安排工作人員處理問(wèn)題，避免針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理流于形式，保證國(guó)有資產(chǎn)管理的效益能夠充分體現(xiàn)出來(lái)。

此外，還應(yīng)當(dāng)做好集中支付系統(tǒng)建設(shè)工作，這樣可以有效提高資金利用效率，而且學(xué)校還可以借助集中支付系統(tǒng)了解學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)管理，如果經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)異常，也可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。針對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，需要安裝現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)處理軟件，當(dāng)前是信息化時(shí)代，信息技術(shù)在人們的日常生活、工作和學(xué)習(xí)等多個(gè)領(lǐng)域均發(fā)揮著十分重要的作用，如果學(xué)校不能積極主動(dòng)地安裝財(cái)務(wù)處理軟件，那么就難以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，這樣工作期間所遇到的問(wèn)題也難以及時(shí)高效解決，財(cái)務(wù)管理信息可能會(huì)與實(shí)際的公用經(jīng)費(fèi)使用脫節(jié)，這樣對(duì)于學(xué)校的發(fā)展建設(shè)顯然也是極為不利的，因此學(xué)校必須要盡快想辦法解決這方面問(wèn)題。

（四）做好會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，優(yōu)化公用經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量

如上文所述，當(dāng)前我國(guó)各個(gè)地區(qū)會(huì)計(jì)集中核算中心的建設(shè)水平不一，部分地區(qū)的核算中心比較先進(jìn)，各類設(shè)備齊全，人員充足且素質(zhì)比較高，這樣在對(duì)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理時(shí)，必然比較高效，管理期間發(fā)生的問(wèn)題相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較少。但實(shí)際上還有部分中心比較落后，設(shè)備不先進(jìn)、不齊全，中心優(yōu)質(zhì)人才匱乏等，這樣學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量必然比較差，工作中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題難以及時(shí)有效的解決。為了更好地解決相關(guān)問(wèn)題，保證學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理更加高質(zhì)量的推進(jìn)，就需要做好會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)工作。在對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下方面著手：首先要做好中心會(huì)計(jì)人員選拔工作，保證中心會(huì)計(jì)人員充足。其次，要做好針對(duì)性的培訓(xùn)工作，實(shí)際的會(huì)計(jì)核算工作中，各個(gè)職工的工作內(nèi)容以及能力短板均存在差異，如果培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，工作人員的綜合技能水平難以得到有效提升，這樣問(wèn)題也無(wú)法得到實(shí)質(zhì)性的解決，所以，要保證培訓(xùn)的針對(duì)性，從根本上解決會(huì)計(jì)人員所遇到的問(wèn)題。最后，要做好培訓(xùn)評(píng)估工作，培訓(xùn)是否有效用，在今后的工作中應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)，這些都是培訓(xùn)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的重點(diǎn)問(wèn)題，也是保證公用經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量的核心所在。

總之，中小學(xué)是我國(guó)基礎(chǔ)教育的重要組成部分之一，做好公用經(jīng)費(fèi)管理工作，可以保證企業(yè)各項(xiàng)資金支出科學(xué)合理，避免資金濫用，其對(duì)于中小學(xué)的可持續(xù)發(fā)展有著重要推進(jìn)作用。中小學(xué)應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，發(fā)揮好會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)勢(shì)作用，靈活處理工作中所遇到的各類問(wèn)題，為我國(guó)素質(zhì)教育的發(fā)展提供有力支持。