■ 許 爽

2022 年第7 期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記重要文章《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興》。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在，我們的使命就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移?！毙滤枷胍I(lǐng)新時(shí)代，新戰(zhàn)略開啟新征程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面擘畫了中國鄉(xiāng)村發(fā)展的美好未來，是激蕩在廣袤鄉(xiāng)土大地上最為嘹亮的樂章，也是回旋在億萬農(nóng)民心中最為動(dòng)人的夢想。我們要牢記囑托，不辱使命，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、穩(wěn)住基線，夯實(shí)應(yīng)變局開新局的“壓艙石”

“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。”全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，大頭重頭在“三農(nóng)”，基礎(chǔ)和潛力也在“三農(nóng)”。進(jìn)入新發(fā)展階段，我們要深刻把握“三農(nóng)”的歷史方位和戰(zhàn)略定位，守好這個(gè)戰(zhàn)略后院。從把握歷史主動(dòng)深刻理解“三農(nóng)”工作重中之重的地位。習(xí)近平總書記指出：“我們要堅(jiān)持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國家、這個(gè)民族?！睔v史告訴我們，“三農(nóng)”問題是貫穿中國革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期的一條重要主線。我們要從百年黨史中汲取做好“三農(nóng)”工作的智慧和力量，牢牢把握做好“三農(nóng)”工作的主動(dòng)權(quán)。從胸懷“兩個(gè)大局”深刻理解“三農(nóng)”工作重中之重的地位。習(xí)近平總書記指出：“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”“從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的‘壓艙石’?！鞭r(nóng)村穩(wěn)則天下安，農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富則國家盛。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。只有鄉(xiāng)村全面振興，才能稱得上真正意義上的民族復(fù)興，才能從容應(yīng)對(duì)國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。從習(xí)近平總書記的實(shí)踐探索深刻理解“三農(nóng)”工作重中之重的地位。習(xí)近平總書記一直高度重視“三農(nóng)”工作，對(duì)解決“三農(nóng)”問題進(jìn)行了深入思考和實(shí)踐探索。在陜北梁家河，他與村民們一起戰(zhàn)天斗地，稱自己是“黃土地的兒子”；在河北正定，他探索發(fā)展“半城郊型”經(jīng)濟(jì)的新路子，總結(jié)出裕民富民的“二十字經(jīng)”；在福建，他組織推動(dòng)山海協(xié)作、閩寧對(duì)口幫扶，強(qiáng)調(diào)扶貧先扶志，提出“滴水穿石”“弱鳥先飛”，在全國率先組織實(shí)施扶貧搬遷“造福工程”；在浙江，他親自部署“千村示范、萬村整治”等重要工程，探索推進(jìn)“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大改革，推動(dòng)浙江城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐走在全國前列；在上海這個(gè)農(nóng)業(yè)比重不到1%的超大城市，他的足跡遍布郊區(qū)鄉(xiāng)村，強(qiáng)調(diào)只要有農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，就要把“三農(nóng)”工作作為重中之重來抓。

二、守住底線，筑牢防止規(guī)模性返貧“防護(hù)堤”

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是鄉(xiāng)村全面振興的前提。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空當(dāng)，政策不留空白，絕不能出現(xiàn)這邊宣布全面脫貧，那邊又出現(xiàn)規(guī)模性返貧?！币谒膫€(gè)方面下功夫：一是在完善監(jiān)測幫扶機(jī)制上下功夫。要精準(zhǔn)確定監(jiān)測對(duì)象，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測范圍。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭問題，抓緊落實(shí)幫扶措施，將返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)解決在萌芽狀態(tài)。要打通各部門監(jiān)測平臺(tái)數(shù)據(jù)壁壘，縮短認(rèn)定時(shí)間，提高監(jiān)測幫扶效率。二是在促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收上下功夫。把產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶作為著力點(diǎn)，千方百計(jì)穩(wěn)住就業(yè)，通過組織勞務(wù)輸出、優(yōu)化公益崗位等方式，確保脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。三是在強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域幫扶上下功夫。對(duì)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，編制實(shí)施方案，集中力量實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目，讓脫貧基礎(chǔ)更加牢固、更可持續(xù)。對(duì)易地搬遷集中安置區(qū)，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等后續(xù)扶持力度，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。

四是在推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落實(shí)上下功夫。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后不能掉頭就走。要保持5 年過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，相關(guān)政策將在延續(xù)中調(diào)整，在調(diào)整中延續(xù)，確保任何情況、任何時(shí)候都不發(fā)生規(guī)模性返貧，筑牢防止規(guī)模性返貧的“防護(hù)堤”。

三、不越紅線，上牢糧食穩(wěn)農(nóng)“安全鎖”

民以食為天，糧食安全是“國之大者”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊”“糧食生產(chǎn)必須年年抓緊?！蔽覀円獣r(shí)刻上牢糧食穩(wěn)農(nóng)這個(gè)“安全鎖”。保障糧食安全，一是堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取“長牙齒”的硬措施，守住主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)的面積紅線和產(chǎn)量紅線兩條“底線”，把黨中央部署的一系列“藏糧于地”措施落實(shí)到田間地頭，夯實(shí)糧食安全的基礎(chǔ)保障。良田配良技，習(xí)近平總書記深刻指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。”糧食安全的核心是種子安全，種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，要拿出攻破“卡脖子”技術(shù)的干勁，硬核堅(jiān)守。二是建立“輔之以利、輔之以義”機(jī)制保障?！拜o之以利”就是要讓農(nóng)民種糧有錢賺，政策手段上要堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)的價(jià)格和補(bǔ)貼政策。“輔之以義”就是要壓實(shí)地方黨委政府在糧食安全上的義務(wù)和責(zé)任，明確糧食安全要實(shí)行黨政同責(zé)。三是農(nóng)產(chǎn)品要保多樣、保質(zhì)量。進(jìn)一步推動(dòng)“三品一標(biāo)”即品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，讓生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品種類更多、質(zhì)量更優(yōu)、銷路更暢、效益更好，多向度提升食物保障能力。

四、把握主線，奏響鄉(xiāng)村振興“共鳴曲”

習(xí)近平總書記指出：“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)?！币e全黨全國之力深入抓、具體抓、有效抓，緊緊圍繞七個(gè)方面主線，奏響“共鳴曲”。一是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)之基。習(xí)近平總書記提出拓展鄉(xiāng)村多種功能，通過全產(chǎn)業(yè)鏈拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的健康可持續(xù)發(fā)展，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，深化農(nóng)村信用社改革等一系列有針對(duì)性的要求，為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大指明了方向和路徑。二是鑄就鄉(xiāng)村振興精神之魂。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村精神文明建設(shè)是滋潤人心、德化人心、凝聚人心的工作，要綿綿用力，下足功夫?！币訌?qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，開展形式多樣的群眾文化活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，注重農(nóng)村青少年教育問題和精神文化生活。三是彰顯鄉(xiāng)村振興生態(tài)之美。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，健全草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，加強(qiáng)長江、黃河流域農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳等工作。四是激發(fā)農(nóng)村資源要素之活。激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，就要加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，這是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要法寶。五是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)之實(shí)。習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題?！币裱青l(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，合理布局村莊，分類指導(dǎo)。六是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展之制。強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)。七是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理有效之法。要加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，鞏固農(nóng)村掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。

五、確定路線，把穩(wěn)黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)“定盤星”

面對(duì)新階段新任務(wù)，黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)須臾不可放松，必須不折不扣地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要論述，確定鄉(xiāng)村全面振興的“路線圖”，念好“真”經(jīng)，當(dāng)好“定盤星”。各級(jí)黨委、政府要“真抓實(shí)干”。各級(jí)黨委要扛起政治責(zé)任，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針政策，把五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任壓下去，把優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“硬杠杠”立起來，樹立“以造福人民為最大政績”的政績觀，真正做到一張藍(lán)圖繪到底，使實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略干在實(shí)處、取得實(shí)效。公共財(cái)政要“真金白銀”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，要加大真金白銀的投入?！惫藏?cái)政資金的投入方式要不斷進(jìn)行創(chuàng)新，撬動(dòng)更多的金融資源和社會(huì)資源用于鄉(xiāng)村振興，形成多元投入的新格局。基層干部要“真情投入”。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。必須建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，把優(yōu)秀本土人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人、大學(xué)生村官等吸收到村黨支部和村委會(huì)中來，投身鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美好家園。農(nóng)民群眾要“真正參與”。通過教育、培訓(xùn)、宣傳、典型引導(dǎo)、邊干邊學(xué)等方式，幫助農(nóng)民了解、熟悉參與村級(jí)事務(wù)決策、協(xié)商和監(jiān)督的權(quán)利、規(guī)則和途徑，提升農(nóng)民作為農(nóng)村基層社會(huì)治理主體和受益主體的能力，逐步培養(yǎng)農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興主體的責(zé)任意識(shí)。