鄭 軍，秦 妍

（安徽財經(jīng)大學金融學院，安徽蚌埠 233000）

2020 年春節(jié)，重大公共衛(wèi)生事件“新冠肺炎疫情”在武漢暴發(fā)并迅速蔓延至全國。作為近年來全球治理領域的重大衛(wèi)生事件，疫情的快速傳播對世界各國人民的生產(chǎn)生活造成了巨大傷害。[1]它不僅對國民的身體健康、生命安全造成巨大威脅，也對我國就業(yè)、生產(chǎn)、服務等供給方面產(chǎn)生了巨大的沖擊，其中也不乏養(yǎng)老服務行業(yè)。而讓國民享有基本養(yǎng)老保障，一直以來都是我國社會保障的核心、社會福利體系的重要內(nèi)容和政府的重要職責。[2-3]近些年，我國老齡化發(fā)展程度逐漸加深，養(yǎng)老服務行業(yè)的供需矛盾也日益加劇。政府為了支持養(yǎng)老服務行業(yè)的發(fā)展，一方面運用財政手段為養(yǎng)老服務業(yè)提供資金支持，以此減輕養(yǎng)老服務行業(yè)發(fā)展的壓力，另一方面通過推行稅收優(yōu)惠政策，以此來激勵和引導養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[3]由于新冠肺炎疫情的影響，據(jù)財政部最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止到2020 年10 月，我國社會保障和就業(yè)支出達到27396 億元，同比增長9.3%，衛(wèi)生健康支出為15217 億元，同比增長6.2%。[4]在新冠肺炎疫情的影響下，為了積極有序地推進復工復產(chǎn)工作，保障服務業(yè)的發(fā)展進程，政府對養(yǎng)老服務業(yè)實行了階段性減免的稅收優(yōu)惠政策?；诖?，降低新冠肺炎疫情對我國養(yǎng)老服務業(yè)的影響，借助稅收優(yōu)惠政策保障養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，不僅是政府履行養(yǎng)老服務供給責任的基礎，更是應對新冠肺炎疫情完善養(yǎng)老服務業(yè)體系的重要措施之一，對今后突發(fā)事件下養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展具有重要的理論意義與現(xiàn)實意義。

一、新冠肺炎疫情下養(yǎng)老服務業(yè)供需矛盾再度加劇

近年來，隨著政策扶持力度的加大，我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的基礎條件有了大幅度改善。疫情下，傳統(tǒng)影響?zhàn)B老服務業(yè)發(fā)展的因素仍然存在。政府財政仍是養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的主要資金來源，老齡化趨勢加劇與專業(yè)服務人員缺乏也是政府重點關注的方面。但由于新冠肺炎疫情的影響，我國養(yǎng)老服務業(yè)供需矛盾再度加劇。

一是養(yǎng)老機構防疫物資供不應求。對于一些免疫力低下的老年人來說，新冠肺炎疫情的出現(xiàn)加劇了老年人患病的風險，這會促使老年人加大對養(yǎng)老服務行業(yè)抗疫物資的需求。疫情的快速傳播導致養(yǎng)老機構儲備的各項防護資源供不應求，浙江省桐鄉(xiāng)市通過各種途徑千方百計籌集配備防疫物資。到2020年4月，桐鄉(xiāng)市已配置口罩4萬多只、消毒片1萬多片、手套3 萬多副，除此之外還配置了消毒液與消毒車，[5]但這些仍然無法滿足老年人龐大的需求。

二是恐慌焦慮情緒蔓延，精神養(yǎng)老需求提高。據(jù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，疫情期間老年人精神慰藉需求，在上海市長寧社區(qū)老人“剛需”調(diào)查中排名第三，這也體現(xiàn)了疫情期間老年人精神關愛的重要性。[6]許多養(yǎng)老機構暫停親屬來訪后，電話、微信成為老年人解除思親之念重要渠道，讓老人安心居住、子女放心宅家也成為養(yǎng)老機構疫情防護的重要目標。[7]

三是養(yǎng)老服務專業(yè)人員嚴重短缺，居家養(yǎng)老也無法得到保障。到2020 年12 月，北京市各類養(yǎng)老機構與社區(qū)養(yǎng)老服務驛站已經(jīng)超過1500 家，而養(yǎng)老護理人員卻僅有10000余人。就當前形勢來看，北京市出現(xiàn)了嚴重的養(yǎng)老護理人員人才流失現(xiàn)象，而且養(yǎng)老服務人員隊伍缺乏穩(wěn)定性。[8]在疫情防控工作進入最吃勁的關鍵階段，湖北武漢洪山區(qū)社會福利院老年人的日常防護、健康護理、精神陪伴都急需專業(yè)人員援助。[9]同時，疫情期間工作人員無法上門服務，多數(shù)老年人無法享受以往的居家養(yǎng)老服務。

四是養(yǎng)老機構經(jīng)營成本不斷提高，持續(xù)經(jīng)營壓力逐漸增大。根據(jù)2020 年江西省贛州市16 家養(yǎng)老機構調(diào)查顯示，由于疫情下養(yǎng)老機構的封院管理政策，大約有500 位老人無法享受入住養(yǎng)老服務，這將對養(yǎng)老機構造成150 萬元的月?lián)p失。[10]而福建省龍巖市為了實行養(yǎng)老服務機構“扁平化”管理，開始要求各地區(qū)以智慧養(yǎng)老服務平臺的形式，對各類居家社區(qū)進行養(yǎng)老服務，這無疑增加了養(yǎng)老服務機構的運營成本。[11]

二、新冠肺炎疫情前后影響?zhàn)B老服務業(yè)發(fā)展的財稅政策比較

疫情前后有關養(yǎng)老服務的稅收優(yōu)惠政策主要是直接性的稅額減免與間接性的稅基減免兩種形式。相比于疫情前的稅收優(yōu)惠政策，疫情間有關養(yǎng)老服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要是階段性稅收優(yōu)惠政策，其主要目的是支持養(yǎng)老服務機構渡過難關。而無論是疫情之間還是之前的稅收優(yōu)惠政策，它們既存在差異也存在共性。

疫情前后養(yǎng)老服務業(yè)相關稅收政策的差異，是政府解決疫情下養(yǎng)老服務業(yè)供需矛盾的表現(xiàn)。為了降低疫情對養(yǎng)老服務業(yè)的傷害，保障養(yǎng)老服務行業(yè)的正常運行，疫情期間的稅收優(yōu)惠政策的支持力度更大，優(yōu)惠涉及范圍更廣。首先，就疫情間稅收優(yōu)惠力度更大來說，在疫情的影響下，老年人對養(yǎng)老服務行業(yè)抗疫物資的需求很大，政府因此也提高了的社會捐贈優(yōu)惠的力度。[12]例如，財政部分別于2020年2月1 日與6 日通過官方公告的形式，對捐贈用于疫情防控的進口物資，免征進口關稅、增值稅、消費稅，[13]對個人收到養(yǎng)老服務單位發(fā)放的疫情防疫用品，不計入個人的工資收入。[14]其次，就優(yōu)惠涉及范圍更廣方面，疫情下有關政策就保障養(yǎng)老服務醫(yī)護人員的收入進行了規(guī)定。安徽省在不斷強化自身防疫各項工作進程的同時，向武漢市江漢區(qū)派遣了28 位專業(yè)養(yǎng)老服務人員，幫助社會福利院打好疫情保衛(wèi)戰(zhàn)。[15]為了保障疫情間從事養(yǎng)老服務醫(yī)護人員的收入，財政部指出政府將通過發(fā)放臨時性補助或者獎金的形式，為參加疫情防控的醫(yī)務人員與防疫工作者提供生活資金來源。[14]

疫情前后養(yǎng)老服務業(yè)相關稅收政策的共性是反映兩者內(nèi)在一致性的重要方面，它主要體現(xiàn)在政策系統(tǒng)協(xié)調(diào)性與針對性不強、優(yōu)惠方式單一、創(chuàng)新性不夠與時間限制等方面。[3,16]正是由于此類共性問題的存在，稅收政策的激勵效應與執(zhí)行效果大大降低。首先，就系統(tǒng)協(xié)調(diào)性與針對性不強來說，疫情前后相關稅收優(yōu)惠政策主要出自國務院及財稅、民政、發(fā)改委等多個部門，與養(yǎng)老服務相關的稅收政策都穿插在“復工復產(chǎn)”與“疫情防控”等政策中，且較多注重經(jīng)營環(huán)節(jié)成本的降低，系統(tǒng)性與針對性不強。目前，發(fā)改委有關政策是對整個服務行業(yè)進行的稅收減免，并沒有以養(yǎng)老服務業(yè)為直接對象，[17]而民政部的相關政策都是采取不同措施減免養(yǎng)老機構運營成本，對于養(yǎng)老服務業(yè)其他環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠幾乎沒有涉及。[18]其次，就稅收政策優(yōu)惠方式單一來說，疫情前后有關養(yǎng)老服務業(yè)的稅收政策主要通過減免養(yǎng)老服務機構管理費，降低養(yǎng)老服務業(yè)運營成本，對捐贈類、養(yǎng)老保險以及機構服務人員個人所得稅方面的政策也只是采取優(yōu)惠和提前扣除等方式，例如財政部《公益慈善事業(yè)捐贈個人所得稅政策的公告》與《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關捐贈稅收政策的公告》。最后，就創(chuàng)新性不夠來說，疫情前后針對智慧養(yǎng)老層面的相關政策很少，稅收政策覆蓋面有限，缺乏創(chuàng)新性。同時，疫情前后規(guī)定實施期限的相關政策也影響了政策效力的持久性，例如財政部《關于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》關于三項社保免征期只有5個月。

疫情前后，無論是采用直接性稅額減免還是間接性稅基減免的政策，都存在政策未涉及的方面，可能會造成政策措施無法從根本上降低養(yǎng)老服務行業(yè)成本、滿足疫情下老年人需求的目的，進而導致養(yǎng)老服務未來發(fā)展不暢。

三、新冠肺炎疫情下養(yǎng)老服務稅收優(yōu)惠政策偏差分析

稅收作為政府手中直接掌握的經(jīng)濟杠桿，以其特有的非直接償還性、強制性、規(guī)范性特征，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下是一國最為基本且最為重要的收入工具。[19]在新冠肺炎疫情的影響下，政府更是采取稅收優(yōu)惠政策來保障我國養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。本文通過明晰疫情下養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的供需矛盾，比較疫情前后養(yǎng)老服務稅收優(yōu)惠政策，進而對養(yǎng)老服務稅收優(yōu)惠政策進行偏差分析，探究兩者的差異與共性，以便基于疫情下養(yǎng)老服務的供需矛盾，發(fā)掘養(yǎng)老服務稅收優(yōu)惠根源性問題。疫情下稅收政策的偏差使政策執(zhí)行效果大大降低，具體如下：

（一）疫情中養(yǎng)老服務稅收優(yōu)惠政策缺乏針對性疫情下政府實施的養(yǎng)老服務稅收優(yōu)惠政策缺乏針對性主要是指，政策多以條例的形式出現(xiàn)在“復工復產(chǎn)”等文件中，并沒有直接針對“養(yǎng)老服務”為主的成文文件，內(nèi)容上也主要注重養(yǎng)老服務業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)稅收減免。其內(nèi)容制定與施力環(huán)節(jié)存在針對性不足的缺陷無法直接反映養(yǎng)老服務供需矛盾的解決措施，因而地方政府無法全面實施相關政策，造成政策反響力不夠。首先，就疫情下的稅收優(yōu)惠政策內(nèi)容制定來說，缺乏養(yǎng)老服務業(yè)的針對性文件。疫情下有關養(yǎng)老服務的稅收優(yōu)惠政策，大多是穿插在“慈善捐贈”“復工復產(chǎn)”“減免社保”等相關文件中，而明面上直接以“養(yǎng)老服務稅收減免”為主的相關稅收優(yōu)惠政策較少。例如,發(fā)改委2020年5月發(fā)布的指導意見是對整個服務行業(yè)進行的稅收減免，但內(nèi)容上并沒有以養(yǎng)老服務業(yè)為對象，直接規(guī)定養(yǎng)老服務業(yè)的稅收減免額度。[17]雖然民政部部分文件中有對養(yǎng)老服務業(yè)的稅收優(yōu)惠內(nèi)容，[18]但仍然存在涉及面不廣的問題，這也使政策缺乏針對性。其次，就疫情下的稅收優(yōu)惠政策施力環(huán)節(jié)來說，主要針對經(jīng)營環(huán)節(jié)，對其他環(huán)節(jié)針對性不夠。我國養(yǎng)老服務業(yè)的有序發(fā)展是多環(huán)節(jié)的配合與協(xié)調(diào)共同決定的，它涉及籌資、經(jīng)營、投資及分配等環(huán)節(jié)。[20]2020 年2 月，武漢政府為了保障養(yǎng)老機構的正常運營，一方面通過多方調(diào)集，籌備了口罩、防護服、手套等疫情防護品；另一方面，通過接受社會捐贈，籌集總價為4156 萬元的物資。[21]總體來說，疫情下養(yǎng)老服務業(yè)為了滿足老年人的各項需求，需要進行大量的籌資。同時，為了做到更精準的疫情防護，保證老年人的健康安全，需要對各項資源進行合理分配。這些都需要大量資金作為基礎，但現(xiàn)有政策多注重經(jīng)營環(huán)節(jié)，不能對養(yǎng)老機構其他環(huán)節(jié)進行針對性的減免，政策的實施效果不能達到良好預期。

（二）疫情下養(yǎng)老服務稅收優(yōu)惠方式單一 疫情期間養(yǎng)老服務稅收優(yōu)惠政策的方式比較單一，這主要體現(xiàn)在政府制定的相關稅收政策，多是以提高運營補貼、減免管理費、減免水電費為主，而對捐贈類、養(yǎng)老保險以及機構服務人員個人所得稅方面的政策也只是采取優(yōu)惠和提前扣除等方式，對居家養(yǎng)老的覆蓋面不全。因此，稅收優(yōu)惠的方式單一，覆蓋面不全，只能從單方面降低養(yǎng)老服務業(yè)的運營成本，反而無法滿足疫情期間老年人的各項需求。實際上，我國政府在對養(yǎng)老機構的建設與標準方面的投入遠遠超過了社會保障兜底的功能，公共財政承擔了公辦養(yǎng)老機構的大多數(shù)經(jīng)費，公辦養(yǎng)老機構收費額度比較低，政府弱化托底承擔大量老年群體的養(yǎng)老護理職責。[22]而對于民政部發(fā)布的《新冠肺炎疫情期間養(yǎng)老服務機構扶持政策要點》來說，政策也只是提出采取階段性減免公建民營養(yǎng)老服務機構管理費的方式，來降低養(yǎng)老機構的運營成本。基于家庭結構變化規(guī)律，目前小家庭結構已經(jīng)是我國養(yǎng)老的主要依托。[23]疫情期間，部分地區(qū)要求養(yǎng)老機構進行封院，這也造成養(yǎng)老機構入住費收入大量減少，損失程度加大。據(jù)2020 年4 月民政部舉行第二季度新聞發(fā)布會表示，一方面，民辦養(yǎng)老機構封閉式管理的政策，讓其收入比同期減少了20%；另一方面，民辦養(yǎng)老機構疫情防控物資、養(yǎng)老生活物資以及職工薪酬的支出卻增加了20%-30%。這樣的收入減少與成本的增加，給民辦養(yǎng)老機構的日常經(jīng)營帶來了巨大壓力。[24]湖南省為了保障民營養(yǎng)老機構的日常經(jīng)營，以100元一人的入住費，給予民辦養(yǎng)老機構資金補助。[25]疫情期間，部分老人采取居家養(yǎng)老，其也需要購買大量疫情防護用品，然而政策并沒有涉及對居家養(yǎng)老消耗的物力、財力等方面的優(yōu)惠，覆蓋面不夠，這不僅加重了家庭成員的養(yǎng)老負擔，也影響了居家養(yǎng)老服務的發(fā)展。

（三）疫情間階段性稅收優(yōu)惠政策缺乏持久度

由前文稅收優(yōu)惠政策比較情況來看，疫情期間的稅收優(yōu)惠政策缺乏持久度是指，疫情下階段性稅收優(yōu)惠政策的實施效果不能保持良好的進程。疫情期間政府對養(yǎng)老服務業(yè)的稅收優(yōu)惠力度雖然很大，但都集中于階段性政策，隨著疫情防控工作的逐漸到位，階段性稅收優(yōu)惠政策的變化，使原本有起色的養(yǎng)老服務業(yè)又面臨缺乏資金的狀況，養(yǎng)老服務業(yè)供給層面仍面臨巨大壓力。疫情影響下，政府對養(yǎng)老服務體系建設中針對稅務政策的支持多見于各種稅務的免征、優(yōu)惠，激勵社會力量參與養(yǎng)老服務體系的建設。[26]但目前針對養(yǎng)老服務業(yè)的稅務政策都是適應疫情變化的階段性政策，政策的持久性不長也會影響政策的實施效力。國家稅務總局《支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展稅費優(yōu)惠政策指引》對個人或企業(yè)有關疫情防疫物資捐贈優(yōu)惠的規(guī)定，激勵了社會各界捐贈的行為，這在疫情期間滿足了老年群體對養(yǎng)老服務業(yè)的防疫需求。但此類養(yǎng)老服務的稅收優(yōu)惠政策都是階段性的，其對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的影響也是階段性的。據(jù)有關資料顯示，2020 年3 月至4 月，浙江省桐鄉(xiāng)市為了幫助養(yǎng)老服務行業(yè)渡過難關，為養(yǎng)老服務機構配置了口罩、消毒片、手套、體溫計、消毒液等物品，然而其并沒有考慮疫情之后老年人與養(yǎng)老機構對此類物品的需求。[5]疫情過后，老年人及其子女對養(yǎng)老服務業(yè)衛(wèi)生環(huán)境的要求并不會比疫情期間低，養(yǎng)老服務行業(yè)仍需采購消毒水與手套等防護品，但現(xiàn)有政策的施行階段并不包括疫情之后，為了保障疫情過后養(yǎng)老服務行業(yè)的發(fā)展，考慮政策的持久性是非常必要的。

（四）疫情下新型養(yǎng)老稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)新不夠基于前文稅收政策比較分析，養(yǎng)老服務稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)新性不夠，指其未能依據(jù)疫情下新型養(yǎng)老服務的發(fā)展現(xiàn)狀，制定符合當前養(yǎng)老形式的稅收優(yōu)惠政策，而只是已有政策優(yōu)惠力度的再擴大。主要體現(xiàn)在缺乏因智慧養(yǎng)老投入降低養(yǎng)老服務業(yè)成本的創(chuàng)新政策，致使養(yǎng)老服務行業(yè)因預算不夠而無法提供相應服務，無法滿足老年人的精神需求。大數(shù)據(jù)時代的到來及其在養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的應用，使得中國養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出新格局。[27]“人工智能+養(yǎng)老”模式將互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老結合，通過智能終端對老年人語音、動作、情緒、身體狀況等數(shù)據(jù)進行采集，為老年人提供購物、身體護理、心理咨詢等服務，[28]減少了疫情期間的人員接觸，有利于疫情的防范。在疫情期間，大部分養(yǎng)老機構都采取了全封閉管理，不與外界接觸。為了滿足老年人的日常照料、生活購物以及精神需求，重慶渝北區(qū)將養(yǎng)老服務與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術相結合，為老年人提供助餐、助浴、助醫(yī)等服務，切實保障特殊老人的剛需。[29]甘肅省阿克塞縣將智能服務信息平臺投入到居家養(yǎng)老服務中，不僅為全縣老人提供細致的生活照料服務，還為孤獨與空巢老人提供精神慰藉服務。[30]對于疫情下政府實施的稅收優(yōu)惠政策，其目的雖然也是為了降低養(yǎng)老服務業(yè)的各項成本，但其政策制定內(nèi)容與方式并沒有具體涉及新型養(yǎng)老的方面，缺乏對養(yǎng)老機構使用人工智能產(chǎn)品服務老年人需求高額花費的針對性稅收優(yōu)惠政策。養(yǎng)老服務業(yè)隨著市場需求在不斷創(chuàng)新，而政府并沒結合疫情制定針對新型養(yǎng)老服務的稅收優(yōu)惠政策，政策的創(chuàng)新性不夠，無法滿足現(xiàn)代養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展需求。

四、基于新冠肺炎疫情影響的養(yǎng)老服務業(yè)稅收優(yōu)惠政策優(yōu)化路徑

綜上所述，通過對疫情前后影響?zhàn)B老服務業(yè)發(fā)展的財稅政策比較分析，以及疫情下養(yǎng)老服務業(yè)稅收優(yōu)惠政策的偏差分析，不難發(fā)現(xiàn)，如何制定專項的稅收政策以及合理的稅收減免方式，增強稅收優(yōu)惠政策的針對性與覆蓋性，如何適時調(diào)整稅收政策進而拓展稅收優(yōu)惠的領域，達到在保持政策持久性良好效果的基礎上，增強政策創(chuàng)新性的目的。對此，本文提出以下四點建議：

（一）制定專項稅收政策，增強政策針對性 針對疫情期間養(yǎng)老服務稅收優(yōu)惠政策內(nèi)容制定與施力環(huán)節(jié)存在針對性不足的缺陷，政府需要制定專項稅收政策，增強政策的針對性。為此，一是加強養(yǎng)老服務稅收優(yōu)惠制度的建設，由稅務部門主導，其他部門輔助，統(tǒng)一“復工復產(chǎn)”“慈善捐贈”“養(yǎng)老服務”等文件中的表述，建立針對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的專項稅收優(yōu)惠政策。二是建立信息互通機制，養(yǎng)老服務業(yè)相關財稅政策的執(zhí)行涉及到稅務、財政、民政等多個部門，通過建立多部門政策協(xié)商與信息互通機制，避免因多部門執(zhí)法而造成政策執(zhí)行效果降低。三是不僅要重視養(yǎng)老服務業(yè)的經(jīng)營環(huán)節(jié)，養(yǎng)老服務業(yè)的籌資、投資以及分配環(huán)節(jié)也應該納入到稅收優(yōu)惠政策制定的內(nèi)容中，通過地方政府抽樣調(diào)查，合計養(yǎng)老服務業(yè)各環(huán)節(jié)的成本支出，從而細節(jié)化減免養(yǎng)老服務業(yè)各項支出，從整體上降低養(yǎng)老服務業(yè)的成本。

（二）探索稅收減免方式，增強政策覆蓋性 針對疫情期間養(yǎng)老服務稅收優(yōu)惠方式單一，覆蓋面不全的缺點，政府需要探索多樣化的稅收優(yōu)惠方式，增強政策的覆蓋性。為此，一是要充分發(fā)揮間接優(yōu)惠方式的引導作用，對投資新型養(yǎng)老的企業(yè)，可以對其購買的智能化設備采用加速折舊的方法，從而減輕企業(yè)的所得稅。二是拓寬捐贈稅收優(yōu)惠的條件，對于個人與企業(yè)通過非政府部門或非營利性社會團體，向養(yǎng)老機構捐贈的各項物資和醫(yī)療用具等，也應當享受稅前扣除的優(yōu)惠。三是適當對負擔不起養(yǎng)老院費用的家庭提供一定的補貼，以此激勵更多的家庭送老人去養(yǎng)老機構，從而減輕居家養(yǎng)老的壓力，為老年人提供更多的保障。

（三）適時調(diào)整稅收政策，增強政策持久性 針對疫情期間的稅收優(yōu)惠政策的階段性期間限制，政府應當適時調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，增強政策的持久性。為此，一是通過地方政府調(diào)研總結，匯總疫情前后實施效果良好的稅收優(yōu)惠政策，并結合養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定更加完善的稅收優(yōu)惠體系。二是通過養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主管部門定期發(fā)布的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)報告等資料，明確政策實施的效率與效益，通過及時有效的評價，適時調(diào)整稅收政策。三是結合疫情期間有關養(yǎng)老機構醫(yī)療物資減免的稅收優(yōu)惠政策，在疫情結束后的一段時間也應當維持該政策的執(zhí)行，滿足疫情后老年人對養(yǎng)老服務業(yè)衛(wèi)生環(huán)境的要求，從而增強稅收優(yōu)惠政策的持久性。

（四）拓展稅收優(yōu)惠領域，增強政策創(chuàng)新性 針對疫情期間養(yǎng)老服務業(yè)使用人工智能而造成經(jīng)營成本大大提高的現(xiàn)象，政府應當拓展稅收優(yōu)惠領域，增強政策的創(chuàng)新性。為此，一是地方政府應當加快制定和完善相關政策法律法規(guī)，為養(yǎng)老機構構建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的模式提供有力的制度保障。二是由地方政府統(tǒng)計養(yǎng)老服務財政支出情況，編制養(yǎng)老服務財政補貼計劃，為智慧養(yǎng)老基礎建設提供稅收優(yōu)惠支持，鼓勵養(yǎng)老機構建立智慧養(yǎng)老服務平臺。三是制定相關稅收優(yōu)惠措施，以財政補助或補償稅收收入等形式鼓勵慈善組織與社區(qū)志愿組織參與到養(yǎng)老服務發(fā)展事業(yè)中來，引導和鼓勵社會組織為養(yǎng)老服務業(yè)構建智慧養(yǎng)老平臺提供資金。