余 葵 種 聰

南江、旺蒼兩縣均位于四川省東北部，不僅是全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是川陜革命老區(qū)和邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)。2013 年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧以來，圍繞“縣摘帽、村退出、戶脫貧”的貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，中央和地方投入了大量的扶貧資金，實(shí)施許多扶貧項(xiàng)目，形成大量扶貧資產(chǎn)。截至2020 年底，兩縣共實(shí)施扶貧項(xiàng)目24360 個，形成扶貧資產(chǎn)總額86.6 億元，其中南江縣扶貧項(xiàng)目17863個，扶貧資產(chǎn)總額56.8億元；旺蒼縣扶貧項(xiàng)目6497 個，扶貧資產(chǎn)總額29.8 億元。南江、旺蒼兩縣分別于2019 年4 月、2020 年2 月退出貧困縣序列。

一、扶貧資產(chǎn)的基本狀況

兩縣根據(jù)扶貧資金來源和項(xiàng)目實(shí)施方式，對形成的各類扶貧資產(chǎn)進(jìn)行了確權(quán)，分別為確權(quán)到戶的扶貧資產(chǎn)、確權(quán)到村的集體資產(chǎn)和國有資產(chǎn)。

確權(quán)到戶的扶貧資產(chǎn)約占三分之一。兩縣將支持貧困戶生產(chǎn)發(fā)展所購買的果樹、牲畜等生物性資產(chǎn)，幫助貧困戶生活條件改善所購建的固定資產(chǎn)或物品等確權(quán)為到戶的扶貧資產(chǎn)。主要包括：到戶產(chǎn)業(yè)、三建四改（即：建庭院、建入戶路、建沼氣池和改水、改廚、改廁、改圈）、安全住房、單戶水處理設(shè)備、廣播電視等。兩縣累計(jì)確權(quán)到戶的扶貧項(xiàng)目15056 個，形成到戶扶貧資產(chǎn)29.6 億元，占扶貧資產(chǎn)總額的34.2%。南江縣赤溪鎮(zhèn)西廂村共有227 戶、717 人，其中貧困戶67 戶、213 人，累計(jì)形成扶貧資產(chǎn)4626.8萬元，其中確權(quán)到戶的扶貧資產(chǎn)2905.4 萬元，占比62.8%。

確權(quán)到村集體的扶貧資產(chǎn)主要為非經(jīng)營性資產(chǎn)。兩縣將扶貧資金投入到村形成的非經(jīng)營性和經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)為農(nóng)村集體資產(chǎn)，對于村級聯(lián)建項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，根據(jù)資金投入比例或所在村建設(shè)規(guī)模等因素確定資產(chǎn)所有權(quán)比例。非經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括：村內(nèi)道路交通、農(nóng)田水利設(shè)施、集中供水飲水設(shè)施、黨群服務(wù)中心、文化室、衛(wèi)生室，以及村小學(xué)、幼兒園、公共廁所、垃圾處理設(shè)施等；經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括：農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、倉儲物流設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、村級光伏電站，以及資產(chǎn)收益扶貧、產(chǎn)業(yè)扶持基金等。兩縣確權(quán)到村的扶貧項(xiàng)目9065個，形成扶貧集體資產(chǎn)41 億元，占扶貧資產(chǎn)總額的47.3%，其中非經(jīng)營性資產(chǎn)37.9 億元，占扶貧集體資產(chǎn)的92.4%。南江縣赤溪鎮(zhèn)西廂村扶貧集體資產(chǎn)1815 萬元，其中非經(jīng)營性資產(chǎn)1204 萬元，占比66.3%。

跨鄉(xiāng)跨村扶貧資產(chǎn)大多確權(quán)為國有資產(chǎn)。兩縣將跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、跨村的部分扶貧項(xiàng)目，以及投入到龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、教育衛(wèi)生及文化等社會事業(yè)硬件建設(shè)形成的資產(chǎn)確權(quán)為國有資產(chǎn)。由縣級人民政府指定行業(yè)主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理。兩縣確權(quán)為國有資產(chǎn)的扶貧項(xiàng)目239 個，資產(chǎn)總額16 億元，占扶貧資產(chǎn)總額的18.5%，其中：南江縣177 個項(xiàng)目，資產(chǎn)總額12.6 億元，經(jīng)營性資產(chǎn)5.6 億元；旺蒼縣62 個項(xiàng)目，資產(chǎn)總額3.4 億元，經(jīng)營性資產(chǎn)0.6 億元。

二、扶貧資產(chǎn)管護(hù)的做法

近年來，為加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)的管護(hù)和運(yùn)營，四川省印發(fā)了扶貧資產(chǎn)管理操作指南，南江、旺蒼兩縣也分別出臺了扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法，做到扶貧資產(chǎn)管理有制度、維護(hù)有依據(jù)，為管得久、用得好奠定基礎(chǔ)。

建立扶貧資產(chǎn)臺賬。兩縣均在確定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，按照應(yīng)納盡納的原則，分級、分類、分項(xiàng)、分年度逐一登記扶貧資產(chǎn)明細(xì)，建立真實(shí)、合法、準(zhǔn)確、完整的扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬。登記內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)名稱、類別、購建年限、預(yù)計(jì)使用年限、數(shù)量、單位、原始價(jià)值、資金來源、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人等信息?？h級相關(guān)行業(yè)部門建立扶貧資產(chǎn)總臺賬，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立分臺賬，要求扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后三個月內(nèi)辦理資產(chǎn)移交和確權(quán)登記手續(xù)；尚在建設(shè)或已竣工尚未完成結(jié)算的，也要納入登記范圍，做到賬賬相符、賬實(shí)相符；到戶類扶貧資金，沒有形成固定資產(chǎn)的，要明確扶貧資金使用情況。對于跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，由縣級相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)登記入賬；跨村實(shí)施項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)登記入賬。

明確扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體。按照“誰受益、誰管理”或“誰所有、誰管護(hù)”的原則，明確扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，對扶貧項(xiàng)目從交付使用、運(yùn)營管護(hù)、效益發(fā)揮到滾動發(fā)展等全過程管理。產(chǎn)權(quán)歸屬到戶的扶貧資產(chǎn)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村指導(dǎo)農(nóng)戶自主管理，確保正常運(yùn)行、保值增值。產(chǎn)權(quán)歸屬村集體所有的非經(jīng)營性資產(chǎn)，由村集體負(fù)責(zé)管護(hù)；經(jīng)營性集體資產(chǎn)，無論是自主經(jīng)營，還是承包、租賃、股份合作等經(jīng)營方式，均由經(jīng)營者負(fù)責(zé)管護(hù)。產(chǎn)權(quán)歸屬國有的，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定管護(hù)運(yùn)營。

落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)資金。按照屬地管理原則落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立以經(jīng)營收入、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自籌和群眾投工投勞為主，行業(yè)投入和社會捐助為輔，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。對于確權(quán)到戶的扶貧資產(chǎn)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)由農(nóng)戶承擔(dān)為主，為貧困戶統(tǒng)籌安排公益性崗位。確權(quán)到村集體的非經(jīng)營性資產(chǎn)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由政府承擔(dān)；經(jīng)營性資產(chǎn)，從集體經(jīng)營性收益中安排，鼓勵有光伏電站和集中供水設(shè)施的村，按“保本微利”的原則由村集體進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營。確權(quán)為國有的資產(chǎn)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣級財(cái)政和行業(yè)部門統(tǒng)籌。村內(nèi)道路、蓄水池等非經(jīng)營性資產(chǎn)的日常維護(hù)由集體負(fù)責(zé)，如遇到因山洪等自然災(zāi)害損壞時，可以向縣級部門申請財(cái)政資金。

創(chuàng)新扶貧資產(chǎn)收益分配機(jī)制。確權(quán)到戶的扶貧資產(chǎn)收益，歸受益農(nóng)戶所有。確權(quán)到村的集體資產(chǎn)收益，歸各村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，按比例明確到集體和農(nóng)戶，主要用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益性崗位支出，以及公共事業(yè)、公共福利、幫困救助等方面。確權(quán)為國有資產(chǎn)的收益，按照國有資產(chǎn)收益管理規(guī)定執(zhí)行。南江縣赤溪鎮(zhèn)西廂村建立集體收益“235”分配機(jī)制，即20%作為村集體公積金，用于公共服務(wù)資產(chǎn)管理維護(hù)；30%作為村集體公益金，用于建立防返貧幫扶基金和“道德銀行”；50%用于村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。南江縣紅光鎮(zhèn)黑池村探索出“四股五分”收益分配機(jī)制，資金股占40%，資源股占25%，成員股占15%，集體股占20%。集體股收益中，10%用于村集體公益事業(yè)，10%用于績效獎勵。

健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。為加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)監(jiān)管，防止扶貧資產(chǎn)閑置和流失，兩縣均建立了扶貧資產(chǎn)監(jiān)督長效機(jī)制。南江縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧資產(chǎn)全過程指導(dǎo)和監(jiān)督，明確要求在縣審計(jì)局將扶貧資產(chǎn)管理作為開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容；要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)主體責(zé)任，將扶貧資產(chǎn)管理與農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核資工作有效銜接；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會、駐村工作隊(duì)等發(fā)揮事前、事中、事后監(jiān)督作用。旺蒼縣將扶貧集體資產(chǎn)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧資產(chǎn)管理臺賬，并將相關(guān)數(shù)據(jù)與國家防返貧監(jiān)測系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺共享，實(shí)現(xiàn)扶貧集體資產(chǎn)管理信息化、收益分配公開化，主動接受社會各界的監(jiān)督。

三、探索扶貧集體資產(chǎn)運(yùn)營有效路徑

為確保扶貧資產(chǎn)中確權(quán)到村集體的各類資產(chǎn)持續(xù)運(yùn)營、發(fā)揮效益，兩縣進(jìn)行了許多有益的探索。

投入發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。南江縣扶貧形成村級經(jīng)營性集體資產(chǎn)1.2億元，包括投入建設(shè)的金銀花、葡萄、茶葉等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，以及黃羊等畜牧業(yè)基地。黑池村、柏山村分別形成3000 畝富硒楊梅基地、640 畝葡萄基地，村股份經(jīng)濟(jì)合作社按照每畝500 元左右價(jià)格流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，負(fù)責(zé)田間管理和鮮果銷售，2021 年兩村集體經(jīng)營收益分別達(dá)到70 萬元、73.7 萬元。旺蒼縣扶貧形成村級經(jīng)營性集體資產(chǎn)1.9 億元，主要是依托貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧示范園和省級貧困村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目資金，建成127 個扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，種植茶葉、水果、蔬菜等，保障村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收。

支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。兩縣引導(dǎo)支持村集體利用一些扶貧項(xiàng)目建設(shè)形成民宿、餐飲、游樂場、停車場、旅游公廁等經(jīng)營性集體資產(chǎn)，文化長廊、旅游道路等非經(jīng)營性集體資產(chǎn)，同時挖掘民俗旅游潛力，增加集體和農(nóng)民收入。西廂村于2018 年利用100 萬元扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金，建成10 棟“星空民宿”，2021 年村集體收入12.2 萬元。村民何賢鳳在村集體打工，負(fù)責(zé)停車場、公共廁所和一段公路打掃，有空還在農(nóng)家樂上班，一年收入1萬元左右。黑池村利用扶貧項(xiàng)目建成的楊梅基地舉辦采摘節(jié)，2021 年村集體門票收入11.9 萬元、農(nóng)產(chǎn)品銷售收入79.9 萬元。旺蒼縣南鳳村利用扶貧項(xiàng)目建設(shè)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)綜合體1000平方米，重點(diǎn)培育休閑體驗(yàn)、農(nóng)家餐飲、精品民宿、花卉游覽四種業(yè)態(tài)。

出租或入股增加集體收益。通過將倉儲物流設(shè)施、電子商務(wù)設(shè)施等經(jīng)營性扶貧集體資產(chǎn)，以及村內(nèi)道路等非經(jīng)營性扶貧集體資產(chǎn)以出租、入股等形式與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作與聯(lián)合，促進(jìn)了扶貧集體資產(chǎn)的保值增值。南江縣柏山村將扶貧建設(shè)的集體魚塘、小型水庫等進(jìn)行發(fā)包、租賃，2021 年村集體獲得收益13.3 萬元；西廂村將扶貧建設(shè)的村內(nèi)道路、庭院，以及古樹、古橋等集體資產(chǎn)評估作價(jià)入股到游樂園、漂流等旅游項(xiàng)目，占股5%，2021 年村集體股份分紅收入8 萬元；南鳳村將扶貧建設(shè)的400 噸級保鮮庫出租，為專業(yè)合作社和種植大戶提供果蔬貯藏服務(wù)，獲得穩(wěn)定租金收入；旺蒼縣三合村將利用扶貧資金建設(shè)的200 畝茶園出租給茶葉專業(yè)合作社，將80 萬元扶貧資金入股合作社，2021 年村集體分別獲得土地租金收入4 萬元、資金入股分紅4 萬元。

四、關(guān)于加強(qiáng)扶貧集體資產(chǎn)管理的建議

扶貧資產(chǎn)是脫貧攻堅(jiān)時期積累的寶貴財(cái)富，更是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，基層同志反映最多的是扶貧集體資產(chǎn)管護(hù)運(yùn)營缺少專業(yè)人才、盤活利用路徑較為單一等。建議如下。

建立扶貧集體資產(chǎn)管護(hù)運(yùn)營長效機(jī)制。健全完善扶貧集體資產(chǎn)管護(hù)制度，進(jìn)一步明確扶貧集體資產(chǎn)管護(hù)的主體責(zé)任，落實(shí)非經(jīng)營性扶貧集體資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用，發(fā)揮好經(jīng)營性扶貧集體資產(chǎn)的效益，確保各類扶貧集體資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值。加強(qiáng)扶貧集體資產(chǎn)運(yùn)營管理，明確收益分配辦法，鼓勵過渡期滿后的扶貧項(xiàng)目建設(shè)資產(chǎn)收益由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體共享。強(qiáng)化扶貧集體資產(chǎn)日常管理，建立扶貧集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，逐步將扶貧集體資產(chǎn)納入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，實(shí)現(xiàn)扶貧集體資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管。

積極探索扶貧集體資產(chǎn)保值增值有效路徑。指導(dǎo)各地立足資源稟賦，盤活利用各類扶貧資產(chǎn)，探索扶貧集體資產(chǎn)運(yùn)營新模式、新路徑。鼓勵各地積極盤活利用扶貧經(jīng)營性資產(chǎn)，通過自主經(jīng)營、股份合作等方式發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；探索以強(qiáng)村帶弱村、抱團(tuán)發(fā)展等形式與市場主體開展聯(lián)合與合作，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民群眾特別是貧困戶共享改革成果。

加大農(nóng)村集體經(jīng)營管理人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀人才到農(nóng)村一線干事創(chuàng)業(yè)。加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，有條件的地方可以通過公開招聘方式選擇職業(yè)經(jīng)理人。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人才激勵政策，鼓勵各地加大從優(yōu)秀農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的人員給予適當(dāng)?shù)目冃И剟睢?/p>

建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理服務(wù)體系。加強(qiáng)各級農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營管理、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、土地承包管理、宅基地管理、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等；充實(shí)機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍，保障工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，促進(jìn)扶貧集體資產(chǎn)管理邁上新臺階。