林綱毅

（中共肇慶市委黨校，廣東 肇慶 526000）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必由之路，是順應(yīng)農(nóng)民對美好生活向往的重大決策，更是做好“三農(nóng)”工作的總抓手。2019年初，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》指出：“黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項(xiàng)工作?！币虼?，有效推動中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層黨建工作有效執(zhí)政基礎(chǔ)，對于深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并最終消除相對貧困具有積極意義。

一、新時(shí)期做好農(nóng)村基層黨建工作的重要意義

（一）提升農(nóng)村基層黨建效能是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的政治保障與領(lǐng)導(dǎo)保障

2019年1月，黨中央發(fā)布新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例》，該條例突出“鄉(xiāng)村治理”和“領(lǐng)導(dǎo)與保障”的相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，有助于加強(qiáng)黨對農(nóng)村基層黨建工作全面領(lǐng)導(dǎo)，這對當(dāng)前“三農(nóng)”工作有著十分重要現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的歷史意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我黨在新時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略性決策，而決策能夠有效地落地，基層的關(guān)鍵作用必不可少，其中基層黨組織是推動該項(xiàng)政策有效實(shí)施的重要保證。政策的有效闡釋需要基層黨組織貫徹與宣傳；政策的有效落實(shí)需要基層黨組織的有效規(guī)劃及組織落實(shí)；政策施行的實(shí)際效能及調(diào)整政策的參考信息，需要基層黨組織溝通基層群眾及黨組織予以信息整合后進(jìn)行反饋。以上種種是具備強(qiáng)有力戰(zhàn)斗堡壘作用的基層黨組織在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的政治保障與領(lǐng)導(dǎo)保障過程中的充分表達(dá)。辦好農(nóng)村事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，核心在黨，要加強(qiáng)我黨在改善“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)水平，尤其是要增強(qiáng)各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)提升對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深刻認(rèn)知，真正實(shí)現(xiàn)把鄉(xiāng)村振興放置于我國基層黨建工作首要位置，把黨管農(nóng)村的要求落于實(shí)處[1]。

（二）聚焦“三農(nóng)”問題，打贏脫貧攻堅(jiān)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)踐

辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效試行，加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”問題工作領(lǐng)導(dǎo)，提升新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作能力和水平必不可少。目前，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。但是，我們也不可松懈，要謹(jǐn)防返貧情況的出現(xiàn)，更要為在下一階段解決相對貧困這一全球性的難題主動謀劃。在如此社會環(huán)境之下，農(nóng)村基層黨建的持續(xù)發(fā)力必不可少，要將其在精準(zhǔn)扶貧階段脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)功能進(jìn)一步發(fā)揮，更要基層黨組織工作內(nèi)容進(jìn)行有效重組，以持續(xù)深入踐行“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為重要工作內(nèi)容，有效地激發(fā)廣大基層黨組織充分帶動村民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。

（三）夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基，加強(qiáng)構(gòu)建社會治理共同體，架起聯(lián)系人民群眾的“連心橋”

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅需要國家層面的政策支持，需要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，更需要保護(hù)和激活鄉(xiāng)村治理的主體協(xié)同能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理效能?！爸卫碛行А弊鳛橥苿余l(xiāng)村振興的保障性要素，在諸因素之中起著舉足輕重的作用。想要激活多主體產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，基層黨組織的作用發(fā)揮就猶如一支強(qiáng)心針。農(nóng)村的基層治理是鄉(xiāng)村振興過程中比較薄弱的環(huán)節(jié)，因此要從鄉(xiāng)村治理入手，進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村治理其他主題的協(xié)同能力，帶動農(nóng)村基層各板塊共同發(fā)展。要抓好農(nóng)村基層黨建，培養(yǎng)適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的專業(yè)人；通過建立健全機(jī)制體制，提供平臺，不斷提升村民自治力；協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的長足進(jìn)步；健全相關(guān)基層黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府出面協(xié)同，加強(qiáng)法制保障形成社會治理體制，從而讓整個(gè)農(nóng)村社會安定有序，充滿活力。

（四）適應(yīng)城市化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略置于城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的架構(gòu)中有效推進(jìn)

城市化進(jìn)程的加快是現(xiàn)代化進(jìn)程的重要體現(xiàn)，但城市化程度的加深會直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口、土地的減少，直接原因是城市化鄉(xiāng)村人口的融入及城市外延的不停擴(kuò)張。但這并不意味著現(xiàn)代化、城市化的進(jìn)程與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相違背，相反地，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進(jìn)是實(shí)現(xiàn)城市化及現(xiàn)代化的重要推力。簡言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本身就蘊(yùn)含著城市化的元素，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本質(zhì)上是城市化戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)有效提高城市化及國家現(xiàn)代化的進(jìn)程。但是，就現(xiàn)階段而言，隨著城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，反觀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況卻相對滯后，讓我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的達(dá)成受到一定的阻礙。當(dāng)前，黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)注的重點(diǎn)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一方面加強(qiáng)農(nóng)村基層設(shè)施的建設(shè)，從而提供便捷性公共服務(wù)，完善新農(nóng)村社會醫(yī)保體系，豐富鄉(xiāng)村人民群眾文化娛樂生活。另一方面不斷改善群眾生活消費(fèi)生活環(huán)境，不斷刺激農(nóng)村消費(fèi)群體內(nèi)需，保障農(nóng)村居民生活擁有與城市居民一樣的生活品質(zhì)。三是提高城市人口對于鄉(xiāng)村生活的向往程度，使得鄉(xiāng)村應(yīng)成為“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的助推器、田園生態(tài)城鎮(zhèn)的新空間、城市居民美好生活追求的向往地。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)村民自治與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、連接群眾方面都發(fā)揮著積極重要的作用，但當(dāng)下在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還面臨一些困難。

（一）農(nóng)村基層黨組織管理松“散”

農(nóng)村基層黨組織管理問題很大程度在于“散”。一是農(nóng)村基層黨組織黨員凝聚力之“散”。城鎮(zhèn)化的加速，導(dǎo)致農(nóng)村人口流失，其中黨員占比不少，年輕黨員更是多數(shù)，這嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織凝聚力的發(fā)揮，農(nóng)村基層黨組織難以用有效的方式方法統(tǒng)領(lǐng)流動黨員。二是農(nóng)村基層黨組織黨員理想信念之“散”。受經(jīng)濟(jì)外部沖擊，農(nóng)村基層黨組織部分黨員干部也逐漸“沉醉”在物質(zhì)享受之中，部分黨員開始出現(xiàn)思想意識淡漠，甚至出現(xiàn)貪污腐敗等不良現(xiàn)象。一些基層黨組織不注重自身組織建設(shè)，基層黨組織不斷弱化與虛化、邊緣化、隨波逐流。三是黨員宗旨意識之“散”。農(nóng)村基層黨組織社會凝聚力和組織力受制于隨著該些領(lǐng)域黨員流動性大的特點(diǎn)，容易出現(xiàn)黨員組織管理松懈，削弱了黨組織自身的建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部制度不規(guī)范，黨員與群眾之間的關(guān)系出現(xiàn)不融洽的現(xiàn)象，甚至一些農(nóng)村基層黨組織干部形成地方專權(quán)霸權(quán)行為，影響了農(nóng)村基層黨建民主權(quán)利的建設(shè)，嚴(yán)重影響基層黨組織連接人民群眾與黨組織的同心橋作用。

（二）農(nóng)村基層黨組織黨員干部隊(duì)伍建設(shè)相對滯后，黨組織后備力量培訓(xùn)力度欠缺

農(nóng)村基層黨組織干部培養(yǎng)力量相對城市社區(qū)而言比較薄弱，從人才培育全過程來說，“兩委”干部從選拔到任用，大部分人選都由本地有意參與地方管理的居民擔(dān)任，崗前培育、任職培訓(xùn)、中期考核缺少有力的培訓(xùn)及任職指引來進(jìn)行培育與考核，導(dǎo)致一些基層黨組織班子與干部素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，無法有效統(tǒng)籌整體農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，也容易出現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織與其他村組織不協(xié)調(diào)、不團(tuán)結(jié)，不履行民主決策程序，缺少應(yīng)有的群眾基礎(chǔ)。此外，在一些發(fā)展?jié)摿?qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的農(nóng)村，村級事務(wù)極其繁重，出現(xiàn)干部“選人難，無人當(dāng)”的局面。當(dāng)前，農(nóng)村黨員干部大多面臨素質(zhì)低、年齡大、能力差問題，黨員干部自身工作能力不強(qiáng)和貪污腐敗問題嚴(yán)峻，削弱農(nóng)村中青年精英加入黨員積極性[2]。這些問題都存在直接誘發(fā)部分地方對農(nóng)村基層黨建重視不夠、黨員發(fā)展管理比較滯后、黨員先鋒模范意識薄弱等系列黨建過程中的痛點(diǎn)。

（三）農(nóng)村基層黨建硬件“不硬”、軟件“不軟”

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)離不開必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也離不開意識形態(tài)陣地的建設(shè)。一是農(nóng)村基層黨組織組織生活活動經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，村組織自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力條件有限，財(cái)政收入有限，無法滿足鄉(xiāng)村基層黨組織活動所需，直接限制黨組織建設(shè)和黨員教育管理工作的開展。二是缺乏開展黨員活動的場地等基礎(chǔ)設(shè)施。比如一些中西部地區(qū)連基層黨建的辦公場所都無法滿足。三是關(guān)于“黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層有效治理、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推行”的思想武裝尚未在農(nóng)村基層的黨員干部群體中有效鋪開，農(nóng)村基層的黨員干部群體對該項(xiàng)工作內(nèi)容的認(rèn)同度高，但如何有效踐行缺乏有效的培訓(xùn)。

三、提升農(nóng)村基層黨建工作效能以助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效推進(jìn)的實(shí)踐思考

（一）壓實(shí)農(nóng)村基層黨組織促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)踐的主體責(zé)任，提升培養(yǎng)黨建人才隊(duì)伍效能

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要通過基層黨建打通鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“神經(jīng)末梢”，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，認(rèn)真落實(shí)基層黨建的責(zé)任與義務(wù)，著重要壓實(shí)農(nóng)村基層黨組織促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)踐的主體責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織工作條例》，通過“雙向競選”選舉村支書和村委會主任，也可兩者身份合二為一，從而實(shí)現(xiàn)黨政“一肩挑”。首先配好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)任務(wù)的第一書記。為了進(jìn)一步充分發(fā)揮村支書“帶頭人”的頭雁作用，要嚴(yán)格落實(shí)、優(yōu)化選拔機(jī)制，通過公開競爭、組織選調(diào)，注重“一肩挑”和“交叉任職”，接任鄉(xiāng)村振興大局的重任大旗。同時(shí)，基層黨建工作納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系，通過鄉(xiāng)村基層黨建點(diǎn)分解表，細(xì)化基層責(zé)任、明確黨建任務(wù)。通過基層黨建“清單制”，明確第一責(zé)任，規(guī)定相關(guān)任務(wù)指標(biāo)的具體要求，最大范圍地增強(qiáng)基層黨建可調(diào)配性?；鶎狱h組織隊(duì)伍需要積極抱團(tuán)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮基層組織書記的帶頭人作用，培養(yǎng)雙強(qiáng)型村黨組織書記隊(duì)伍，每年組織書記分批到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)。按照“懂農(nóng)業(yè)，愛農(nóng)村，愛農(nóng)民”的要求，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的培養(yǎng)、管理、使用，提升農(nóng)村干部隊(duì)伍能力水平，整體優(yōu)化黨員干部隊(duì)伍[3]。

（二）保障農(nóng)村基層黨建活動經(jīng)費(fèi)，完善基層黨員干部鼓勵與考核機(jī)制

1.保障農(nóng)村基層黨建活動經(jīng)費(fèi)

當(dāng)?shù)攸h委政府或上級黨委政府要積極搭建平臺，助力農(nóng)村基層黨組織借助多種渠道增加收入：一是借助外力加大對內(nèi)“輸血”，各級財(cái)政需要大量向農(nóng)村傾斜，把農(nóng)村基層黨建工作財(cái)政納入專項(xiàng)基金。二是從農(nóng)村組織自身出發(fā)，加強(qiáng)自身內(nèi)部“輸血”，結(jié)合自身實(shí)際，積極發(fā)展農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村基層黨建組織活動項(xiàng)目基金渠道。進(jìn)一步提升村級組織活動和設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)代化程度，主動對接現(xiàn)代化設(shè)備及設(shè)備運(yùn)作方式，積極開辟“VR”黨建云學(xué)習(xí)平臺之類的現(xiàn)代化黨員干部教育方式，在提升黨員黨性修養(yǎng)的同時(shí)，提高鄉(xiāng)村黨建的“硬件”“軟件”設(shè)施。同時(shí)基層黨建經(jīng)費(fèi)要統(tǒng)籌規(guī)劃，量入為出，確保合理有效地使用，嚴(yán)格遵照相關(guān)手續(xù)，規(guī)范操作，專項(xiàng)核算。

2.完善基層黨員干部考核與獎勵

一是優(yōu)化考核黨員干部考核指標(biāo)，注重黨員干部科學(xué)發(fā)展。在村“兩委”干部培養(yǎng)過程中堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的要求，堅(jiān)定鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)黨員干部的政治思想建設(shè)和組織建設(shè)。其次，不斷優(yōu)化考核指標(biāo)，重視以多渠道考察黨員干部開展鄉(xiāng)村振興工作的實(shí)效。農(nóng)村基層黨建圍繞鄉(xiāng)村振興“二十字”方針為重要考核內(nèi)容，應(yīng)用“五大發(fā)展理念”為內(nèi)核的考核指標(biāo)對黨員干部進(jìn)行業(yè)績考核，堅(jiān)持獎懲結(jié)合，強(qiáng)化運(yùn)用結(jié)果。在對黨員干部考核時(shí)，堅(jiān)持激勵與懲戒并舉，對考核結(jié)果優(yōu)秀、業(yè)績突出、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎狱h員干部加以褒獎。在基層黨員干部的選拔上，以業(yè)績突出與考核結(jié)果、群眾評價(jià)態(tài)度作為選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)，特別是每年考核業(yè)績優(yōu)異的基層干部作為重點(diǎn)培養(yǎng)對象，連續(xù)考察結(jié)果不理想的基層黨員干部，找準(zhǔn)機(jī)會約談提醒，督促整改，讓農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍形成“能者優(yōu)者先上，庸者劣者淘汰”的群體性認(rèn)知。

（三）融合各類資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局

一是依托黨員干部的先鋒模范作用以共建共治社會治理新格局的治理理念振興鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興首先需要吸納人才，建立人才引進(jìn)機(jī)制，出臺相關(guān)人才優(yōu)惠政策，才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的固本之計(jì)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織功能，緊抓第一駐村書記與工作團(tuán)隊(duì)的管理，通過“引進(jìn)外來優(yōu)秀人才”助力農(nóng)村發(fā)展新動力。二是隨著城市的快速發(fā)展，農(nóng)村與城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸拉大，需要以村委會為主陣地，廣泛吸納、組織發(fā)起社會組織、團(tuán)體組織、各類專業(yè)合作社、新鄉(xiāng)賢等鄉(xiāng)村振興共同體，協(xié)商鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大事。