龔國旗

廊坊市自然資源和規(guī)劃局 河北 廊坊 065000

引言

近年來，為了進(jìn)一步滿足社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，國家層面已經(jīng)從多個角度強(qiáng)調(diào)了國土空間基礎(chǔ)信息平臺的建設(shè)要求。但受到技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的影響，導(dǎo)致信息平臺的建設(shè)工作長期未能夠取得明顯成就。在認(rèn)識到這一問題之后，相關(guān)學(xué)者已經(jīng)展開了大量研究，并提出了具體的解決方案。

1 研究背景分析

針對在國土資源方面所出現(xiàn)的各種問題，國務(wù)院在2017年初印發(fā)了《國土規(guī)劃綱要》。在該文件中明確指出：在今后工作中，需要結(jié)合地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，提升國土資源整體規(guī)劃水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的信息共享。在隨后開展的國土資源會議上，姜大明作為原國土資源部的部長也對該部分內(nèi)容提出了明確規(guī)劃。其著重強(qiáng)調(diào)：“要結(jié)合全國國土規(guī)劃的要求，建立符合時代發(fā)展特征和未來規(guī)劃的國土空間基礎(chǔ)信息平臺”。從其影響來看，該理念的有效落實(shí)，可以充分發(fā)揮出空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用。借助于多種管制手段、信息化機(jī)制對其加強(qiáng)監(jiān)管，從而為國土資源的統(tǒng)一、合理、高效利用創(chuàng)造有利條件，奠定穩(wěn)固的信息基礎(chǔ)。具體來看，集中表現(xiàn)在以下幾個方面中。首先，可以形成較為統(tǒng)一化的國土空間工作“底圖”。如果可以充分發(fā)揮出該底圖的積極作用，則可以為各個部門提供更為詳盡的土地信息、資源信息。針對在該區(qū)域內(nèi)可能會出現(xiàn)的各種風(fēng)險問題進(jìn)行提前防控，從而在一定程度上緩解了各種風(fēng)險問題發(fā)生的可能性。部分地區(qū)可能存在著較為嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，結(jié)合底圖和相關(guān)信息可以提前制定防范措施，降低地質(zhì)災(zāi)害對社會所形成的巨大影響。同時，該系統(tǒng)還可以進(jìn)行實(shí)時化更新。如果在后續(xù)工作中出現(xiàn)了類似問題，則可以結(jié)合前期的工作經(jīng)驗，對其進(jìn)行及時解決。其次，便是可以形成較為統(tǒng)一化的國土空間工作“底板”。該“底板”的作用集中表現(xiàn)在各種工程的規(guī)劃、項目實(shí)施、監(jiān)管工作的落實(shí)、決策信息的發(fā)布等環(huán)節(jié)中，在此平臺上進(jìn)行統(tǒng)一化處理，提升了工作效率。再次，則是可以形成統(tǒng)一性的國土空間工作“底線”。在研究中發(fā)現(xiàn)：部分地區(qū)的底線不明確，經(jīng)常出現(xiàn)“壓紅線”的問題，已經(jīng)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。對此，信息化平臺所提供的“底線”，則可以規(guī)范相關(guān)人員的行為，為各個部門提供基礎(chǔ)性保護(hù)紅線，加強(qiáng)對城市開發(fā)邊界的有效控制和管理，從而更好地促進(jìn)國土資源管理工作的順利開展。在2017年8月份時，國土資源部門便結(jié)合整個時代的發(fā)展特征，提出了建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺的要求[1]。其著重強(qiáng)調(diào)：在國土空間基礎(chǔ)信息平臺構(gòu)建的過程中，需要借助于國土資源、測繪地理等相關(guān)性工程的積極作用，提供科學(xué)性、針對性的空間資源數(shù)據(jù)。從其影響來看，該平臺的有效運(yùn)用，可以在一定程度上提升國土資源管理水平。同時，借助于信息化平臺的積極作用，還可以提升國土資源信息化工作的建設(shè)水平。針對該方面的內(nèi)容，也提出了較為明確的發(fā)展目標(biāo)，需要結(jié)合“國土資源云”的總體思路，將國土資源、測繪地理等內(nèi)容作為基礎(chǔ)性條件。針對市場上所出現(xiàn)的各種國土資源信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行及時、有效整合，從而實(shí)現(xiàn)國土資源“一體化”發(fā)展的目標(biāo)。從該平臺的特點(diǎn)來看，其中所包含的數(shù)據(jù)更為全面、應(yīng)用場景更為廣泛，在共享過程中其具有大量數(shù)據(jù)作為支撐，從而提升國土資源規(guī)劃和配置的科學(xué)性、合理性。與國土空間所相關(guān)的管理、策劃、決策、服務(wù)工作都可以在該平臺中完成，達(dá)到提升國家國土資源治理水平的目標(biāo)。2020年底，針對在前期所提出的各項規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，國家部門已經(jīng)初步完成了平臺的建設(shè)工作，開始逐步面向國務(wù)院各個部門進(jìn)行推廣和應(yīng)用。許多國家部門的工作人員都強(qiáng)調(diào)：這里的規(guī)劃并不簡單指的是城鄉(xiāng)規(guī)劃或者土地利用規(guī)劃，更為重要的是，其強(qiáng)調(diào)國土空間規(guī)劃。在2020年2月份時，中央部門發(fā)布了專業(yè)性指導(dǎo)文件，并且明確指出和確定了自然資源部的改革目標(biāo)。在該決定中著重強(qiáng)調(diào)：要統(tǒng)一實(shí)行和運(yùn)用全民所共有的財產(chǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)對各項國土資源的充分利用，從而使得其積極作用可以在最大程度上得到有效發(fā)揮。與此同時，還需要加強(qiáng)對國土空間基礎(chǔ)信息平臺的構(gòu)建。結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈磥戆l(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)對自然資源的有效規(guī)劃，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合力度，提升各項數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。政府部門對自然資源進(jìn)行科學(xué)化規(guī)劃，符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀、未來發(fā)展規(guī)劃，提升決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

2 市級國土空間基礎(chǔ)信息平臺的建設(shè)目標(biāo)

在時代快速發(fā)展變動的時代背景下，國土空間規(guī)劃較以往土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃有了質(zhì)的變化。在今后所開展的自然資源規(guī)劃工作中，應(yīng)該從城市發(fā)展規(guī)劃的整體性角度出發(fā)，借助于基礎(chǔ)測繪、自然資源、空間規(guī)劃等結(jié)果的基礎(chǔ)性作用，對各項數(shù)據(jù)進(jìn)行集中、統(tǒng)一的控制和管理。如果發(fā)現(xiàn)部分?jǐn)?shù)據(jù)存在著較大的沖突，則需要結(jié)合實(shí)際情況對其進(jìn)行針對性調(diào)整，從而更好地提升國土空間規(guī)劃管理機(jī)制的質(zhì)量[2]。借助于各種信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，將其作為技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)對地表的可視化觀察，彰顯出新時代的自然資源管理的智能化特征。

2.1 實(shí)現(xiàn)全空間一體化管理

國土資源的一體化管理包含了地上、地下、地表三個部分的內(nèi)容，若想在最大程度上使得國土資源管理工作的積極性得到有效發(fā)揮，則需要從上述三個角度對其展開可視化分析和展示。從其影響來看，該方案的有效落實(shí)，可以為國土資源管理工作的開展提供更為豐富、科學(xué)、準(zhǔn)確的判斷依據(jù)，拓寬了業(yè)務(wù)空間。

2.2 加強(qiáng)全方位決策支持

當(dāng)構(gòu)建了統(tǒng)一化的信息管理平臺之后，整個地區(qū)的各項數(shù)據(jù)都可以在平臺中進(jìn)行完整展示。具體來看，其包含了數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)呈現(xiàn)、數(shù)據(jù)結(jié)果分析等多個方面的內(nèi)容。如果可以有效結(jié)合GIS服務(wù)系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的計算服務(wù)優(yōu)勢，針對在整個規(guī)劃工作中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時調(diào)整和改善，可以避免許多不必要問題的發(fā)生。

2.3 全數(shù)據(jù)共享交換的應(yīng)用

若想保障整個平臺中的各項數(shù)據(jù)可以進(jìn)行共享，則應(yīng)該結(jié)合實(shí)際需求建立國土空間數(shù)據(jù)共享機(jī)制。將所需要的信息、數(shù)據(jù)及時上傳到該平臺中，從而為后期規(guī)劃的開展提供數(shù)據(jù)支撐。如果想要進(jìn)行數(shù)據(jù)交流，則應(yīng)該按照實(shí)際需求搭建交流平臺。

2.4 全平臺信息安全的應(yīng)用

在大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)快速發(fā)展的背景下，如何保障信息的安全性也成為許多工作人員重點(diǎn)關(guān)注的問題。相應(yīng)地，這也是市級國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)工作中需要重點(diǎn)考慮的問題。落實(shí)各種信息安全等級制度，加強(qiáng)對硬件、軟件、云主機(jī)、數(shù)據(jù)和應(yīng)用的安全管理，從而更好地推動信息平臺的穩(wěn)定運(yùn)行。

3 市級國土空間基礎(chǔ)信息平臺的建設(shè)內(nèi)容

3.1 市級國土空間基礎(chǔ)信息平臺中的國土空間大數(shù)據(jù)中心

在國土空間大數(shù)據(jù)中心中，其會按照統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)，對各項數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)化整合，形成空間角度的數(shù)據(jù)。為了實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的高效利用，需要建立數(shù)據(jù)維護(hù)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)等為一體的空間數(shù)據(jù)體系，為各類業(yè)務(wù)的開展和決策工作的推進(jìn)產(chǎn)生了積極作用。

3.1.1 數(shù)據(jù)接入?yún)R集與更新維護(hù)分析。從市級國土空間基礎(chǔ)信息平臺內(nèi)部數(shù)據(jù)的特點(diǎn)來看，其多是工作人員在進(jìn)行了大量研究和調(diào)查之后，完成各項信息數(shù)據(jù)的傳遞工作。一般來講，市級國土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫主要包含了市級部門、縣級部門以及各個區(qū)域所提交的數(shù)據(jù)組合而成。在錄入和傳遞的過程中，其會按照統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)。具體來看，主要可以分為[3]：地質(zhì)礦產(chǎn)數(shù)據(jù)、國土資源數(shù)據(jù)、地域規(guī)劃數(shù)據(jù)等分類。在數(shù)據(jù)維護(hù)和管理工作中，更是嚴(yán)格落實(shí)了“誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，既可以實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的高效利用，又可以實(shí)現(xiàn)對其有效控制。

3.1.2 數(shù)據(jù)資源體系。市級國土空間基礎(chǔ)信息平臺在運(yùn)用過程中最為重要的一部分便是數(shù)據(jù)資源體系的構(gòu)建。需要注意的是，該部分的工作將會直接影響到數(shù)據(jù)的運(yùn)用。為此，在數(shù)據(jù)錄入和傳遞過程中，都需要有專業(yè)工作人員對其進(jìn)行實(shí)時化監(jiān)督、控制和管理。如果發(fā)現(xiàn)了部分?jǐn)?shù)據(jù)存在著異常的問題，則應(yīng)該將其及時上報給上級部門，降低風(fēng)險發(fā)生的概率。借助于國土空間信息平臺，搭建較為統(tǒng)一化的數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)對各項數(shù)據(jù)的綜合控制和管理。同時，互聯(lián)網(wǎng)平臺的存在和應(yīng)用，也方便了對數(shù)據(jù)的實(shí)時化監(jiān)控和動態(tài)化管理。

3.1.3 數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。當(dāng)完成前期的數(shù)據(jù)收集和整理工作之后，最為重要的便是各項數(shù)據(jù)的有效運(yùn)用。匯聚到一起的信息資源和數(shù)據(jù)，可以在空間基礎(chǔ)信息平臺上進(jìn)行集中化展示。若想在后期工作中開展數(shù)據(jù)分享、發(fā)布、管理，都可以在該平臺上高效完成。

3.2 市級國土空間基礎(chǔ)信息平臺中的國土空間基礎(chǔ)信息云管理與服務(wù)平臺

整個信息平臺中所包含的數(shù)據(jù)眾多，如果僅是將其存儲在一個固定的存儲空間中，很有可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失的問題。為了避免該問題的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)自然資源管理工作的順利開展，則可以借助于云管理平臺開展工作[4]。當(dāng)出現(xiàn)了任何任務(wù)之后，都可以在該平臺上進(jìn)行任務(wù)的統(tǒng)一發(fā)布和管理。并且針對此次任務(wù)中所出現(xiàn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化管理，對于用戶而言，該模式的推廣，也方便了其對數(shù)據(jù)的集中管理、調(diào)度和控制。為了使得該平臺的積極作用可以在最大程度上得到有效發(fā)揮，還需要鼓勵相關(guān)技術(shù)人員加大技術(shù)研究、開發(fā)力度。結(jié)合市場需求的不斷變化，豐富技術(shù)性特征，滿足社會發(fā)展需求。

3.3 市級國土空間基礎(chǔ)信息平臺中的國土空間基礎(chǔ)信息云應(yīng)用系統(tǒng)

在完成了上述兩個部分的工作內(nèi)容之后，則需要進(jìn)行云應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建和應(yīng)用。從其特點(diǎn)來看，需要充分發(fā)揮出大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的積極作用。結(jié)合該平臺的相關(guān)功能，實(shí)現(xiàn)對空間應(yīng)用的有效管理[5]。具體來看，其主要可以包括多規(guī)規(guī)劃編制系統(tǒng)、空間分析與評價系統(tǒng)、城市地質(zhì)二三維一體化分析評價系統(tǒng)、國土空間基礎(chǔ)信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)、國土空間規(guī)劃協(xié)同審批系統(tǒng)及國土空間基礎(chǔ)信息云門戶，支撐各類規(guī)劃編制、自然資源統(tǒng)一管理、開發(fā)利用保護(hù)、資源綜合監(jiān)管、行政審批、輔助決策支持等應(yīng)用。

4 結(jié)束語

綜合上述內(nèi)容來看，若想實(shí)現(xiàn)對市級國土資源的有效管理，需要借助到信息平臺的積極作用。在今后工作中，需要相關(guān)工作人員著重加強(qiáng)研究力度，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺、信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的積極作用，充分挖掘出國土資源的潛力。對于各級部門而言，其也需要按照上級部門的要求，實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)化規(guī)劃，促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。