楊志偉 劉炳杰

山東政法學(xué)院警官學(xué)院 山東 濟南 250014

1 城市治理視域下垃圾分類的研究背景及意義分析

1.1 研究背景

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國國內(nèi)每年產(chǎn)生的各種垃圾，其數(shù)量是一個驚人的天文數(shù)字2.65億噸。并且，在這些垃圾中，有體積大、難分解的建筑垃圾；有成片、難以降解的塑料垃圾，也就是所謂的白色污染；有做飯時產(chǎn)生或飯后剩余的廚余垃圾；還有各類物品包裝，尤其是快遞行業(yè)產(chǎn)生的大量包裝垃圾，等等。根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)還能分為干垃圾、濕垃圾、有毒垃圾等。

實踐是考驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，2017年3月國家發(fā)改委首批確定46個主要城市為垃圾分類試點城市。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，為我國的垃圾分類打開了大門[1]。但是在上海試行的垃圾分類過程中，出現(xiàn)了非常多的問題。首先，作為一項新實行的政策，從制定到落地實施的時間太短，留給民眾的學(xué)習(xí)時間和準(zhǔn)備時間太少，相關(guān)的知識、政策還沒有理解到位。其次，在我們的日常生活中，人們很難感受到垃圾過多的問題，除了相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員外，很少有人能見到堆積如山的垃圾，對于垃圾處理的現(xiàn)狀并不感到急迫。另外很多人覺得分不分類對自己無關(guān)緊要，垃圾分類反而增加了自己的時間成本，無形中給自己增添了許多煩惱。

1.2 研究意義

垃圾分類治理要做出成效需要各個職能部門的協(xié)調(diào)配合，制定好政策，合理分工，調(diào)動民眾的積極性，建立垃圾分類治理的長效機制。

垃圾分類的意義，就在于其可重復(fù)利用性和減少生態(tài)損害。我國目前每天產(chǎn)生的垃圾量是一個天文數(shù)字，如果棄之不用，將會造成極大的浪費資源。垃圾的可回收利用，例如再生紙、再生纖維等，對環(huán)境保護和節(jié)約資源有著很大的影響。目前我國垃圾處理的方法大多還處于傳統(tǒng)的堆放填埋方式或者是露天焚燒方式，不僅占用上萬畝土地，還嚴(yán)重污染環(huán)境。因此進行垃圾分類收集可以提高垃圾處理效率，降低處理成本，減少土地資源的消耗，具有社會、經(jīng)濟、生態(tài)三方面的效益。

目前，垃圾分類在絕大多數(shù)人中仍然不受重視，國家對垃圾管理監(jiān)督和管理還有待加強，缺少實質(zhì)性的實施細(xì)則。為了更好地治理城市，解決城市垃圾管理的難題，讓人們更加積極地參與到垃圾分類中，本文結(jié)合以往各個城市實行的經(jīng)驗和現(xiàn)今的科技手段，著力于探索更好的垃圾治理方式。

2 城市治理視域下垃圾分類的現(xiàn)狀分析

2.1 仍然以傳統(tǒng)方式為主，缺少現(xiàn)代科技手段

以山東省青島市某社區(qū)為例，該社區(qū)的垃圾清運模式依然采用了較為傳統(tǒng)的模式。小區(qū)門口設(shè)有廢舊電池回收箱、廢舊衣物回收箱以及標(biāo)準(zhǔn)化的分類垃圾箱。各個住宅樓單元前都設(shè)有一個無法進行分類的綠色垃圾桶。居民們普遍將垃圾投入到家門口的無法分類的垃圾桶中，再由社區(qū)的垃圾車每日2次定時清運。經(jīng)過了解，小區(qū)門口的廢舊電池和廢舊衣物垃圾箱很少有人進行投放，這兩個垃圾箱自投入使用以來，從來沒有填滿過。居民們會把一些能夠賣錢的報紙、紙板等物品挑揀出來，賣給每周來小區(qū)收廢品的廢品回收人員。

該社區(qū)對于垃圾分類的宣傳還停留在張貼橫幅、標(biāo)語和布置宣傳欄的模式，宣傳效果差。21世紀(jì)是信息時代，人們獲取信息的主要方式基本上已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)。因此傳統(tǒng)的信息宣傳手段已經(jīng)跟不上時代的步伐了。通過對居民的采訪與調(diào)查，他們大多表示，自己對于垃圾分類的概念較為模糊，能分出一些較為簡單的可回收垃圾和不可回收垃圾，但對于有毒垃圾、干垃圾、濕垃圾等更為具體的分類就不明所以了。

該社區(qū)的垃圾清理轉(zhuǎn)運方式也非常的簡單，由專門的垃圾清運車到各個社區(qū)將垃圾回收到城郊的垃圾處理廠，由垃圾處理廠進行簡單的分類后進行填埋或者是集中焚燒，對于生態(tài)環(huán)境的破壞非常大。

2.2 缺乏原動力，街道和社區(qū)之間的環(huán)保氛圍較差

自從垃圾分類有關(guān)的政策和條例實行以來，各地普遍表現(xiàn)出的情況就是每個社區(qū)垃圾分類的工作情況參差不齊，有的社區(qū)如魚得水，越辦越好；而有的社區(qū)，由于多種原因，居民不配合，干部履職時行為不當(dāng)?shù)?，造成了有的社區(qū)垃圾分類情況每況愈下，最后只剩下幾個單一的垃圾桶孤零零地擺在樓前，能夠垃圾分類的多功能垃圾桶卻落滿了灰塵，破敗不堪。從社區(qū)居民到部分基層干部都認(rèn)為環(huán)保、垃圾分類就是應(yīng)付上級部門檢查，臨時做做樣子，導(dǎo)致大家對環(huán)保的重要性認(rèn)識不夠，社區(qū)之間的環(huán)保氛圍差。

社區(qū)之間的工作缺少對比與考核，居民之間沒有相互監(jiān)督的理由，分類做得好與不好也無法區(qū)分。并且由于每個社區(qū)干部的工作能力不同，各個社區(qū)的垃圾清運場站很難做到統(tǒng)一，給垃圾清運也帶來了很大的困難。因此，規(guī)范化建設(shè)需要極大加強。

2.3 急功近利，沒有形成常態(tài)化工作機制

自從垃圾分類管理條例實行以來，我國垃圾分類工作邁出了第一步，很多地方的垃圾分類已初見成效。但部分環(huán)保干部的檢查走訪活動基本以拍圖片敷衍了事，達不到正規(guī)化標(biāo)準(zhǔn)化要求。還存在一種較為嚴(yán)重的情況是部分基層干部急功近利，奉行“多快好省”的錯誤辦法，以三分鐘熱情的態(tài)度，突擊完成一系列垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但他們忽視了一些不良后果，抑或是建成后成了所謂的“面子工程”“形象工程”，徒有其表且無法使用。這些短效性的工程如雨后春筍般出現(xiàn)在城市的各個角落，不出幾日便淪為建筑垃圾，無法真正做到常態(tài)化工作機制。然而環(huán)保、垃圾分類這些工作最看重的就是長效性和持久性。

2.4 農(nóng)村地區(qū)垃圾分類情況差，監(jiān)管力度弱

作為城市治理的重要一環(huán)，農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類工作向來是令人頭疼的一件事。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村推進垃圾分類有著諸多的問題。

2.4.1 農(nóng)村居民對于垃圾分類的理論和知識儲備不足。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有約15%的農(nóng)村村民完全了解垃圾分類，而對垃圾分類僅是聽說過或者完全不了解的村民竟然占到了35%。因此，農(nóng)區(qū)地區(qū)難以開展垃圾分類的首要原因就是垃圾分類相關(guān)知識儲備不足。大多數(shù)村民對于垃圾分類的規(guī)則十分模糊，甚至能夠區(qū)分是否是可回收垃圾的村民不足30%。大多數(shù)村民沒有垃圾分類的習(xí)慣，往往只是把紙板、易拉罐和啤酒瓶等可以回收賣錢的一些垃圾單獨收拾出來。這種現(xiàn)象并不能證明村民們有垃圾分類意識，只能證明村民們有著節(jié)約的好習(xí)慣。

2.4.2 農(nóng)村的垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。現(xiàn)今農(nóng)村中使用的大部分都是無法分類的普通垃圾桶，只有較少村莊使用標(biāo)準(zhǔn)化的分類垃圾桶。由此可以看出農(nóng)村垃圾分類缺少基礎(chǔ)設(shè)施保障。除此之外，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面缺乏專業(yè)的垃圾分類處理廠，大部分的農(nóng)村垃圾被集中焚燒或填埋，對周圍生態(tài)環(huán)境的污染性和破壞性極大。

2.5 易腐易爛垃圾清理轉(zhuǎn)運不及時，造成環(huán)境二次污染

如果將易腐易爛垃圾進行集中處理，需將分散在各地的易腐易爛垃圾分別清理轉(zhuǎn)運到垃圾集中處理廠進行處理。在清運過程中容易泄漏、傾灑，而集中焚燒過程中產(chǎn)生的二氧化硫等有害有毒氣體，對環(huán)境造成嚴(yán)重的二次污染。

在一些較為偏僻的地方，由于垃圾清理轉(zhuǎn)運不夠及時，缺少標(biāo)準(zhǔn)化的分類垃圾桶，居民分類意識不夠強，將所有的垃圾堆放在一起。堆放清運過程中極易產(chǎn)生臭氣污水、滋生蚊蠅等問題。在炎熱的夏季和雨季，垃圾堆中會產(chǎn)生大量的病毒、細(xì)菌和蚊蟲，極易造成傳染病的擴散，對環(huán)境和公共衛(wèi)生產(chǎn)生了不好的影響。

3 城市治理視域下垃圾分類的解決對策分析

3.1 以現(xiàn)代信息技術(shù)為主導(dǎo)，綜合解決傳統(tǒng)難題

21世紀(jì)是信息化和科技化的世紀(jì)，垃圾分類同樣也要跟上節(jié)奏，利用好現(xiàn)代科技手段。

山東省威海市創(chuàng)新普通生活垃圾處理模式，當(dāng)?shù)卣c環(huán)保企業(yè)共同創(chuàng)辦了垃圾焚燒發(fā)電廠。以往的普通生活垃圾露天焚燒或者是集中填埋，不僅污染環(huán)境，也無法帶來任何益處。該焚燒發(fā)電廠采用了較為先進的機械式爐排加余熱鍋爐，利用高新技術(shù)設(shè)備對燃燒產(chǎn)生煙氣進行過濾后再排放，其排放標(biāo)準(zhǔn)也符合國家相關(guān)規(guī)定[2]。建成后，日處理垃圾能力達到700t，其不僅解決了城市垃圾堆放過多處理不及時的問題，還產(chǎn)生了大量的經(jīng)濟效益，其供電能力能夠保障周邊幾個社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，徹底結(jié)束了垃圾以填埋為主的歷史。

湖北省武漢市針對建筑垃圾難以回收利用、堆放占據(jù)空間大等難題，結(jié)合現(xiàn)有科技，改進、創(chuàng)新了建筑垃圾處理模式。武漢市政府在當(dāng)?shù)亟ㄍ懂a(chǎn)了一條建筑垃圾破碎生產(chǎn)線，產(chǎn)量高達100t/h。其配備了目前國內(nèi)領(lǐng)先的三組合K系列移動破碎鉆，能處理多種建筑垃圾，對于磚混建筑垃圾處理效果最好。出料粒度為符合國家標(biāo)準(zhǔn)的石子和機制砂，目前其產(chǎn)品主要用于一些國家基礎(chǔ)建設(shè)項目。這些再生建材價格低，質(zhì)量好，有著廣闊的市場前景。

餐廚垃圾的特點是高油、高鹽，處理不好往往會導(dǎo)致環(huán)境的二次污染，且經(jīng)常有一些不法分子進行二次利用。浙江省金華市對于餐廚垃圾創(chuàng)新了利用方式，針對以往較為簡單的處理過程進行優(yōu)化。南京市政府借助大數(shù)據(jù)技術(shù)建成了“餐廚垃圾處置數(shù)字監(jiān)管平臺”，對全市范圍內(nèi)的餐廚垃圾的回收、處理做到了全程監(jiān)控，確保每一環(huán)節(jié)都在監(jiān)管之中。同時建立了一座餐廚垃圾處理廠，其通過高溫滅菌、固液分離、油水分離處理加工后的產(chǎn)物可以當(dāng)作優(yōu)質(zhì)飼料，喂養(yǎng)豬、牛、羊等牲畜，產(chǎn)生的沼氣可以用作燃料進行發(fā)電，真正做到了垃圾無害化、減量化處理。

山東省德州市一家企業(yè)專門為一些垃圾處理廠生產(chǎn)智能垃圾處理設(shè)備，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)技術(shù)和智能機器人產(chǎn)業(yè)，該企業(yè)生產(chǎn)的智能垃圾處理設(shè)備可以讓一些垃圾處理廠的工人不再直接接觸垃圾，保障垃圾行業(yè)從業(yè)人員的身體健康。

3.2 加強基層考核，建立完善的獎懲機制，構(gòu)建市民環(huán)保共同體

自2018年起，北京市政府開始嚴(yán)格按照制定好的條例規(guī)則對管理責(zé)任人進行管理和考核，建立以市、區(qū)、街道、社區(qū)、居民為核心的五層管理體系。垃圾分類工作只有一個法寶，就是常抓不懈。推行分管領(lǐng)導(dǎo)干部下社區(qū)掛職，進基層督導(dǎo)，經(jīng)常以“四不兩直”的方式到基層突擊檢查，讓居民切身體驗到政府對于垃圾分類的重視程度，取得了良好的成效，值得推廣學(xué)習(xí)。

社區(qū)作為城市治理中的重心，首先自身要硬。要建立一支新時代的環(huán)保隊伍，不但要壯大隊伍，更要?！百|(zhì)”，確保工作人員接受過科學(xué)的垃圾分類培訓(xùn)后才能上崗，定期根據(jù)實際情況對社區(qū)工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在實際工作中要因地制宜，根據(jù)社區(qū)居民的意見，結(jié)合本社區(qū)實際情況制定出適合本社區(qū)的垃圾分類方案，設(shè)立各級階段性目標(biāo)，按計劃推進工作，定期進行工作自評。

對社區(qū)工作人員和物業(yè)管理人員實行激勵政策，對社區(qū)以成效考評作為激勵手段，構(gòu)建以居民參與為核心的社區(qū)考評機制[3]。統(tǒng)計居民在垃圾分類中的參與率和投放準(zhǔn)確率，定期在社區(qū)公示。對于物業(yè)要靠經(jīng)濟手段來激勵，定期通報考評結(jié)果進行公示通報，真正形成長效保障機制。居民作為參與者，做到全民參與，要樹立市民環(huán)保共同體意識，讓居民認(rèn)識到每個人都是城市的一員，形成社區(qū)凝聚力，構(gòu)建垃圾分類共同體。垃圾分類是小事，只要每個人都參與進來，就可匯聚成利國利民的大事。先讓全民養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣，再將被動接受轉(zhuǎn)化成主動自覺，垃圾分類才能真正有宏觀成效，帶來可觀的環(huán)境效益，推動城市和國家綠色發(fā)展。

3.3 黨建引領(lǐng)，政府主導(dǎo)，增強農(nóng)村宣傳力度，落實政策到一村一戶

黨旗所指，民心所向。通過黨建引領(lǐng)，由政府主導(dǎo)構(gòu)建合理的垃圾分類宣傳體制。職能部門應(yīng)把握好農(nóng)村地區(qū)垃圾分類的未來發(fā)展方向，通過完善農(nóng)村垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施，開拓多元垃圾分類宣傳途徑和宣傳方式，設(shè)立獎勵和懲罰機制，創(chuàng)新垃圾處理模式，構(gòu)建新型農(nóng)村垃圾分類管理機制。

山東省青島市政府根據(jù)農(nóng)村村民特點，采取傳統(tǒng)宣傳方式如召開會議、戲劇表演、發(fā)放宣傳手冊或明白紙等，進行精準(zhǔn)宣傳，由村干部、村內(nèi)黨員帶頭，將政策落實到每村每戶。

3.4 易腐易爛垃圾實行就地處理

以浙江省湖州市為例，湖州市生態(tài)環(huán)境局通過采購相關(guān)設(shè)備和招聘專門的工作人員，將易腐易爛垃圾在一天之內(nèi)進行高效就地降解，做到處理過程無異味、無廢水。易腐易爛垃圾無須轉(zhuǎn)運，就地處理，讓其變成農(nóng)用肥料，真正實現(xiàn)易腐垃圾的就地?zé)o害處理、資源化處理。

4 結(jié)束語

本文以城市治理為視域，對目前城市垃圾分類中出現(xiàn)的問題進行了詳細(xì)的剖析，并對癥下藥，提出了相應(yīng)的對策。垃圾分類與其資源化利用，對于建設(shè)現(xiàn)代化城市，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，促進鄉(xiāng)村振興有著重大的意義。