后嬌嬌，崔龍健

1.安慶師范大學教師教育學院；2.安慶師范大學馬克思主義學院

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性舉措，是全面建設社會主義現(xiàn)代化和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容和應有之義。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，中共中央、國務院連續(xù)發(fā)布“一號文件”，就全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出重要部署。為服務于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，助推鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效，本文以安慶市為例，考察機關黨建引領脫貧攻堅和全面建成小康社會過程中發(fā)揮的重要作用基礎上，探討機關黨建助推鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀及其提質(zhì)增效的有效路徑。

一、多方舉措同頻共助脫貧攻堅

黨的十八大以來，安慶市在脫貧攻堅戰(zhàn)中取得優(yōu)異成績。5個貧困縣全部摘帽，375個貧困村全部出列，67.63萬貧困人口全部脫貧。在安徽省脫貧攻堅成效考核中，連續(xù)位列“好”的等次?！斑@些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央及省委堅強領導的結果，是全市上下共同努力的結果”。[1]這其中市各級機關黨組織也做出重要貢獻，不僅主動參與完成全市各項扶貧部署，還結合自身積極探索各種扶貧措施，高質(zhì)量完成定點幫扶任務。

（一）強化黨建引領，全面助力脫貧攻堅

開展上黨課、黨日交流和支部共建活動，發(fā)揮黨建引領作用。其一，各機關黨組織到扶貧村上黨課，在安慶市脫貧攻堅工作中已經(jīng)成為一種常態(tài)。如2019年11月，市委常委、市紀委書記、監(jiān)委主任華克思到望江縣鴉灘鎮(zhèn)督查脫貧攻堅并上專題黨課，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，高屋建瓴、深入淺出地講解了學習十九屆四中全會精神心得體會和漠視侵害群眾利益問題專項整治工作。其二，開展多種多樣的主題黨日活動，加強機關黨組織與扶貧村、扶貧責任人和貧困村人民群眾的聯(lián)系。如2019年7月，市文化和旅游局黨委委員、副局長樊澤政率機關黨委、文?？泣h員一行，到桐城市嬉子湖鎮(zhèn)蟠龍村、雙店村開展“守初心、擔使命、做習近平新時代中國特色社會主義思想踐行者”主題黨日活動，召開協(xié)商會，深入交流扶貧開展情況，聽取村委意見和建議，并做了實地調(diào)研工作。其三，開展支部共建活動，幫扶農(nóng)村基層黨組織建設，攜手脫貧。如2020年5月，市交通運輸局機關支部與岳西縣店前鎮(zhèn)天臺村黨支部開展共建活動，上黨課，為老黨員過“政治生日”，重溫入黨誓詞。又如6月30日，安慶市住公積金管理中心岳西縣管理部黨支部與幫扶村白帽鎮(zhèn)江河村黨支部聯(lián)合開展共建活動，瞻仰大別山烈士陵園，重溫入黨誓詞，召開座談會面對面交流，分享黨建工作經(jīng)驗。

（二）實地走訪調(diào)研，動態(tài)掌握脫貧攻堅進展

開展實地走訪調(diào)研活動，貫穿于安慶市機關黨組織助力脫貧攻堅始終，已經(jīng)成為一面特色鮮明的旗幟。根據(jù)市委關于開展“春季攻勢”“集中走訪幫扶月”等走訪調(diào)研活動的通知，市各機關黨組織扎實開展活動，采取實地調(diào)研、座談交流等多種形式，認真落實“五個一”要求（即開展一次調(diào)研，宣講一次黨課，進行一次家訪，辦好一些實事，開展一次志愿服務）。如2020年8月，市市場監(jiān)管局黨組書記、局長戴春益一行到潛山市源潭鎮(zhèn)楊泗、三河兩村進行幫扶走訪，實地了解貧困戶的生產(chǎn)生活情況、駐村幫扶干部的工作生活狀態(tài)和脫貧攻堅各項進展。除了在重大節(jié)日、幫扶月、扶貧日等時間點開展集中走訪活動，其他時間段也有不少機關黨組開展走訪調(diào)研。如2020年11月，市供水集團公司黨組到潛山縣五廟鄉(xiāng)新建村、吳橋村走訪，實地調(diào)研幫扶計劃兌現(xiàn)、目標任務完成和問題整改到位等情況。通過開展這些集中的或不集中的實地走訪調(diào)研活動，各機關黨組織不僅加強了與定點幫扶村的聯(lián)系，還及時掌握了脫貧攻堅各項進展情況，以及存在的問題和困難，對于持續(xù)推進脫貧攻堅工作大有裨益。

（三）拓展扶貧渠道，推動完善精準扶貧體系

扶貧關鍵在于產(chǎn)業(yè)扶貧，提高貧困人口收入水平。安慶市各機關黨組織非常重視定點扶貧村的產(chǎn)業(yè)搭建和村集體經(jīng)濟的發(fā)展。如2020年8月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)度會，通報全市產(chǎn)業(yè)扶貧進展情況，并對做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作提出“四個一定”要求。除了在供給側發(fā)力，市各機關黨組織還重視消費扶貧事宜。市扶貧辦、市郵政管理局和市郵政分公司共同開發(fā)“郵樂小店”貧困村農(nóng)產(chǎn)品推介促銷電商平臺，為農(nóng)產(chǎn)業(yè)銷售拓寬渠道，市商務局等單位積極參與，將定點扶貧村所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品列成清單上傳推介。對于幫扶村滯銷農(nóng)產(chǎn)品，各機關黨組號召干部職工在平臺積極采購，還采取“以購代捐、以買代幫”的方式，實實在在為幫扶村農(nóng)產(chǎn)品打開銷路。這些舉措切實有效地促進了貧困人口增收，為產(chǎn)業(yè)扶貧助力。但扶貧更要扶志和扶智，幫助貧困人口從精神上脫貧，阻斷代際貧困。安慶市供水集團十余年堅持捐資助學，市林業(yè)局等機關黨組也都組織干部職工踴躍捐款，開展扶貧資助貧困大學生活動，幫助貧困學子順利完成學業(yè)，成為棟梁之材。此外，各機關黨組織還發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展多方面扶貧工作。如2019年11月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種子管理站黨支部組織赴太湖縣牛鎮(zhèn)鎮(zhèn)南陽村開展技術扶貧，為貧困戶提供保苗促長的技術支持。又如2020年1月，市文化和旅游局組織到太湖縣劉畈鄉(xiāng)馬畈村開展文化扶貧，精心籌備了一場鄉(xiāng)村春晚，吸引近千人次觀看。其他單位還有健康扶貧、審計扶貧、法律扶貧、交通扶貧等，豐富了精準扶貧內(nèi)容，完善了精準扶貧體系。

二、全力促進鄉(xiāng)村振興有機銜接

在脫貧攻堅取得勝利之后，全面推進鄉(xiāng)村振興成為“三農(nóng)”問題的重中之重。如何鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止規(guī)模性返貧致貧，將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，是當下首要解決的問題。對此，安慶市委專門召開了農(nóng)村工作暨鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有機銜接工作會議，開啟全面推進新階段現(xiàn)代化美好安慶建設新征程。根據(jù)市委統(tǒng)一部署，市各機關黨組織積極投身于新的征程當中。

（一）繼續(xù)選派駐村干部，對接鄉(xiāng)村振興工作

根據(jù)黨中央、安徽省委和安慶市委有關要求，市各機關單位堅持擇優(yōu)選派駐村工作隊伍，拉開全面推進鄉(xiāng)村振興的大幕。2021年6月，市新聞傳媒中心、市場監(jiān)管局、林業(yè)局等單位第八批選派干部到村任職，其中如市管局駐宿松縣隘口鄉(xiāng)小圩村鄉(xiāng)村振興工作隊到崗后，迅速開展工作，在學習領悟鄉(xiāng)村振興相關政策文件的基礎上，通過座談、走訪、調(diào)研等多種方式，詳細了解選派村基本情況，認真梳理存在的問題和困難，多方征求全面推進鄉(xiāng)村振興等方面的意見和建議。又如市編委辦副主任王芳帶領駐村干部赴懷寧縣洪鋪鎮(zhèn)黃山村對接工作，詳細了解選派村基本情況，聽取村兩委關于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興情況的匯報，并對鞏固脫貧成效，做好鄉(xiāng)村振興工作有機銜接提出明確要求。

（二）繼續(xù)開展走訪調(diào)研，進村入戶辦實事

按照市政府辦公室黨史學習教育領導小組安排，市各機關黨組織積極開展“我為群眾辦實事”活動。如2021年4月，市政府辦公室機關黨委邀請投資商到選派村參觀考察，商談中草藥種植項目投資合作；市政府辦公室第五黨支部則會同選派村黨支部，前往岳西縣菖蒲鎮(zhèn)巖河村環(huán)生農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社參觀考察，學習產(chǎn)業(yè)振興有關經(jīng)驗做法。再如市科協(xié)黨組率農(nóng)業(yè)專家組到宿松縣佐壩鄉(xiāng)佐壩村開展送科技下鄉(xiāng)活動，與村民面對面交流，為村民答疑解惑。這些活動受到各方歡迎，產(chǎn)生良好的社會效果。

（三）繼續(xù)實施共駐共建，凝聚鄉(xiāng)村振興共識

全面推進鄉(xiāng)村振興尚處于起步階段，有待于探索和實踐。如安慶市統(tǒng)計局黨組與潛山市槎水鎮(zhèn)逆水村開展共駐共建活動，在黨史學習和主題黨課交流中，聚民心、促發(fā)展；在座談會交流討論中，凝聚鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識。黨組書記許亮最后發(fā)言指出，逆水村要以宜居宜游為發(fā)展目標，一要發(fā)揮資源優(yōu)勢，打響“博士村”品牌；二要精準謀劃項目，將研學基地和民宿經(jīng)濟串聯(lián)成整體；三要強化基礎設施建設，筑巢引鳳。這些有益探索，為逆水村振興提供了切實可行的發(fā)展路徑。

行動表明，安慶市各機關黨組織服從大局，已經(jīng)投身于全面推進鄉(xiāng)村振興偉大實踐當中，邁上建設美好安慶的新征程。俗話說“萬事開頭難”，如何全面推進鄉(xiāng)村振興，需要駐村工作隊伍明確思路，久久為功。從當前各機關黨組織的實際行動來看，保持了堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的精神狀態(tài)，延續(xù)了精準脫貧成功的有效經(jīng)驗做法，避免“摸著石頭過河”、走彎路，能夠確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有機銜接。

三、機關黨建助力鄉(xiāng)村振興路徑

根據(jù)安慶市機關黨建助推脫貧攻堅取得勝利的歷史實踐，可以預見機關黨建助力鄉(xiāng)村振興同樣大有可為。但是，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅既一脈相承，又有很大的不同。鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)性工程，黨的十九大報告明確提出要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄蠹涌焱七M。機關黨組織如何結合自身優(yōu)勢，探索助力鄉(xiāng)村振興的有效路徑，是當前亟須解決的主要問題。而上述對安慶市各機關黨組織助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興實踐活動進行梳理，其中的經(jīng)驗和不足為解決這一問題提供了基本思路。關鍵在于全面提升機關黨建水平，處理好機關黨建與農(nóng)村基層黨建、鄉(xiāng)村振興工作隊伍建設等多方面的關系。

（一）適應新形勢新任務，全面提升機關黨建水平

俗話說“打鐵還需自身硬”，只有全面提升自身水平，才能更好地助力鄉(xiāng)村振興。習近平總書記十分重視機關黨的建設問題，早在2009年5月8日召開的全國機關黨的建設工作會議上就強調(diào)，“機關黨建工作必須適應新形勢新任務的需要，走在黨的基層組織建設的前頭。”[2]當前，面對助力鄉(xiāng)村振興這一新形勢新任務，安慶市各機關黨組織必須進一步解放思想，認真總結歷史經(jīng)驗教訓，正視不足，面向未來，全面提升黨建水平。始終堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設，全面推進黨的建設科學化水平。始終高度重視和抓好機關黨建工作，“要進一步規(guī)范機關各級黨組織的機構設置，強化職能，充實力量，保證機關黨的工作順利運轉和機關黨的建設正常開展，形成精簡、統(tǒng)一、效能的機關黨的建設工作體系”。[3]始終堅持改革創(chuàng)新，牢固樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，加快推進“智慧黨建”，以“智慧黨建”統(tǒng)籌引領機關黨建工作。始終堅持高標準，打造一支專門的高素質(zhì)的機關黨建工作隊伍，建立提高機關黨建工作者政治素質(zhì)和業(yè)務能力的長效機制，注重年輕機關黨建工作者的選拔和培養(yǎng)，激發(fā)和保持隊伍活力。

（二）堅持共駐共建共創(chuàng)，全面提升雙融雙促水平

共駐共建是機關黨組織和農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系的橋梁和紐帶，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，為機關黨建和農(nóng)村基層黨建融合發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。黨建引領脫貧攻堅的成功實踐表明，全面推進鄉(xiāng)村振興也必須以黨建作為引領，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。但是，目前農(nóng)村基層黨建還存在諸多困難和問題，如黨建經(jīng)費不足，黨務能力不強，創(chuàng)新意識薄弱，支部活動匱乏，等等。倘若任由這些問題存在，不加以有效解決，長遠來看，必然對全面推進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生嚴重的制約。對此，各機關黨組織作為對口幫扶責任主體和堅強后盾，有必要將進一步加強農(nóng)村基層黨建工作納入職責范圍，以強帶弱，實現(xiàn)機關黨建和農(nóng)村基層黨建融合發(fā)展。為農(nóng)村基層黨組織提供黨建專項經(jīng)費，并對經(jīng)費使用情況進行全過程指導和監(jiān)督。為提高農(nóng)村基層黨建水平搭建平臺，通過共同開展黨日活動等多種形式，還可通過在村設立黨校分校、“智慧黨建”一體化建設等新形式，提升農(nóng)村基層黨務工作者的政治素養(yǎng)和業(yè)務能力。打開共駐共建共創(chuàng)新局面，實現(xiàn)融合式共同發(fā)展。

（三）構建黨建聯(lián)建機制，全面提升機關協(xié)同水平

在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅階段，主要采取“一對一”結對認領、對口幫扶的形式，將精準扶貧落實到位，是經(jīng)過實踐檢驗，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主要方法。毫無疑問，全面推進鄉(xiāng)村振興，將繼續(xù)使用對口幫扶形式，但這種扶貧形式并非絕無問題，在實際操作中普遍存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，未能實現(xiàn)扶貧單位優(yōu)勢互補和效能最大化。如何解決這一問題，需要進行新的探索。一要建立機關黨建聯(lián)建機制。機關黨組織數(shù)量多，專業(yè)資源豐富，可通過“請進來”和“走出去”，加強機關黨建交流互動，開創(chuàng)資源共享、互補共贏新格局。二要建立駐村隊伍聯(lián)建機制。通過上下聯(lián)動，為各機關駐村隊伍提供互相交流和學習的機會。三要建立選派村黨建聯(lián)建機制。加強選派村黨務工作者的交流互動，共同探討，共同進步。

（四）推進項目化品牌化，全面提升創(chuàng)新發(fā)展水平

從脫貧攻堅歷史實踐和鄉(xiāng)村振興前期過程來看，機關黨建助力鄉(xiāng)村振興整體呈現(xiàn)出形式單一、內(nèi)容陳舊、缺乏創(chuàng)新的特點。為了提升機關黨建助力鄉(xiāng)村振興水平，必須實施項目化管理。以項目化建設作為抓手，聚焦短板，破解創(chuàng)新發(fā)展難題。深入調(diào)研思考，科學謀劃黨建項目，充分發(fā)揮以項目促黨建、以黨建引領鄉(xiāng)村振興的作用。加強項目過程管理，落實主體責任，保證黨建項目落在實處。在項目化基礎上進一步品牌化。機關黨務工作者要樹立品牌觀念，強化品牌意識，將黨建工作品牌化，擴大黨建影響力。但打造黨建品牌絕非易事，不能急于求成，需要因時因地，在鄉(xiāng)村振興偉大實踐中進行創(chuàng)造性提煉。