李麗麗

（眾旺達(dá)（寧夏）技術(shù)咨詢有限公司，寧夏 銀川 750000）

縱觀當(dāng)前社會發(fā)展格局，生態(tài)文化建設(shè)一直占據(jù)突出地位，并且針對該項(xiàng)建設(shè)任務(wù)國家頒布了一系列的制度作為有力支持。而生態(tài)文明建設(shè)中水土保持承擔(dān)著重要角色，現(xiàn)階段依法監(jiān)督和管理人為水土流失是水土保持這項(xiàng)工作開展的一大重要舉措，所以，為確保生產(chǎn)建設(shè)單位能夠?qū)⒃摴ぷ饔行鋵?shí)，需要有更加完善的法律法規(guī)作為支撐，同時也要對該工作的監(jiān)理內(nèi)容與重點(diǎn)進(jìn)行完善，只有這樣才能最大限度地遏制因項(xiàng)目建設(shè)而導(dǎo)致的水土流失。

1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持發(fā)展現(xiàn)存問題

1.1 監(jiān)理工作定位有所偏差

想要確保水土一直穩(wěn)定在健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)，有效的監(jiān)理工作十分重要，立足現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定深入分析，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持監(jiān)理定位指向的是對水土保持工程中施工部分進(jìn)行全面監(jiān)督與管理，主要是落實(shí)“三控、三管和一協(xié)調(diào)”的相關(guān)工作內(nèi)容，其目的是能夠進(jìn)一步推動水土保持工作有效開展。但現(xiàn)階段隨著生態(tài)文明建設(shè)日漸受到重視，水土保持監(jiān)管強(qiáng)度和力度也有明顯加大，因此對于水土保持施工監(jiān)理這一工作開展的具體需求也有較大改變，具體來講，生產(chǎn)建設(shè)單位除要求監(jiān)理單位對實(shí)際施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督管理外，更要借助專業(yè)技術(shù)和團(tuán)隊(duì)力量確保整個工程項(xiàng)目能夠依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)完成建設(shè)。但當(dāng)前，國家并未針對水土保持監(jiān)理明確其具體的工作權(quán)限與職責(zé)，并且在各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中也未作出技術(shù)規(guī)定，以至于實(shí)際工作開展環(huán)節(jié)常出現(xiàn)無法可依這一情況，從而嚴(yán)重影響工作質(zhì)量[1]。

1.2 工作開展較為被動

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中水土保持工程作為主要構(gòu)成部分，在實(shí)際施工環(huán)節(jié)通常需要與主體工程一同招標(biāo)和施工，其中與水土保持相關(guān)的質(zhì)量評定、項(xiàng)目劃分等工作內(nèi)容也大多會以主體工程的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不僅如此，該部分工作質(zhì)量管控一般由主體工程管理單位負(fù)責(zé)，以至于專門的水土保持監(jiān)理部門和單位無法插手，而這也直接導(dǎo)致水土保持項(xiàng)目實(shí)施難以保證質(zhì)量，主要是因水土保持監(jiān)管部門無法掌握主動權(quán)，其對于整個工程的建設(shè)質(zhì)量和流程皆無法掌控，如此必然會影響工程項(xiàng)目的施工時長與質(zhì)量。

2 加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)的具體成效

水土保持的有效發(fā)展需要有基礎(chǔ)制度作為重要依據(jù)，例如，生態(tài)環(huán)境行業(yè)，在2018 年國家則圍繞環(huán)境影響評價法展開修訂，調(diào)整后的法律法規(guī)除包括行業(yè)主管部門所要遵循的監(jiān)管辦法和制定相匹配的環(huán)評編制指南外，同時也對環(huán)境影響評價書的審批權(quán)加以明確；另外，對于一些質(zhì)量問題方面，也針對技術(shù)服務(wù)部門和建設(shè)部門做出了定量處罰，尤其是嚴(yán)禁崗位責(zé)任人五年內(nèi)從事相關(guān)工作這一要求更是進(jìn)一步提高了監(jiān)督管理力度。從單位構(gòu)成角度分析，生態(tài)環(huán)境部在全國內(nèi)共組建七個監(jiān)督管理局，并且對省以下的監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法進(jìn)行垂直化管理，這樣一來能夠最大限度地保證各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境法的有效落實(shí)。如針對深圳灣航道疏浚這一工程，其所撰寫的環(huán)境影響評價書涉嫌抄襲，發(fā)生該事件后，生態(tài)環(huán)境部先后頒布了諸多文件，其中明確要求要堅(jiān)決抵制環(huán)評文件編制過程中有任何粗制濫造、不負(fù)責(zé)任和弄虛作假的行為出現(xiàn)，同時也要強(qiáng)化責(zé)任追究制度與溯源機(jī)制，以確保將預(yù)防作用充分發(fā)揮[2]。不僅如此，文件內(nèi)容中也明確指出弄虛作假行為包含關(guān)鍵內(nèi)容遺漏、文件抄襲、數(shù)據(jù)結(jié)論錯誤等；更要求文件主持人應(yīng)有計(jì)劃性地組織現(xiàn)場踏勘，并在文件編制全過程深度參與，而技術(shù)專家也要對文件內(nèi)容審查核驗(yàn)、簽字存檔。

3 加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持健康發(fā)展的具體舉措

3.1 完善與國家水土保持相關(guān)的法律法規(guī)

立足當(dāng)前與水土保持相關(guān)的法律制定全面分析可發(fā)現(xiàn)，“放管服”改革實(shí)施后，現(xiàn)行的少部分條文內(nèi)容并不符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，以至于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在開展水土保持施工時常會有眾多弊端出現(xiàn)。為此，建議應(yīng)對相關(guān)聯(lián)的法律規(guī)定進(jìn)行修訂和完善，以確保整個工程實(shí)施過程中每一部分都能做到有法可依、有跡可循。

首先，可對水土保持方案施工報告書的審批權(quán)加以明確，可要求水行政主管部門負(fù)責(zé)該項(xiàng)任務(wù)。

其次，針對生產(chǎn)建設(shè)單位提高違法成本，對存有違法違規(guī)行為的單位可根據(jù)具體情況罰款50-200 萬元，并將其納入信用管理行列。

最后，適當(dāng)調(diào)整信用管理內(nèi)容，對技術(shù)服務(wù)單位以及從業(yè)人員的虛假行為嚴(yán)格處理，如收取其所獲取的技術(shù)服務(wù)費(fèi)3-5 倍罰款等[3]。

3.2 規(guī)范水土保持監(jiān)理工作

水土保持監(jiān)理工作是該項(xiàng)工作順利開展的基本保障，因此在基礎(chǔ)制度建設(shè)加強(qiáng)環(huán)節(jié)對于監(jiān)理工作應(yīng)特別重視。

3.2.1 界定監(jiān)理工作范圍

立足行業(yè)發(fā)展和管理角度進(jìn)行分析，想要有效確保生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持工作按照預(yù)定計(jì)劃開展，界定具體的水土保持監(jiān)理工作范圍十分重要。當(dāng)前發(fā)展階段，為更好地適應(yīng)工作需求，應(yīng)在全方位開展水土保持基礎(chǔ)上對監(jiān)理工作進(jìn)行定位，而針對該定位，在開展監(jiān)理工作時核心內(nèi)容主要包含以下幾點(diǎn)：負(fù)責(zé)監(jiān)督與管理臨時防護(hù)、植被覆蓋等與水土保持相關(guān)的措施完整性、實(shí)施方案變革合理性和參與主體工程建設(shè)中水土流失預(yù)控的方案與措施進(jìn)行監(jiān)督；不僅如此，監(jiān)理單位也應(yīng)嚴(yán)格按照合約要求對施工進(jìn)度、制度、安全以及投資等諸多方面進(jìn)行監(jiān)理。

3.2.2 明確監(jiān)理工作職責(zé)

水土保持的監(jiān)理工作通常由主體工程監(jiān)理單位和水土保持監(jiān)理單位共同承擔(dān)，所以該工作格局下為確保該項(xiàng)工作能夠有效執(zhí)行，需要對各自監(jiān)理職責(zé)清晰劃分并且要督促其能夠嚴(yán)格遵守崗位職責(zé)要求開展工作。

首先，水土保持監(jiān)理單位應(yīng)積極參與主體工程監(jiān)理單位所組織的工程監(jiān)理規(guī)劃、方案審核、實(shí)施細(xì)則制定與審核等相關(guān)內(nèi)容，更要承擔(dān)監(jiān)理不同水土保持措施的落實(shí)情況以及土地整治、表土剝離、臨時防護(hù)和植被恢復(fù)建設(shè)等水土保持工程的具體施工進(jìn)度及質(zhì)量等方面。

其次，主體工程監(jiān)理單位所要承擔(dān)的職責(zé)有監(jiān)理大型截排（洪）水以及棄渣場防護(hù)等工作內(nèi)容，并且其要能夠主動配合水土保持監(jiān)理單位落實(shí)針對水土保持工作提出的各項(xiàng)意見與要求。

不僅如此，實(shí)際工作中，兩大監(jiān)理單位需要深入溝通與協(xié)調(diào)，只有雙方做到加強(qiáng)合作才能促使水土保持這項(xiàng)工作精準(zhǔn)實(shí)施。

3.2.3 規(guī)范監(jiān)理工作內(nèi)容

對監(jiān)理工作內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范具體可從以下三點(diǎn)落實(shí)：

首先，緊抓源頭控制，提前做好預(yù)控工作，實(shí)踐工作中生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)要求監(jiān)理單位一同參與和水土保持相關(guān)的一切主體工程施工的合同文件、招標(biāo)文件、施工方案和設(shè)計(jì)交底等文件的審核，并且要主動針對水土保持提出明確意見和要求；與此同時，監(jiān)理單位也應(yīng)協(xié)助主體工程監(jiān)理做好大綱繪制和編制實(shí)施細(xì)則等工作，以確保主體工程監(jiān)管方案中能夠包含水土保持內(nèi)容。

其次，將監(jiān)管作用全面發(fā)揮，有效開展總體監(jiān)控工作，作為技術(shù)服務(wù)單位，監(jiān)理單位應(yīng)將工作重心逐漸向水土保持監(jiān)管方向調(diào)整，并且要依據(jù)水土保持方案中所體現(xiàn)的目標(biāo)、措施體系和總體布局對方案實(shí)施合理性與完整性全面監(jiān)控，其中一旦發(fā)現(xiàn)有任何問題則要立即整改。

最后，優(yōu)化過程管理，完善施工監(jiān)理，監(jiān)理單位應(yīng)對實(shí)施細(xì)則編制和監(jiān)理大綱規(guī)劃加以重視，尤其是針對臨時防護(hù)、表土剝離保護(hù)和土地整治等水土保持所特有的專項(xiàng)工程，一定要嚴(yán)格依照制度要求做好監(jiān)督管控工作。

3.2.4 強(qiáng)化監(jiān)理工作重點(diǎn)

監(jiān)理工作重點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：

第一，要特別重視招標(biāo)階段的審核檢驗(yàn)工作，也就是在取得生產(chǎn)建設(shè)單位同意后，監(jiān)理單位應(yīng)在主體工程招標(biāo)及合同文件審核時介入，其目的是對與水土保持相關(guān)的內(nèi)容和技術(shù)條款進(jìn)行明確。

第二，參與施工方案審核，監(jiān)理單位應(yīng)深入施工道路和取料場等區(qū)域?qū)唧w的施工方案進(jìn)行全面審核，其中要特別重視土石方挖填和無用層清理等活動中對地表擾動和植被損壞的控制，一定要充分確保施工方案符合水土保持制度要求。

第三，做好項(xiàng)目劃分以及監(jiān)理規(guī)劃，為最大限度地保證水土保持工作開展，監(jiān)理單位應(yīng)對具體的監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則加以制定，同時也要做好項(xiàng)目劃分，尤其是針對單位工程以及獨(dú)立分部工程皆要合理劃分；另外，主體施工監(jiān)理單位也應(yīng)在水土保持監(jiān)理單位進(jìn)行項(xiàng)目劃分和細(xì)則分化時深入?yún)⑴c，反之水土保持監(jiān)理單元也要參加主體監(jiān)理單位的實(shí)施細(xì)則深刻工作中，只有這樣才能確保主體工程的項(xiàng)目劃分與水土保持工程的實(shí)際項(xiàng)目劃分充分融合。

第四，加強(qiáng)審核棄渣場使用規(guī)劃，面對該項(xiàng)工作，水土保持監(jiān)理單位應(yīng)對棄渣場使用高度重視，并且要確保棄渣場使用規(guī)劃與項(xiàng)目工程的進(jìn)度計(jì)劃相適應(yīng)，該工作重點(diǎn)應(yīng)放在棄渣場選址、基底清理、堆置方案與工程的合理設(shè)計(jì)和運(yùn)渣道路、表土剝離等諸多方面的審核環(huán)節(jié)，以促使工程施工進(jìn)度和計(jì)劃安排與水土保持要求完全契合。

第五，對現(xiàn)場巡查核查力度進(jìn)一步加大，為使生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中水土保持工能夠有序開展，監(jiān)理單位應(yīng)不定期或定期地對施工現(xiàn)場進(jìn)行全面巡查監(jiān)理，其中對棄渣場使用以及堆置方案的實(shí)施情況要特別巡查，具體包括方案的實(shí)施情況、施工日志記錄以及外貌形態(tài)是否與棄渣場設(shè)計(jì)和使用規(guī)劃要求相符；另外也要對主體項(xiàng)目單位所實(shí)施的棄渣場工程防護(hù)單位是否與水土保持這一工程的設(shè)計(jì)要求相符進(jìn)行核查；更要對無用層清理環(huán)節(jié)表土處理情況與水土保持要求是否相符和取料場的實(shí)際開采情況進(jìn)行巡查。除此之外，要根據(jù)水土保持方案、設(shè)計(jì)文件等內(nèi)容針對未能發(fā)揮效用的措施，要及時與主體工程項(xiàng)目單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡快解決問題。

第六，可執(zhí)行旁站監(jiān)理或駐點(diǎn)監(jiān)理，該項(xiàng)工作主要是針對一些規(guī)模較大、涉及范圍較廣的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所提出，工作落實(shí)環(huán)節(jié)監(jiān)理部門可對駐點(diǎn)監(jiān)理方式加以運(yùn)用，并且可依據(jù)具體監(jiān)理合同內(nèi)容對土地整治、表土剝離保護(hù)、臨時防護(hù)以及植被恢復(fù)與建設(shè)等工程進(jìn)行旁站監(jiān)理，以此對工程進(jìn)度、實(shí)施質(zhì)量和安全全面掌控；而對不滿足要求的施工情形與方式監(jiān)理單位可根據(jù)相關(guān)職責(zé)要求施工單位著手整改，若整改后仍未能到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)則可予以處罰。

第七，對水土保持工程的建設(shè)方案與設(shè)計(jì)變革監(jiān)管應(yīng)有所加強(qiáng)，面對此工作要求，監(jiān)理單位應(yīng)針對水土保持方案中所確定的表土剝離保護(hù)、截排水、棄渣場保護(hù)、土地整治等相關(guān)策略組織管理與變更審核；同時也要通過對水土保持措施功能發(fā)揮實(shí)情、體系構(gòu)建完整性、取料場及其他工程的變更情況展開評估與核查，而在參與和水土保持有一定關(guān)聯(lián)性的主體工程設(shè)計(jì)變革工作時，監(jiān)理單位應(yīng)立足水土保持視角將邊坡、取料場工程防護(hù)變革是否與水土保持設(shè)計(jì)和方案要求相符作為重點(diǎn)方向，針對一些無法滿足要求且有可能導(dǎo)致水土流失的方案通過監(jiān)理單位的干預(yù)加以解決。

第八，對各類監(jiān)理成果管理實(shí)施規(guī)范，基于此，監(jiān)理單位應(yīng)負(fù)責(zé)對各種核查、審核、巡查記錄、監(jiān)理日志記錄或是會議紀(jì)要等資料內(nèi)容進(jìn)行整理編寫；同時也要做好實(shí)施細(xì)則編制與監(jiān)理規(guī)劃，更要按照規(guī)定要求完成總結(jié)報告、工作報告以及監(jiān)理月報告等內(nèi)容，以此為水土保持工作的有序開展提供強(qiáng)有力的支持。

3.2.5 規(guī)范監(jiān)理市場監(jiān)管

水土保持工作的規(guī)范化開展需要有強(qiáng)有力的監(jiān)管作為支撐，基于此要求，對監(jiān)理市場監(jiān)管進(jìn)行規(guī)范極為關(guān)鍵。針對惡意壓價、資質(zhì)掛靠等監(jiān)理競標(biāo)行為和中標(biāo)后未能按照具體合同內(nèi)容配備工作人員以及設(shè)備開展實(shí)際工作等不良行為在水行政部門的監(jiān)管范圍中納入，以此加強(qiáng)對監(jiān)理工作的過程檢查，而在監(jiān)督監(jiān)理單位工作情況時需要對監(jiān)理人員在崗情和具體的履職實(shí)情重點(diǎn)檢查，同時也要對監(jiān)理工作記錄和監(jiān)理報告的撰寫等內(nèi)容加以重視。面對一些未能達(dá)到要求的監(jiān)理單位需要根據(jù)實(shí)際情況追究其責(zé)任，隨著處罰力度增加，水土保持監(jiān)理市場也會更加規(guī)范，該工作落實(shí)也會更為有效。

4 結(jié)論

綜上所述，加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)是保證水土保持方案落實(shí)的強(qiáng)有力的手段，通過完善相關(guān)執(zhí)行制度，不僅能夠使生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持部分得到有效監(jiān)管，同時也能進(jìn)一步推動精神文明建設(shè)盡快實(shí)現(xiàn)。所以，有關(guān)單位應(yīng)在完善相關(guān)法律制度的同時對監(jiān)理工作內(nèi)容和重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，以此確保水土保持工作能夠持續(xù)開展。