中國(guó)鐵建電氣化局集團(tuán)第二工程有限公司 韓建禮

一帶一路戰(zhàn)略的提出給國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇，促使企業(yè)紛紛開展海外項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額10756.1億元人民幣，海外企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)良好。本文以坦桑尼亞卡塔維省農(nóng)村配電EPC總承包工程項(xiàng)目情況為例進(jìn)行分析和探討。

坦桑尼亞卡塔維省農(nóng)村配電工程于2018年10月2日簽約，2019年3月1日正式開工，合同金額約1.14億元人民幣，工期為24個(gè)月。該項(xiàng)目是集團(tuán)公司通過(guò)國(guó)際公開競(jìng)標(biāo)方式獲得的第一個(gè)海外EPC總承包工程，資金來(lái)自當(dāng)?shù)卣?cái)政撥款，業(yè)主是坦能源部農(nóng)村能源局。該項(xiàng)目中低壓線路總長(zhǎng)達(dá)1100公里，為遠(yuǎn)在坦桑西部的卡塔維省10665戶居民送去光明，是坦桑重點(diǎn)民生工程。

EPC總承包項(xiàng)目管理模式是當(dāng)前國(guó)際工程常用的承包模式之一，由企業(yè)接受業(yè)主委托，按合同約定對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)營(yíng)等不同階段進(jìn)行承包的模式，并需對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和成本負(fù)責(zé)。對(duì)于這類工程的設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收有相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，相比國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目有一定不同，所以進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工時(shí)需在企業(yè)的技術(shù)規(guī)范要求基礎(chǔ)上，考慮項(xiàng)目所在地地區(qū)的技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理，避免因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度不匹配而出現(xiàn)矛盾糾紛問(wèn)題。項(xiàng)目管理人員需掌握項(xiàng)目所在地的語(yǔ)言和文化背景，對(duì)本土施工人員的文化習(xí)慣等有所了解，避免引起誤會(huì)。海外配電工程面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)因素較多，不確定性大，需加強(qiáng)管理，特別是風(fēng)險(xiǎn)管控。

海外配電工程管理內(nèi)容及技術(shù)要點(diǎn)

勘察設(shè)計(jì)方面。海外配電工程比較復(fù)雜，現(xiàn)場(chǎng)勘查設(shè)計(jì)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，直接影響到項(xiàng)目建設(shè)、造價(jià)控制和驗(yàn)收工作的開展。對(duì)于配電工程的設(shè)計(jì)任務(wù)盡量選用本國(guó)綜合實(shí)力強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，不僅在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范上符合當(dāng)?shù)丶夹g(shù)要求，同時(shí)也避免出現(xiàn)因設(shè)計(jì)理念和習(xí)慣上的不同而返工的風(fēng)險(xiǎn)。如是國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)單位，要重點(diǎn)關(guān)注國(guó)、內(nèi)外執(zhí)行的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)差異問(wèn)題，從源頭控制項(xiàng)目質(zhì)量。

施工準(zhǔn)備方面。主要是材料和設(shè)備的采購(gòu)以及施工人員的安排。項(xiàng)目把比重較大的物資采購(gòu)作為重要成本管控點(diǎn)，為控制采購(gòu)成本，考察了坦桑境內(nèi)所有的材料供應(yīng)商，優(yōu)先選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉且付款條件寬松的供貨商。如是當(dāng)?shù)仉y以取材的材料和設(shè)備、需從國(guó)內(nèi)運(yùn)輸過(guò)去的，不僅要保證按時(shí)到達(dá)及運(yùn)輸?shù)陌踩?，還要控制運(yùn)輸成本。同時(shí)，嚴(yán)抓勞務(wù)隊(duì)管理也是成本控制的重要環(huán)節(jié)，項(xiàng)目選擇當(dāng)?shù)鼐C合實(shí)力較強(qiáng)的隊(duì)伍，根據(jù)施工表現(xiàn)實(shí)行優(yōu)勝劣汰；對(duì)勞務(wù)的計(jì)價(jià)依據(jù)合同清單、現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度進(jìn)行反復(fù)核算，避免多計(jì)、錯(cuò)計(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

分包單位選擇。由于從事配電工程的分包商較多，綜合素質(zhì)不一，整體水平較低。對(duì)于海外EPC工程來(lái)說(shuō)，需關(guān)注分包單位的選擇，特別是在項(xiàng)目施工質(zhì)量要求非常高的背景下。且當(dāng)前市場(chǎng)上分包掛靠現(xiàn)象比較普遍，這會(huì)增加分包行為的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此需要加強(qiáng)管理，從施工管理、技術(shù)水平和施工裝備等方面進(jìn)行控制，保證可如期以及按質(zhì)量要求完成施工任務(wù)。

重視施工質(zhì)量和安全管理。施工質(zhì)量和安全管理水平對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)成敗有關(guān)鍵性影響，對(duì)總承包企業(yè)在輸變電行業(yè)內(nèi)的地位有著重要影響。如工程出現(xiàn)質(zhì)量或安全方面的重大問(wèn)題，會(huì)直接影響總承包企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位和社會(huì)形象。特別是新冠疫情持續(xù)擴(kuò)散的特殊時(shí)期，既要做好抗疫防疫工作，又要確保工程質(zhì)量和安全萬(wàn)無(wú)一失，工程管理面臨巨大挑戰(zhàn)。

海外配電工程項(xiàng)目施工管理的現(xiàn)狀

材料和設(shè)備管理不到位。在施工過(guò)程中，材料的選擇對(duì)于施工質(zhì)量有直接的關(guān)鍵性影響。如果材料的品質(zhì)不符合施工的要求，即使施工工藝和其他因素控制的再到位，也無(wú)法保證最終的工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。但是部分施工人員為了降低施工成本，采購(gòu)的材料品質(zhì)不合格，或混有劣質(zhì)的材料；或者為了減少工作量，與供應(yīng)商直接簽訂長(zhǎng)期供貨合同，但沒(méi)有在每次交易時(shí)對(duì)每批次的材料都進(jìn)行質(zhì)檢，導(dǎo)致品質(zhì)較差的材料混入施工現(xiàn)場(chǎng)，或有偷工減料問(wèn)題，影響到質(zhì)量。另外，設(shè)備的設(shè)計(jì)水平不高，工序比較復(fù)雜，流程設(shè)計(jì)不合適，也會(huì)造成施工問(wèn)題。

工程質(zhì)量控制體系不完善。工程單位沒(méi)有建立專門的質(zhì)控組織機(jī)構(gòu)，沒(méi)有形成專門的質(zhì)控小組進(jìn)行施工質(zhì)量的分析和管理，或者工作時(shí)不夠仔細(xì)，無(wú)法保證質(zhì)控成效；質(zhì)控制度不完善，沒(méi)有給出嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求，難以提供管理依據(jù)；監(jiān)理制度不足，監(jiān)管人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，或存在內(nèi)部不合法利益關(guān)系等，無(wú)法發(fā)揮出監(jiān)理效果。

施工管理體系不夠健全。海外配電工程現(xiàn)場(chǎng)施工中缺乏完善的施工管理體系，容易導(dǎo)致依據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)開展工作，對(duì)于施工管理工作的重視不能做到始終如一，或只有在發(fā)生安全事故之后才重視施工管理工作。尤其是沒(méi)有貫徹落實(shí)施工管理制度，沒(méi)有針對(duì)性措施落實(shí)施工管理，導(dǎo)致施工管理工作流于形式和表面，導(dǎo)致施工中安全隱患數(shù)量的增加。對(duì)很多特定安全問(wèn)題不具備有效預(yù)防和控制能力，導(dǎo)致安全漏洞問(wèn)題的存在，這可能導(dǎo)致特定安全隱患發(fā)生時(shí)，不能具備較高針對(duì)性控制機(jī)制，施工管理優(yōu)勢(shì)不足。施工單位沒(méi)有嚴(yán)格按照要求開展施工管理培訓(xùn)與考核工作，安全防護(hù)不到位，現(xiàn)場(chǎng)存在普遍的違章作業(yè)現(xiàn)象，現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)監(jiān)管理不到位，施工管理責(zé)任意識(shí)不明確，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并正確處理。施工管理職責(zé)不清晰，導(dǎo)致施工管理的執(zhí)行力不足，難以建立完善、系統(tǒng)化施工管理機(jī)制，導(dǎo)致安全問(wèn)題不能深入化管控，施工管理水平不足。

施工管理形式單調(diào)。工程上整體的施工管理機(jī)制有一定滯后性，沒(méi)有結(jié)合工作實(shí)際以及先進(jìn)理念進(jìn)行創(chuàng)新，尤其是在引進(jìn)新工作技術(shù)和方法時(shí)，沒(méi)有針對(duì)其進(jìn)行質(zhì)監(jiān)培訓(xùn)的創(chuàng)新；在進(jìn)行施工管理時(shí)不善于抓重點(diǎn)，沒(méi)有特別重視高危環(huán)節(jié)的處理。管理層應(yīng)按規(guī)定配合開展質(zhì)監(jiān)工作，但實(shí)際上對(duì)此的重要性認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)行力度不足；管理干部的質(zhì)量生產(chǎn)重視不夠，班前會(huì)還是以施工任務(wù)為主，對(duì)于質(zhì)監(jiān)工作只是輕描淡寫。這些意識(shí)偏差導(dǎo)致施工管理工作的實(shí)踐開展成效不佳。

海外配電工程項(xiàng)目工程管理的強(qiáng)化措施

創(chuàng)新思想觀念。對(duì)于海外項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，管理水平的高低也是項(xiàng)目建設(shè)單位的名片，對(duì)此需要?jiǎng)?chuàng)新管理理念，融入標(biāo)準(zhǔn)化管理理念。從標(biāo)準(zhǔn)化分析，要盡可能制定一套適用于海外項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)制度、流程、技術(shù)規(guī)范等，然后在實(shí)踐中逐步完善，使之更加適用于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。這需要項(xiàng)目部組織人員在施工前結(jié)合其他項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究坦桑尼亞電力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范編制施工技術(shù)規(guī)范，編制一套有創(chuàng)新且實(shí)用的管理制度和辦事流程，保證從質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本等各方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

完善工程管理制度。健全規(guī)章制度，是搞好工程管理的關(guān)鍵所在。工程單位要在健全管理規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)制度的落實(shí)和執(zhí)行，建立起執(zhí)行的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)制度的建設(shè)明確各管理層的職責(zé)和權(quán)限，保證責(zé)任落實(shí)到位；嚴(yán)格落實(shí)例會(huì)制度，定期召開工作例會(huì)，部署施工管理工作要點(diǎn)，并定期檢查基層施工管理工作的落實(shí)情況；落實(shí)“事故隱患報(bào)告書”和“事故隱患限期整改通知書”工作制度，定期對(duì)工作事項(xiàng)進(jìn)行排查和整改，形成施工管理工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。另外還要建立良好的信息反饋機(jī)制，在建造過(guò)程中定期安排實(shí)時(shí)監(jiān)督操作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患問(wèn)題，和施工人員進(jìn)行積極的溝通，提出解決建議，并實(shí)時(shí)跟蹤質(zhì)量問(wèn)題整改措施的落實(shí)情況，提高質(zhì)量隱患處理的效率水平，同時(shí)做好全面的記錄。施工期間需要定期召開相關(guān)會(huì)議，結(jié)合施工進(jìn)度提出施工管理方案，對(duì)施工管理規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，及時(shí)改正存在的管理不到位的問(wèn)題，同時(shí)強(qiáng)化負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，防止出現(xiàn)推卸責(zé)任的情況。

關(guān)注材料和設(shè)備的管理。一是加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)。在進(jìn)行施工之前，為了提高質(zhì)量水平，要加強(qiáng)對(duì)材料和設(shè)備的管理，做好全過(guò)程的質(zhì)檢工作，保證材料和設(shè)備的質(zhì)量符合施工工藝的要求。對(duì)此管理人員需要選擇合適的供應(yīng)商采購(gòu)材料，建立完善的合作合同體系，做好材料和設(shè)備驗(yàn)收工作。在材料和設(shè)備入場(chǎng)后要嚴(yán)格開展質(zhì)檢工作，隨機(jī)進(jìn)行抽查，保證材料在投入施工之前的質(zhì)量水平始終符合施工標(biāo)準(zhǔn)要求；二是關(guān)注成本控制。物資采購(gòu)成本占比較大，是成本管控的重點(diǎn)。除了貨比三家外，對(duì)于同類產(chǎn)品的不同型號(hào)的價(jià)格進(jìn)行比較取優(yōu)，做到優(yōu)中選優(yōu)，使得材料采購(gòu)的總體成本做到最低，從而爭(zhēng)取最大的盈利空間。由于施工現(xiàn)場(chǎng)離生產(chǎn)地較遠(yuǎn)，物資的運(yùn)輸成本也是不容忽視的，管理人員對(duì)多種運(yùn)輸方案進(jìn)行通盤比較，做好運(yùn)輸前的配盤、配車計(jì)劃，按次包運(yùn)或長(zhǎng)短租結(jié)合，達(dá)到降低運(yùn)輸成本的目的。由于施工現(xiàn)場(chǎng)路況很差，車輛故障率高，項(xiàng)目部雇傭當(dāng)?shù)赜胸S富經(jīng)驗(yàn)的車輛修理工，做好故障排查，降低維修成本。

提升工程管理效能。要在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中落實(shí)精細(xì)化管理，項(xiàng)目部從實(shí)際情況出發(fā)制定的每一個(gè)決策，每一個(gè)目標(biāo)，抓住項(xiàng)目的主要工作和工程的主要環(huán)節(jié)，在把住大方向，掌握效率與質(zhì)量兼顧的情況下大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。在具體實(shí)施時(shí)我們下移管理重心，從大處著眼、細(xì)處著手。尤其是占比較重的物資采購(gòu)中，充分調(diào)查各供應(yīng)商的價(jià)格和質(zhì)量，同類材料的不同品種根據(jù)價(jià)格在不同廠家采購(gòu)，使采購(gòu)成本達(dá)到最優(yōu)。物資采購(gòu)的精細(xì)化管理為項(xiàng)目的成本控制起到很大作用。另外，項(xiàng)目部管理人員將整個(gè)項(xiàng)目按就近原則進(jìn)行工程范圍劃分，每個(gè)范圍配置工程師監(jiān)督解決指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)工作，任務(wù)層層分解、責(zé)任到人，再由項(xiàng)目部統(tǒng)籌全局。這樣在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中對(duì)每一個(gè)重大決策都實(shí)行驗(yàn)證跟進(jìn)，以確保能夠行之有效。

落實(shí)屬地化管理。因?yàn)楹Ｍ忭?xiàng)目的進(jìn)行受項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)環(huán)境等因素的影響，聘用當(dāng)?shù)貑T工勢(shì)在必行，這樣不僅可以降低人工成本，還可以盡快融入到當(dāng)?shù)毓ぷ鳝h(huán)境中。特別是本項(xiàng)目工程量大、施工任務(wù)繁重，僅靠國(guó)內(nèi)派遣的員工無(wú)法完成，需要大量當(dāng)?shù)毓芾砗图夹g(shù)人員的參與。對(duì)此，項(xiàng)目部組織開展嚴(yán)格的人員選拔過(guò)程，從人員面試到工作實(shí)踐進(jìn)行層層把關(guān)和全方面考核，培養(yǎng)出一大批可靠可用的當(dāng)?shù)貑T工，從零到百、組建了高質(zhì)量的當(dāng)?shù)貑T工團(tuán)隊(duì)。通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、年終評(píng)優(yōu)等措施，使他們對(duì)公司有了很大的歸屬感和責(zé)任感，為公司在當(dāng)?shù)刳A得了良好的口碑。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)派遣員工在與坦桑員工共同工作的過(guò)程中相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)了與當(dāng)?shù)厝宋奈幕慕蝗凇Ａ硗?，在新?xiàng)目中啟用專業(yè)人事經(jīng)理處理人事相關(guān)事宜，減少因不熟悉當(dāng)?shù)貏诠しǘa(chǎn)生的額外成本，致力于實(shí)現(xiàn)人員管理的本地化、正規(guī)化。

坦桑尼亞卡塔維省農(nóng)村配電工程整體持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容復(fù)雜，面臨各種挑戰(zhàn)，肩負(fù)著為當(dāng)?shù)鼐用褫斉潆姷闹匾氊?zé)。所以工程單位要注意在EPC承包模式下嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目工程管理工作，結(jié)合實(shí)際、創(chuàng)新思路，從成本、質(zhì)量、安全、進(jìn)度等各方面加強(qiáng)管理，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。