李 婧

（包頭市東河區(qū)市場監(jiān)督管理局，內(nèi)蒙古包頭 014000）

近年來，食品安全問題頻發(fā)，這不僅會嚴重損害人們的身體健康，還會在一定程度上影響社會的穩(wěn)定性。在這種情況下，食品安全市場監(jiān)管部門必須對當前的食品安全問題有清晰、全面的認識，并結(jié)合食品安全問題的實際情況，探尋行之有效的食品安全市場監(jiān)管對策，從而切實優(yōu)化食品安全市場監(jiān)管的工作質(zhì)量和工作效率，為食品安全提供強有力的保障。

1 食品安全市場監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

目前，食品安全問題已經(jīng)引起了相關部門的廣泛關注，全國各個地區(qū)的食品安全市場監(jiān)管工作正在被有效落實。在當前社會的發(fā)展過程中，雖然食品安全市場監(jiān)管工作已經(jīng)取得了較大成效，但其中存在的問題仍不容忽視。例如，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，外賣平臺正呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢，并且成為了年輕群體的重要食物來源。對于部分外賣平臺而言，商家注冊的監(jiān)管標準并不是十分明確，這就導致食品的生產(chǎn)環(huán)境無法滿足相關的衛(wèi)生標準的要求，從而嚴重影響消費者的身體健康。隨著人們生活水平的不斷改善，他們對食品的要求已經(jīng)不再局限于飽腹，而是要求食品具備良好的色、香、味。在這種情況下，一些不法商家為了贏得消費者的喜歡，違規(guī)加大食品添加劑的使用量，甚至使用一些明令禁止的添加劑，這在很大程度上影響了食品的安全性。由此可見，全面落實食品安全市場監(jiān)管工作已經(jīng)迫在眉睫。

2 食品安全市場監(jiān)管的具體對策

2.1 有效提高食品源頭的規(guī)范性

在開展食品安全市場監(jiān)督工作時，食品安全市場監(jiān)管部門要重視服務通行和市場準入工作，全面優(yōu)化食品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理水平，進一步提高食品源頭的規(guī)范性。在此過程中，食品安全市場監(jiān)管部門要切實做好以下兩方面的工作。①幫助食品生產(chǎn)企業(yè)做好證件申領前的各項準備工作，并前往食品生產(chǎn)企業(yè)進行實地幫扶和有效指導，切實提高食品生產(chǎn)企業(yè)車間布局、設備使用的科學性和合理性，全面優(yōu)化文件應用、材料審核、產(chǎn)品標準以及l(fā)ogo設計等工作[1]。②嚴格執(zhí)行市場準入制度。在此過程中，食品安全市場監(jiān)管部門必須根據(jù)食品安全以及食品生產(chǎn)加工的內(nèi)在要求，全面實施行政許可項目。對于不符合要求的食品生產(chǎn)企業(yè)，食品安全市場監(jiān)管部門應堅決拒絕放行。對于危險系數(shù)較高的食品行業(yè)，食品安全市場監(jiān)管部門要嚴格把好初審關和準入關，有效杜絕不合格食品流向市場。對于存在嚴重情節(jié)的食品生產(chǎn)企業(yè)，食品安全市場監(jiān)管部門必須根據(jù)實際情況采取吊銷生產(chǎn)許可證、強制召回以及停業(yè)整頓等手段，從而對其他食品生產(chǎn)企業(yè)起到良好的威懾作用，使其能重視食品安全問題。與此同時，食品安全市場監(jiān)管部門還要利用巡查機會，并針對食品生產(chǎn)企業(yè)存在的各種問題進行現(xiàn)場指導，給主要負責人進行面對面講解，從而為食品生產(chǎn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

2.2 促進食品安全保障體系的全面落實

食品安全的責任主體是食品生產(chǎn)企業(yè)，但對于很多食品生產(chǎn)企業(yè)而言，他們總是被動地接受食品安全市場監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，未能全面認識到自身的主體責任，這就導致食品生產(chǎn)企業(yè)參與食品安全監(jiān)管的自覺性相對較差，使得食品的安全性被大打折扣。針對這種情況，食品安全市場監(jiān)管部門要切實轉(zhuǎn)變食品生產(chǎn)企業(yè)的思想觀念，幫助食品生產(chǎn)企業(yè)完成“要我管”到“我要管”的重大轉(zhuǎn)變，使得食品生產(chǎn)企業(yè)能夠積極主動承擔起自身的主體責任，從而為食品安全保障體系的全面落實奠定堅實的基礎。在此過程中，食品安全市場監(jiān)管部門要切實做好以下幾方面的工作。①與食品生產(chǎn)企業(yè)簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，要求食品生產(chǎn)企業(yè)對自身生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)的食品安全和食品質(zhì)量作出有效承諾，使食品生產(chǎn)企業(yè)能嚴格遵循《中華人民共和國食品安全法》的相關細則，并以此為基礎開展各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，進一步促進食品生產(chǎn)企業(yè)自我監(jiān)管工作的高效開展[2]。②督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立完善的溯源機制，并切實做好賬冊記錄和賬冊管理工作，使得各項記錄均能夠做到有源可溯。③食品安全市場監(jiān)管部門要定期開展對食品生產(chǎn)企業(yè)的檢查工作，從而及時發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)在日常生產(chǎn)中存在的各種問題，然后探尋有效的預防措施和應對策略，從而為食品安全提供強有力的保障。對于人員組成較少、基礎條件較差以及日常管理不規(guī)范的中小型食品生產(chǎn)企業(yè)而言，食品安全市場監(jiān)管部門要根據(jù)實際情況適當加大檢查力度。

2.3 有序開展專項整治工作

專項整治的工作內(nèi)容主要是對食品生產(chǎn)企業(yè)進行巡查、回訪、監(jiān)察以及強制檢驗。在開展食品安全市場監(jiān)管專項整治時，相關部門要切實加大整治力度，并對食品生產(chǎn)企業(yè)的原料控制、工序控制、產(chǎn)品檢驗控制、不合格產(chǎn)品控制、安全條件、衛(wèi)生條件以及銷售記錄提出明確要求[3]。小作坊是食品安全市場監(jiān)管專項整治的重點和難點。針對這種情況，食品安全市場監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)獲得營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證的小作坊名單進行全面核查。對于證件齊全但衛(wèi)生條件不理想的小作坊而言，相關部門要對其進行必要的服務指導和生產(chǎn)條件改造，使其能夠具備符合產(chǎn)品質(zhì)量安全和衛(wèi)生基本條件的要求。對于有照無證、有證無照以及衛(wèi)生條件不達標的小作坊而言，相關部門應根據(jù)相關規(guī)定對其進行有效查處或堅決取締。

2.4 抓實食品安全黨政同責

權(quán)責不清會在很大程度上影響食品安全市場監(jiān)管的實際效能，還會導致部分地區(qū)出現(xiàn)重復監(jiān)管或者無人監(jiān)管的不良現(xiàn)象。在我國大多數(shù)地區(qū)，食品安全市場監(jiān)管部門的執(zhí)法范圍并不是十分明確。在這種情況下，明確監(jiān)管部門的職責權(quán)限，已經(jīng)成為優(yōu)化食品安全市場監(jiān)管工作的重要舉措。這不僅能夠幫助監(jiān)管部門明確自身的工作范圍，還可以有效避免責任推諉和相互扯皮等問題的發(fā)生。例如，對于一些歐美國家而言，他們在開展食品安全市場監(jiān)管工作時，對監(jiān)管部門的職責權(quán)限進行了有效界定，并建立了非常完善的追責系統(tǒng)，這在很大程度上調(diào)動了監(jiān)管部門的工作積極性，充分發(fā)揮了監(jiān)管部門在食品安全上的實際效能。針對這種情況，在開展食品安全市場監(jiān)管的具體實踐中，我國應該合理借鑒國外的成功案例，建立完善的食品安全績效考核制度，明確企業(yè)主體責任、主管部門監(jiān)管責任以及轄區(qū)屬地責任，從而進一步優(yōu)化食品安全的監(jiān)管水平。

2.5 積極開展食品安全市場監(jiān)管人員的培訓工作

在開展食品安全市場監(jiān)管的工作實踐中，食品安全市場監(jiān)管人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，與食品安全市場監(jiān)管的工作質(zhì)量和工作效率之間有著非常緊密的聯(lián)系，因此積極開展相關人員的培訓工作是十分有必要的。針對這種情況，食品安全市場監(jiān)管部門要切實遵循“分級分類培訓”的基本原則，全面落實食品安全監(jiān)管員與信息員的培訓工作，并在培訓結(jié)束之后設置考核環(huán)節(jié)，待所有食品監(jiān)管人員通過考核之后，才能正式參與到食品安全市場監(jiān)管的執(zhí)法活動中。①食品安全市場監(jiān)管部門要積極做好食品安全市場監(jiān)管人員的業(yè)務能力培訓。在此過程中，食品安全市場監(jiān)管部門要不斷加強與科研院校、專家團隊以及各類培訓機構(gòu)的相互合作，并結(jié)合食品安全市場監(jiān)管的行業(yè)特征、具體職能以及工作重點定期開展業(yè)務培訓工作，有效豐富食品安全市場監(jiān)管人員的專業(yè)知識儲備，切實提高食品安全市場監(jiān)管人員的專業(yè)操作技能，從而為食品安全市場監(jiān)管工作的高效運轉(zhuǎn)提供強有力的保障[4]。②食品安全市場監(jiān)管部門要積極做好食品安全市場監(jiān)管人員的法律法規(guī)培訓。在此過程中，食品安全市場監(jiān)管部門要引導食品安全市場監(jiān)管人員深入學習《行政處罰法》《行政許可法》《行政復議法》，使食品安全市場監(jiān)管人員全面掌握相關細則，提高食品安全市場監(jiān)管人員的執(zhí)法水平。③食品安全市場監(jiān)管部門要積極開展相關的信息技術培訓，強化食品安全市場監(jiān)管人員對信息技術的認知，使食品安全市場監(jiān)管人員能具備良好的計算機操作技能，全面完善食品安全突發(fā)事件的應急預案，組織食品安全市場監(jiān)管人員定期開展實戰(zhàn)演練工作，從而將食品安全突發(fā)事件的不良影響降到最低。

2.6 構(gòu)建完善的信息互動平臺

食品安全市場監(jiān)管具有較強的綜合性和復雜性，如果僅憑個體力量，工作效能會被大打折扣。針對這種情況，食品安全市場監(jiān)管部門要結(jié)合食品安全市場監(jiān)管的工作現(xiàn)狀和工作需求，建立行之有效的信息互動平臺，不斷加強與其他部門的相互合作，從而形成一股強大的監(jiān)管合力，為食品安全市場監(jiān)管工作的高效開展提供良好的先決條件。①食品安全市場監(jiān)管部門要建立一個完善的信息互動平臺，及時分享一些與食品安全市場監(jiān)管相關的文件，實現(xiàn)對相關信息的實時傳遞、全面整合和有效分析，保證工作人員能隨時了解本部門的階段性工作以及長期目標，有效解決部分工作人員長期外出造成的消息閉塞現(xiàn)象。②食品安全市場監(jiān)管部門要切實加強與政府食安辦的相互協(xié)作，并全面了解法律法規(guī)和相關政策的最新動態(tài)，切實強化食品安全市場監(jiān)管工作的目的性，為食品安全市場監(jiān)管工作的高效開展奠定堅實的基礎。③食品安全市場監(jiān)督部門可以構(gòu)建良好的消費者監(jiān)督平臺，并積極開展食品安全宣傳教育工作，幫助人們樹立良好的食品安全意識，全面查處消費者反饋的食品安全問題，使人們能夠積極參與到食品安全市場監(jiān)督工作中，從而充分發(fā)揮消費者監(jiān)督效能，切實保障消費者的根本利益。

2.7 優(yōu)化食品安全市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新性

隨著社會的不斷進步，食品安全問題開始呈現(xiàn)出一些全新的特征。在這種情況下，傳統(tǒng)模式下的食品安全市場監(jiān)管方式已經(jīng)無法適應時代發(fā)展的內(nèi)在需求，有效提高食品安全市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新性，已經(jīng)成為相關食品安全市場監(jiān)管部門應該重點關注的問題之一。在此過程中，食品安全市場監(jiān)管部門要切實做好以下幾方面的工作。①充分發(fā)揮企業(yè)年審工作的實際效能，并根據(jù)實際情況建立具有良好統(tǒng)籌性的食品安全市場監(jiān)管新模式，從而為食品安全市場監(jiān)管工作的高效開展灌注新的生機和活力[5]。②有效借助互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在力量，切實緩解食品安全市場監(jiān)管人員的工作壓力和工作強度。例如，包頭市東河區(qū)市場監(jiān)督管理局在開展食品安全市場監(jiān)管工作時，積極推進“內(nèi)蒙古風險管控平臺”的應用，不斷提升監(jiān)管的精準性、靶向性和科學性。③構(gòu)建食品安全社會共治大格局。通過第三方協(xié)管員對所屬轄區(qū)的企業(yè)情況進行有效調(diào)查和全面摸底，并及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)生的各種食品安全事件，切實擴大食品安全市場監(jiān)督的執(zhí)法范圍，為人們提供更加安全的食品供應。此外，還要始終堅持共建共享的基本原則，其中相關部門要不斷加大對食品安全的監(jiān)管力度，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應自覺履行自身的主體職責，消費者要充分發(fā)揮自己的社會監(jiān)督作用，從而形成一種合力共治的良好局面，構(gòu)成相互協(xié)作的食品安全治理體系，從而為食品安全提供強有力的保障。

3 結(jié)語

隨著新技術的不斷發(fā)展和廣泛應用，我國面臨的食品安全問題更加多元化。針對這種情況，相關部門必須對食品安全市場監(jiān)管工作給予足夠的重視，并有效提高食品源頭的規(guī)范性，全面落實食品安全保障體系，有序開展專項整治工作，明確自身的職責權(quán)限。針對食品安全市場監(jiān)管人員積極開展培訓工作，構(gòu)建完善的信息互動平臺，優(yōu)化食品安全市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新性，從而進一步促進食品安全市場監(jiān)管工作的高效開展。