□王建成

歷經(jīng)滄桑，中國共產(chǎn)黨波瀾壯闊的革命史、驚天動地的建設(shè)史、披荊斬棘的改革史孕育出豐富多彩的紅色資源，淬煉了昂揚向上的紅色文化，構(gòu)筑起綿延不斷的精神譜系，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程中激勵中華民族奮勇前進的強大精神力量。因此，如何通過立法加強紅色文化資源的保護和利用，是時代賦予的新課題。

加強紅色文化資源保護的必要性

紅色文化資源是中華文明傳承的重要載體，具有重大的政治價值、教育價值、文化價值。然而，當前我國對紅色文化資源的整體保護利用水平還不夠高，保護不力、利用不足的雙重問題還不同程度地存在。

這些問題一方面體現(xiàn)在紅色文化資源保護利用缺乏國家立法支撐，另一方面也體現(xiàn)在紅色文化資源日常管理面臨多重困境。除了缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，還存在多頭管理、職責不清、管理缺位等問題，以及產(chǎn)權(quán)多元、管理不順、保障力度不夠等情況。此外，在全國范圍內(nèi)，還不同程度存在著紅色文化資源整合度低、開發(fā)利用粗放、配套設(shè)施跟不上、文化展示功能單一、公眾保護意識不強、參與度不高等問題。

因此，加強對紅色文化資源的立法保護勢在必行。紅色法治文化涉及到法學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)、文化學(xué)、民俗學(xué)、檔案學(xué)等諸多學(xué)科，跟文化自信、文化傳承、公序良俗息息相關(guān)，絕不是簡單的“為立法而立法”，也絕不僅僅是“法”的問題，而是有其自身的重要性和學(xué)理的復(fù)雜性。

在立法過程中應(yīng)堅持系統(tǒng)性原則，不斷推進學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系等的建設(shè)和創(chuàng)新，努力構(gòu)建全方位、全領(lǐng)域、全要素的紅色法治文化體系。同時，必須加強專業(yè)性，強化法治思維，要善于總結(jié)提煉標識性概念，充分吸收高校及科研院所研究成果，發(fā)揮法律法規(guī)對紅色文化的保護作用。

充分發(fā)揮地方立法對紅色文化保護的作用

傳承紅色基因，弘揚紅色文化是中國特色社會主義文化的應(yīng)有之義，必須不斷完善紅色法治文化進程中的中國方案，使之適合國情。目前，紅色文化保護的立法模式主要有原則性立法、專門性立法和關(guān)聯(lián)性立法，但由于我國紅色資源分布廣、地域性強，紅色文化法治建設(shè)形勢依然復(fù)雜，比如在立法和相關(guān)案件審理中，沒有將民族英雄與革命先烈作明確區(qū)分，也未與公民的名譽權(quán)作明確區(qū)分；一些較為偏僻的紅色資源、紅色遺存等容易被遺忘……

因此，必須加強資源排查，加大地方立法力度并發(fā)揮積極作用，摸排各地紅色資源的種類及分布情況，全面收集資料。

一是各地要全面摸清轄區(qū)內(nèi)英雄烈士及紀念設(shè)施管理情況的底數(shù)，重點摸排英雄烈士是否在公共場所、互聯(lián)網(wǎng)、傳播媒體等方面受到侮辱、誹謗或其他方式的侵害。二是問計于相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，注重對革命先輩家書日記等資料及百年黨史中不同時期口述史進行研究，并進行田野調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，如當?shù)厥欠窠⒂⑿哿沂勘Ｗo設(shè)施，是否向社會免費開放紀念設(shè)施等，從地方紅色文化保護和利用的實際出發(fā)，制定具有地域特色的紅色地方性法規(guī)。

傳承弘揚紅色法治文化

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到傳承紅色法治文化的全過程和各方面，牢牢把握好正確的政治方向。要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，闡釋好黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治之魂，闡釋好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

傳播紅色法治文化、傳承紅色基因?qū)τ诮逃龑?dǎo)廣大黨員干部和人民群眾堅定共產(chǎn)主義理想信念，牢記黨的初心使命，發(fā)揚革命光榮傳統(tǒng)，賡續(xù)紅色血脈，推動黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要的現(xiàn)實意義。

建設(shè)紅色法治文化工作隊伍

全面推進依法治國，必須著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。從當前紅色法治文化工作面臨的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，以及法治工作隊伍肩負的神圣職責和歷史使命來看，紅色法治文化工作隊伍必須以舍我其誰的責任擔當和善戰(zhàn)能勝的斗爭意志，砥礪法治精神，敢為時代風骨，在新時代法治強國征程上展現(xiàn)更大作為、爭取更大榮光。

一是鍛造忠誠干凈擔當?shù)乃痉ㄨF軍。傳承紅色基因，要強化政治自覺，既要堅定按照黨中央決策部署貫徹執(zhí)行，又要通過能動履職促進、維護好黨對政法工作、司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，對中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。在履職辦案中要切實通過辦好群眾身邊的案件，抓好一件件為民實事，守好民心，厚植黨執(zhí)政的政治根基。要強化法治自覺，用好豐富的紅色教育資源，賡續(xù)法治傳統(tǒng)，把法治目標自覺融入案件質(zhì)量評價指標的運用完善中，讓審判、檢察工作更加符合司法規(guī)律、進一步體現(xiàn)法治的人民性，促進履職辦案政治效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一。

二是打造適應(yīng)紅色法治文化建設(shè)需求的律師隊伍。律師隊伍是建設(shè)社會主義法治國家的重要力量，加強對律師隊伍的政治引領(lǐng)，是推動律師事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。律師執(zhí)業(yè)活動具有很強的專業(yè)性、政治性和社會影響力，律師憑借業(yè)務(wù)能力和素養(yǎng)維護當事人合法權(quán)益，是貼近人民群眾的司法力量，承擔著保證法律正確實施、維護社會公平正義的職責使命，這不僅需要律師具備較強的業(yè)務(wù)能力和素養(yǎng)，還需要善于分析紅色法治案件、解決問題。此外，還需加大對律師行業(yè)的監(jiān)管力度，不斷建立并完善律師學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、準入制度、考核制度、律師轉(zhuǎn)任制度等，充分發(fā)揮黨員律師的先鋒模范作用，發(fā)揮律師黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷加強政治觀的引導(dǎo)和教育，使其樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，當好紅色法治文化衛(wèi)士。

公益訴訟、公益法律服務(wù)助力紅色法治文化保護

近年來，針對紅色資源傳承保護中存在的問題，如個別紅色文化物質(zhì)載體毀損嚴重、紅色文化精神內(nèi)涵遭受歷史虛無主義侵蝕等，不少地方積極推動紅色資源保護立法。與此同時，從中央頂層設(shè)計到地方性立法，到各相關(guān)職能部門、律師行業(yè)，對于充分發(fā)揮公益訴訟和公益法律服務(wù)的作用，合力保護紅色文化資源，也形成了高度共識。

紅色文化的保護利用是一項系統(tǒng)工程。一方面，要通過公益訴訟推動完善相關(guān)地方性立法，如貴州省檢察院就以督促保護刀靶水紅色遺址為契機，促成遵義市人大常委會將檢察公益訴訟保護紅色資源納入遵義歷史文化名城保護條例；另一方面，要通過發(fā)布案例“統(tǒng)一認識”，讓各地檢察機關(guān)明確什么情況下適用公益訴訟、怎樣準確適用法律、如何規(guī)范辦案等，也讓社會各界充分認識紅色文化保護利用的重要性。

另外，推動公益法律服務(wù)制度化、長效化、規(guī)范化也是非常必要的，要引導(dǎo)公益律師積極參與公益性法律服務(wù)，推動公益法律服務(wù)供給與紅色文化資源保護需求有效對接，打造紅色公益法律服務(wù)品牌。唯有此，方能以更大的合力保護好、管理好、運用好紅色資源。