□本刊記者/王娜娜

濟(jì)南市：強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督 注重解決實(shí)際問題

濟(jì)南市人大常委會(huì)緊緊圍繞加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，守正創(chuàng)新，建章立制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)四大類別國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告監(jiān)督的全覆蓋，初步摸清了全市各類國有資產(chǎn)家底。在開展自然資源資產(chǎn)監(jiān)督工作中，市人大常委會(huì)發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南市黃河流域濕地保護(hù)工作推進(jìn)緩慢，濟(jì)西濕地公園建成4年多，遲遲未開園。對(duì)此，市人大常委會(huì)多次組織實(shí)地察看、現(xiàn)場調(diào)研，督促解決問題。通過各方共同努力，濟(jì)西濕地公園于2020年面向社會(huì)開放，濟(jì)西濕地成為落實(shí)國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)示范區(qū)域和廣大群眾高度關(guān)注、熱切期盼觀光體驗(yàn)的自然保護(hù)區(qū)。在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督工作中，針對(duì)市直管公房、市直部門自有公房資產(chǎn)閑置、權(quán)屬不清等問題，市人大常委會(huì)開展跟蹤監(jiān)督，督促有關(guān)部門健全完善管理制度，組織開展權(quán)屬甄別，推進(jìn)閑置公房處置，切實(shí)管好用好全市共同財(cái)富，向全市人民提交一本“明白賬”。

青島市：結(jié)合分類特點(diǎn)開展企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

按照國有企業(yè)功能定位有側(cè)重地開展分類監(jiān)督，確保查找問題更具有針對(duì)性和典型性。一是向市政府國資委和全部市直企業(yè)集團(tuán)書面調(diào)研企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，并向市審計(jì)局調(diào)研近年來在企業(yè)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，了解全市企業(yè)國有資產(chǎn)管理總體情況。二是分行業(yè)選取有代表性的企業(yè)召開座談會(huì)，并實(shí)地調(diào)研部分問題比較突出的企業(yè)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照競爭類、功能類、公共服務(wù)類三大類，對(duì)全市國有企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵指標(biāo)分析，提出的意見建議更具針對(duì)性和可行性。三是抓住經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中監(jiān)管改革、境外企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管、國企改革三年行動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出意見建議，深入推進(jìn)國資國企改革落地落實(shí)。在國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《2021年上半年地方國企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)評(píng)估情況的通報(bào)》中，青島市獲得A級(jí)評(píng)價(jià)，位列計(jì)劃單列市第一位，在全國32個(gè)省市考核單位中位列第9名。四是組織市人大代表參加市屬國有企業(yè)董事會(huì)工作報(bào)告專題會(huì)議，聽取市屬企業(yè)董事會(huì)工作開展情況，并進(jìn)行評(píng)議，深化拓展對(duì)青島市國有企業(yè)資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督。

淄博市：探索創(chuàng)新引入第三方評(píng)價(jià)

2021年，淄博市人大常委會(huì)在對(duì)市屬國有企業(yè)改革發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研時(shí)，積極探索引入第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)市屬國有企業(yè)改革發(fā)展情況開展調(diào)查評(píng)價(jià)工作。一是專題調(diào)查評(píng)價(jià)。由第三方機(jī)構(gòu)組織專家團(tuán)隊(duì)，通過聽取相關(guān)部門國有企業(yè)改革發(fā)展情況工作介紹、選取部分企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、查閱企業(yè)會(huì)計(jì)賬簿資料等方式，收集與調(diào)查評(píng)價(jià)事項(xiàng)相關(guān)的企業(yè)信息資料，進(jìn)行歸納分析。二是形成調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告。第三方機(jī)構(gòu)從市屬國有企業(yè)改革發(fā)展現(xiàn)狀、盈利能力、償債能力等方面，對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)；從監(jiān)管體制、經(jīng)濟(jì)布局、企業(yè)制度、混合所有制改革、業(yè)績考核等方面，對(duì)國有企業(yè)改革發(fā)展情況進(jìn)行研究分析；從客戶、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)責(zé)任、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)和成長五個(gè)維度，分三級(jí)31個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立了公益類國有企業(yè)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，認(rèn)真分析存在問題，提出意見建議。三是評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)提交的調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告，結(jié)合前期調(diào)研情況，預(yù)算工委起草了關(guān)于市屬國有企業(yè)改革發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告，提交市人大常委會(huì)會(huì)議，為常委會(huì)組成人員審議2020年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告提供參考。

棗莊市：專項(xiàng)調(diào)研與專題調(diào)研相結(jié)合 把握監(jiān)督“著力點(diǎn)”

在開展國有資產(chǎn)監(jiān)督工作中，棗莊市人大常委會(huì)多角度拓展延伸國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督鏈條，不斷提高國有資產(chǎn)監(jiān)督效能。2020年，在每年聽取審議國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告及綜合報(bào)告前組織開展專項(xiàng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極探索通過開展專題調(diào)研的形式把監(jiān)督觸角延伸到國有資產(chǎn)管理的“神經(jīng)末梢”，以“財(cái)政支持國有企業(yè)改革與發(fā)展資金管理使用情況及政策實(shí)施效果”為專題開展深入調(diào)研，全面了解財(cái)政支持國有企業(yè)相關(guān)專項(xiàng)資金的設(shè)置、管理體制、年度預(yù)算編制執(zhí)行和資金使用績效評(píng)價(jià)情況，針對(duì)資金管理使用中存在的問題，從優(yōu)化財(cái)政支持政策、完善資金管理體制、加強(qiáng)資金預(yù)算管理、提高資金使用績效等角度與財(cái)政部門深入探討下步工作措施，提出意見建議，為高質(zhì)量審議國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告奠定基礎(chǔ)。

東營市：積極探索開展績效評(píng)價(jià)

為進(jìn)一步了解東營市企業(yè)國有資產(chǎn)的運(yùn)營質(zhì)量，市人大常委會(huì)選取資質(zhì)較好、運(yùn)營較規(guī)范的企業(yè)，引入第三方機(jī)構(gòu)探索開展績效評(píng)價(jià)，促進(jìn)提高管理水平。2020年8月，常委會(huì)聘用第三方機(jī)構(gòu)，歷時(shí)兩個(gè)多月，對(duì)東營大河國際會(huì)展有限公司開展全方位“體檢”。“體檢”從建立科學(xué)明確的績效評(píng)價(jià)體系入手，探索建立起市級(jí)人大企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，力求作出全面客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定在參考財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架的基礎(chǔ)上，綜合企業(yè)類型和評(píng)價(jià)特點(diǎn)，設(shè)置了5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、14項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和30項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，采用百分制，定性與定量相結(jié)合，精準(zhǔn)賦分，客觀評(píng)價(jià)。績效評(píng)價(jià)報(bào)告一方面肯定了企業(yè)取得的成績，更重要的是圍繞會(huì)展品牌競爭實(shí)力不突出、專業(yè)服務(wù)水平不高、資產(chǎn)管理不規(guī)范、盈利能力不強(qiáng)等問題，提出優(yōu)化會(huì)展業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、提升會(huì)展層次水平、拓寬經(jīng)營思路、加強(qiáng)政府戰(zhàn)略引導(dǎo)等建議，報(bào)告印發(fā)市人大常委會(huì)會(huì)議并轉(zhuǎn)市政府，引起廣泛關(guān)注。

煙臺(tái)市：積極開展專題調(diào)研

針對(duì)人大代表和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、審計(jì)查出的突出問題、制約國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵問題等，煙臺(tái)市人大常委會(huì)通過實(shí)地考察、召開座談會(huì)、聽取專題匯報(bào)等方式，對(duì)市級(jí)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作情況、國有企業(yè)改革和資產(chǎn)管理等方面開展專項(xiàng)調(diào)研，收集整理各方面意見建議，督促政府依法管理國有資產(chǎn)。2021年，常委會(huì)在聽取審議綜合報(bào)告前，對(duì)萬華化學(xué)、裕龍石化、老嵐水庫項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研；對(duì)藍(lán)天集團(tuán)、張?jiān)＜瘓F(tuán)、冰輪集團(tuán)等市屬企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、主業(yè)發(fā)展方向、近兩年投資項(xiàng)目、重大技改項(xiàng)目以及項(xiàng)目進(jìn)展情況等進(jìn)行了調(diào)研。在市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)初審會(huì)議上，不僅聽取市財(cái)政局、市國資委、開發(fā)區(qū)管委、高新區(qū)管委等相關(guān)主管部門的情況匯報(bào)，還從市屬企業(yè)中選取了張?jiān)＜瘓F(tuán)、投資類企業(yè)國豐公司、公益類企業(yè)公交集團(tuán)等三種不同類型的實(shí)體企業(yè)，聽取專題匯報(bào)，充分發(fā)揮人大在國有資產(chǎn)監(jiān)督中的重要作用，有效提升監(jiān)督實(shí)效。

濰坊市：遵循工作原則 穩(wěn)步開展監(jiān)督

濰坊市人大常委會(huì)堅(jiān)持“兼顧全面、突出重點(diǎn)，先易后難、逐年推進(jìn)”原則，采取“專項(xiàng)+綜合”相結(jié)合方式，分步驟、分類別對(duì)全市國有資產(chǎn)管理情況開展監(jiān)督。常委會(huì)明確了2019年聽取審議行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理專項(xiàng)報(bào)告、2020年聽取審議企業(yè)國有資產(chǎn)管理專項(xiàng)報(bào)告、2021年聽取審議國有資產(chǎn)管理綜合報(bào)告、2022年聽取審議國有自然資源資產(chǎn)管理專項(xiàng)報(bào)告的“時(shí)間表”和“路線圖”。嚴(yán)格按照工作計(jì)劃，2019年和2020年，對(duì)全市行政事業(yè)性和企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。2021年，通過座談交流、聽取匯報(bào)、實(shí)地察看等多種方式，對(duì)全市四大類國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行綜合調(diào)查，摸清了全市國有資產(chǎn)“家底”，形成關(guān)于國有資產(chǎn)管理報(bào)告的初審意見，為常委會(huì)聽取審議相關(guān)報(bào)告提供參考。加強(qiáng)審議意見跟蹤監(jiān)督，督促市政府在規(guī)定時(shí)間向常委會(huì)書面報(bào)告審議意見落實(shí)情況。2022年，將首次對(duì)全市國有自然資源資產(chǎn)管理情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，形成高質(zhì)量調(diào)查報(bào)告。

濟(jì)寧市：突出監(jiān)督重點(diǎn) 確保出實(shí)績見實(shí)效

濟(jì)寧市人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化跟蹤問效，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展。一是重點(diǎn)監(jiān)督重大項(xiàng)目。2021年，市人大常委會(huì)調(diào)研組到市國資委、濟(jì)寧國投和濟(jì)寧城投開展調(diào)研，召開座談會(huì)，詳細(xì)了解重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金到位、執(zhí)行情況，推動(dòng)解決問題，讓國有資產(chǎn)更好增進(jìn)人民福祉。二是重點(diǎn)監(jiān)督資產(chǎn)使用績效。2022年對(duì)全市經(jīng)營性資產(chǎn)管理情況開展市縣聯(lián)動(dòng)調(diào)研，對(duì)濟(jì)寧鳥巢體育中心經(jīng)營項(xiàng)目承包企業(yè)資金使用績效情況進(jìn)行延伸審查。推動(dòng)建立國有資產(chǎn)共享共用機(jī)制，監(jiān)督支持市政府公物倉于2021年4月30日正式上線運(yùn)營。三是重點(diǎn)監(jiān)督審計(jì)查出問題整改。對(duì)審計(jì)查出和審查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，通過召開通報(bào)會(huì)、座談會(huì)，逐條分析問題原因，逐項(xiàng)明確整改措施，逐個(gè)提出落實(shí)依據(jù)，同時(shí)采取聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、調(diào)閱資料、隨機(jī)抽查等形式持續(xù)跟蹤監(jiān)督，要求各部門兩個(gè)月內(nèi)向常委會(huì)提交審議意見的研究處理書面報(bào)告，6個(gè)月內(nèi)完成整改，切實(shí)形成“發(fā)現(xiàn)問題—交辦問題—追蹤整改—落實(shí)反饋”的監(jiān)督閉環(huán)運(yùn)行模式，審計(jì)查出問題整改率逐年提高。

泰安市：夯實(shí)管理基礎(chǔ) 提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理水平

泰安市人大常委會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)管理，理順管理體制，提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)規(guī)范化水平。一是充實(shí)資產(chǎn)規(guī)模。大力推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公路資產(chǎn)、PPP項(xiàng)目資產(chǎn)、保障性住房資產(chǎn)入賬核算工作，夯實(shí)政府行政事業(yè)性國有資產(chǎn)規(guī)模。組織對(duì)市級(jí)文物資源資產(chǎn)進(jìn)行專題調(diào)研，摸清市級(jí)文物資源資產(chǎn)底數(shù)，專題研究文物資源資產(chǎn)入賬方式。二是完善資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)。部署全面核實(shí)土地、房產(chǎn)、車輛等重點(diǎn)資產(chǎn)的卡片信息數(shù)據(jù)，對(duì)全市345.8萬條資產(chǎn)卡片信息進(jìn)行審核梳理，向市直部門（單位）和縣（市、區(qū)）推送259.1萬條信息卡片，督促其對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改完善，提高資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是理順縣級(jí)財(cái)政資產(chǎn)管理體制。督促縣級(jí)財(cái)政部門明確財(cái)政部門資產(chǎn)管理職責(zé)，確保資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)職責(zé)明確、上下暢通，保障中央和省資產(chǎn)管理有關(guān)決策部署落實(shí)落地。四是著力解決歷史遺留問題。針對(duì)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理中存在的賬實(shí)不符、資產(chǎn)權(quán)屬不清晰以及手續(xù)不完備等問題，在追根溯源、厘清責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過綠色通道、容缺辦理等政策措施，推動(dòng)盤盈資產(chǎn)入賬、盤虧資產(chǎn)按程序核銷，實(shí)現(xiàn)賬賬相符、賬實(shí)相符。

威海市：強(qiáng)化調(diào)研成果有效運(yùn)用 切實(shí)提升資產(chǎn)管理水平

威海市人大常委會(huì)將調(diào)研成果以審議意見的形式印發(fā)市政府，對(duì)市政府各部門的落實(shí)情況開展?jié)M意度測評(píng)，測評(píng)結(jié)果反饋市政府，督促審議意見有效落實(shí)，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理不斷改進(jìn)提升。在企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面，要求國企監(jiān)管部門堅(jiān)持放權(quán)與監(jiān)管同時(shí)發(fā)力；加強(qiáng)運(yùn)營指標(biāo)分析，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)排查處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。在金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面，要求國有金融機(jī)構(gòu)建立健全重大事項(xiàng)依法規(guī)范、制衡有效的內(nèi)部決策機(jī)制，及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告重大事項(xiàng)實(shí)施進(jìn)展及結(jié)果；強(qiáng)化防范風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)持審慎合規(guī)經(jīng)營，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制。為提升行政事業(yè)性資產(chǎn)管理水平，建議增強(qiáng)各部門單位盤活資產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性，開展資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)，建立與預(yù)算安排和資產(chǎn)配置相掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制等。為加強(qiáng)國有自然資源資產(chǎn)監(jiān)管，建議探索改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，全面摸清自然資源資產(chǎn)底數(shù)；建立自然資源資產(chǎn)綜合管理制度，完善數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制；加大低效用地處置力度，推行畝均效益綜合評(píng)價(jià)改革，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

臨沂市：完善制度體系 創(chuàng)新出臺(tái)實(shí)施辦法

2021年3月，臨沂市人大常委會(huì)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合臨沂實(shí)際，在總結(jié)羅莊區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作所取得的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組織起草了《臨沂市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督實(shí)施辦法》，對(duì)監(jiān)督工作中的具體程序、內(nèi)容、審議意見處理等作出了詳細(xì)規(guī)定，經(jīng)多次征求意見，修改完善后，提交常委會(huì)會(huì)議審議通過。該辦法的出臺(tái)，在全省走在前列，用規(guī)范的制度性文件指導(dǎo)工作，扎實(shí)推進(jìn)了人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作，推動(dòng)建成監(jiān)督有力、務(wù)實(shí)高效的人大國有資產(chǎn)監(jiān)督制度體系，努力在國有資產(chǎn)報(bào)告內(nèi)容全面性和人大國有資產(chǎn)監(jiān)督質(zhì)量、監(jiān)督效能、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等方面取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破，奮力開創(chuàng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作新局面。

德州市：加強(qiáng)政府公物倉建設(shè) 提高資產(chǎn)管理效率

德州市人大常委會(huì)以政府公物倉建設(shè)情況為調(diào)研課題，于今年5月31日至6月17日，采用實(shí)地調(diào)研和召開座談會(huì)等方式對(duì)市、縣（市、區(qū)）政府公物倉建設(shè)與運(yùn)行進(jìn)行調(diào)研。目前，在政府公物倉管理方面，規(guī)章制度相對(duì)健全，“三位一體”的管理模式基本形成；建立資產(chǎn)利用共享機(jī)制，配置使用效益初步顯現(xiàn)；加快探索共享合作，省市縣共享聯(lián)動(dòng)目標(biāo)基本確立；深化職能拓展，應(yīng)急保障能力得到檢驗(yàn)。調(diào)研組認(rèn)為，目前德州市公物倉建設(shè)需要加大創(chuàng)新力度，真正盤活資產(chǎn)存量，建議加強(qiáng)政府頂層設(shè)計(jì)，探索政府公物倉保障新模式，加大政策宣傳和資產(chǎn)清查力度，加強(qiáng)數(shù)字支撐和人員培訓(xùn)，把每一筆財(cái)政資金用在刀刃上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓人民群眾過上更好的生活。

聊城市：深化人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通融合

聊城市人大常委會(huì)結(jié)合預(yù)決算監(jiān)督，借助審計(jì)監(jiān)督力量，積極履行對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，先后聽取和審議非金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、自然資源類國有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告和國有資產(chǎn)綜合報(bào)告，有力提升了國有資產(chǎn)的透明度和公信力。市人大常委會(huì)把審計(jì)監(jiān)督作為各類國有資產(chǎn)監(jiān)督的前置程序，結(jié)合每年常委會(huì)聽取財(cái)政收支審計(jì)情況的報(bào)告和財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，確定國有資產(chǎn)審查監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有的放矢，堅(jiān)持把加強(qiáng)事前、事中和事后監(jiān)督統(tǒng)一起來，把人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督有效結(jié)合起來，通過實(shí)地調(diào)研、聽取報(bào)告、選定審計(jì)項(xiàng)目，跟蹤督導(dǎo)，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，逐步建立起常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。通過四年的探索，聊城市逐步構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府落實(shí)、審計(jì)專責(zé)、企業(yè)整改的企業(yè)類國有資產(chǎn)監(jiān)督工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國資管理的全過程監(jiān)管，有力提升國有資產(chǎn)監(jiān)督實(shí)效。

濱州市：首次對(duì)國有資產(chǎn)管理審計(jì)查出問題整改情況開展專題詢問

濱州市人大常委會(huì)主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，連續(xù)三年審議全市國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，并先后聽取審議了市級(jí)企業(yè)國有資產(chǎn)、市級(jí)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告。2021年8月，在濱州市第十一屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議上，對(duì)2020年度市級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況進(jìn)行專題詢問，并首次對(duì)國有資產(chǎn)管理情況審計(jì)查出問題整改情況進(jìn)行專題詢問，現(xiàn)場進(jìn)行滿意度測評(píng)，當(dāng)場公布結(jié)果，并由媒體公開報(bào)道。市委主要負(fù)責(zé)同志高度關(guān)注，并對(duì)市人大常委會(huì)黨組上報(bào)的《關(guān)于開展對(duì)審計(jì)查出問題整改情況專題詢問的報(bào)告》作出批示：問題突出，詢問精準(zhǔn)，應(yīng)切實(shí)做好“后半篇”文章，各責(zé)任部門必須有務(wù)實(shí)的回復(fù)和具體整改成效。市人大常委會(huì)積極推動(dòng)審計(jì)查出問題跟蹤落實(shí)、確保整改到位，切實(shí)做好“后半篇”文章。

菏澤市：開展“問責(zé)表決” 堅(jiān)持有效監(jiān)督

菏澤市人大常委會(huì)在監(jiān)督工作中實(shí)行“三次表決制”：對(duì)市人大常委會(huì)審議的專項(xiàng)報(bào)告實(shí)行“審議表決”，對(duì)審議意見研究處理情況的報(bào)告實(shí)行“評(píng)議表決”，對(duì)年度內(nèi)審議意見辦理落實(shí)情況的報(bào)告實(shí)行“問責(zé)表決”。國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告分別于2019年和2021年入選年度問責(zé)表決議題。一是聽取報(bào)告時(shí)充分審議。常委會(huì)組成人員在分組審議時(shí)，不走過場，提出高質(zhì)量建議，形成審議意見反饋市政府研究辦理。二是跟蹤督辦審議意見。常委會(huì)對(duì)審議意見辦理情況進(jìn)行跟蹤督辦，細(xì)化分解，拉出清單，逐條督辦，實(shí)行全程跟蹤、一督到底，直至辦結(jié)銷號(hào)。三是問責(zé)表決求實(shí)效。每年底，常委會(huì)都選出6至8項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督議題進(jìn)行問責(zé)表決。表決以無記名投票方式進(jìn)行，現(xiàn)場公布表決結(jié)果，并予以公開。2019年和2021年，國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告審議意見的貫徹落實(shí)情況，兩次作為年度重點(diǎn)監(jiān)督議題，接受“問責(zé)表決”。這一方式提升人大監(jiān)督權(quán)威，強(qiáng)化審議意見辦理質(zhì)量，增強(qiáng)了人大監(jiān)督剛性。

昌邑市：線上線下融合 提升監(jiān)督實(shí)效

昌邑市人大常委會(huì)連續(xù)三年分別對(duì)全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查和綜合調(diào)查。在調(diào)查過程中，采取“線上+線下”模式。線下從市、鎮(zhèn)兩個(gè)層面縱深調(diào)研，結(jié)合全市工作實(shí)際，重點(diǎn)針對(duì)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)從采購到處置的各個(gè)環(huán)節(jié)、金融企業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、國有自然資源資產(chǎn)管理漏洞等方面開展調(diào)查，通過民意調(diào)查表、網(wǎng)絡(luò)征求意見等多種方式，廣泛聽取社會(huì)各界意見建議，提出高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，交市政府及相關(guān)部門研究辦理。線上依托預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，不斷完善國有資產(chǎn)管理信息，利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)對(duì)國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理存在的問題，及時(shí)向財(cái)政、審計(jì)等部門通報(bào)情況，推動(dòng)市政府及相關(guān)部門切實(shí)改進(jìn)國有資產(chǎn)管理工作。

微山縣：構(gòu)建“四位一體”預(yù)算監(jiān)督體系

微山縣人大常委會(huì)創(chuàng)新性提出構(gòu)建“四位一體”預(yù)算監(jiān)督體系，建立“七共七化”閉環(huán)工作機(jī)制。“四位一體”即人大預(yù)算審查監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、人大代表監(jiān)督相互補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合的預(yù)算監(jiān)督新格局。探索建立“計(jì)劃共商，推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督一體化；重點(diǎn)共定，突出協(xié)同發(fā)力精準(zhǔn)化；項(xiàng)目共審，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督全程化；數(shù)據(jù)共享，增強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督實(shí)效化；成果共用，實(shí)現(xiàn)信息資源共享化；整改共促，推動(dòng)預(yù)算監(jiān)督效能化；制度共建，提高源頭治理規(guī)范化”的“七共七化”閉環(huán)工作機(jī)制。今年4月，經(jīng)主任會(huì)議研究，出臺(tái)了《微山縣人大常委會(huì)關(guān)于建立“四位一體”預(yù)算監(jiān)督體系的實(shí)施意見》，按照意見要求，6月初，常委會(huì)抽調(diào)財(cái)政、審計(jì)部門骨干力量及部分“預(yù)算審查專家?guī)臁背蓡T和預(yù)算審查聯(lián)系代表，組成聯(lián)合審查小組，對(duì)6個(gè)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行了審查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)督從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變，有效提升審查監(jiān)督工作實(shí)效。

羅莊區(qū)：啟用特定問題調(diào)查法定監(jiān)督手段

根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況報(bào)告的審議意見和建議，針對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位土地、房屋建筑物存在的權(quán)證不齊、賬實(shí)不符、賬外資產(chǎn)、權(quán)屬不清等問題，臨沂市羅莊區(qū)人大常委會(huì)啟動(dòng)了對(duì)政府資產(chǎn)的特定問題調(diào)查工作。成立以常委會(huì)部分組成人員和人大代表為主的政府資產(chǎn)特定問題調(diào)查委員會(huì)，聘請專家和會(huì)計(jì)事務(wù)所共同開展調(diào)查工作。通過單位自查、重點(diǎn)單位專項(xiàng)核查、人大聯(lián)系工委指導(dǎo)督查相結(jié)合的方式，摸清了全區(qū)8個(gè)街鎮(zhèn)、78家行政事業(yè)單位、7家區(qū)屬國有企業(yè)的資產(chǎn)底數(shù)，發(fā)現(xiàn)存在資產(chǎn)管理粗放、運(yùn)營機(jī)制不健全等問題。2020年，區(qū)人大常委會(huì)聽取和審議了《羅莊區(qū)人大常委會(huì)政府資產(chǎn)特定問題調(diào)查委員會(huì)關(guān)于政府資產(chǎn)特定問題調(diào)查的報(bào)告》，作出了《關(guān)于加強(qiáng)政府監(jiān)督管理提升國有資產(chǎn)使用績效的決議》。根據(jù)決議要求，建立問題整改清單銷號(hào)制度，督促政府對(duì)問題進(jìn)行梳理分類，明確問題責(zé)任、整改措施和時(shí)限，按照尊重歷史、分類施策、先易后難、分期分批的原則抓好整改落實(shí)。2021年，區(qū)人大常委會(huì)聽取和審議了《關(guān)于全區(qū)國有資產(chǎn)管理中存在問題整改情況的報(bào)告》，作出了《關(guān)于羅莊區(qū)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的審議意見》，要求繼續(xù)加大整改力度，逐項(xiàng)制定整改方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提級(jí)整改，形成整改工作合力。

郯城縣：精準(zhǔn)施策 進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督

郯城縣人大常委會(huì)依法履職，在摸清國有資產(chǎn)家底、管好人民共同財(cái)富、助推國資國企改革中展現(xiàn)人大作為。一是升級(jí)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)日常管理，對(duì)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，增加配置預(yù)算、資產(chǎn)處置、公物倉、績效評(píng)價(jià)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等功能模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣國有資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全過程管理。二是規(guī)范資產(chǎn)處置申辦流程。根據(jù)實(shí)際，確定了國有資產(chǎn)處置申辦程序，決定采用網(wǎng)上申報(bào)辦理、紙質(zhì)材料留存?zhèn)浒傅摹熬€上+線下”辦理流程，明確了國有資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥、捐贈(zèng)、核銷等各類處置方式所需的申辦材料，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處置工作。三是有效盤活閑置國有資產(chǎn)。成立閑置資產(chǎn)處置盤活工作專班，在全縣資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，詳細(xì)摸排工信、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、供銷等有關(guān)單位的閑置資產(chǎn)，分類建立資產(chǎn)臺(tái)賬，全面完善產(chǎn)權(quán)手續(xù)、化解產(chǎn)權(quán)糾紛，解決資產(chǎn)處置盤活權(quán)屬難題，提高國有資產(chǎn)收益。四是完善共享共用資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制。進(jìn)一步完善公物倉制度，建立公物倉與行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的有效銜接，形成閑置資產(chǎn)“明白賬”，將縣內(nèi)單位閑置、超編、超標(biāo)配置的資產(chǎn)納入公物倉進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置，節(jié)約行政運(yùn)行成本，提高資產(chǎn)使用效率。