□ 王 濤

今年1-4月，筆者走訪了河北省秦皇島市一些農(nóng)民合作社，發(fā)現(xiàn)部分合作社運(yùn)行管理不規(guī)范。筆者認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范管理是關(guān)鍵。現(xiàn)結(jié)合實(shí)際工作，談?wù)勅绾我龑?dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。

一、農(nóng)民合作社不規(guī)范的四種表現(xiàn)

一是運(yùn)行不規(guī)范。農(nóng)民合作社各種制度沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，有的合作社章程大都是照抄范本，沒(méi)有根據(jù)本社的實(shí)際情況制定章程，有的合作社沒(méi)有按照規(guī)定的時(shí)間要求進(jìn)行年度報(bào)告，被納入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

二是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。雖然國(guó)家出臺(tái)了合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，但由于缺少專業(yè)的合作社財(cái)務(wù)人員，不了解會(huì)計(jì)核算要求，因此財(cái)務(wù)上存在不規(guī)范的問(wèn)題，表現(xiàn)在財(cái)務(wù)賬目的設(shè)置不合理、不按要求記賬、核算不準(zhǔn)確、財(cái)務(wù)報(bào)表不符合要求、財(cái)務(wù)不公開(kāi)等。

三是財(cái)產(chǎn)關(guān)系不明晰。成員賬戶制度落實(shí)不到位，有的沒(méi)有建立成員賬戶，有的建立了成員賬戶，但登記信息不完整，成員數(shù)量、資金不實(shí)。

四是分配機(jī)制不完善。有些農(nóng)民合作社沒(méi)有依法進(jìn)行盈余分配，可分配盈余沒(méi)有依照法定比例按交易量（額）返還。

二、促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的十條建議

一是規(guī)范章程。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律的規(guī)定，農(nóng)民合作社以新修訂后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第104號(hào)公告《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》為范本，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第105號(hào)公告《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》為范本，都要制定符合本社發(fā)展特點(diǎn)的章程。章程是決定合作社發(fā)展方向的根本制度，在運(yùn)行過(guò)程中，不能“千社一章”，需要根據(jù)本社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)和發(fā)展的變化及時(shí)修改完善章程。章程一經(jīng)法定程序通過(guò)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

二是規(guī)范登記程序。農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）的登記應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、2022年3月1日開(kāi)始施行的《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》和《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，如實(shí)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提交設(shè)立登記、變更登記、注銷登記等相關(guān)要求資料。這對(duì)于農(nóng)民合作社樹(shù)立經(jīng)營(yíng)信譽(yù)、保障交易安全至關(guān)重要，更加契合高質(zhì)量發(fā)展的需要。

三是規(guī)范民主管理。農(nóng)民合作社應(yīng)依法建立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行好職責(zé)。每年至少召開(kāi)一次成員（代表）大會(huì)，決策部署本社的重大事項(xiàng)，選舉和表決實(shí)行一人一票制加附加表決權(quán)。農(nóng)民合作社聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)設(shè)立全體成員參加的成員大會(huì)，不設(shè)成員代表大會(huì)，選舉和表決實(shí)行一社一票。

四是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）的性質(zhì)決定了其財(cái)務(wù)處理不同于企事業(yè)單位，目前必須嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，2023年1月1日起必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部在2021年12月30日印發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》。按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、配備會(huì)計(jì)人員、設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，制定財(cái)務(wù)流程、規(guī)范會(huì)計(jì)核算，做到人員崗位分離、科目設(shè)置合理、核算及時(shí)準(zhǔn)確、憑證合法有效、收支手續(xù)齊全，并及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，定期公布財(cái)務(wù)狀況。

五是規(guī)范成員賬戶和盈余分配。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，應(yīng)該為每個(gè)成員建立成員賬戶，準(zhǔn)確記錄成員出資額、公積金量化份額、與農(nóng)民合作社交易量（額）等內(nèi)容。按照法律和章程制定盈余分配方案，成員與農(nóng)民合作社的交易量（額）比例返還的總額不得低于可分配盈余的60%，剩余部分依據(jù)成員賬戶記載的成員出資額、公積金量化份額以及本社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例進(jìn)行分配。成員和非成員的交易分別核算。

六是規(guī)范產(chǎn)權(quán)關(guān)系。農(nóng)民合作社提取的公積金、財(cái)政補(bǔ)助資金形成的財(cái)產(chǎn)、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)依法量化到每個(gè)成員。由于財(cái)政補(bǔ)助的目的是扶持農(nóng)民合作社的發(fā)展，因此在合作社解散、破產(chǎn)清算時(shí)，不得將其作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員，應(yīng)按照《農(nóng)民專業(yè)合作社解散、破產(chǎn)清算時(shí)接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)處置暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行處置。

七是規(guī)范社務(wù)公開(kāi)。農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）要建立健全社務(wù)公開(kāi)制度，法律章程要求公開(kāi)的必須向成員如實(shí)公開(kāi)。要依法進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果須向成員大會(huì)報(bào)告。公開(kāi)的方式可采取線上和線下同時(shí)進(jìn)行。

八是規(guī)范年度報(bào)告制度。農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）的年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、2022年3月1日開(kāi)始施行的《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》和《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，在每年1月1日至6月30日通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)定期向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)送上一年度的年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。未按照規(guī)定的期限公示或者報(bào)送年度報(bào)告的，由登記機(jī)關(guān)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，可以處1萬(wàn)元以下的罰款。列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的不能進(jìn)行示范社評(píng)定，不能納入政策扶持范圍。

九是規(guī)范誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，大力推行農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)，指導(dǎo)成員建立生產(chǎn)記錄，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系，積極申請(qǐng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證等。

十是規(guī)范檔案管理。農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）應(yīng)建立符合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)要求的檔案，并配備專人管理檔案，做到完整無(wú)缺、存放有序、方便查找。內(nèi)容可包括合作社登記檔案、會(huì)議記錄檔案、規(guī)章制度檔案、成員檔案、會(huì)計(jì)檔案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)檔案及其他相關(guān)的檔案等，其中會(huì)計(jì)檔案要按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定，做好會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)告及其他會(huì)計(jì)資料的歸檔。